Souhrnný přehled
|
Posouzení dopadů návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se nahrazuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 ze dne 27. října 2004 o spolupráci mezi vnitrostátními orgány příslušnými pro vymáhání dodržování zákonů na ochranu zájmů spotřebitele („nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele“).
|
A. Potřeba opatření
|
Jaký problém se řeší a proč se jedná o problém na úrovni EU?
|
Nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele zlepšuje vymáhání dodržování právních předpisů v této oblasti v celé EU. Jeho účinnost je však nedostatečná, zejména pokud jde o podporu dynamického jednotného digitálního trhu na základě silného a stejného vymáhání dodržování těchto právních předpisů v celé EU. Stávající míra nedodržování spotřebitelského acquis EU ze strany podniků naznačuje, že vymáhání není zdaleka optimální. Podle konzervativních odhadů 37 % elektronických obchodů nebo rezervačních internetových portálů nerespektuje základní právní předpisy v oblasti ochrany spotřebitele. Tím vzniká spotřebitelům, kteří přeshraničně nakupují online v oblasti cestování, zábavy, odívání, elektroniky a finančních služeb (podskupina přeshraničního obchodování, která se zkoumala specificky pro účely posouzení dopadů), škoda odhadem ve výši 770 milionů EUR ročně. Hlavními problémy, které souvisejí se spoluprací podle nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele jako nástroje pro přeshraniční vymáhání spotřebitelského acquis EU, jsou: nedostačující mechanismy vzájemné pomoci, neefektivní reakce na hojně rozšířené porušování právních předpisů v celé EU, a to zejména v digitálním prostředí, jakož i obtížné odhalování případů porušování právních předpisů a chybějící stanovení priorit u donucovacích opatření.
|
Čeho by se mělo dosáhnout?
|
Posílený a účinnější rámec spolupráce při vymáhání práva, který zlepší dodržování právních předpisů v oblasti ochrany spotřebitele v celé EU, omezí poškozování spotřebitele, zvýší právní jistotu, a to zejména pro obchodníky a spotřebitele, kteří jsou aktivní přeshraničně. Orgány by měly jednat rychleji a šetřit náklady, zejména v zájmu společného zastavení hojně rozšířeného porušování právních předpisů při online obchodování, a to díky dalším uděleným pravomocím při spolupráci (např. předběžná opatření formou blokace internetových stránek, které porušují právní předpisy) a jednotnému koordinovanému postupu, ve kterém by Komise mohla hrát silnější pomocnou úlohu.
|
Jakou přidanou hodnotu budou mít tato opatření na úrovni EU (subsidiarita)?
|
V zájmu rovného vymáhání dodržování právních předpisů v oblasti ochrany spotřebitele v celé EU musí vnitrostátní orgány, které jsou jinak omezeny hranicemi své jurisdikce, spolupracovat, aby zastavily porušování právních předpisů, které má přeshraniční rozměr.
|
B. Řešení
|
Prostřednictvím kterých možností lze cílů dosáhnout? Je některá možnost upřednostňována? Pokud ne, uveďte proč.
|
Možnost 1: Zachování současného stavu (stávající nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele nebude změněno)
Možnost 2: Modernizace prováděcích právních předpisů, nelegislativní opatření a samoregulace
Možnost 3: Revize nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele v zájmu rozšíření oblasti jeho působnosti a posílení jeho účinnosti
Možnost 4: Revize nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele: Možnost 3 + doplnění pravomocí, zejména s cílem odhalovat nepoctivé obchodníky, kteří se záměrně skrývají, a zavedení systému kontrol, který by zajistil, aby členské státy přidělovaly na přeshraniční spolupráci odpovídající zdroje
Možnost 5: Nové nařízení, které by Evropské komisi udělilo přímé pravomoci při vymáhání v hojně rozšířených případech porušování právních předpisů s rozměrem na úrovni EU, a revize nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele v kombinaci s možností 3 nebo s možností 4
Preferovaná možnost politiky je možnost 3 (MP 3)
|
Jaké jsou názory jednotlivých zúčastněných stran? Kdo podporuje kterou možnost?
|
Všechny kategorie zúčastněných stran (reprezentativní sdružení spotřebitelů a podnikatelů, jakož i EP a členské státy) se domnívají, že nařízení o spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele je užitečné a že potřebuje posílit, aby oblast maloobchodu mohla využívat výhod jednotného (digitálního) trhu. Tuto skutečnost prokázala veřejná konzultace, která byla uzavřena na počátku roku 2014, a různá jednání se zúčastněnými stranami (např. návštěvy v jednotlivých zemích, spotřebitelské summity v letech 2013–2015 a specifické semináře sítě pro spolupráci v oblasti ochrany spotřebitele).
|
C. Dopady upřednostňované možnosti
|
Jaké jsou výhody upřednostňované možnosti (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte výhody hlavních možností)?
|
Pomocí MP3 bude dosaženo všech cílů politiky, přičemž náklady pro vnitrostátní orgány a Komisi budou přiměřené. Tato možnost zlepší účinnost veřejných opatření a správu maloobchodních přeshraničních trhů v EU, které se stanou pro obchodníky a spotřebitele spravedlivější a transparentnější. Sníží se náklady veřejných opatření a transakční náklady pro hospodářské subjekty. Tím se obecně zlepší konkurenceschopnost ekonomiky EU.
