EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 14.2.2024

COM(2024) 73 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

o provádění a významu pracovního plánu Evropské unie v oblasti sportu na období 2021–2024 a doporučení Rady o podpoře zdraví upevňující tělesné aktivity ve všech odvětvích

A.ÚVOD

Od doby, kdy Rada přijala 4. pracovní plán Evropské unie v oblasti sportu (2021–2024) 1 , nepřestává sport plnit svou úlohu jako součást evropské kultury, historie a tradic. Jeho jedinečná a sjednocující síla v naší společnosti je spojena s velkou odpovědností, neboť je hybnou silou změn prostřednictvím společenského pokroku, hospodářské činnosti a zdravějších a soudržnějších komunit.

Současný pracovní plán EU se zaměřuje na integritu a hodnoty ve sportu, socioekonomické a environmentální aspekty sportu, podporu účasti na sportu a na zdraví upevňující pohybové aktivitě.

Souvislosti, v nichž byl tento plán prováděn, byly složité a náročné. Sportovní svět se musel vypořádat s přetrvávajícím dopadem pandemie COVID-19, který se prolínal s ruskou agresivní válkou na Ukrajině a následným obdobím inflace, vysokých cen energií a geopolitického napětí, které ovlivňovalo sportovní soutěže. Zvládání výzev souvisejících s tímto vývojem doplňuje práci na základních prioritách, jako je podpora zdraví, rovnosti a bezpečnosti. Právní spory u evropských soudů zvýšily viditelnost a význam evropského rozměru sportu. Zejména se zintenzivnila debata o evropském modelu sportu, která zaujala veřejnost.

Po celé toto období byl pracovní plán EU v oblasti sportu oporou, která zajišťovala zaměření na hlavní priority politiky v oblasti sportu a zároveň řešila potřeby oživení a odolnosti odvětví sportu.

Pracovní plán EU je základem pro dialog a spolupráci mezi členskými státy, Radou a Komisí. Jak je stanoveno v pracovním plánu EU, Rada vyzve Komisi, aby předložila zprávu o jeho provádění a významu. To je součástí podkladů pro přípravu příštího pracovního plánu EU, který má být přijat v první polovině roku 2024.

Tato zpráva vychází z rozsáhlých konzultací. Členské státy a zúčastněné subjekty se mohly písemně vyjádřit v rámci online veřejného konzultačního průzkumu. Členské státy, mezinárodní a evropské sportovní instituce, národní olympijské výbory, národní antidopingové organizace a další příslušné zúčastněné subjekty poskytly celkem 72 odpovědí. Kromě toho Komise uspořádala setkání, na kterém od respondentů získala další kvalitativní zpětnou vazbu.

Tato zpráva vychází z hodnocení pokroku dosaženého v klíčových oblastech politiky pracovního plánu EU. Přezkoumává provádění plánovaných činností, zkoumá účinnost nástrojů a pracovních metod. Obsahuje doporučení pro budoucí opatření a spolupráci v oblasti sportu. Tato zpráva rovněž hodnotí provádění doporučení o zdraví upevňující tělesné aktivitě ve všech odvětvích 2 .

B.HODNOCENÍ / PODÁVÁNÍ ZPRÁV

1.Pracovní metody

Pracovní plán EU v oblasti sportu byl prováděn prostřednictvím několika zavedených pracovních formátů a mechanismů podávání zpráv, které byly v posledních třech letech zdokonaleny a propracovány. Jednalo se o závěry Rady, debaty, expertní skupiny, činnosti zaměřené na vzájemné učení, konference a semináře, zasedání generálních ředitelů EU pro sport a studie.

Byly zřízeny dvě expertní skupiny pro ekologický sport a pro oživení a odolnost odvětví sportu během pandemie COVID-19 a po ní. Těmto skupinám předsedá Komise a aktivně se jich účastní orgány členských států, jakož i pozorovatelé a odborníci ze sportovního hnutí. Předkládaly zprávy a doporučení a poskytovaly platformu pro výměnu odborných znalostí a osvědčených postupů.

Činnosti zaměřené na vzájemné učení pro členské státy, jejichž cílem je výměna informací a zkušeností o konkrétních tématech, se v průběhu pracovního plánu EU významně rozvinuly. Setkání na vysoké úrovni a konference, například neformální setkání generálních ředitelů EU pro sport, spolu s politickými rozpravami v Radě hrály klíčovou roli při prosazování politik týkajících se společných výzev.

Komise prováděla studie týkající se aktuálních otázek a pokračovala v rozvoji iniciativ a kampaní, jako jsou Sportovní fórum EU, Evropský týden sportu, kampaň „Zdravý životní styl pro všechny“ a iniciativa SHARE. Cílem těchto studií a kampaní bylo pomoci členským státům a dalším zúčastněným subjektům rozvíjet a realizovat politiky a činnosti v oblasti sportu.

