EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 23.6.2025

COM(2025) 324 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o přezkumu trhu s roamingem

{SWD(2025) 164 final}

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

o přezkumu trhu s roamingem

1.Úvod

Politika roamingu je příkladem evropského úspěchu, který milionům spotřebitelů a podniků v EU přináší v každodenním životě výhody a umožňuje jim v rámci jednotného digitálního trhu zůstat ve spojení bez příplatků. Od 15. června 2017 mohou obyvatelé EU při svých pravidelných cestách v Evropské unii / Evropském hospodářském prostoru (EHP) využívat mobilní služby (hlasové, datové a SMS) bez dalších poplatků.

V těchto případech mobilní operátoři nesmějí za roamingové služby účtovat žádné další poplatky navíc k vnitrostátním cenám. Tato pravidla pro roaming jsou obecně známa jako „roaming za domácích podmínek“.

V roce 2022 byla pravidla „roamingu za domácích podmínek“ revidována. Nyní jsou obsažena v přepracovaném znění nařízení (EU) 2022/612 (nařízení o roamingu) 1 , které rovněž prodloužilo jejich platnost o dalších deset let, tedy do června 2032.

V roce 2022 byly zavedeny tyto novinky, které mají zvýšit výhody pro spotřebitele i jejich ochranu:

·Nová opatření týkající se kvality služeb, která upřesnila předchozí ustanovení, zajišťují, aby roamingoví zákazníci mohli mít v zahraničí přinejmenším stejnou úroveň kvality roamingu, např. rychlost a generaci sítě, jako mají obvykle doma, pokud je to technicky proveditelné. Operátoři mobilních sítí v navštívené zemi jsou navíc povinni umožnit hostujícím mobilním operátorům přístup ke všem síťovým technologiím a generacím, pokud podají důvodnou žádost o velkoobchodní roamingový přístup.

·Byla zavedena zdokonalená pravidla pro tísňovou komunikaci, aby roamingoví zákazníci měli bezproblémový přístup k tísňovým službám bez rizika zpoplatnění. Mohou například volat na jednotnou evropskou tísňovou linku „112“, a to v celé EU, nebo posílat SMS či používat tísňové aplikace bez jakýchkoli příplatků za roaming. Kromě toho by cestující měli být informováni o tom, jak se mohou v navštívené zemi EU/EHP spojit s tísňovými službami, včetně těch, které jsou určeny pro osoby se zdravotním postižením.

·S cílem ochránit roamingové zákazníky před neočekávanými příplatky byla zavedena nová pravidla, která mají zajistit, aby poskytovatelé roamingu poskytovali svým zákazníkům dostatečné informace o zvýšených nákladech, které jim mohou vzniknout v souvislosti s využíváním služeb s přidanou hodnotou při roamingu, jakož i při připojení k jiné než pozemní síti, například na lodi nebo v letadle. Roamingoví zákazníci mají nyní k dispozici dva automatické limity pro přerušení poskytování roamingové služby, jakmile překročí hranici 50 EUR a poté 100 EUR. Nemusí proto již o tuto službu žádat, jak tomu bylo v předchozím nařízení.

·Režim „roaming za domácích podmínek“ se stal pro provozovatele udržitelným. Na velkoobchodní úrovni došlo v roce 2022 k dalšímu výraznému snížení cenových stropů, zejména pro datový provoz. Tímto snižováním velkoobchodních stropů se zajišťuje postupný každoroční pokles až do roku 2027 (až do výše 1 EUR za GB), aby účastníci trhu mohli využívat velkoobchodních sazeb, které umožňují udržitelné poskytování roamingových služeb jejich zákazníkům bez účtování jakýchkoli poplatků nad rámec vnitrostátních cen.

Velkoobchodní cenové stropy pro roaming založené na studii nákladového modelu 2 , který zohledňuje náklady operátorů, rovněž zajišťují, že operátor poskytující velkoobchodní roamingové služby plně pokryje své velkoobchodní náklady. Klesající velkoobchodní stropy navíc přinášejí výhody i na straně maloobchodu. Příplatky, které jsou výjimečně účtovány spotřebitelům, se neustále snižují, neboť velkoobchodní stropy stanovují maximální maloobchodní příplatek, který mohou operátoři uplatňovat.

Obrázek 1: Klesající trend příplatku za přenos dat, který mohou operátoři účtovat v průběhu let (EUR/GB)

Zdroj: Nařízení (EU) 2022/612

V souladu se svou povinností podávání zpráv stanovenou v nařízení o roamingu 3 zveřejnila Komise dne 15. ledna 2024 pracovní dokument útvarů Komise z roku 2023 o závěrech pravidelného přezkumu pravidel politiky přiměřeného využívání a odchylky pro zajištění udržitelnosti stanovených v prováděcím nařízení Komise (EU) 2016/2286. V uvedené zprávě o přezkumu za rok 2023 se dospělo k závěru, že celkově jsou zásady přiměřeného využívání roamingu (dále jen „FUP“) účinné 4 .

Nařízení o roamingu dále Komisi pověřuje, aby do 30. června 2025 předložila Evropskému parlamentu a Radě EU komplexní zprávu o přezkumu, v níž zhodnotí fungování trhu s roamingem. To je účelem této zprávy a průvodního pracovního dokumentu útvarů Komise.

2.FUNGOVÁNÍ TRHU S ROAMINGEM

2.1. Dodržování pravidel

Kromě komplexního shromažďování údajů v souladu s článkem 17 nařízení o roamingu musí vnitrostátní regulační orgány sledovat dodržování nařízení o roamingu a dohlížet na něj.

Na základě podkladů od vnitrostátních regulačních orgánů a Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (dále jen „sdružení BEREC“) byla zjištěna vysoká úroveň dodržování nařízení o roamingu. Vnitrostátní regulační orgány používají k monitorování provádění ustanovení „roamingu za domácích podmínek“ reaktivní přístupy (např. vyřizování stížností spotřebitelů) i přístupy proaktivní (např. pravidelné kontroly).

Zároveň se zdá, že úroveň spokojenosti spotřebitelů je vysoká, jak vyplývá ze dvou posledních studií Eurobarometru 5 (přibližně 80 % cestujících v celé EU se domnívá, že pravidla roamingu jsou pro ně přínosem), přičemž stížností, které obdržely vnitrostátní regulační orgány 6 , je poměrně málo.

V devíti zemích, které od roku 2022 nahlásily případy nedodržování předpisů, byla většina problémů vnitrostátními regulačními orgány rychle vyřešena, což svědčí o účinném prosazování. Vnitrostátní regulační orgány dosud neoznámily sledování ustanovení o kvalitě služeb zavedených v roce 2022. Výsledky studie kvality služeb 7 naznačují, že úroveň dodržování předpisů by se mohla výrazně zlepšit. Je však třeba dále sledovat a posuzovat související okolnosti.

