EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 23.6.2025

COM(2025) 344 final

Doporučení pro

DOPORUČENÍ RADY

s cílem odstranit nadměrný schodek v Rumunsku

Doporučení pro

DOPORUČENÍ RADY

s cílem odstranit nadměrný schodek v Rumunsku

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 126 odst. 7 této smlouvy,

s ohledem na doporučení Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Podle článku 126 Smlouvy o fungování Evropské unie se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.

(2)Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých a udržitelných veřejných financí jako prostředku k posílení podmínek pro cenovou stabilitu a pro silný udržitelný a inkluzivní růst založený na finanční stabilitě, čímž podporuje dosažení cílů Unie v oblasti udržitelného růstu a zaměstnanosti.

(3)Vůči Rumunsku je od dubna 2020 uplatňován postup při nadměrném schodku. Dne 3. dubna 2020 Rada podle čl. 126 odst. 6 Smlouvy o fungování EU rozhodla o existenci nadměrného schodku v Rumunsku z důvodu nedodržení kritéria schodku( 1 ) a vydala doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU( 2 ) k odstranění nadměrného schodku veřejných financí nejpozději do roku 2022.

(4)S ohledem na hluboký pokles hospodářské činnosti v souvislosti s pandemií COVID-19 přijala Rada dne 18. června 2021 revidované doporučení( 3 ) podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU, jímž Rumunsku doporučila odstranit nadměrný schodek nejpozději do roku 2024.

(5)Dne 26. července 2024 přijala Rada rozhodnutí (EU) 2024/2130( 4 ) podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU, podle něhož Rumunsko nepřijalo v reakci na doporučení Rady ze dne 18. června 2021 účinná opatření. Rozhodnutí Rady ze dne 26. července 2024 vzalo v potaz, že další krok v rámci postupu při nadměrném schodku, totiž revidované doporučení Rady podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování EU k odstranění nadměrného schodku, se uskuteční po předložení národního střednědobého fiskálně-strukturálního plánu v souladu s článkem 11 a čl. 36 odst. 1 písm. a) nařízení (EU) 2024/1263.

(6)Dne 25. října 2024 předložilo Rumunsko svůj první národní střednědobý fiskálně-strukturální plán, jak vyžaduje nařízení (EU) 2024/1263( 5 ). Plán se vztahuje na období 2025 až 2028 a zahrnuje fiskální korekci rozloženou do sedmi let. Dne 21. ledna 2025 Rada přijala doporučení, kterým se národní střednědobý fiskálně-strukturální plán Rumunska schvaluje( 6 ). Toto doporučení stanovilo maximální tempa růstu čistých výdajů a upřesnilo soubor reforem a investic, které jsou podkladem pro prodloužení období korekce na sedm let.

(7)Dne 21. ledna 2025 přijala Rada revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 Smlouvy o fungování Evropské unie, jímž Rumunsku doporučila odstranit nadměrný schodek do roku 2030( 7 ). Rada doporučila Rumunsku nápravnou dráhu čistých výdajů v souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení (ES) č. 1467/97( 8 ) s těmito maximálními tempy růstu čistých výdajů( 9 ): 5,1 % v roce 2025, 4,9 % v roce 2026, 4,7 % v roce 2027, 4,3 % v roce 2028, 4,2 % v roce 2029 a 3,9 % v roce 2030, což odpovídá maximálním kumulativním tempům růstu vypočteným vzhledem k roku 2023 ve výši 20,2 % v roce 2025, 26,0 % v roce 2026, 31,9 % v roce 2027, 37,6 % v roce 2028, 43,3 % v roce 2029 a 49,0 % v roce 2030. Jedná se o stejná roční a kumulativní tempa růstu, která byla stanovena v doporučení, jímž se schvaluje národní střednědobý fiskálně-strukturální plán Rumunska. Rada stanovila lhůtu 30. dubna 2025, do níž má Rumunsko přijmout účinná opatření a předložit příslušná nezbytná opatření spolu s roční zprávou o pokroku 2025, která má být předložena Komisi v souladu s článkem 21 nařízení (EU) 2024/1263.