Sportovní federace, asociace a další zúčastněné subjekty v oblasti sportu hrají klíčovou roli při provádění politiky v oblasti sportu a jejich názory jsou důležitou součástí politických diskusí. V tomto duchu se sportovní hnutí aktivně účastnilo každoročního Sportovního fóra EU a dalších konferencí. S velkým zájmem také sledovalo expertní skupiny.

Komise rovněž spolupracovala s mezinárodními vládními a nevládními organizacemi, jsou Rada Evropy (RE), Světová zdravotnická organizace (WHO), Úřad OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC), Organizace OSN pro výchovu, vědu a kulturu (UNESCO) a Světová antidopingová agentura (WADA).

Tyto pracovní metody pomohly posílit spolupráci mezi členskými státy, Radou, Komisí a zúčastněnými subjekty v oblasti sportu. Zlepšily koordinaci EU a umožnily výměnu cenných odborných znalostí a zkušeností při plnění pracovního plánu EU. Současně může být nutné provést určité úpravy v koncepci opatření, aby se zajistilo pravidelnější sdělování výsledků a výstupy, které lze snadno opakovat.

2.Opatření a výstupy

2.1 Expertní skupiny

Zpráva expertní skupiny o ekologickém sportu 3 zkoumala, jak by evropský systém sportu mohl nejlépe podporovat udržitelnost životního prostředí, a předložila doporučení určená především orgánům veřejné moci a vnitrostátním sportovním organizacím. Mezi ně patřila výzva pro zastánce sportu a udržitelnosti, aby prosazovali ekologický sport, zřízení orgánů pro sdílení znalostí a financování na vnitrostátní a evropské úrovni na podporu přechodu k ekologičtějšímu sportu. Zpráva ukázala, že sport je velmi závislý na ostatních odvětvích a jeho hlavní dopad na klima je spojen s cestami fanoušků a účastníků na soutěže.

Zpráva expertní skupiny týkající se oživení a odolnosti 4 nastínila významné dopady onemocnění COVID-19, které se projevily v celém odvětví sportu. Zpráva rovněž ukázala dopad následných krizí, zejména v souvislosti s ruskou agresivní válkou na Ukrajině a rostoucími náklady na energie. Kromě přímého dopadu krize a reakce na ni se zpráva zabývala i tím, jak je tato situace propojena s širšími otázkami, jako je udržitelnost a správa. Zpráva tak zdůraznila, že je důležité, aby sportovní organizace přijaly strategie v oblasti rizik a plánování pro nepředvídané události.

2.2 Akce v rámci předsednictví a činnosti zaměřené na vzájemné učení

Členské státy, které předsedaly EU, pořádaly konference, semináře a setkání generálních ředitelů EU pro sport. Tyto akce přinesly řadu odborných znalostí a politických směrů v oblastech, jako je sportovní diplomacie, inovace, udržitelnost, integrita a rovnost.

Kromě toho se ukázalo, že činnosti zaměřené na vzájemné učení jsou pro členské státy stále oblíbenější metodou, jak organizovat a do hloubky sdílet znalosti v konkrétnějších oblastech.

Úplný seznam akcí v rámci předsednictví a dalších činností je uveden v příloze I. I když období pracovního plánu EU stále probíhá, téměř všechny činnosti a akce uvedené v této příloze byly úspěšně provedeny. Tento společný úspěch odráží pevné odhodlání členských států, předsednictví, Rady, Komise a všech ostatních zúčastněných subjektů přispívat a spolupracovat v rámci pracovního plánu EU.

2.3 Další iniciativy na podporu pracovního plánu EU

Za účelem zvýšení dopadu prioritních oblastí a dosažení hlavních cílů pracovního plánu EU prováděla Komise různé relevantní činnosti, které akce a cíle doplňovaly.

Jedním z hlavních cílů plánu je zintenzivnit dialog a spolupráci. Sportovní fórum EU je hlavní veřejnou platformou pro politický dialog mezi zúčastněnými subjekty v oblasti sportu o klíčových výzvách a oblastech, v nichž probíhá spolupráce v rámci pracovního plánu EU. Každoročně se do něj zapojí až 400 účastníků z celé Evropy, kteří pocházejí ze sportovních federací, klubů, národních a regionálních orgánů a z řad akademiků, sportovců a z nevládních organizací.

Kromě toho Komise v roce 2020 zahájila činnost pracovní skupiny na vysoké úrovni pro genderovou rovnost ve sportu, v níž od roku 2021 započalo své působení patnáct odborníků z různých oblastí. Zpráva o genderové rovnosti ve sportu vypracovaná touto skupinou 5 obsahovala akční plán s doporučeními určenými Komisi, členským státům, národním a mezinárodním sportovním orgánům a občanským organizacím v různých tematických oblastech, jako je účast ve sportu, rovné zacházení, vedoucí postavení a opatření k zajištění bezpečné účasti na sportu.