2.2. Maloobchodní trh s roamingem

Neustálý nárůst spotřeby roamingových služeb je způsoben především spotřebou dat

Zavedení režimu „roaming za domácích podmínek“ v roce 2017 vyvolalo okamžitý a masivní nárůst maloobchodního roamingového provozu ve srovnání s hodnotami před zavedením. V prvním roce po zavedení se ve srovnání se stejným obdobím předchozího roku zvýšila spotřeba dat v roamingu pětkrát 8 a počet uskutečněných roamingových telefonních hovorů se zvýšil 2,5krát 9 .

V posledních letech spotřeba mobilních dat v roamingu stále masivně roste. Podíváme-li se na 3. čtvrtletí každého roku, tedy na čtvrtletí s největší intenzitou roamingu, můžeme pozorovat pokračování růstu spotřeby dat, kdy od zavedení režimu „roaming za domácích podmínek“ v roce 2017 10 došlo k 48násobnému nárůstu.

Maloobchodní roamingový hlasový provoz však od 3. čtvrtletí 2019 mírně, ale vytrvale klesá. Tento trend lze přičíst vzestupu over-the-top (OTT) platforem, které nabízejí hlasové služby a zasílání zpráv přes internet, čímž stále více doplňují tradiční hlasové hovory a zprávy SMS a zároveň přispívají k nárůstu spotřeby dat v rámci roamingu.

Obrovský nárůst objemu maloobchodních roamingových dat potvrzuje úspěšnost a účinnost režimu „roaming za domácích podmínek“, který obyvatelům EU přináší konkrétní výhody a umožňuje jim zůstat ve spojení na cestách v zemích, kde platí „roaming za domácích podmínek“, stejně jako v jejich domovské zemi.

Spotřebitelé využívají navýšeného objemu roamingových dat, který se zvýšil v důsledku postupného snižování velkoobchodních stropů

S postupným snižováním velkoobchodních stropů, jejichž cílem je dosáhnout do roku 2027 1 EUR za GB, mají spotřebitelé v EU přímý prospěch z výsledných nižších cen na maloobchodní úrovni. V roce 2024 uplatňovalo 71 % operátorů politiku přiměřeného využívání na tzv. „otevřený datový balíček“, u něhož je objem roamingových dat přímo vázán na velkoobchodní stropy, které v současné době klesají. Spotřebitelé v EU proto rok od roku využívají vyššího objemu dat, jak ukazuje obrázek 2 níže.

Obrázek 2: Budoucí vývoj datových limitů FUP (GB/měsíc) pro různé maloobchodní ceny (bez DPH), kde byl datový limit u neomezených balíčků uplatněn v letech 2025–2032 11 .

Zdroj: Evropská komise Výpočet na základě čl. 4 odst. 2 prováděcího nařízení Komise (EU) 2016/2286 ve spojení s čl. 11 odst. 1 nařízení o roamingu (EU) 2022/612 12 .

Klesající trend velkoobchodních stropů vedl k neustálému a trvalému navyšování objemu roamingových dat, z něhož těží spotřebitelé v EU a které řeší rostoucí potřebu objemu roamingu. Vzhledem k tomu, že se velkoobchodní strop nadále snižuje, je třeba poznamenat, že dodatečný přínos pro spotřebitele bude záviset na typu účastnické smlouvy, kterou uzavřeli. Spotřebitelé, kteří uzavírají účastnickou smlouvu na neomezené datové balíčky (tj. smlouva nezahrnuje žádný limit objemu tuzemských dat), budou postupně využívat vyšší objemy dat v souladu s nižšími velkoobchodními stropy 13 .

Zásady přiměřeného využívání roamingu jsou vhodné pro daný účel a příplatky nad rámec těchto zásad se uplatňují pouze výjimečně

Provozovatelé ve velké míře uplatňují FUP (80 % provozovatelů uplatnilo v roce 2024 alespoň jedno z opatření FUP). Přestože operátoři FUP nadále běžně uplatňují, je třeba poznamenat, že většina roamingových zákazníků těchto limitů nikdy nedosáhne (pouze 4,65 % roamingových zákazníků ve 3. čtvrtletí 2024), takže uplatňování příplatků nad rámec jakýchkoli limitů nebo opatření FUP je výjimečné.

Od roku 2022 provozovatelé uznávali účinnost mechanismů FUP, avšak v roce 2024 se výsledky provozovatelů snížily. Důvody tohoto vývoje nejsou z dostupných údajů ani ze stanoviska sdružení BEREC zřejmé 14 a Komise je bude sledovat. Kromě toho zúčastněné strany upozornily na technickou složitost a náklady některých opatření FUP. Potíže se zavedením FUP se však týkají především nových účastníků, neboť většina stávajících provozovatelů již FUP zavedla v roce 2017.

Příplatky uložené operátory se mohou uplatnit ve velmi vzácných případech, kdy jsou aktivovány ochranné mechanismy nebo uživatelé překročí stanovené zásady přiměřeného využívání roamingu, avšak tyto příplatky jsou omezeny na úroveň velkoobchodních stropů. Jak je popsáno výše, limity se řídí klesajícím trendem stanoveným v roce 2022. Od roku 2025 jsou limity stanoveny na 1,30 EUR za GB (a v roce 2027 se dále sníží na 1 EUR), 0,003 EUR za SMS a 0,019 EUR za minutu volání.

Opatření FUP proto i nadále odpovídají svému účelu a zajišťují rovnováhu mezi výhodami pro spotřebitele v EU na jedné straně a potřebami udržitelnosti a úhrady nákladů hospodářských subjektů na straně druhé, aniž by byl dotčen výkon základních svobod. Analýza Komise potvrzuje závěry přezkumu z roku 2023 15 a nevyžaduje okamžitá opatření. Je třeba poznamenat, že Komise pokračuje v pravidelném přezkumu pravidel politiky přiměřeného využívání roamingu podle článku 7 nařízení o roamingu.

Mechanismus odchylek funguje jako účinná záchranná síť pro několik zbývajících hospodářských subjektů, které tato opatření vyžadují

Od zavedení pravidel „roamingu za domácích podmínek“ fungují pravidla odchylky pro zajištění udržitelnosti účinně. V posledních letech zřetelně klesá počet hospodářských subjektů, které odchylky vyžadují. Od roku 2022 o odchylku pro zajištění udržitelnosti nepožádal žádný operátor mobilních sítí 16 . Objem hlasových a datových roamingových služeb, na které se vztahují příplatky za udržitelnost, klesl ve všech daných členských státech pod 0,82 %.

Tyto pozitivní výsledky lze vysvětlit především snížením velkoobchodních roamingových stropů a skutečností, že v některých případech byly skutečně uplatňované velkoobchodní roamingové poplatky dokonce nižší než stropy.

Pro ostatní operátory, jako jsou virtuální operátoři mobilních sítí, se však mechanismus odchylek stále používá a má význam jako účinná záchranná síť. Ta umožňuje operátorům vyhnout se navýšení vnitrostátních cen, pokud jsou schopni prokázat pravděpodobnou zápornou marži za poskytování regulovaných roamingových služeb.