(8)Rumunsko doposud nepředložilo výroční zprávu o pokroku týkající se přijatých opatření a provádění souboru reforem a investic, které jsou podkladem pro prodloužení období korekce.

(9)V letech 2024 a 2025 rostou čisté výdaje mnohem rychleji, než doporučuje Rada; to vede k přetrvávajícímu vysokému schodku veřejných financí, což ohrožuje včasné odstranění nadměrného schodku do roku 2030. Neexistují žádné polehčující „rozhodující faktory“, které by mohly být v rámci postupu při nadměrném schodku zohledněny a mohly by toto posouzení změnit, zatímco vysoká střednědobá rizika pro fiskální udržitelnost, jimž Rumunsko čelí, jsou faktorem přitěžujícím. Na tomto základě přijala Rada dne [datum] rozhodnutí podle čl. 126 odst. 8 Smlouvy o fungování EU, v němž konstatovala, že v reakci na její doporučení ze dne 21. ledna 2025 nebyla přijata žádná účinná opatření.

(10)V případě, že členský stát, na který se vztahuje výjimka, nepřijme účinná opatření, je Rada podle článku 126 Smlouvy o fungování EU povinna přijmout revidované doporučení podle čl. 126 odst. 7 určené dotčenému členskému státu s cílem odstranit nadměrný schodek ve stanovené lhůtě. V souladu s čl. 3 odst. 4 nařízení Rady (ES) č. 1467/97 uvedené doporučení rovněž stanoví nejvýše šestiměsíční lhůtu, během níž má dotčený členský stát přijmout účinná opatření k nápravě nadměrného schodku, přičemž tato lhůta může být zkrácena na tři měsíce, pokud to vyžaduje závažnost situace. Rada kromě toho ve svém doporučení členskému státu doporučí, aby dodržoval maximální tempo růstu čistých výdajů stanovené v rámci nápravné dráhy čistých výdajů, která zajistí, že schodek veřejných financí bude ve lhůtě stanovené v doporučení snížen pod referenční hodnotu 3 % HDP a bude pod touto hodnotou udržován. Pokud byl postup při nadměrném schodku zahájen na základě kritéria schodku, musí být v letech, kdy se očekává, že schodek veřejných financí překročí referenční hodnotu, nápravná dráha v souladu s doporučenou hodnotou minimální roční strukturální korekce ve výši alespoň 0,5 % HDP. S ohledem na 23. bod odůvodnění nařízení Rady (EU) 2024/1264 může Komise na přechodné období v letech 2025, 2026 a 2027 upravit doporučenou hodnotu tak, aby při stanovování navržené nápravné dráhy na tyto roky zohlednila nárůst úrokových výdajů.

(11)Reálný HDP v Rumunsku se v roce 2024 zvýšil o 0,8 %. Podle prognózy Evropské komise z jara 2025 se očekává, že hospodářství v roce 2025 poroste o 1,4 %, a to díky oživení ve stavebnictví a dopravních službách, kterému napomůže členství v schengenském prostoru a modernizace infrastruktury. V roce 2026 se očekává růst reálného HDP o 2,2 %, což odráží vyšší absorpci prostředků v rámci Nástroje pro oživení a odolnost. Míra nezaměstnanosti má v roce 2025 podle očekávání dosáhnout 5,3 % a v roce 2026 pak 5,2 %. Inflace by se měla snížit z 5,8 % v roce 2024 na 5,1 % v roce 2025 a na 3,9 % v roce 2026.