Kampaň „Zdravý životní styl pro všechny“, která probíhala v letech 2021 až 2023, přispěla k prioritní oblasti zvýšení účasti na sportu a zdraví upevňující pohybové aktivitě a propagovala zdravý životní styl napříč všemi generacemi a sociálními skupinami tím, že propojila sport a aktivní životní styl s politikou v oblasti zdraví a potravin a dalšími politikami. Tato iniciativa vyzvala k zaslání příspěvků a v reakci na to obdržela 102 příslibů od zúčastněných subjektů v oblasti sportu. Mezi ně patřila samotná Komise, členské státy, místní orgány, sportovní federace, sporty na místní úrovni a organizace občanské společnosti. Mapování zdravého životního stylu poskytuje přehled výsledků a nabízí průvodce financováním projektů 6 .

Evropský týden sportu, další nástroj pro mobilizaci úsilí o podporu účasti na sportu, je stále silnější a umožňuje sportovním organizacím, komunitám a dalším subjektům z celé EU a jejích sousedních zemí podporovat účast na pohybové aktivitě a sportu mezi širokou veřejností. Tento týden je hlavní součástí každoroční kampaně Komise #BeActive, která propaguje pracovní plán EU a sport v celé EU. Činnosti pokračovaly navzdory pandemii COVID-19 v rámci její složky #BeActive@Home. V roce 2022 se konal rekordní počet akcí s více než 13 miliony účastníků ve 40 zemích a regionech. V roce 2023 se uskutečnilo 36 000 akcí, kterých se zúčastnilo téměř 11 milionů lidí. Od roku 2022 Komise v rámci kampaně uděluje ceny #BeActive ve čtyřech kategoriích, kterými jsou: vzdělávání, pracoviště, místní hrdina a napříč generacemi.

Sportovní akce Erasmus+ podporují účast na sportu, pohybové aktivitě a dobrovolných činnostech. Tyto akce poskytují prostřednictvím své finanční podpory významný základ pro další rozvoj evropské spolupráce. Jsou určeny k řešení společenských i sportovních výzev a jejich priority 7 jsou v dobrém souladu s prioritami pracovního plánu EU. Rozpočet se oproti předchozímu programovému období zdvojnásobil a na období 2021–2027 nyní činí 470 milionů EUR. Příležitosti zapojit se do partnerství jsou stále oblíbenější a zavedení partnerství malého rozsahu umožnilo zapojit do spolupráce více organizací na místní úrovni. Například v roce 2023 obdržela Komise rekordních 1 500 návrhů, což je o 17 % více než v roce 2022. V roce 2023 bylo poprvé možné zapojit projekty vzdělávací mobility pro sportovní trenéry.

Komise se angažovala i v dalších oblastech podporujících začleňování sportu a pohybové aktivity. Dne 30. května 2023 uspořádala summit Sport a inovace, na kterém se sešli výzkumní pracovníci, společnosti a tvůrci politik, aby diskutovali o příležitostech a vytvořili nová partnerství v oblasti výkonnosti sportovců, udržitelnosti a digitalizace. Ceny #BeInclusive EU Sport Awards oceňují organizace, které využívají sport ke zvýšení sociálního začlenění. Od roku 2022 jsou v těchto kategoriích oceňovány projekty, které ukazují, jak lze překonávat bariéry, podporují genderovou rovnost a ukazují hodnotu sportu při prosazování hodnot EU a míru, jako je například začleňování uprchlíků z Ukrajiny.

V rámci pracovního plánu EU Komise přispěla k fakticky podloženým politikám shromažďováním údajů prostřednictvím studií a průzkumů, včetně studie z roku 2021 o boji proti anabolickým steroidům a lidským růstovým hormonům ve sportu v rámci EU 8 a studie z roku 2022 o evropském modelu sportu 9 . V roce 2023 byla zahájena studie o právech sportovců na významných sportovních akcích a v jejich okolí, jejíž závěrečná zpráva je plánována na rok 2024. Průzkum Eurobarometr o sportu a fyzické aktivitě z roku 2022 10 navíc poskytl kvantitativní údaje o rozšíření sportu a pohybové aktivity v EU a o několika souvisejících otázkách, jako je dobrovolnictví ve sportu, udržitelnost a rovnost. Frekvence, s jakou se Evropané věnují sportu, se používá také jako klíčový ukazatel pro politiku v oblasti sportu.

2.4 Spolupráce s mezinárodními orgány

EU a Rada Evropy sdílejí společné přání, aby se sport stal společenským přínosem a prostředkem prosazování lidských práv a evropských hodnot. To je základem pro společné projekty EU a Rady Evropy zaměřené na boj proti nenávistným projevům ve sportu, ochranu a zabezpečení dětí a genderovou rovnost.

