EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 10.9.2018

COM(2018) 621 final

Návrh

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci na základě
žádosti Portugalska – EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa wearing apparel
x0009

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

SOUVISLOSTI NÁVRHU

1.Pravidla pro poskytování finančních příspěvků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) jsou stanovena v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (2014–2020) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/2006 1 (dále jen „nařízení o EFG“).

2.Dne 24. dubna 2018 podalo Portugalsko žádost EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa wearing apparel o finanční příspěvek z EFG v souvislosti s propouštěním 2 v hospodářském odvětví, které je v rámci klasifikace NACE Revize 2 zařazeno do oddílu 14 (Výroba oděvů) v regionech úrovně NUTS 2 Norte (PT11), Centro (PT16) a Lisboa (PT17) v Portugalsku.

3.Po posouzení této žádosti dospěla Komise v souladu se všemi příslušnými ustanoveními nařízení o EFG k závěru, že podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku z EFG jsou splněny.

SHRNUTÍ ŽÁDOSTI

POSOUZENÍ ŽÁDOSTI

Postup

4.Portugalsko podalo žádost EGF/2018/002 dne 24. dubna 2018, tedy do 12 týdnů ode dne, kdy byla splněna kritéria pro pomoc stanovená v článku 4 nařízení o EFG. Komise ve stejný den potvrdila přijetí žádosti a dne 8. května 2018 si od Portugalska vyžádala další informace. Tyto další informace byly poskytnuty do šesti týdnů od vyžádání. Lhůta 12 týdnů od obdržení úplné žádosti, během níž by Komise měla dokončit své posouzení, zda žádost vyhovuje podmínkám pro poskytnutí finančního příspěvku, uplyne dne 11. září 2018.

Způsobilost žádosti

Dotčené podniky a příjemci pomoci

5.Žádost se týká 1 161 pracovníků propuštěných v hospodářském odvětví, které je v rámci klasifikace NACE Revize 2 zařazeno do oddílu 14 (Výroba oděvů). K propouštění došlo v regionech úrovně NUTS 2 Norte (PT11), Centro (PT16) a Lisboa (PT17).

Kritéria pro pomoc

6.Portugalsko podalo žádost v souladu s kritérii pro pomoc uvedenými v čl. 4 odst. 1 písm. b) nařízení o EFG, které vyžaduje, aby během referenčního období v délce devíti měsíců dosáhl počet propuštěných pracovníků nejméně 500 v podnicích působících ve stejném hospodářském odvětví vymezeném na úrovni NACE Revize 2 a nacházejících se v jednom regionu nebo ve dvou sousedících regionech, nebo ve více než dvou sousedících regionech vymezených na úrovni NUTS 2 za podmínky, že ve dvou z těchto regionů v daném členském státě dosáhl dohromady počet propuštěných pracovníků více než 500. Celkem bylo propuštěno 1 161 pracovníků, rozdělených mezi regiony na úrovni NUTS 2 takto: 609 propuštěných pracovníků v Norte (PT11), 17 propuštěných pracovníků v Centro (PT16) a 535 propuštěných pracovníků v Lisboa (PT17).

7.Devítiměsíční referenční období v případě uvedené žádosti trvalo od 1. května 2017 do 1. února 2018.

Stanovení počtu propuštěných pracovníků a případů ukončení činnosti

8.Počet všech propuštěných pracovníků byl vypočítán na základě dne skutečného skončení pracovního poměru nebo uplynutí sjednané doby jeho trvání.

Způsobilí příjemci pomoci

9.Celkový počet způsobilých příjemců pomoci je 1 161.

Vztah mezi propouštěním a významnými změnami ve struktuře světového obchodu způsobenými globalizací

10.Portugalsko odůvodňuje vztah mezi propouštěním a významnými změnami ve struktuře světového obchodu způsobenými globalizací tím, že v odvětví výroby oděvů došlo k závažným hospodářským problémům, konkrétně k poklesu podílu EU na trhu po skončení platnosti dohody o obchodu s textilními výrobky 6 v roce 2004.

Dovoz a vývoz oděvů v rámci EU-28 (v milionech EUR)

11.V období od roku 2004 do roku 2016 dovoz do EU-28 vzrostl o 83,19 %. Ve stejném období vzrostl i vývoz z EU-28, nikoliv však v takové míře. Vývoz oděvů vzrostl v roce 2016 v porovnání s rokem 2004 o 75,15 %. V důsledku toho zůstává obchodní bilance i nadále ve schodku.

