This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0190
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) No 228/2013 as regards additional assistance and further flexibility to outermost regions affected by severe natural disasters and in the context of cyclone Chido devastating Mayotte
Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 228/2013, pokud jde o dodatečnou pomoc a větší flexibilitu pro nejvzdálenější regiony postižené závažnými přírodními katastrofami a v souvislosti s cyklonem Chido, který zdevastoval ostrov Mayotte
Návrh NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se mění nařízení (EU) č. 228/2013, pokud jde o dodatečnou pomoc a větší flexibilitu pro nejvzdálenější regiony postižené závažnými přírodními katastrofami a v souvislosti s cyklonem Chido, který zdevastoval ostrov Mayotte
COM/2025/190 final
EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 23.4.2025
COM(2025) 190 final
2025/0104(COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění nařízení (EU) č. 228/2013, pokud jde o dodatečnou pomoc a větší flexibilitu pro nejvzdálenější regiony postižené závažnými přírodními katastrofami a v souvislosti s cyklonem Chido, který zdevastoval ostrov Mayotte
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1.SOUVISLOSTI NÁVRHU
•Odůvodnění a cíle návrhu
Nevídaný cyklon, který nedávno zasáhl Mayotte, ukázal, že přírodní katastrofy a závažné meteorologické jevy v nejvzdálenějších regionech EU mají na obyvatelstvo žijící a pracující v těchto regionech ničivý dopad. Každoročně dojde ke zničení velké části potenciálu zemědělské a lesnické produkce, což způsobuje obrovské ztráty příjmů a ohrožuje dostupnost a bezpečnost potravin v těchto regionech, které již tak čelí trvalým omezením svého rozvoje, což uvádí i článek 349 Smlouvy o fungování Evropské unie. Ačkoli se tyto regiony od sebe značně liší, ve skutečnosti sdílejí některé specifické vlastnosti, jako jsou odlehlost, ostrovní povaha 1 , většinou malá rozloha, vyšší zranitelnost vůči změnám klimatu, hospodářská závislost na několika málo odvětvích či vysoká míra nezaměstnanosti a výrazně nižší úroveň hrubého domácího produktu (HDP), než je průměr EU a jednotlivých členských států. Všechna tato omezení ještě více ztěžují obnovu zemědělské produkce zničené závažnými přírodními katastrofami a tato závažnost přírodních katastrof dobu obnovy dále prodlužuje.
Ve svém sdělení „Lidé na prvním místě, zajištění udržitelného růstu podporujícího začlenění, využívání potenciálu nejvzdálenějších regionů EU“ 2 se Komise zavázala zohlednit specifika nejvzdálenějších regionů ve všech politikách EU, včetně zemědělství 3 . Některé výzvy v odvětví zemědělství v nejvzdálenějších regionech jsou již konkrétním způsobem řešeny nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 228/2013 4 . Vzhledem ke stále závažnějším přírodním katastrofám v těchto regionech je však zapotřebí větší flexibilita. Aby bylo možné řešit problémy s peněžními toky během obnovy zemědělské produkce po častých ničivých přírodních katastrofách v nejvzdálenějších regionech, musí být Evropa schopna rychle poskytnout účinnou podporu a větší flexibilitu prostřednictvím programu POSEI uvedeného ve zmíněném nařízení. To zahrnuje programy speciálně zaměřené na odlehlost a ostrovní charakter, které stanoví zvláštní opatření pro oblast zemědělství v nejvzdálenějších regionech Unie a tím zajišťují kontinuitu podpory z programu POSEI pro příjemce během období obnovy, a to bez ohledu na úroveň jejich činnosti, avšak pod podmínkou formálních závazků obnovit jejich kapacitu. Dne 14. prosince 2024 byl nejvzdálenější region Mayotte zasažen smrtícím cyklonem Chido, který po sobě zanechal rozsáhlou destrukci, oběti na životech a tisíce zničených domů odříznutých od dodávek vody a elektřiny. Silnice, komunikační sítě a zdravotnická infrastruktura byly vážně poškozeny nebo vyřazeny z provozu. Dne 11. ledna 2025 byl Mayotte zasažen také tropickou bouří Dikeledi se silnými dešti, které způsobily místní záplavy, což škody způsobené cyklonem Chido ještě prohloubilo. Dopad cyklonu Chido na zemědělství a potravinové zabezpečení byl výrazný: v mnoha oblastech zničily silné větry plodiny a byla zaplavena zemědělská půda. To narušilo plány výsadby, což v příštím vegetačním období povede k nižším výnosům. Kromě toho cyklon Chido zničil infrastrukturu, jako jsou silnice, což bránilo přepravě zemědělského zboží. Francie vůbec poprvé vyhlásila stav mimořádné přírodní katastrofy.