Komise spolupracuje s agenturou WADA v boji proti dopingu ve sportu. Pracovní skupina Rady pro sport pokračovala v přípravě mandátu EU v souladu s usnesením zástupců vlád členských států o zastoupení členských států v nadační radě agentury WADA a o koordinaci postojů členských států před zasedáními agentury WADA. Usnesení Rady bylo aktualizováno v roce 2023, aby odráželo vyvíjející se postupy a právní vývoj 11 .

Komise a úřad UNODC spolupracují v oblasti boje proti korupci, praní špinavých peněz a vymáhání majetku v Asii a Tichomoří, v Africe a na mezinárodní úrovni na podporu mechanismu přezkumu Úmluvy OSN proti korupci.

Komise rovněž udržuje dobré vztahy s WHO a UNESCO, aby dosáhla cílů pracovního plánu EU. Komise také podepsala formální ujednání o spolupráci s Unií evropských fotbalových asociací (UEFA) 12 a Evropským olympijským výborem (EOV) 13 .

2.5 Spolupráce v oblasti zdraví upevňující tělesné aktivity ve všech odvětvích

Doporučení Rady o podpoře zdraví upevňující tělesné aktivitě ve všech odvětvích 14 vybízí členské státy, aby vypracovaly vnitrostátní strategie a akční plány na podporu tělesné aktivity a aby přitom spolupracovaly mezi sebou a s Komisí. Doporučení vyzývá k podpoře WHO při shromažďování údajů a sběru přehledů pro jednotlivé země. Pokrok je sledován na základě rámce 23 ukazatelů.

Celkově lze strukturovanou spolupráci mezi WHO a Komisí hodnotit pozitivně. Výsledky plnění 23 ukazatelů dosažené členskými státy se zvýšily z 64,7 % v roce 2015 na 74,5 % v roce 2018 a dále na 75,7 % v roce 2021. Pouze dva ukazatele zaostávají – ukazatel 7 (program Sportovní kluby pro zdraví) a ukazatel 18 (Evropské pokyny ke zlepšování infrastruktury pro tělesnou aktivitu ve volném čase).

Většina členských států a zúčastněných subjektů považuje doporučení a jeho ukazatele, jakož i výstupy a údaje za stále relevantní (podrobnosti v příloze II).

3.Zpětná vazba k provádění pracovního plánu EU v oblasti sportu

Zpětná vazba členských států a zúčastněných subjektů k provádění pracovního plánu EU byla shromážděna prostřednictvím otevřeného online průzkumu a diskusí na setkání zúčastněných subjektů pro respondenty.

Analýza ukázala vysokou míru souhlasu s prioritami, výměnou znalostí a zkušeností a pracovními metodami. Většina považovala expertní skupiny, studie a akce za velmi vhodné. Pozitivně byly hodnoceny také činnosti zaměřené na vzájemné učení.

Zároveň respondenti navrhovali způsoby, jak zlepšit provádění a dopad výsledků, konkrétně zlepšením prezentace výstupů a toku informací a rozšířením možnosti sdílení zkušeností. Několik z nich dalo přednost osobnímu kontaktu a navazování kontaktů. Zdůrazněna byla také kontinuita a navazování na vykonanou práci.

C.    DALŠÍ POSTUP

Komise vítá zpětnou vazbu od členských států a zúčastněných subjektů. Při provádění pracovního plánu EU v oblasti sportu Komise obecně shledala, že pracovní metody fungují dobře. Komise vidí velký přínos v další podpoře výměny znalostí a zkušeností a uznává, že v této oblasti může hrát užitečnou koordinační roli. Komise je připravena řešit problémy, které se objevily v některých formátech a na některých akcích, a zavazuje se k jejich neustálému zlepšování.

Z celkového hodnocení a zpětné vazby od členských států a zúčastněných subjektů vyplývá, že zaměření na politické priority je vhodné, ale může být nutné je přezkoumat s ohledem na současný a budoucí vývoj, jako jsou ruská agresivní válka na Ukrajině, rozšíření EU nebo celosvětový zájem o evropský sport. S výměnou znalostí a zkušeností a navazováním kontaktů panuje všeobecná spokojenost. Komise toto ocenění sdílí.

Závěry zprávy poskytují přehled o oblastech, kterým je třeba věnovat pozornost v budoucnu. V obecné rovině je lze rozdělit do následujících oblastí: i) podpora evropského modelu sportu; ii) utváření správy sportu založeného na hodnotách a významných akcích v Evropě; iii) finanční udržitelnost; iv) dodržování vysokých standardů integrity; v) prosazování práv sportovců, kteří se věnují své kariéře; vi) zajištění rovnosti a zastoupení a vii) větší ocenění úlohy sportu na místní úrovni a dobrovolnictví.