Systém odchylek pro zajištění udržitelnosti mohl přispět i k zabránění navýšení vnitrostátních cen po vstupu „roamingu za domácích podmínek“ v platnost. Limit ve výši 3% pro zápornou marži, stanovený v prováděcím nařízení (EU) 2016/2286 jako minimální podmínka pro vnitrostátní regulační orgány pro udělení odchylek, nebránil cílům udržitelnosti těchto odchylek.

„Roaming za domácích podmínek“ neovlivňuje vývoj ani strukturu cen v tuzemsku

Navzdory rostoucímu objemu roamingového provozu nemá režim „roaming za domácích podmínek“ negativní dopad na domácí tarifní strukturu ani cenové trendy v zemích EU/EHP.

Z údajů sdružení BEREC vyplývá, že v letech 2019 až 2024 zůstane průměrný příjem na platícího uživatele stabilní, a to při konstantních cenách a rozšířených službách, jako jsou větší objemy dat. Nárůst průměrného příjmu na platícího uživatele nelze spojovat výhradně s „roamingem za domácích podmínek“, neboť ceny jsou ovlivňovány inflací a konkurencí. Sdružení BEREC pozoruje trend směřující k neomezeným tarifním plánům a zdůrazňuje význam FUP pro udržení „roamingu za domácích podmínek“.

Vnitrostátní regulační orgány a sdružení BEREC nemohou přesně posoudit účinky nařízení o roamingu na vnitrostátní trhy vzhledem k dynamické povaze těchto účinků. Nemohou určit, které změny na vnitrostátním trhu jsou způsobeny zásahem do roamingu a které jinými faktory. Podle sdružení BEREC nic nenasvědčuje tomu, že by mobilní operátoři opouštěli trh kvůli povinnostem vyplývajícím z nařízení o roamingu.

Zjištění studie „Ceny mobilního širokopásmového připojení v Evropě“ z let 2017 až 2024 17 potvrzují sestupný trend cen v celé EU po zavedení režimu „roaming za domácích podmínek“. Ceny nejlevnějších nabídek všech hodnocených mobilních košů se mezi lety 2017 a 2024 snižovaly v průměru o 19 % až 86 %.

Pouze malé procento uživatelů si předplácí čistě vnitrostátní tarifní plán. Ze stanoviska sdružení BEREC vyplývá, že průměrný podíl čistě vnitrostátních tarifů v rámci EU/EHP využívajících SIM karty s podporou roamingu klesl od 4. čtvrtletí 2021 do 3. čtvrtletí 2024 ze 4,4 % na 3,2 %. Od 3. čtvrtletí 2024 činí podíl účastníků, kteří využívají čistě vnitrostátní tarify, 3 % u operátorů mobilních sítí a 2 % u operátorů virtuálních mobilních sítí.

Využívání alternativních tarifů má trvale klesající tendenci. Přestože třetina operátorů nabízí alternativní tarify, činil ve 3. čtvrtletí 2024 podíl roamingových minut volání uskutečněných v rámci EHP účastníky s alternativními tarify 5,5 %, zatímco odpovídající podíl využití dat činil 4,2 %. Podle sdružení BEREC si ve 3. čtvrtletí 2024 předplatilo alternativní tarif v průměru 4,17 % zákazníků s roamingem v EHP.

Celkově to ukazuje, že režim „roaming za domácích podmínek“ přinesl výhody obyvatelům EU, aniž by ovlivnil strukturu sazeb na vnitrostátní úrovni, což dále potvrzuje úspěšnost iniciativy „roaming za domácích podmínek“.

Rozšíření výhod „roamingu za domácích podmínek“ za hranice EU

Přínosy politiky „roaming za domácích podmínek“ pro spotřebitele jsou natolik viditelné, že se několik regionů mimo EU rozhodlo zavést opatření ke snížení roamingových poplatků v přeshraničním prostředí. Na západním Balkáně je od roku 2021 zaveden regionální režim „roaming za domácích podmínek“.

Nařízení o roamingu podporuje iniciativy, jejichž cílem je na základě vzájemnosti snížit ceny roamingu u roamingových služeb mezi EU a třetími zeměmi. Kromě ekonomických výhod se zdá, že v některých případech má možnost volně používat mobilní zařízení při pravidelných cestách po EU i symbolickou hodnotu příslušnosti k „rodině EU“, a to zejména pro občany kandidátských zemí.

EU již podnikla kroky k rozšíření oblasti „roamingu za domácích podmínek“ na země EHP a v poslední době také na některé kandidátské země. Rozšíření výhod „roamingu za domácích podmínek“ na země mimo EU vyžaduje, aby tyto země začlenily do svého vnitrostátního práva tzv. acquis EU v oblasti roamingu. Acquis EU v oblasti roamingu zahrnuje nařízení o roamingu, prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/2286 18 , nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/654 19 , jakož i některá ustanovení nařízení (EU) 2018/1971 20 a směrnice (EU) 2018/1972 21 .

Ukrajina a Moldavsko dosáhly na cestě ke vstupu do oblasti evropského „roamingu za domácích podmínek“ pokroku. Ukrajina se plně přizpůsobila právním předpisům EU v oblasti roamingu a na tomto základě Komise navrhla Radě začlenění Ukrajiny do oblasti evropského „roamingu za domácích podmínek“ s přechodným obdobím pro přizpůsobení operátorů. Aby se oblast evropského „roamingu za domácích podmínek“ účinně rozšířila na Ukrajinu, musí uvedený návrh před přijetím konečného rozhodnutí schválit Rada EU. Moldavsko oznámilo Komisi, že se sbližuje s acquis EU v oblasti roamingu, a mohlo by se k oblasti režimu „roaming za domácích podmínek“ připojit, pokud bude stupeň sbližování kladně posouzen. Komise bude sledovat výsledky rozšíření mechanismu „roaming za domácích podmínek“ o tyto dva kandidáty a další potenciální kandidáty, například na západním Balkáně, a to v krátkodobém i dlouhodobém horizontu.

Komise v návaznosti na plán růstu západního Balkánu zkoumá právně schůdná řešení, jak rozšířit oblast „roamingu za domácích podmínek“ o země západního Balkánu. Současně operátoři na Ukrajině 22 , v Moldavsku 23 a zemích západního Balkánu 24 uzavřeli s některými operátory v EU dobrovolné dohody o snížení roamingových poplatků.

Roaming ve zbytku světa

Aby bylo možné sledovat případné zvýšení cen roamingu mimo EU/EHP, shromažďuje sdružení BEREC údaje pro své srovnávací zprávy o mezinárodním roamingu. Po zavedení „roamingu za domácích podmínek“ nebyly zjištěny žádné náznaky zvýšení cen roamingu mimo EHP. Operátoři ve skutečnosti hlásí obecný trend poklesu průměrných maloobchodních cen za roamingové služby mimo EU/EHP.