(12)Schodek veřejných financí v Rumunsku v roce 2024 dosáhl podle údajů poskytnutých Eurostatem dne 22. dubna 2025 10 výše 9,3 % HDP. Tato hodnota je mnohem vyšší než předpokládaný schodek ve výši 7,9 % HDP uvedený ve střednědobém fiskálně-strukturálním plánu Rumunska z října 2024. Prognóza Evropské komise z jara 2025 předpokládá, že v roce 2025 dosáhne schodek veřejných financí 8,6 % HDP a v roce 2026 pak 8,4 % HDP. Strukturální schodek by měl podle prognózy v roce 2025 dosáhnout 7,9 % HDP a v roce 2026 by měl zůstat na stejné úrovni.

(13)Veřejný dluh na konci roku 2024 představoval 54,8 % HDP. Na základě prognózy Evropské komise z jara 2025 se předpokládá, že na konci roku 2025 se zvýší na 59,4 % HDP a na konci roku 2026 na 63,3 % HDP, takže překročí referenční hodnotu 60 % HDP.

(14)Revidovaná nápravná dráha čistých výdajů uvedená v tomto doporučení, kterým se stanoví maximální tempa růstu čistých výdajů, je v souladu s minimálním ročním zlepšením strukturálního salda o nejméně 0,5 % HDP a zajistí, aby byl schodek veřejných financí do původní lhůty pro korekci, jíž je rok 2030, snížen pod referenční hodnotu a pod touto referenční hodnotou udržován. S cílem zajistit konzistentní přístup založený na rizicích a řešit odchylky od původní dráhy je nápravná dráha uskutečňována přednostně, s ročními korekcemi strukturálního primárního salda ve výši přibližně 2 procentních bodů [za rok] v letech 2025 a 2026 a následně ve výši přibližně 1 procentního bodu, čemuž napomohou klíčové reformy včetně revize daňového rámce, a zajistí, aby se dluh ve střednědobém horizontu vrátil na obezřetnou úroveň pod 60 % HDP. Na základě nápravné dráhy čistých výdajů stanovené v tomto doporučení, rámce Evropské komise pro střednědobé projekce veřejného dluhu a prognózy Evropské komise z jara 2025 by měl schodek veřejných financí klesnout z 9,3 % HDP na konci roku 2024 na 2,8 % do roku 2030. Veřejný dluh by měl nadále růst z 54,8 % HDP na konci roku 2024 na 62,3 % na konci roku 2028 a poté se snížit na 61,1 % v roce 2030.

(15)Dodržování doporučených maximálních temp růstu čistých výdajů stanovených v rámci nápravné dráhy čistých výdajů by mělo zajistit trvalou nápravu nadměrného schodku, přičemž konkrétní opatření by se měla zaměřovat na zlepšení kvality a složení veřejných financí, zachování investic a posílení růstového potenciálu hospodářství. Reformy fiskální a obecnější ekonomické povahy by měly udržitelně zlepšit potenciál ekonomiky v oblasti růstu a odolnosti a podpořit fiskální udržitelnost,

(16)V tomto ohledu stále platí bod 2 a příloha II (Soubor reforem a investic, který je podkladem pro prodloužení období korekce na sedm let) doporučení Rady ze dne 21. ledna 2025, kterým se schvaluje střednědobý plán Rumunska. Tyto reformy a investice bude Komise nadále sledovat podle čl. 22 odst. 1 nařízení 2024/1263. Vzhledem k nedávnému zhoršení fiskální pozice Rumunska ve srovnání se střednědobým fiskálně-strukturálním plánem je však třeba zvýšit rozsah reforem v tomto plánu, zejména těch, které mají přímý vliv na fiskální výhled a udržitelnost dluhu. Cílem připravované daňové reformy by mělo být dosažení dodatečných příjmů výrazně nad úrovní 1,7 % HDP, s nimiž se počítalo v plánu. K nápravě fiskální situace bude rovněž třeba přijmout další opatření ke zlepšení správy a výběru daní a zajistit přísnou kontrolu běžných výdajů, včetně mezd ve veřejném sektoru.