Existuje jasná politická vůle a potřeba nadále se zaměřovat na udržitelný rozvoj, který se zabývá nejen ekonomickou životaschopností, ale také dopadem změny klimatu na sport a ekologickými, inovativními a inkluzivními řešeními, která může rozvíjet. V plánu může být také třeba zohlednit změny, které přináší technologický pokrok a umělá inteligence, a jejich dopad na sport.

Zajištění rovnosti a spravedlnosti pro všechny lidi, kteří chtějí mít přístup ke sportu za účelem účasti, zůstává i nadále na prvním místě programu, přičemž je zjevně třeba se i nadále zabývat potřebami a problémy nedostatečně zastoupených skupin ve sportu, včetně žen, lidí ze znevýhodněného prostředí a rostoucí skupiny starších lidí a lidí trpících chronickým onemocněním nebo zdravotním postižením.

Na základě zkušeností z širšího kontextu, v němž byl tento pracovní plán EU prováděn, by se mělo zvážit také větší zaměření na vnější a diplomatické aspekty sportu, včetně prosazování evropských hodnot.

Základem těchto oblastí zaměření je důležitost dodržování a prosazování integrity a hodnot ve sportu, ať už prostřednictvím boje proti korupci, dopingu, diskriminaci, násilí a nesnášenlivosti (např. nenávistným projevům), nebo prosazováním a hájením sociálního začlenění, rovnosti, tolerance a lidských práv. Sport by měl poskytovat bezpečné prostředí, které lidem umožní osvojit si dovednosti a investovat do pozitivních sociálních vazeb. To má zásadní význam pro zajištění toho, aby sport v Evropě mohl i nadále plnit svou plnohodnotnou úlohu sjednocující, soudržné a posilující síly pro naše společnosti, komunity a ekonomiky.

Evropský parlament, Rada, Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů se vyzývají, aby tuto zprávu vzaly na vědomí.

V rámci příštího pracovního plánu EU v oblasti sportu se Rada vyzývá, aby zvážila zpětnou vazbu týkající se priorit pro budoucí práci a pracovních metod uvedených v této zprávě.

Předsednictví se vyzývá, aby z této zprávy vycházelo při přípravě příštího pracovního plánu EU v oblasti sportu během prvního pololetí roku 2024.

(1)

Úř. věst. C 419, 4.12.2020, s. 1.

(2)

Úř. věst. C 354, 4.12.2013, s. 1.

(3)

  https://op.europa.eu/cs/publication-detail/-/publication/0e76da18-9e26-11ee-b164-01aa75ed71a1

(4)

  https://op.europa.eu/cs/publication-detail/-/publication/a482583b-b3a7-11ee-b164-01aa75ed71a1

(5)

  https://op.europa.eu/cs/publication-detail/-/publication/684ab3af-9f57-11ec-83e1-01aa75ed71a1

(6)

  https://op.europa.eu/cs/publication-detail/-/publication/3c4366d4-89b5-11ee-99ba-01aa75ed71a1

(7)

Mezi priority v oblasti sportu patří: i) podpora zdravého životního stylu pro všechny; ii) podpora integrity a hodnot ve sportu; iii) podpora vzdělávání ve sportu a prostřednictvím sportu; iv) boj proti násilí a boj proti rasismu, diskriminaci a nesnášenlivosti ve sportu a v) boj proti násilné radikalizaci.

(8)

  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/76890558-f016-11eb-a71c-01aa75ed71a1 .

(9)

  https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/d10b4b5b-e159-11ec-a534-01aa75ed71a1 .  

(10)

  https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2668  

(11)

Úř. věst. C 185, 26.5.2023, s. 29.

(12)

C(2022) 3721 final.

(13)

C(2022) 257 final.

(14)

Úř. věst. C 354, 4.12.2013, s. 1.

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 14.2.2024

COM(2024) 73 final

PŘÍLOHY

ZPRÁVY KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

o provádění a významu pracovního plánu Evropské unie v oblasti sportu na období 2021–2024 a doporučení Rady o podpoře zdraví upevňující tělesné aktivity ve všech odvětvích

PŘÍLOHA I

Prioritní oblast: Ochrana integrity a hodnot ve sportu

Prioritní oblast: Socioekonomický a environmentální rozměr sportu

Prioritní oblast: Propagace účasti na sportu a zdraví upevňující pohybové aktivitě

Příloha II – Zpráva o provádění doporučení o podpoře zdraví upevňující tělesné aktivity ve všech odvětvích 21

Souvislosti

Doporučení Rady o podpoře zdraví upevňující tělesné aktivity ve všech odvětvích, přijaté v listopadu 2013, vybízí členské státy, aby vypracovaly vnitrostátní strategie a akční plány na podporu tělesné aktivity, které zahrnují všechna příslušná odvětví, mimo jiné i oblast sportu a zdraví. Rovněž je vybízí k úzké spolupráci mezi sebou navzájem a s Komisí prostřednictvím pravidelné výměny informací a osvědčených postupů. V neposlední řadě doporučení vyzývá ke spolupráci mezi Komisí a Světovou zdravotnickou organizací (WHO) za účelem shromažďování příslušných údajů, přehledů a analýz pro jednotlivé země.