V období od 4. čtvrtletí 2020 do 3. čtvrtletí 2024 operátoři uvedli, že jejich průměrné maloobchodní sazby za datový roaming ve „zbytku světa“ klesly z 10,87 EUR/GB na 5,16 EUR/GB, zatímco ceny za přijatá volání, uskutečněné hovory a SMS zprávy zaznamenaly pozvolnější pokles 25 . Navzdory tomuto pozitivnímu klesajícímu trendu naznačují některé stížnosti spotřebitelů, které vnitrostátní regulační orgány obdržely, že se stále občas objevují problémy s velmi vysokými poplatky účtovanými spotřebitelům při roamingu mimo EU, zejména pokud nevyužívají zvláštních opatření (příplatky, speciální nabídky, prázdninové balíčky).

Závěrem je třeba poznamenat, že po brexitu většina hlavních operátorů mobilních sítí ve Spojeném království znovu zavedla pro své zákazníky maloobchodní příplatky za roaming v EU, což ukazuje, jak relevantní je současný režim „roaming za domácích podmínek“. Komise rovněž vítá iniciativy mnoha operátorů v EU, kteří se snaží zachovat příznivé podmínky a zachovat pro své účastníky roaming bez příplatků v rámci Spojeného království, což je ku prospěchu evropských spotřebitelů.

2.3.Velkoobchodní trh s roamingem

Velkoobchodní ceny za roaming neustále klesají

Jak je uvedeno v přiloženém pracovním dokumentu útvarů Komise, průměrné velkoobchodní ceny za roaming v EHP za datové služby klesly z 2,2 EUR/GB v roce 2018 na 1,3 EUR/GB v roce 2021, což představuje pokles o 41 %. Toto snížení je v souladu se snížením regulovaného velkoobchodního datového stropu, který byl ve stejném období snížen z 6 EUR/GB v roce 2018 na 3 EUR/GB v roce 2021 26 .

Přepracované nařízení o roamingu z roku 2022 stanovilo nový postup dalšího snižování velkoobchodních stropů pro datové roamingové služby, a to na 2 EUR/GB v roce 2022, 1,8 EUR/GB v roce 2023 a 1,55 EUR/GB v roce 2024. Toto snížení regulovaných velkoobchodních stropů se promítlo do skutečně uplatňovaných velkoobchodních cen, které se ve 3. čtvrtletí 2024 snížily na 0,7 EUR/GB. To představuje snížení o 50 % ve srovnání s velkoobchodními cenami ve výši 1,3 EUR/GB, které byly skutečně uplatňovány ve 3. čtvrtletí roku 2021 27 .

U roamingových hlasových služeb se regulované velkoobchodní stropy postupně snižují z 3,2 EUR/min. v roce 2017 na 2,2 EUR/min. v roce 2022 28 . Navzdory tomuto stabilnímu pohybu se skutečně uplatňované ceny v posledních pěti letech postupně snižovaly. Ceny klesly z 2,14 EUR/min. ve 2. čtvrtletí 2018 na 1,97 EUR/min. ve 2. čtvrtletí 2021, což představuje pokles o 8 %. Do 3. čtvrtletí roku 2024 se ceny ještě snížily na 1,3 EUR/min., což představuje 34% pokles oproti hodnotě z roku 2021.

Pokles velkoobchodních cen za roaming byl způsoben zejména několika faktory. Zaprvé, nové a postupně se snižující maximální velkoobchodní ceny za roaming zavedené v nařízení o roamingu v roce 2017 spolu s dalším snížením stropů zavedených v přepracovaném znění nařízení o roamingu z roku 2022 stanovují stále nižší stropy pro velkoobchodní ceny. To vyvolalo dynamiku konkurenčního trhu mezi operátory nabízejícími velkoobchodní roamingový přístup pod těmito stropy.

Zadruhé, zavedení „roamingu za domácích podmínek“ vedlo k výraznému nárůstu objemů roamingu, jak bylo prokázáno v první části. V této souvislosti operátoři stále častěji nabízejí cenové slevy na základě objemů roamingového provozu, což je praxe, která dále stlačila velkoobchodní ceny za roaming pod regulační stropy. Kombinace zvýšených objemů a cenových pobídek založených na objemu zintenzivnila hospodářskou soutěž a ve vysoce konkurenčním tržním prostředí dále snížila velkoobchodní ceny za roaming.

Komise vítá tuto dynamiku trhu, která může vést ke zlepšení a stabilnímu fungování roamingových trhů. Tyto tržní trendy mohou přispět k dynamičtějšímu a přínosnějšímu velkoobchodnímu roamingovému trhu, avšak bude nutné je dále sledovat a vyhodnocovat.

V neposlední řadě se obecné náklady na poskytování síťových služeb výrazně snížily díky vývoji technologie 5G, což operátorům umožňuje nabízet ještě nižší velkoobchodní roamingové sazby. Tyto faktory společně zabránily nepříznivým účinkům „roamingu za domácích podmínek“ na operátory v zahraniční síti.

Nový nákladový model naznačuje ekonomický potenciál pro další snížení velkoobchodních stropů

Komise zveřejnila externí studii, jejímž cílem je sestavit nákladový model efektivně fungující mobilní sítě v každé zemi EU/EHP 29 . Z odhadů, které lze dovodit z modelu a dodatečných údajů o cenách tranzitu poskytnutých operátory 30 , vyplývá, že stropy pro velkoobchodní ceny za roaming stanovené v nařízení o roamingu v roce 2017 spolu s dalším snížením stropů zavedeným v přepracovaném znění nařízení o roamingu v roce 2022 umožnily úplné pokrytí nákladů na velkoobchodní úrovni plus marži.

Snížení velkoobchodních cen za roaming, kdy se průměrné ceny na velkoobchodním trhu nadále pohybovaly pod klesajícími regulovanými maximálními velkoobchodními tarify, dokazuje, že operátoři jsou schopni uspokojit rostoucí poptávku v oblasti velkoobchodních roamingových služeb a současně pokrýt náklady na investice do svých sítí, včetně nákladů na kapitál.

Na základě externí studie Komise vyhodnotilo sdružení BEREC, že existuje určitý ekonomický prostor pro další snížení velkoobchodních stropů při jejich zachování nad úrovní základních nákladů ve všech členských státech a včetně určitého prostoru pro jednání o snížení stropů.

Komise tyto vstupy zohlední při posuzování velkoobchodních stropů. Komise rovněž zváží dopad rozšíření oblasti „roamingu za domácích podmínek“ na země mimo EU, jak je popsáno výše.

Zvláštní situace operátorů virtuálních mobilních sítí na velkoobchodním trhu s roamingem

Vzhledem ke své specifické povaze 31 nemohou operátoři virtuálních mobilních sítí přijímat roamingový provoz od zahraničních operátorů mobilních sítí výměnou za roamingový provoz, který těmto operátorům mobilních sítí posílají. Místo toho musí nakupovat roamingový provoz v zahraničí, který generují jejich zákazníci v zahraničí za velkoobchodní sazby, bez možnosti tento provoz obchodovat či vyměnit za roamingový provoz v domovské síti.