V důsledku toho bylo negativně ovlivněno provádění posledního roku programu rozvoje venkova na Mayotte v programovém období 2014–2022. Mnoho projektů, zejména investic, bude odloženo nebo od nich bude upuštěno. Kromě toho zemědělci a další subjekty v zemědělství potřebují v první řadě pomoc v oblasti likvidity, aby mohli vyžít, dokud nedojde k obnově jejich zemědělských podniků, jakož i k obnovení jejich výrobního potenciálu.
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/3242 ze dne 19. prosince 2024 5 , kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/2220 6 , zavedlo nové mimořádné a dočasné opatření (vloženo v článku 6a nařízení (EU) 2020/2220), které členským státům umožňuje poskytovat pomoc v oblasti likvidity zemědělcům, držitelům lesů, jakož i malým a středním podnikům působícím v oblasti zpracování zemědělských a lesnických produktů a postiženým přírodními katastrofami, k nimž došlo od 1. ledna 2024.
Podle stávajících pravidel lze na toto opatření (1,5 milionu EUR pro Mayotte) přidělit horní strop ve výši maximálně 10 % finančních prostředků z EZFRV na období 2021–2022 (kromě nástroje EURI). Aby byla zajištěna odpovídající reakce na mimořádné přírodní katastrofy, k nimž došlo na Mayotte, navrhuje se tento strop ve výši 10 % zrušit a umožnit Mayotte přerozdělit prostředky z EZFRV na období 2021–2022 na podporu poskytovanou v rámci opatření podle článku 6a nařízení (EU) 2020/2220.
V souvislosti s tímto opatřením je lhůta pro schválení žádostí stanovena na 30. června 2025 7 , aby byla zajištěna rychlá reakce na přírodní katastrofy a rychlá likvidita pro ty, kdo ji potřebují. Vzhledem k tomu, že tento návrh změní podmínky tohoto opatření pro Mayotte, je však nezbytné poskytnout řídícímu orgánu Mayotte dostatek času na výběr příjemců, jakmile toto nařízení vstoupí v platnost. Z tohoto důvodu by se neměla použít lhůta pro schválení žádostí. Způsobilost výdajů (31. prosince 2025), jak je definována v nařízení (EU) č. 1303/2013 8 , však zůstává nezměněna. To znamená, že platby příjemcům musí být provedeny do 31. prosince 2025.
Komise dále navrhuje zavést pro Mayotte odchylku od omezení opatření podle článku 6a nařízení (EU) 2020/2220, která tomuto nejvzdálenějšímu regionu umožní účinně řešit potřeby likvidity venkovského obyvatelstva, které bylo v důsledku popsaných přírodních katastrof vážně zasaženo. Aby tato odchylka zůstala omezena na zvláštní potřeby nejvzdálenějšího regionu Mayotte, měla by být provedena prostřednictvím zvláštních ustanovení nařízení o POSEI.
S cílem poskytnout výše uvedenou dodatečnou pomoc a větší flexibilitu nejvzdálenějším regionům postiženým přírodními katastrofami proto Komise navrhuje cílenou změnu nařízení o POSEI, kterým se stanoví zvláštní opatření v oblasti zemědělství ve prospěch nejvzdálenějších regionů Unie.
•Soulad se stávajícími ustanoveními v dané oblasti politiky
Návrh je v souladu s celkovým právním rámcem pro společnou zemědělskou politiku a evropské strukturální a investiční fondy (ESIF) a je omezen na cílenou změnu nařízení (EU) č. 228/2013.
•Soulad s ostatními politikami Unie
Návrh je omezen na cílené změny nařízení (EU) č. 228/2013 a zachovává soulad s ostatními politikami Unie.
2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právní základ
Tento návrh je založen na článku 42, čl. 43 odst. 2 a článku 349 Smlouvy o fungování Evropské unie.