Sledování pokroku je založeno na rámci 23 ukazatelů. Tuto práci provádí WHO, síť národních kontaktních osob na podporu zdraví upevňující tělesné aktivity (HEPA) jmenovaných členskými státy a Komisí. Projekt měl probíhat od poloviny roku 2019 do poloviny roku 2022, ale jeho plánování bylo ovlivněno problémy, které způsobila pandemie COVID-19. Výsledky projektu byly nakonec dodány v prvním pololetí roku 2023.

Síť HEPA

Spolupráce s WHO, zejména s její regionální kanceláří pro Evropu, prokázala svůj trvalý význam a vzájemný přínos. Úspěšně přispěla k monitorování a dohledu nad HEPA v členských státech prostřednictvím sítě národních kontaktních osob HEPA.

Síť národních kontaktních osob se rozrostla ve spolehlivou a užitečnou síť. Od roku 2019 bylo fungování sítě dále dolaďováno, včetně posílení její meziodvětvové spolupráce na vnitrostátní úrovni. Do projektu byly zapojeny všechny příslušné zúčastněné subjekty, které ve všech členských státech důkladně shromažďovaly a vyměňovaly si informace týkající se HEPA relevantní pro politiku. Výsledkem práce byly kvalitní a podložené zprávy o situaci v Evropě, které umožnily aktualizovat databázi WHO European Health Information Gateway.

Od roku 2019 uspořádala síť národních kontaktních osob HEPA osm setkání, která byla věnována posílení schopností kontaktních osob zajistit udržitelný systém shromažďování údajů. Kromě toho kontaktní osoby zkoumaly inovativní vývoj v oblasti tělesné aktivity a osvědčené postupy a diskutovaly o nich.

WHO zorganizovala další příležitosti pro kontaktní osoby, aby se zapojily do mezinárodní a regionální spolupráce a spolupráce mezi zeměmi. Kontaktní osoby se mohly účastnit konferencí HEPA Europe, což je fórum pod vedením WHO pro rozvoj výzkumu, politiky a postupů v oblasti zdraví upevňující tělesné aktivity pro lepší zdraví a životní pohodu. Proběhla setkání s dalšími sítěmi, například se skupinou WHO na vysoké úrovni pro otázky výživy a fyzické aktivity. Byly uspořádány specializované semináře, na nichž se diskutovalo o tom, jak posílit spolupráci a víceodvětvové iniciativy na podporu HEPA.

WHO poskytla jednotlivým zemím podporu při vypracovávání pokynů, doporučení a plánů pro politiky v oblasti tělesné aktivity v různých odvětvích, které jsou založeny na důkazech.

Shromažďování údajů

WHO posílila monitorování tělesné aktivity v členských státech a vyvinula nové nástroje na podporu tělesné aktivity. Údaje o ukazatelích HEPA v EU shromážděné od roku 2015 členskými státy prostřednictvím národních kontaktních osob HEPA jsou nyní k dispozici v databázi WHO European Health Information Gateway 22 . Tato databáze poskytuje údaje o kontrole a monitorování ukazatelů tělesné aktivity na úrovni jednotlivých zemí a regionů s interaktivním mechanismem vizualizace.

Klíčovým výstupem projektu jsou informační přehledy o tělesné aktivitě v roce 2021 pro EU a jejích 27 členských států 23 . Na základě zkušeností z minulosti a vylepšeného průzkumu pro členské státy bylo v roce 2021 provedeno třetí kolo shromažďování údajů o prevalenci tělesné aktivity a politických opatřeních na podporu HEPA v různých odvětvích. Zahrnovalo otázky týkající se trendů, pokroku a změn od roku 2015 v celé EU a ve všech 27 členských státech EU.

Na podporu politik a opatření HEPA byla zveřejněna zpráva „Step up! Tackling the burden of insufficient physical activity in Europe“ (Zvyšme úsilí! Řešení zátěže způsobené nedostatečnou tělesnou aktivitou v Evropě) 24 , v níž byly vypočteny socioekonomické přínosy tělesné aktivity. Tato zpráva ukazuje, že zvýšení úrovně tělesné aktivity by mělo značný a pozitivní vliv na zdraví obyvatelstva a ekonomiku: Investice do politik v oblasti tělesné aktivity zlepšují životní pohodu jednotlivců a zdraví populace a zároveň přinášejí ekonomický prospěch ve výši 1,7 EUR za každé investované 1 EUR. V Evropě by se tak prodloužila průměrná délka života lidí, kteří nejsou dostatečně aktivní, o 7,5 měsíce, což by zabránilo více než 10 000 předčasných úmrtí ročně a členským státům by to ušetřilo celkem 8 miliard EUR ročně.

