Uvádění prekurzorů výbušnin na trh a jejich používání (od 31. ledna 2021)

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Nařízení (EU) 2019/1148 o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a jejich používání

CO JE CÍLEM NAŘÍZENÍ?

• Zavádí celounijní pravidla týkající se zpřístupňování*, dovozu, držení a použití látek* a směsí*, které by mohly být zneužity k domácí výrobě výbušnin.
• Omezuje dostupnost těchto látek nebo směsí pro širokou veřejnost a vyžaduje oznamování podezřelých transakcí příslušným úřadům.
• Nařízení ještě více posiluje systém prevence nedovolené výroby výbušnin jako reakce na nově vznikající hrozby pro veřejnou bezpečnost způsobené terorismem a další závažnou trestnou činností.

KLÍČOVÉ BODY

Nařízení:

• označuje dvě zvláštní kategorie v rámci regulovaných prekurzorů výbušnin*:
  • prekurzory výbušnin podléhající omezení, např. kyselina dusičná, peroxid vodíku a dusičnan amonný, stanovené v příloze I. Ty nesmějí být zpřístupňovány osobám z řad široké veřejnosti ani nesmějí být těmito osobami dováženy, drženy nebo používány, jestliže jejich koncentrace není nižší než konkrétní mezní hodnoty,
  • prekurzory výbušnin podléhající oznamování, např. aceton, dusičnan sodný a práškový hořčík, vyjmenované v příloze II,
• vyžaduje oznamování podezřelých transakcí a významných zmizení a krádeží v kterékoli kategorii příslušným úřadům (národním kontaktním místům) v členských státech EU do 24 hodin.

Členské státy:

• mohou vydávat povolení pro určité prekurzory výbušnin podléhající omezení osobám z řad široké veřejnosti, které mají oprávněný zájem nabýt prekurzory výbušnin podléhající omezení,
• by měly stanovit jedno nebo více národních kontaktních míst s nepřetržitým provozem, která budou přijímat hlášení podezřelých transakcí a významných zmizení a krádeží,
• poskytují odpovídající zdroje pro školení donucovacích orgánů, celních orgánů a krizových služeb („zásahové složky“) s cílem rozpoznat regulované prekurzory výbušnin a reagovat na jakoukoli podezřelou činnost,
• zajistí, aby měly příslušné orgány kontrolující správné uplatňování právních předpisů,
• zavedou účinné, přiměřené a odrazující sankce za jakékoli porušení nařízení,
• mohou omezit nebo zakázat zpřístupňování, dovoz, držení a používání látky, která by podle nich mohla být použita k domácí výrobě výbušnin, i když to není stanoveno v právních předpisech (v takovém případě Evropská komise přezkoumá předběžné opatření a může požádat, aby země předběžné opatření zrušila nebo změnila),
• poskytnou Komisi do 2. února 2022 a následně každý rok informace týkající se:
  • oznámených podezřelých transakcí a významných zmizení a krádeží,
  • obdržených žádostí o povolení, vydaných povolení a nejčastějších důvodů pro jejich zamítnutí,
  • informačních akcí,
  • prováděných kontrol a kontrolovaných hospodářských subjektů.

Vnitrostátní orgány při zvažování žádosti o povolení:

• by měly zohlednit:
  • potřebu výbušniny a oprávněnost jejího zamýšleného použití,
  • dostupnost alternativ s nižší koncentrací,
  • informace o žadateli, včetně informací o předchozích trestních odsouzeních,
  • bezpečnost podmínek skladování,
• odmítnou vydat povolení, pokud mají oprávněné důvody k pochybnostem ohledně oprávněnosti zamýšleného použití,
• mohou omezit platnost povolení na maximálně tři roky a mohou povolení pozastavit nebo zrušit, pokud původní podmínky již nejsou splněny,
• mohou žadatelům účtovat poplatek za vyřízení žádosti.

Hospodářské subjekty* musí:

• informovat hospodářský subjekt, kterému poskytují regulované prekurzory výbušnin, že daný prekurzor výbušnin podléhá omezení nebo oznamovací povinnosti,
• při poskytování regulovaných prekurzorů výbušnin profesionálním uživatelům nebo osobám z řad široké veřejnosti zajistit, aby jejich pracovníci byli informováni o tom, které výrobky obsahují regulované prekurzory výbušnin, a aby byli poučeni o povinnostech podle nařízení,
• při každé dodávce prekurzorů výbušnin podléhajících omezení osobě z řad široké veřejnosti zkontrolovat doklad totožnosti dané osoby a její povolení,
• při každé dodávce prekurzorů výbušnin podléhajících omezení profesionálnímu uživateli nebo jinému hospodářskému subjektu zkontrolovat informace o potenciálním zákazníkovi a zamýšleném použití prekurzorů (příloha IV stanoví vzor prohlášení zákazníka),
• uchovávat informace o nákupech po dobu 18 měsíců,
• mohou odmítnout zpřístupnit prekurzory, domnívají-li se, že transakce je podezřelá,
• oznámit významná zmizení a krádeže do 24 hodin národnímu kontaktnímu místu.