•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)
Smlouva o fungování Evropské unie stanoví, že pravomoc v oblasti zemědělství sdílí Unie a členské státy, a zavádí společnou zemědělskou politiku se společnými cíli a společným prováděním. Cílem návrhu je zajistit větší flexibilitu pro nejvzdálenější regiony postižené přírodními katastrofami nebo závažnými meteorologickými jevy.
• Proporcionalita
Návrh zahrnuje omezené a cílené změny, které nepřekračují rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cíle spočívajícího v poskytnutí mimořádné a dočasné úlevy zemědělcům, vlastníkům lesů, malým a středním podnikům a zemědělským podnikům působícím v oblasti zpracování zemědělských produktů nebo lesnických produktů, jejich uvádění na trh nebo vývoje, kteří byli obzvláště postiženi přírodními katastrofami; podpora je určena rovněž na úsilí o obnovu.
•Volba nástroje
Nařízení je vhodným nástrojem pro zavedení flexibility, které je zapotřebí k řešení této bezprecedentní situace.
3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ
•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů
Nevztahuje se na tento návrh.
•Konzultace se zúčastněnými stranami
Vzhledem k technické, omezené a naléhavé povaze navrhovaných změn není široká veřejná konzultace nutná.
•Sběr a využití výsledků odborných konzultací
Nevztahuje se na tento návrh.
•Posouzení dopadů
Vzhledem k technické povaze a cílenému rozsahu iniciativy se posouzení dopadů nevyžaduje.
•Účelnost právních předpisů a zjednodušení
Nevztahuje se na tento návrh.
•Základní práva
Nevztahuje se na tento návrh.
4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY
Z tohoto nového návrhu nevyplývají žádné změny v ročních stropech prostředků na závazky a platby víceletého finančního rámce stanovené v příloze I nařízení (EU) 2020/2093. Roční rozpis prostředků na závazky pro Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova E.08030102 se nemění.
Z tohoto opatření obecně nevyplývá potřeba dodatečných prostředků na platby. Předpokládá se, že nezbytné prostředky na platby ve výši 13,5 milionu EUR v letech 2025 a 2026 budou kompenzovány zrušením přidělení prostředků na závazky při uzávěrce, k níž by mělo dojít v roce 2026. Prostředky přidělené na jiné programy rozvoje venkova, které zůstanou nevyužity, budou zrušeny a budou kompenzovat dodatečné náklady v rámci tohoto pozměňovacího návrhu.
Pokud jde o podporu z programu POSEI, tento návrh nemá žádný kvantifikovatelný rozpočtový dopad. Veškeré související výdaje zůstanou v rámci ročního finančního přídělu členského státu na program POSEI.
5.OSTATNÍ PRVKY
•Plány provádění a způsoby monitorování, hodnocení a podávání zpráv
Provádění opatření bude monitorováno a budou o něm podávány zprávy v rámci mechanismů podávání zpráv zřízených nařízeními (EU) č. 1303/2013, (EU) č. 1305/2013 9 a (EU) č. 228/2013.
•Informativní dokumenty (u směrnic)
Nevztahuje se na tento návrh.
•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu
S cílem poskytnou větší flexibilitu nejvzdálenějším regionům postiženým přírodními katastrofami a závažnými meteorologickými jevy a odpovídajícím způsobem reagovat na dopad bezprecedentní přírodní katastrofy v podobě cyklonu Chido na Mayotte na zemědělce, ostatní příjemce z EZFRV a správní orgány se navrhuje změnit nařízení (EU) č. 228/2013 takto:
·Umožnit příslušným vnitrostátním orgánům předložit mimořádnou změnu svého programu POSEI při uplatnění zásady vyšší moci nebo mimořádných okolností, kdy byla v důsledku neočekávané závažné přírodní katastrofy vážně nebo zcela zničena kapacita zemědělské produkce a obnova některých odvětví vyžaduje delší období, než na které by se mohlo vztahovat uplatnění zásady vyšší moci nebo mimořádných okolností. To by dotčeným příjemcům umožnilo nadále pobírat podporu z programu POSEI během období obnovy, a to bez ohledu na úroveň jejich činnosti, avšak pod podmínkou jejich formálního závazku obnovit svou kapacitu zemědělské produkce. Provádění této změny programu bude předmětem každoročního přezkumu a sledování pokroku v úzké spolupráci mezi Komisí a dotčeným členským státem.