Tento strukturální rozdíl staví operátory virtuálních mobilních sítí při vyjednávání o velkoobchodním přístupu k roamingu do odlišného postavení než operátory mobilních sítí, což sdružení BEREC uznalo ve svých předchozích stanoviscích (2019 a 2021). V důsledku těchto problémů mají operátoři virtuálních mobilních sítí potíže konkurovat operátorům mobilních sítí. Hlavním důvodem je jejich závislost na operátorech mobilních sítí v oblasti přístupu k síti, a to jak na vnitrostátní, tak na mezinárodní úrovni. Kromě toho mají operátoři virtuálních mobilních sítí vzhledem ke své obvykle menší velikosti často nedostatečnou kupní sílu. Jejich situace je blíže popsána v přiloženém pracovním dokumentu útvarů Komise k této zprávě.

Kvalita služeb

Od roku 2022 stanoví nařízení o roamingu nové a upřesněné povinnosti týkající se kvality služeb na maloobchodní a velkoobchodní úrovni. Na maloobchodní úrovni musí poskytovatelé roamingu svým zákazníkům zajistit přinejmenším stejnou kvalitu roamingových služeb, jakou mají obvykle doma, pokud je to technicky proveditelné. Na velkoobchodní úrovni musí navštívení operátoři zajistit, aby byly splněny všechny přiměřené požadavky na velkoobchodní přístup a aby žadatel o velkoobchodní přístup získal přístup ke všem technologiím a sítím, aby mohl poskytovat takovou úroveň kvality služeb, jakou běžně poskytuje svým zákazníkům doma.

Povinnost velkoobchodní úrovně zajišťuje, aby navštívené subjekty neomezovaly velkoobchodní přístup k určitým sítím nebo technologiím. Očekává se, že s rostoucím nasazením technologie 5G se budou postupně snižovat níže vysvětlené rozdíly v kvalitě služeb mezi tuzemskými a roamingovými službami. Nařízení o roamingu zahrnuje určitou míru flexibility roamingových služeb, aby bylo možné dohnat postupný technologický vývoj.

Sdružení BEREC ve svém stanovisku neshledává žádný problém související s ustanoveními o kvalitě služeb a považuje je za zásadní pro fungování zásady „roamingu za domácích podmínek“. Vnitrostátní regulační orgány nezaznamenaly žádné spory mezi poskytovateli roamingu (zájemci o přístup a poskytovateli přístupu) týkající se kvality služeb, a to ani u regulovaných roamingových služeb, ani u roamingových služeb typu roamingu mezi stroji (M2M).

Zúčastněné strany, které přispěly k výzvě k předložení podkladů pro stanovisko sdružení BEREC, se domnívají, že povinnosti týkající se pravidel kvality služeb účinně zajišťují, aby roamingoví zákazníci měli stejné výhody týkající se kvality služeb jako v tuzemsku. Někteří provozovatelé vyjádřili obavy z diskriminačních praktik. Sdružení BEREC potvrzuje, že kvalita služeb je otázkou, kterou je třeba průběžně sledovat a která si může v budoucnu vyžádat další pozornost a přezkum, jakož i určení faktorů, které přispívají k odchylkám.

Ve zprávě o přezkumu z roku 2023 Komise předložila podrobná zjištění týkající se kvality služeb. Podle zjištění se přibližně jeden ze čtyř spotřebitelů setkal s nižší kvalitou roamingových služeb, než jakou obvykle využívá doma, například s nižší rychlostí a odlišnou generací sítě.

Průzkum Eurobarometr z roku 2025 potvrzuje, že roamingoví zákazníci nadále pociťují rozdíly mezi kvalitou služeb v tuzemském a roamingovém prostředí. Každý třetí respondent, který v posledních dvou letech cestoval (11 % všech respondentů průzkumu), se setkal s nižší rychlostí mobilního internetu ve srovnání s rychlostí, kterou obvykle využívá v tuzemsku. Téměř každý třetí respondent se setkal s nižším standardem širokopásmového připojení ve srovnání s tuzemskem.

Sdružení BEREC potvrzuje, že kvalita služeb je jednou z kategorií, kde je přijímáno nejméně stížností spotřebitelů (3 %).

Přesnější údaje k tomuto tématu přinesla studie kvality služeb z roku 2025 32 , kterou pro Komisi vypracoval zhotovitel Mozark. Studie zjistila, že pokud jde o rychlost stahování, 76 % koncových uživatelů roamingu nemá stejný výkon jako ve své domácí síti a v 80 % případů byla rychlost stahování nižší než u místních účastníků navštívené sítě. Výsledky jsou o něco lepší v případě rychlosti odesílání dat, kdy v 63 % a 68 % případů měli roamingoví zákazníci nižší rychlost ve srovnání s domácí sítí a navštívenou sítí. Výkonnost z hlediska latence (zpoždění) byla rovněž horší ve srovnání s domácí sítí roamingových uživatelů (v 92 % případů) i s navštívenou sítí koncových uživatelů (v 90 % případů).

Další analýza případů, kdy byl výkon roamingu nižší než doma, ukazuje, že 84 % uživatelů mělo nižší rychlost stahování a 78 % nižší rychlost odesílání dat ve srovnání s výkonem, který obvykle nabízí navštívená síť. V 91 % případů, kdy byla latence roamingového uživatele horší než v domácí síti, byla zároveň horší než latence v navštívené síti.

Na druhou stranu 17 % koncových uživatelů roamingu mělo vyšší rychlost stahování než v domácí síti a 30 % mělo vyšší rychlost odesílání. V porovnání s navštívenou sítí překonali uživatelé roamingu rychlost stahování ve 14 % případů a rychlost odesílání ve 24 % případů. Latence koncových uživatelů roamingu byla lepší ve 4 % případů ve srovnání s latencí domácí sítě a ve 3 % ve srovnání s navštívenou sítí.

Pokud jde o generaci technologie mobilních sítí, studie kvality služeb z roku 2025 dospěla k závěru, že koncoví uživatelé roamingu měli přístup k technologii 5G ve více než 70 % testovacích případů.

Tyto výsledky lze přičíst několika faktorům, ať už technickým nebo obchodním. Pro získání lepšího přehledu o možných problémech by bylo nutné, aby vnitrostátní regulační orgány monitorovaly a posuzovaly postupy operátorů v oblasti kvality služeb.

2.4. Trh a technologický rozvoj

Zavedení technologie 5G v Evropě mělo na roaming pozitivní dopad

Ze zprávy digitální dekády za rok 2025 vyplývá, že pokrytí sítí 5G v roce 2023 dosáhlo 94,35 % 33 území EU. Komise tento technologický vývoj zohlednila ve svém posouzení roamingových trhů.

Na maloobchodní úrovni bylo cílem přepracovaného nařízení o roamingu z roku 2022 zajistit, aby spotřebitelé v EU měli při cestování v EU přímý prospěch z vývoje sítí 5G. Uživatelé z EU, kteří využívají roaming v EU/EHP, by měli mít stejnou kvalitu služeb, včetně generací a technologií mobilních sítí, jako ve své domovské zemi.