(17)V souladu s čl. 8 odst. 3 nařízení č. 1467/97 se rozhodnutí Rady o zrušení postupu při nadměrném schodku přijme podle čl. 126 odst. 12 Smlouvy o fungování EU pouze tehdy, pokud byl schodek snížen pod referenční hodnotu a podle prognóz Komise má pod referenční hodnotou v běžném a následujícím roce zůstat,

DOPORUČUJE:

1)Rumunsko by mělo zajistit, že nominální tempo růstu čistých výdajů nepřekročí maximální hodnoty stanovené v příloze I.

2)Rumunsko by tedy mělo odstranit nadměrný schodek do roku 2030.

3)Rada stanoví Rumunsku lhůtu do 15. října 2025, aby podniklo účinné kroky a předložilo nezbytná opatření k zajištění včasné nápravy nadměrného schodku. Poté by Rumunsko mělo podávat zprávy o pokroku dosaženém při provádění tohoto doporučení alespoň každých šest měsíců, na jaře v rámci výroční zprávy o pokroku a na podzim do 15. října, dokud nebude nadměrný schodek napraven.

Toto doporučení je určeno Rumunsku.

PŘÍLOHA I

Maximální tempo růstu čistých výdajů
(roční a kumulativní tempo růstu v nominálním vyjádření)

Rumunsko

(*) Kumulativní tempo růstu je vypočteno vůči základnímu roku 2024.

V Bruselu dne

(1)    Úř. věst. L 110, 8.4.2020, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2020/509/oj  

(2)    Doporučení Rady (EU) 2020/C 116/01 ze dne 3. dubna 2020 k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v Rumunsku (Úř. věst. C 116, 8.4.2020, s. 1).

(3)    Doporučení Rady (EU) 2021/C 304/24 ze dne 18. června 2021 k odstranění nadměrného schodku veřejných financí v Rumunsku (Úř. věst. C 304, 29.7.2021, s. 111).

(4)    Rozhodnutí Rady (EU) 2024/2130 ze dne 26. července 2024, kterým se stanoví, že Rumunsko nepřijalo účinná opatření v reakci na doporučení Rady ze dne 18. června 2021 (Úř. věst. L, 2024/2130, 1.8.2024).

(5)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1263 ze dne 29. dubna 2024 o účinné koordinaci hospodářských politik a mnohostranném rozpočtovém dohledu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1466/97 (Úř. věst. L, 2024/1263, 30.4.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1263/oj ).

(6)    Doporučení Rady ze dne 21. ledna 2025, kterým se schvaluje střednědobý fiskálně-strukturální plán Rumunska (Úř. věst. C/2025/647, 10.2.2025, ELI:  http://data.europa.eu/eli/C/2025/647/oj ).

(7)    Všechny dokumenty týkající se postupu při nadměrném schodku Rumunska jsou k dispozici na této internetové stránce: https://economy-finance.ec.europa.eu/economic-and-fiscal-governance/stability-and-growth-pact/corrective-arm-excessive-deficit-procedure/excessive-deficit-procedures-overview/romania_en

(8)    Nařízení Rady (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku (Úř. věst. L 209, 2.8.1997, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1997/1467/2024-04-30 ).

(9)    Čisté výdaje jsou definovány v čl. 2 bodě 2 nařízení (EU) 2024/1263 jako veřejné výdaje očištěné o i) úrokové výdaje, ii) diskreční opatření na straně příjmů, iii) výdaje na programy Unie, které jsou plně kompenzovány příjmy z fondů Unie, iv) vnitrostátní výdaje na spolufinancování programů financovaných Unií, v) cyklické prvky výdajů na dávky v nezaměstnanosti a vi) jednorázová a jiná dočasná opatření.

(10)    Euro ukazatele Eurostatu zveřejněné dne 22. dubna 2025. Viz: https://ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/2-22042025-ap