·V případě programu rozvoje venkova Mayotte zrušit 10% limit rozpočtových přídělů na roky 2021 a 2022 na dočasnou podporu v reakci na dopad přírodních katastrof, která má být financována v rámci Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV), a umožnit výběr příjemců po uplynutí lhůty 30. června 2025.
·Soulad se zásadou „digitalizace jako standard“
·Podle provedeného digitálního posouzení nemá stávající návrh digitální rozměr, neboť nemá digitální význam. Digitální prostředky nebo výměna údajů do oblasti působnosti návrhu nespadají.
2025/0104 (COD)
Návrh
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,
kterým se mění nařízení (EU) č. 228/2013, pokud jde o dodatečnou pomoc a větší flexibilitu pro nejvzdálenější regiony postižené závažnými přírodními katastrofami a v souvislosti s cyklonem Chido, který zdevastoval ostrov Mayotte
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 42, čl. 43 odst. 2 a článek 349 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru 10 ,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů 11 ,
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(1)Dne 18. prosince 2024 byla pro nejvzdálenější region Mayotte vyhlášena „mimořádná přírodní katastrofa“ v důsledku ničivých důsledků cyklonu Chido, který zničil velkou část zemědělského a lesnického potenciálu ostrova a ohrozil dostupnost a bezpečnost potravin. Tento nevídaný cyklon a další nedávné přírodní katastrofy v nejvzdálenějších regionech Unie, jak je popsáno v článku 349 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), svědčí o zranitelnosti těchto regionů vůči dopadům změny klimatu, včetně zvýšeného rizika mimořádných přírodních katastrof nebo závažných meteorologických jevů s dlouhodobými důsledky.
(2)Za účelem řešení a zmírnění dopadu mimořádných přírodních katastrof nebo závažných meteorologických jevů v nejvzdálenějších regionech Unie, zejména pokud jde o podporu místní produkce poskytovanou prostřednictvím programu speciálně zaměřeného na odlehlost a ostrovní charakter (POSEI) uvedeného v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 228/2013 12 , je vhodné poskytnout postiženým příjemcům možnost nadále pobírat platby z programu POSEI během období obnovy, a to bez ohledu na úroveň jejich činnosti, avšak pod podmínkou jejich formálního závazku obnovit svou kapacitu. Proto by mělo být stanoveno, že příslušné vnitrostátní orgány mohou na základě příslušných důkazů rozhodnout o uplatnění vyšší moci nebo mimořádných okolností. Zároveň by za řádně odůvodněných okolností, kdy obnova některých odvětví vyžaduje delší období, mělo být stanoveno, že mimořádná změna programu, která bude předmětem každoročního přezkumu a sledování pokroku, může toto období obnovy prodloužit nad rámec toho, nač by se mohlo vztahovat uplatnění zásady vyšší moci nebo mimořádných okolností. Za tímto účelem by měly být pozměněny články 6 a 19 nařízení (EU) č. 228/2013.
(3)Kromě toho s cílem rychle řešit zranitelnost potravinového systému Mayotte a venkovských komunit v důsledku této bezprecedentní přírodní katastrofy způsobené cyklonem Chido je vhodné urychleně poskytnout mimořádnou účinnou podporu prostřednictvím Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a zajistit větší flexibilitu stávajících pravidel. Článkem 6a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/2220 13 bylo zavedeno nové opatření poskytující mimořádnou dočasnou podporu v reakci na dopady přírodních katastrof, které má být financováno z EZFRV v souladu s právním rámcem platným v programovém období 2014–2020 prodlouženém uvedeným nařízením. Aby bylo Mayotte umožněno reagovat na důsledky cyklonu Chido a aby byly zohledněny obtíže způsobené specifickou situací tohoto nejvzdálenějšího regionu, mělo by být stanoveno uplatňování opatření zavedeného článkem 6a nařízení (EU) 2020/2220 na Mayotte. Vzhledem k tomu, že specifické obtíže při reakci na mimořádnou situaci na Mayotte souvisejí s jeho odlehlostí jakožto nejvzdálenějšího regionu, jak je popsáno v článku 349 SFEU, je vhodné stanovit flexibilitu podpory z EZFRV vytvořením zvláštního právního rámce pro dodatečnou podporu nejvzdálenějších regionů. Za tímto účelem by měl být pozměněn článek 22 nařízení (EU) č. 228/2013.