Technologie 5G nabízí sítě s vyšším výkonem a jednoduššími vlastnostmi, pokud jde o rychlost, latenci a virtualizaci. Nové virtuální rozvrstvení sítě je důležitým technologickým vývojem, který umožňuje technologii 5G a přináší nové případy využívání roamingu. Řešení v oblasti rozvrstvení sítě 5G se dosud na trhu výrazně neprosadila a nic nenasvědčuje tomu, že by se v blízké či střednědobé budoucnosti měla používat. To potvrzuje i sdružení BEREC ve svém stanovisku, v němž uvádí, že je zatím předčasné hodnotit dopad takového vývoje na tradiční roamingové služby. Pokud jde o dopad na nové či inovativní roamingové služby a jejich náhrady, technologie 5G ke změně roamingového prostředí významně nepřispěla.

Na velkoobchodní úrovni nákladový model ukazuje, že zavedení standardů 5G vedlo k výraznému snížení jednotkových nákladů při identifikaci hypotetického „efektivního operátora“. Konkrétně to znamená, že operátoři investující do technologie 5G budou moci snížit své náklady a stát se konkurenceschopnějšími na trhu. Celková udržitelnost „roamingu za domácích podmínek“ se zvýšila, neboť snížení nákladů na poskytování velkoobchodních roamingových služeb vedlo ke snížení velkoobchodních cen placených hostujícími operátory. Nezdá se, že by toto snížení cen bylo kompenzováno odpovídajícím nárůstem objemu roamingu, který umožňuje zavedení technologie 5G.

V současné době neexistují přesvědčivé důkazy, které by podporovaly potřebu regulovat trvalý roaming mezi stroji a konektivitu internetu věcí

Na případy využívání roamingu mezi stroji a roamingu internetu věcí se v zásadě vztahují průměrné velkoobchodní stropy roamingu a zásady přiměřeného využívání roamingu.

Trvalý roaming pro případy využívání roamingu mezi stroji a roamingu internetu věcí je však předmětem obchodních jednání, přičemž se očekává, že operátoři budou za tímto účelem stále častěji uzavírat dohody o trvalém roamingu 34 .

Cílem nařízení (EU) 2022/612 35 je usnadnit roaming pro případy využívání roamingu mezi stroji a roamingu internetu věcí, neboť se jedná o „významný faktor digitalizace průmyslu EU“, a zároveň se v nařízení uvádí, že opatření usnadňující roaming pro případy využívání roamingu mezi stroji a roamingu internetu věcí „by měla vycházet ze souvisejících politik EU v odvětvích, jako jsou zdravotnictví, energetika, životní prostředí a doprava“.

V souvislosti s roamingovou konektivitou pro případy využívání roamingu mezi stroji a roamingu internetu věcí vyvstaly otázky ohledně možnosti změny regulačního přístupu k internetu věcí (nad rámec pravidelného cestování) a případné potřeby dále usnadnit roaming mezi stroji a roaming internetu věcí.

Komise posoudila vývoj trhu s konektivitou pro případy využívání roamingu mezi stroji a roamingu internetu věcí (podrobná analýza viz pracovní dokument útvarů Komise) a zjistila, že existuje účinné konkurenční prostředí s přímým i nepřímým konkurenčním omezením možné tržní síly poskytovatelů roamingové konektivity.

Poskytovatelé případů využívání roamingu mezi stroji a roamingu internetu věcí mají snadný přístup k trvalým roamingovým řešením konektivity s pokrytím v EU a za relativně nízké maloobchodní ceny za připojené zařízení. V této fázi proto neexistují přesvědčivé důkazy pro regulační zásah, pokud jde o podmínky trvalé roamingové konektivity pro případy využívání roamingu mezi stroji a roamingu internetu věcí.

Operátoři virtuálních mobilních sítí však uvedli, že přinejmenším někteří operátoři mobilních sítí se silným postavením na vnitrostátním trhu zavedli potenciálně omezující velkoobchodní praktiky pro trvalý roaming, jako jsou dohody o výhradním přístupu k roamingu nebo obtížně dosažitelné minimální objemy nákupu služeb, jako (předběžnou) podmínku pro uzavření dohod o trvalém roamingu. Podrobnější analýza těchto otázek najdete v pracovním dokumentu.

Komise bude nadále sledovat vývoj trhu roamingu mezi stroji a roamingu internetu věcí a přiměřenost nařízení o roamingu jeho specifickým potřebám.

Další technologický vývoj

Ve zprávě o přezkumu za rok 2019 36 Komise posoudila dopad technologického vývoje na trh s roamingem. Posouzení se zabývalo zejména dopadem služeb služeb OTT, Wi-Fi, eSIM a 5G. Komise dospěla k závěru, že tyto technologie sice vyvíjejí určitý konkurenční tlak, avšak ten není dostatečný k tomu, aby změnil konkurenční prostředí v oblasti roamingových služeb. V tomto přezkumu Komise toto posouzení přehodnocuje.

Technologický vývoj, který může ovlivnit regulovaný roaming, lze obecně rozdělit do dvou hlavních kategorií: i) ty, které koncovým uživatelům umožňují obejít roaming (např. Wi-Fi a agregace Wi-Fi, služby OTT, jakož i satelitní komunikace na nízké oběžné dráze Země (LEO)), a ii) ty, které umožňují dalším hráčům vstoupit do hry a nabízet roamingové služby (např. eSIM a rozvrstvení sítě 5G).

Každá kategorie má určité výhody, ale zdá se, že žádná z nich není konkrétní náhradou za regulované roamingové služby v režimu „roaming za domácích podmínek“, ani nevyvíjí významný konkurenční tlak. Sdružení BEREC se ve svém stanovisku domnívá, že různé technologie, které by mohly být náhradou roamingových služeb, jsou považovány pouze za doplňkové nebo specifické pro projekty s přesně definovanými vlastnostmi. Ačkoli by karty eSIM mohly vyvinout určitý tlak na operátory, v současné době se používají hlavně pro roaming v zahraničí.

Pokud jde o Wi-Fi, její větší dostupnost a snadné používání je vyváženo nedostatečným pokrytím a také velkými výhodami kvality sítě 5G a flexibilitou režimu „roaming za domácích podmínek“, který uživatelům umožňuje využívat jejich tuzemskou účastnickou smlouvu. Rozvrstvení sítě 5G zatím nezískalo velký význam a není hojně využíváno.

Služby OTT zdánlivě nabývají na významu jak pro vnitrostátní, tak pro roamingový provoz, avšak jejich dopad konkrétně na roaming nelze považovat za zásadní, přičemž karty eSIM roaming alespoň v blízké budoucnosti neovlivní. Za hlavní nevýhodu je považována skutečnost, že řešení založené na eSIM může v některých případech vyžadovat, aby uživatel během roamingu změnil mobilní číslo.

Řešení eSIM také vyžaduje rozsáhlou spolupráci mezi různými stranami hodnotového řetězce, včetně výrobců zařízení, operátorů mobilních sítí, operátorů virtuálních mobilních sítí a spotřebitelů. Navzdory jejich výrazně zvýšenému počtu se očekává, že karty eSIM budou hrát roli spíše v roamingu ve zbytku světa než v prostředí „roamingu za domácích podmínek“.