Spotřebitelé budou využívat vyšší ochrany při přeshraničním nakupování, zejména při nakupování online. U podskupiny pěti zkoumaných online trhů se odhaduje, že by pokles míry nedodržování právních předpisů ve výši 37 % o 10 bodů mohlo snížit škody z odhadovaných 770 milionů EUR ročně na přibližně 539 milionů EUR, tj. o 30 %. Jakékoli nové jednotné opatření v rámci spolupráce v oblasti ochrany spotřebitele proti hojně rozšířeným praktikám by také mohlo značně snížit škody způsobené spotřebitelům v celé EU (např. odhadem o 68 milionů EUR v případě koordinovaného opatření proti klamavým marketingovým praktikám při nabídkách uvnitř aplikací v online hrách).
Komise bude optimálně podporovat členské státy v jejich úsilí při vymáhání v souvislosti s případy porušování právních předpisů, které mají zásadní rozměr na úrovni EU, aby se zabránilo zbytečnému vedení paralelních řízení. Díky možnosti opětovně využívat důkazy, zabránit duplikaci činností a zajistit maximální konzistentnost donucovacích opatření ušetří orgány na nákladech. Dřívější odhalování nekalých praktik a sladění priorit umožní přijímat lépe cílená opatření, která mají řešit hojně rozšířené případy porušování právních předpisů v celé EU. To by vedlo k většímu odrazování od porušování předpisů.
Tato možnost má silnou podporu zúčastněných stran a je proveditelná.
|
Jaké jsou náklady na upřednostňovanou možnost (je-li nějaká doporučena, jinak uveďte náklady na hlavní možnost)?
|
MP3 neklade žádné právní závazky na podnikatele a spotřebitele, kteří budou moci využívat lépe fungující trhy, čímž se sníží počet sporů a s nimi související náklady. Aby mohly orgány využívat vzájemného uznávání důkazů / výsledků vyšetřování a dalších pravomocí při přeshraniční spolupráci, budou některé členské státy možná muset mírně uzpůsobit své vnitrostátní právní předpisy (povětšinou AT, BE, DE, EL, FR, HR, IE a LT). Hlavní náklady pro členské státy budou zahrnovat náklady na seznámení se s novými pravomocemi a postupy a s tím související proškolení (přibližně 3 000 EUR na jeden orgán) a přibližně 174 000 EUR pro všechny členské státy na jedno koordinované donucovací opatření ročně, které vzejde z povinného koordinovaného postupu. Celkově se ze střednědobého hlediska díky koordinovanějším opatřením na úrovni EU očekávají úspory. Očekává se, že Komisi v souvislosti s její posílenou úlohou v oblasti koordinace vzniknou další náklady nepřesahující 300 000 EUR ročně.
|
Jaký bude dopad na malé a střední podniky a na konkurenceschopnost?
|
Zlepšení regulačního prostředí pro maloobchodní trhy by mělo podnikům, včetně malých a středních podniků, umožnit, aby se při obchodování přes hranice vyhnuly nákladům na právní poradenství a aby měly větší jistotu, že stejné právní předpisy EU v oblasti ochrany spotřebitele jsou v jiných zemích, na které se chtějí zaměřit, vymáhány stejným způsobem. Konzistentnější přeshraniční vymáhání by podpořilo konkurenceschopnost čestných obchodníků, kteří dodržují právní předpisy, posílilo hospodářskou soutěž a ustavilo rovné podmínky na vnitřním trhu.
|
Očekávají se významné dopady na vnitrostátní rozpočty a správní orgány?
|
Dopad na vnitrostátní rozpočty, jak je vysvětleno výše v části týkající se nákladů, je ve srovnání s úsporami v rámci MP3 spíše mírný; zejména se díky sloučení zdrojů na řešení hojně rozšířených případů porušování právních předpisů uspoří zdroje, jelikož jedno koordinované opatření nahradí 28 vnitrostátních opatření, což přinese čisté úspory v rozmezí od přibližně 180 000 EUR (v případě úspěšného koordinovaného opatření) do přibližně 815 000 EUR (v případě neúspěšného opatření).
|
Očekávají se jiné významné dopady?
|
Lepší uplatňování práv spotřebitelů, aniž by obchodníkům vznikala další zátěž, bude mít pozitivní dopad na základní práva týkající se spravedlivého a otevřeného přístupu k produktům a službám v celé EU.
|
Proporcionalita
|
Upřednostňovaná možnost neovlivní pravomoci členských států při vymáhání právních předpisů ani nestanoví úplnou harmonizaci vnitrostátních systémů v této oblasti. Budou harmonizovány pouze prvky potřebné k dosažení požadovaného cíle, kterým je zajistit lepší vymáhání v případě porušování právních předpisů, do kterého jsou zapojeny různé členské státy, např. postupy platné při porušování právních předpisů uvnitř Společenství a rozsáhlém porušování, minimální pravomoci, které mají být uděleny příslušným úřadům, aby mohly tyto postupy uplatňovat, nebo uznávání důkazů v souvislosti s tímto porušováním právních předpisů. MP3 zlepší spolupráci při prosazování práva, aniž by orgánům členských států vznikala nepřiměřená nebo nadměrná zátěž. Přínosy, pokud jde o omezení poškozování spotřebitelů a transakčních nákladů všech subjektů, o účinnost veřejné intervence a v neposlední řadě o očekávaný hospodářský růst díky zvýšené poptávce spotřebitelů, budou převažovat nad mírným zvýšením nákladů veřejných orgánů a Komise.
|
D. Návazná opatření
|
Kdy bude tato politika přezkoumána?
|
Fungování revidovaného nařízení bude posouzeno sedm let poté, co vstoupí v platnost, za účelem posouzení účinnosti a efektivnosti tohoto politického opatření a zejména za účelem odhadu, jak se zlepšila míra dodržování právních předpisů v oblasti ochrany spotřebitele.
|