(4)Jelikož cíle tohoto nařízení, totiž řešit a zmírňovat dopad přírodních katastrof na zemědělsko-potravinářské odvětví a odvětví lesnictví v nejvzdálenějších regionech poskytnutím dodatečné flexibility po mimořádných přírodních katastrofách nebo závažných meteorologických událostech, a zejména po cyklonu Chido na Mayotte, nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jej může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“). V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení uvedeného cíle.
(5)Nařízení (EU) č. 228/2013 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno.
(6)Vzhledem k devastujícím účinkům současných přírodních katastrof a naléhavosti řešení a zmírnění jejich dopadu na zemědělsko-potravinářské odvětví a odvětví lesnictví v nejvzdálenějších regionech, jakož i naléhavosti uplatňování opatření podle článku 6a nařízení (EU) 2020/2220 před koncem programového období 2014–2020, které bylo prodlouženo nařízením (EU) 2020/2220, se považuje za vhodné uplatnit výjimku ze lhůty osmi týdnů stanovené v článku 4 Protokolu č. 1 o úloze vnitrostátních parlamentů v Evropské unii, připojeného ke Smlouvě o EU, Smlouvě o fungování EU a Smlouvě o založení Evropského společenství pro atomovou energii.
(7)V zájmu zajištění hladkého provádění těchto změn a s ohledem na naléhavou potřebu urychleně řešit a zmírnit dopad mimořádných přírodních katastrof nebo závažných meteorologických jevů na nejvzdálenějších územích Unie, a zejména cyklonu Chido na Mayotte, by toto nařízení mělo vstoupit v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Nařízení (EU) č. 228/2013 se mění takto:
1) V článku 6 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. V případě mimořádných přírodních katastrof nebo závažných meteorologických jevů, které zcela nebo částečně zničí kapacitu zemědělské produkce v nejvzdálenějším regionu, mohou členské státy předložit návrh na změnu programu při uplatnění zásady vyšší moci nebo mimořádných okolností, aby dotčeným příjemcům umožnily po celou dobu obnovy nadále pobírat podporu z programu POSEI ve formě opatření na podporu místní zemědělské produkce podle článku 19. Provádění těchto změn programu bude předmětem každoročního přezkumu a sledování pokroku v úzké spolupráci mezi Komisí a daným členským státem.“.
2) V článku 19 se doplňuje nový odstavec 5, který zní:
„5. V případě změny programu v souladu s čl. 6 odst. 5 mohou příjemci, kteří byli postiženi mimořádnou přírodní katastrofou nebo závažným meteorologickým jevem, nadále využívat podporu ve formě opatření na podporu produkce, zpracování nebo uvádění na trh podle odstavce 4 tohoto článku bez ohledu na úroveň jejich činnosti během celého období obnovy, avšak pod podmínkou formálního závazku obnovit svou kapacitu zemědělské produkce.“.
3) V článku 22 se doplňují nové odstavce 3 a 4, které znějí:
„3. Odchylně od čl. 6a odst. 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/2220* může Mayotte schválit žádosti o podporu po 30. červnu 2025.
4. V programu rozvoje venkova Mayotte nepřekročí podpora z EZFRV poskytovaná na opatření uvedené v článku 6a nařízení (EU) 2020/2220 celkový příspěvek z EZFRV na daný program rozvoje venkova na období 2021–2022.
* Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/2220 ze dne 23. prosince 2020, kterým se stanoví určitá přechodná ustanovení o podpoře z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) a z Evropského zemědělského záručního fondu (EZZF) v letech 2021 a 2022 a kterým se mění nařízení (EU) č. 1305/2013, (EU) č. 1306/2013 a (EU) č. 1307/2013, pokud jde o jejich zdroje a použití v letech 2021 a 2022, a kterým se mění nařízení (EU) č. 1308/2013, pokud jde o zdroje a rozdělení takové podpory v letech 2021 a 2022 (Úř. věst. L 437, 28.12.2020, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2220/oj ).“.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda/předsedkyně předseda/předsedkyně