Družice LEO sice nabízejí plné pokrytí EU/EHP, nicméně tato řešení stále nejsou pro koncové uživatele obecně dostupná.

Online obchodní platformy jsou sice k dispozici, ale využívá je pouze omezený počet subjektů. Jejich omezený dosah tudíž brání tomu, aby byly při snižování velkoobchodních cen v dostatečné míře účinné, aby ospravedlnily zrušení regulačních povinností podle nařízení o roamingu.

Po zvážení výše uvedených skutečností se Komise domnívá, že v krátkém až střednědobém horizontu nedojde k žádnému technologickému vývoji, který by vážně konkuroval nebo nahradil v současnosti platný režim „roaming za domácích podmínek“ nebo který by vyvíjel dostatečný konkurenční tlak na to, aby se současný režim stal irelevantním.

Z těchto důvodů se uložená regulační opatření v současném kontextu stále jeví jako vhodná a odpovídají svému účelu.

3.Závěr

Tento přezkum zahrnující veškeré důležité faktory uvedené v článku 21 nařízení o roamingu dospěl k závěru, že režim „roaming za domácích podmínek“ je i nadále vhodný pro daný účel a účinně dosahuje svých cílů, kterými jsou podpora hospodářské soutěže, snížení cen a zlepšení kvality roamingových služeb ve prospěch evropských spotřebitelů.

Stejně jako v roce 2019 přezkum potvrzuje, že navzdory známkám dynamiky hospodářské soutěže na maloobchodním i velkoobchodním trhu s roamingem se výchozí základní podmínky hospodářské soutěže výrazně nezměnily a v dohledné budoucnosti se pravděpodobně nezmění.

Celkový rámec nařízení o roamingu se ukázal jako účinný, a to i z hlediska zintenzivnění hospodářské soutěže na velkoobchodní úrovni a vytvoření dynamiky na velkoobchodním trhu, přičemž velkoobchodní ceny za roaming se neustále snižují a zůstávají výrazně pod regulovanými velkoobchodními stropy.

Příklad brexitu s úplnou deregulací roamingových služeb mezi EU a Spojeným královstvím zdůraznil význam stávajícího rámce „roamingu za domácích podmínek“ a potřebu jeho zachování, aby byly spotřebitelům v EU zajištěny bezplatné maloobchodní roamingové služby. Současně se v příštích měsících pravděpodobně uskuteční první rozšíření oblasti „roamingu za domácích podmínek“ o Ukrajinu a Moldavsko, a to za předpokladu, že bude kladně posouzeno jejich sladění s právními předpisy EU. Komise bude tento proces sledovat.

Na základě výsledků nákladového modelu a stanoviska sdružení BEREC bude Komise zejména dále sledovat a posuzovat dynamiku trhu a možné dopady snížení velkoobchodních stropů vzhledem k ekonomickému prostoru, který naznačuje nákladový model.

Sdružení BEREC ve svém stanovisku navrhlo, že by bylo možné zvážit další zlepšení již dobře fungujících pravidel roamingu, a to pokud jde o vyjasnění některých mechanismů FUP, lepší koncepci uvítací zprávy a opatření pro zajištění transparentnosti (včetně databází) a dále zajištění účinného řešení problémů s neúmyslným roamingem. Provádění těchto pravidel je třeba dále sledovat. Zjištění týkající se kvality služeb budou rovněž vyžadovat, aby vnitrostátní regulační orgány a Komise pečlivě sledovaly platná ustanovení o kvalitě služeb. Kromě toho by bylo možné provést i některá další zlepšení navržená sdružením BEREC, jako je zefektivnění procesu shromažďování údajů u vnitrostátních regulačních orgánů a sdružení BEREC, aniž by bylo nutné měnit nařízení o roamingu.

Navrhovaná zlepšení celkově nezpochybňují obecné zásady, na nichž je nařízení založeno. Zůstávají proto relevantní a účinné a měly by být zachovány. To je důležité zejména proto, že tento úspěšný evropský rámec má být brzy rozšířen i na další země mimo EU.

(1)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/612 ze dne 6. dubna 2022 o roamingu ve veřejných mobilních komunikačních sítích v Unii (Úř. věst. L 115, 13.4.2022, s. 1).

(2)     Dokončení modelu mobilních nákladů na roaming a aktu v přenesené pravomoci o jednotném ukončení mobilního hlasového volání v celé EU | Formování digitální budoucnosti Evropy , 18. prosince 2024.

(3)    Článek 7 nařízení o roamingu.

(4)    Přezkum potvrdil, že naprostá většina obyvatel EU mobilní služby při cestování v EU/EHP podle „roamingu za domácích podmínek“ využívá. Stávající politika přiměřeného využívání roamingu byla operátory široce uplatňována a umožnila jim zajistit výhody „roamingu za domácích podmínek“ pro pravidelné cestující a zároveň řešit zneužívání či nezvyklé využívání roamingových služeb. Nebyl pozorován ani žádný významný dopad na vnitrostátní trhy: tarifní struktura a dostupnost uzavření účastnické smlouvy týkající se tuzemských mobilních dat zůstaly nezměněny.

(5)      Bleskový průzkum Eurobarometr 521, Evropská komise, červenec 2023 a zvláštní průzkum Eurobarometr 560 (bude teprve zveřejněn).

(6)    V roce 2023 nahlásila většina vnitrostátních regulačních orgánů méně než 50 stížností od spotřebitelů. Dokonce i v nejlidnatějších zemích se počet nahlášených stížností pohyboval pod hranicí 300.

(7)    Viz strany 11–12.

(8)    V prvních třech čtvrtletích po zavedení „roamingu za domácích podmínek“ (3. čtvrtletí 2017, 4. čtvrtletí 2017 a 1. čtvrtletí 2018) ve srovnání s úrovní před rokem.

(9)    3. čtvrtletí 2017 ve srovnání s předchozím rokem.

(10) 3. čtvrtletí 2017 ve srovnání se 3. čtvrtletím 2024.

(11)    Obrázek 2 ukazuje případy, kdy operátoři uplatňují limity otevřených datových balíčků, jak to umožňuje prováděcí nařízení Komise, a ukazuje souvislost mezi klesajícím velkoobchodním stropem a rostoucím objemem roamingu v rámci politiky přiměřeného využívání roamingu pro uživatele s účastnickou smlouvou, která v průběhu let zajišťuje stálou měsíční cenu. Příslušný vzorec: Objem dat FUP = (cena tarifního plánu bez DPH / velkoobchodní roamingový strop).

(12)    Pokud je limit roamingových dat FUP větší než limit tuzemského objemu dat, platí limit tuzemského objemu dat. Všechny ceny a limity jsou ilustrativní a slouží zde pouze jako příklad. Uvedené hodnoty FUP jsou výsledkem použitého vzorce. Uplatnění FUP závisí na tom, zda se účastnická smlouva týká otevřeného datového balíčku nebo neomezených dat.