WHO rozšířila několik dalších zpráv, mimo jiné o technických nástrojích pro zlepšení tělesné aktivity na pracovišti se zaměřením na malé a střední podniky a o podpůrných materiálech pro sportovní kluby na podporu zdraví upevňující tělesné aktivity. Pracovala také na nástrojích auditu pro podporu zdraví ve sportovních klubech.

Pokud jde o srovnání prevalence tělesné aktivity v jednotlivých členských státech, je třeba se zabývat existencí někdy protichůdných údajů z různých nástrojů průzkumu. Dostupnost spolehlivých údajů je pro tvorbu politik zásadní. V této souvislosti Komise prostřednictvím nového průzkumu Eurobarometr 25 získala relevantní údaje o sportu a tělesné aktivitě.

Komise rovněž investovala do zlepšení metodiky příslušných statistik. V návaznosti na mapování dostupných sportovních statistik a údajů v EU 26 provádí studii zahájenou v roce 2022 na podporu rozvoje harmonizovaných sportovních statistik v EU, včetně statistik a údajů o zdraví upevňující tělesné aktivitě. Cílem studie je rozšířit důkazní základnu a vytvořit srovnávací údaje pro lepší tvorbu politiky na úrovni EU v oblasti sportu a tělesné aktivity.

Výsledky

Výsledky kola shromažďování údajů o ukazatelích HEPA z roku 2021 ukázaly celkovou stabilizaci provádění, průměrný podíl 23 ukazatelů dosažených členskými státy se vyvíjel z 64,7 % v roce 2015 na 74,5 % v roce 2018 a dále na 75,7 % v roce 2021. Proto je třeba mít na paměti dopad pandemie COVID-19, která znemožnila nebo dočasně zastavila sportovní a tělesné aktivity.

Kromě významného nárůstu několika ukazatelů, jako jsou ukazatele 15 (HEPA ve vzdělávání učitelů tělesné výchovy), 20 (programy na podporu tělesné aktivity na pracovišti) a 21 (programy zásahů společenství na podporu tělesné aktivity u starších osob), došlo u několika dalších k poklesu, zatímco u jiných nebyl zaznamenán žádný pokrok, neboť dosažené hodnoty byly maximální již v roce 2018. Většina vnitrostátních politik nebo akčních plánů v oblasti tělesné aktivity byla víceodvětvová a dobře pokrývala odvětví, která jsou pro podporu HEPA považována za důležitá.

Pozitivní vývoj zahrnuje zejména ukazatele týkající se následujících oblastí: vnitrostátní doporučení pro tělesnou aktivitu (23 zemí), využívání systémů kontroly tělesné aktivity (26 zemí), existence alespoň jedné vnitrostátní politiky nebo akčního plánu týkajícího se sportu pro všechny (všechny země), vyhrazené finanční prostředky na podporu HEPA (23), využívání vnitrostátních koordinačních mechanismů (19), opatření zaměřená na konkrétní cílové skupiny (20), zvláštní rámec pro zajištění přístupu k rekreačním sportům nebo cvičebním zařízením pro sociálně znevýhodněné skupiny (21), existence vnitrostátních pokynů nebo programu na podporu poradenství v oblasti tělesné aktivity nebo předepisování cvičení zdravotnickými pracovníky (18), hodiny tělesné výchovy pořádané ve školách (všechny), podpora aktivního cestování do práce (17), podpora tělesné aktivity na pracovišti (20) a kampaň na podporu vzdělávání v oblasti tělesné aktivity a informovanosti veřejnosti (23).

Dva ukazatele vynikají nízkou mírou provedení – ukazatel 7 (program Sportovní kluby pro zdraví) a ukazatel 18 (Evropské pokyny ke zlepšování infrastruktury pro tělesnou aktivitu ve volném čase). Pouze šest zemí uvedlo, že použily pokyny pro programy Sportovní kluby pro zdraví, které vypracovaly HEPA Europe a Asociace pro mezinárodní sport pro všechny. Dalších devět zemí uvedlo, že používají podobné vnitrostátní pokyny nebo programy, jejichž cílem je podpořit sportovní kluby v propagaci zdraví prospěšných sportovních aktivit a/nebo v podpoře zdraví. Pouze pět zemí uvedlo, že systematicky uplatňují evropské pokyny ke zlepšování infrastruktury pro tělesnou aktivitu ve volném čase na místní úrovni (IMPALA) z roku 2011 27 .