Hospodářské subjekty a on-line tržiště:

• oznamují podezřelé transakce, zejména pokud potenciální kupující regulovaných prekurzorů výbušnin:
  • se nezdá být schopen jasně uvést jejich zamýšlené použití nebo se nezdá být s ním obeznámen,
  • hodlá zakoupit jejich množství, kombinace nebo koncentrace neobvyklé pro běžné použití,
  • není ochoten předložit doklad totožnosti nebo uvést místo bydliště, případně prokázat, že je profesionálním uživatelem nebo hospodářským subjektem,
  • trvá na neobvyklém způsobu platby včetně platby vysokých částek v hotovosti,
• mají zavedeny vhodné, rozumné a přiměřené postupy k odhalování podezřelých transakcí,
• mohou podezřelou transakci odmítnout a musí ji do 24 hodin oznámit národnímu kontaktnímu místu.

Evropská komise:

• poskytuje pravidelné pokyny ve všech úředních jazycích EU s cílem pomoci všem dotčeným aktérům a usnadnit spolupráci mezi hospodářskými subjekty,
• může přijmout akty v přenesené pravomoci ke změně mezních hodnot v příloze I a k doplnění látek do přílohy II nařízení,
• do 2. února 2026 poskytne Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru na základě hodnocení zprávu o uplatňování nařízení.

Tento právní předpis se nevztahuje na některé druhy pyrotechnických* výrobků a zařízení – zejména na ty, které se používají v ozbrojených silách, donucovacích orgánech nebo hasičských sborech, v zemědělství, jsou umístěny v letectví nebo kosmonautice – kapsle určené pro hračky nebo léčivé přípravky zpřístupněné na základě lékařského předpisu.

Nařízením se mění nařízení (ES) č. 1907/2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek a rovněž se zrušuje nařízení (EU) č. 98/2013 (viz přehled) ze dne 1. února 2021, ačkoli:

• povolení vydaná podle nařízení (EU) č. 98/2013 jsou platná až do konce své platnosti nebo do 2. února 2022 podle toho, co nastane dříve,
• osoby z řad široké veřejnosti, které prekurzory výbušnin podléhající omezení získaly legálně před 1. únorem 2021, je mohou vlastnit, dovážet nebo používat do 2. února 2022.

ODKDY JE NAŘÍZENÍ V PLATNOSTI?

Platí ode dne 1. února 2021.

KONTEXT

Další informace viz:

• Bezpečnostní unie: Komise vítá politickou dohodu o nových pravidlech pro prekurzory výbušnin – tisková zpráva (Evropská komise).

KLÍČOVÉ POJMY

HLAVNÍ DOKUMENT

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1148 ze dne 20. června 2019 o uvádění prekurzorů výbušnin na trh a o jejich používání, změně nařízení (ES) č. 1907/2006 a zrušení nařízení (EU) č. 98/2013 (Úř. věst. L 186, 11.7.2019, s. 1–20)

Následné změny nařízení (EU) 2019/1148 byly začleněny do původního znění. Toto konsolidované znění má pouze dokumentární hodnotu.

SOUVISEJÍCÍ DOKUMENTY

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě a Radě o naplňování Evropského programu pro bezpečnost v zájmu boje proti terorismu a položení základů účinné a skutečné bezpečnostní unie (COM(2016) 230 final, 20.4.2016)

Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Evropský program pro bezpečnost (COM(2015) 185 final, 28.4.2015)

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006 ze dne 18. prosince 2006 o registraci, hodnocení, povolování a omezování chemických látek (nařízení REACH), o zřízení Evropské agentury pro chemické látky, o změně směrnice 1999/45/ES a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 793/93, nařízení Komise (ES) č. 1488/94, směrnice Rady 76/769/EHS a směrnic Komise 91/155/EHS, 93/67/EHS, 93/105/ES a 2000/21/ES (Úř. věst. L 396, 30.12.2006, s. 1–849). Znění bylo znovu zveřejněno v opravené podobě (Úř. věst. L 136, 29.5.2007, s. 3–280)

Viz konsolidované znění.

Poslední aktualizace 22.10.2021