(13)    Naproti tomu spotřebitelé s jiným plánem otevřených datových balíčků (tj. s těmi, kde je cena za GB zahrnutá v tuzemské účastnické smlouvě nižší než regulovaná velkoobchodní cena) by z navýšeného objemu dat prospěch neměli. V takovém případě bude moci roamingový zákazník při roamingu využívat svůj celkový objem tuzemských dat, jak je tomu již nyní. Pro takového roamingového zákazníka nepovede nižší velkoobchodní cena k navýšení objemu roamingových dat. Poskytovatel roamingu není povinen nabízet větší objem roamingových dat, než je objem dat v tuzemsku.

(14)      BoR(25)48.

(15)    SWD(2024) 8, pracovní dokument útvarů Komise z roku 2023 o závěrech přezkumu pravidel politiky přiměřeného využívání a odchylky pro zajištění udržitelnosti stanovených v prováděcím nařízení Komise (EU) 2016/2286 ze dne 15. prosince 2016.

(16)      V roce 2024 byla odchylka pro zajištění udržitelnosti udělena pouze devíti operátorům virtuálních mobilních sítí.

(17)    Studie společnosti Empirica používají pro soubor košů minimální normalizované ceny v eurech (EUR/parita kupní síly) v každém členském státě EU. Podrobnosti o spotřebě zahrnuté do každého analyzovaného spotřebního koše jsou uvedeny v oddíle 3 (Metodika).

(18)    Prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/2286 ze dne 15. prosince 2016, kterým se stanoví podrobná pravidla týkající se uplatňování politiky přiměřeného využívání a metodologie posuzování udržitelnosti zrušení maloobchodních příplatků za roaming a týkající se žádosti, kterou má podat poskytovatel roamingu pro účely tohoto posouzení (Úř. věst. EU L 344, 17.12.2016, s. 46, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_impl/2016/2286/oj).

(19)    Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2021/654 ze dne 18. prosince 2020, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972 stanovením jednotné maximální sazby za ukončení hlasového volání v mobilní síti po celé Unii a jednotné maximální sazby za ukončení hlasového volání v pevné síti po celé Unii (Úř. věst. EU L 137, 22.4.2021, s. 1, ELI: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2021/654/oj).

(20)    Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1971 ze dne 11. prosince 2018 o zřízení Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) a Agentury na podporu BEREC (Úřad BEREC), o změně nařízení (EU) 2015/2120 a o zrušení nařízení (ES) č. 1211/2009 (Úř. věst. L 321, 17.12.2018, s. 1).

(21)    Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972 ze dne 11. prosince 2018, kterou se stanoví evropský kodex pro elektronické komunikace (Úř. věst. L 321, 17.12.2018, s. 36).

(22)    Dobrovolná dohoda mezi EU a Ukrajinou o cenově dostupném nebo bezplatném roamingu a mezinárodních hovorech byla podepsána v dubnu 2022, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/cs/ip_22_2371

(23)    Společné prohlášení mobilních operátorů z EU a Moldavska o snížení poplatků za roaming bylo podepsáno v květnu 2023, https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/joint-declaration-eu-and-moldovan-mobile-operators-reduce-roaming-charges#:~:text=Thanks%20to%20the%20declaration%2C%20from,tariffs%20and%20data%20roaming%20tariffs  

(24)    Prohlášení o roamingu mezi EU a západním Balkánem bylo podepsáno v prosinci 2022, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/system/files/2022-12/eu-wb-roaming-declaration.pdf  

(25)    Srovnání období od 4. čtvrtletí 2022 do 3. čtvrtletí 2023 u volání a SMS ukazuje mírný nárůst, který je přičítán metodické změně v oblasti roamingu provedené v roce 2021, která přeřadila poskytovatele ve Spojeném království (na velkoobchodní úrovni) a účastníky ve Spojeném království (na maloobchodní úrovni) ze skupiny EHP do kategorie „zbytek světa“, což mělo dopad na ceny roamingu pro Spojené království.

(26) Další velkoobchodní roamingové limity zavedené v nařízení o roamingu z roku 2022 jsou 1,55 EUR/GB v roce 2024, 1,3 EUR/GB v roce 2025, 1,1 EUR/GB v roce 2026 a 1 EUR/GB od roku 2027.

(27)    30. srovnávací zpráva sdružení BEREC o mezinárodním roamingu, BoR(24)38, březen 2024.

(28)    Od roku 2025 je velkoobchodní strop pro roamingové hlasové služby stanoven na 1,9 EUR/min.

(29)    Studie CNECT/2022/OP/0065 „Posouzení nákladů na poskytování mobilních telekomunikačních služeb v EU/EHP“ společnosti AXON, prosinec 2024, k dispozici na adrese: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/library/finalisation-mobile-cost-model-roaming-and-delegated-act-single-eu-wide-mobile-voice-call-0 Lotyšsko, Litva, Estonsko, Nizozemsko, Island a Lichtenštejnsko neposkytly potřebné údaje pro sestavení modelu v těchto zemích. Studie byla vypracována v úzké spolupráci s vnitrostátními regulačními orgány a sdružením BEREC.

(30)    Nákladový model a jeho výstupy, jakož i odhady cen tranzitu, jsou uvedeny v průvodním pracovním dokumentu útvarů Komise.

(31)    Operátoři virtuálních mobilních sítí nevlastní v zemi ani zemích, kde poskytují služby, rádiovou přístupovou síť.

(32) Dosud nezveřejněno. Referenční číslo: EC-CNECT/2024/OP-0084.

(33)    Použitý klíčový ukazatel výkonnosti pro cíl v oblasti sítí 5G nezohledňuje kvalitu služeb, a proto lze většinu současného zavádění sítí 5G klasifikovat jako „základní sítě 5G“. „Samostatná“ síť 5G, která poskytuje vysokou spolehlivost a nízkou latenci a má zásadní význam z hlediska umožnění pokročilých funkcí, stále není zavedena ve smysluplné míře, vyjma několika málo případů soukromých sítí. Pokrytí sítěmi 5G v pásmu 3,4–3,8 GHz, které je považováno za hlavní průkopnické pásmo pro sítě 5G v EU a jediné ve velkém měřítku dostupné střední pásmo nabízející dobrou rovnováhu mezi pokrytím a kapacitou, přitom v roce 2024 představuje 67,72 %.

(34)    22. bod odůvodnění nařízení (EU) 2022/612: „[…] Trvalý roaming je však předmětem obchodních jednání a může být dohodnut dvěma roamingovými partnery ve velkoobchodní roamingové dohodě. Aby se umožnil rozvoj účinnějších a konkurenceschopnějších trhů pro komunikaci mezi stroji, očekává se, že operátoři mobilních sítí budou stále více reagovat na všechny důvodné žádosti o velkoobchodní roamingové dohody za přiměřených podmínek, které výslovně umožní trvalý roaming pro komunikaci mezi stroji.“

(35) V tomto ohledu viz 68. bod odůvodnění nařízení (EU) 2022/612.

(36)    Pracovní dokument útvarů Komise, který je přiložen ke zprávě Komise o přezkumu trhu s roamingem (SWD(2019) 416 final).