V rámci otevřeného online průzkumu v létě 2023, který se týkal obsahu a relevance doporučení, se většina respondentů domnívala, že doporučení je stále relevantní nebo částečně relevantní. Podle dalšího průzkumu mezi národními kontaktními osobami HEPA se většina kontaktních osob domnívá, že doporučení se zaměřuje na správné cíle a priority, a považuje jeho strukturu a pracovní metody za vhodné. Panuje také shoda, že práce přináší relevantní výstupy a údaje. Ukazatel 4 (koordinační mechanismus na podporu HEPA), ukazatel 10 (sledování a kontrola tělesné aktivity) a ukazatel 1 (doporučení týkající se tělesné aktivity) byly vnímány jako ukazatele, které si zaslouží přednostní pozornost. Mezi příklady návrhů patřilo vyhodnocení ukazatelů z hlediska dostupnosti údajů, zlepšení mechanismu monitorování v některých členských státech a zvýšení míry výměny osvědčených postupů pro rozvoj a provádění politik HEPA v členských státech.

Další postup

Od zahájení provádění doporučení je patrný celkový pokrok při podpoře a monitorování HEPA v členských státech, další podpora však bude při odstraňování nedostatků užitečná. Patří mezi ně ukazatele 7 a 18, které vykazují více strukturálních nedostatků. Důležitější je, že navzdory velmi dobrému pokroku při provádění doporučení shromážděné údaje o tělesné aktivitě obyvatelstva naznačují, že její úroveň je stále příliš nízká, což vyžaduje další opatření ke zvýšení tělesné aktivity obecně.

Komise proto bude i nadále spolupracovat s WHO na podpoře členských států v oblasti zdraví upevňující tělesné aktivity s celkovým cílem přispět k dosažení celosvětového cíle WHO snížit do roku 2030 úroveň tělesné inaktivity v členských státech o 15 %.

(1)

  Ustanovení čl. 165 odst. 2 SFEU: „Činnost Unie je zaměřena na (…) rozvoj evropského rozměru sportu (…) ochranou fyzické a mravní integrity sportovců, obzvláště mladých sportovců.“

(2)

  https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/core/api/front/expertGroupAddtitionalInfo/25000/download

(3)

Úř. věst. C 419, 12.12.2019, s. 1 .

(4)

Ustanovení čl. 165 odst. 2 SFEU: „Činnost Unie je zaměřena na (…) rozvoj evropského rozměru sportu podporou spravedlivého a otevřeného sportovního soutěžení (…).“

(5)

  Úř. věst. C 192, 7.6.2019, s. 1 .

(6)

Ustanovení čl. 165 odst. 1 SFEU: „Unie přispívá k podpoře evropských hledisek sportu s přihlédnutím k jeho (…) společenské a výchovné funkci.“

(7)

  Úř. věst. C 196, 8.6.2018, s. 23 .

(8)

  Úř. věst. C 168, 14.6.2013, s. 10 .

(9)

  Úř. věst. C 183, 14.6.2014, s. 39 .

(10)

  https://ec.europa.eu/assets/eac/sport/library/policy_documents/expert-group-gender-equality_en.pdf

(11)

  Úř. věst. C 467, 15.12.2016, s. 12 .

(12)

  Úř. věst. C 416, 11.12.2019, s. 3 viz bod 26.

(13)

  Úř. věst. C 436, 5.12.2014, s. 2.

(14)

Činnosti navazující na závěry Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě o úloze trenérů ve společnosti ( Úř. věst. C 423, 9.12.2017, s. 6 ) a závěry Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě k tématu Zlepšování situace trenérů zvyšováním příležitostí k získávání dovedností a kompetencí ( Úř. věst. 196, 11.6.2020, s. 1 ).

(15)

  Úř. věst. C 212, 14.6.2016, s. 14 .

(16)

  https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/core/api/front/expertGroupAddtitionalInfo/23271/download

(17)

  https://www.sports.gouv.fr/IMG/pdf/declarationjop2024_europe_en.pdf

(18)

  Úř. věst. C 449, 13.12.2018, s. 1 .

(19)

  Úř. věst. C 214 I, 29.6.2020, s. 1 .

(20)

  Úř. věst. C 417, 15.12.2015, s. 48 .

(21)

Úř. věst. C 354, 4.12.2013, s. 1.

(22)

  https://gateway.euro.who.int/en/datasets/hepa

(23)

  Zveřejněné informační přehledy tělesné aktivity z roku 2021 | Sport (europa.eu)

(24)

  https://doi.org/10.1787/500a9601-en

(25)

  https://europa.eu/eurobarometer/surveys/detail/2668

(26)

  https://op.europa.eu/cs/publication-detail/-/publication/25c4dfc8-19bf-11ec-b4fe-01aa75ed71a1  

(27)

  https://www.researchgate.net/publication/349694555_European_Guidelines_on_Improving_Infrastructures_for_Leisure-Time_Physical_Activity_in_the_Local_Arena_towards_social_equity_Intersectoral_collaboration_and_participation?_tp=eyJjb250ZXh0Ijp7InBhZ2UiOiJwdWJsaWNhdGlvbiIsInByZXZpb3VzUGFnZSI6bnVsbH19