12.Čína je aktuálně největším dodavatelem pro EU s nárůstem vývozu do EU-28 ve výši 108 % v období let 2008 až 2016, po ní následují Bangladéš a Turecko. 7

13.V odvětví výroby oděvů bylo dosud podáno šest žádostí o příspěvek z EFG, z nichž čtyři z důvodu globalizace spojené s obchodem a dvě z důvodu celosvětové finanční a hospodářské krize 8 .

Události vedoucí k propouštění a ukončení činnosti

14.Zvýšení objemu dovozu do EU způsobilo tlak na snížení cen, což mělo negativní dopad na finanční situaci podniků v textilním odvětví v rámci EU, a vyvolalo obecný trend v textilním a oděvním průmyslu spočívající v přemisťování výroby do zemí mimo EU s nižšími náklady, např. do Číny a jiných asijských zemí 9 . V Portugalsku, v regionech Norte, Centro a Lisboa vedla tato situace k neustálému poklesu počtu pracovníků v odvětví výroby oděvů (z 130 000 v roce 2005 na 90 000 v roce 2016) 10 .

Očekávaný dopad propouštění na místní, regionální a celostátní hospodářství a zaměstnanost

15.V roce 2017 byla míra nezaměstnanosti v obou regionech Norte a Lisboa (9,5 %) vyšší než celostátní průměr (8,9 %) a hromadné propouštění pracovníků v hospodářském odvětví výroby oděvů tuto situaci ještě zhorší 11 .

16.Míra nezaměstnanosti v odvětví výroby oděvů v distriktech, v nichž došlo k propouštění pracovníků, je vyšší než v regionech Norte, Centro a Lisboa, do kterých tyto distrikty patří 12 .

Proto propouštění výrazně negativně ovlivnilo danou situaci na místních trzích práce 13 .

17.Více než 20 % cílových pracovníků je starších 55 let a 88 % z nich jsou ženy.

18.Očekávaný dopad propouštění je spojen s obtížemi najít si nové zaměstnání pro pracovníky s nízkou kvalifikací. Propuštění pracovníci jsou většinou osoby s nízkou kvalifikací (78 % z nich nemá vyšší sekundární vzdělání). Z údajů za období od roku 2014 do roku 2017 vyplývá, že míra nezaměstnanosti osob s vyšším stupněm vzdělání je vždy nižší než celková míra nezaměstnanosti (6,5 % oproti např. 8,9 % v roce 2017). Na druhé straně je míra nezaměstnanosti osob s nižším vzděláním nebo bez vzdělání zpravidla vyšší než celostátní míra nezaměstnanosti (po zohlednění všech úrovní vzdělání).

Míra nezaměstnanosti podle úrovně dosaženého vzdělání 14

Cíloví příjemci pomoci a navrhovaná opatření

Cíloví příjemci pomoci

19.Odhadovaný počet propuštěných pracovníků, u nichž se očekává, že se budou účastnit opatření, je 730. Rozdělení těchto pracovníků podle pohlaví, státního občanství a věkových skupin je následující:

20.Portugalsko kromě toho poskytne individualizované služby spolufinancované z EFG až 730 mladým lidem, kteří nejsou zaměstnáni ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (tzv. „NEET“) a kteří v den podání žádosti nedosáhli věku 30 let, vzhledem k tomu, že k propuštění 1 161 pracovníků uvedených v bodě 9 došlo v regionech úrovně NUTS 2 Norte (PT11), Centro (PT16) a Lisboa (PT17), v nichž míra nezaměstnanosti mladých lidí ve věku od 15 do 24 let byla podle údajů dostupných za rok 2017 na úrovni minimálně 20 %.

21.Celkový odhadovaný počet cílových příjemců pomoci, u nichž se očekává, že se budou účastnit opatření, včetně NEET, je tedy 1 460.

Způsobilost navrhovaných opatření

22.Individualizované služby, které budou poskytnuty propuštěným pracovníkům a NEET, budou sestávat z těchto opatření:

–Odborná příprava a rekvalifikace. Patří sem stáže, odborná příprava, další vzdělávání a integrační plány určené pro pracovníky a NEET. Činnosti byly navrženy tak, aby nabídka odpovídala poptávce na trhu práce a aby účastníkům pomohly rozvíjet jejich dovednosti.

–Podpora podnikání: Účastníkům se v rámci tohoto opatření poskytne grant na podporu samostatné výdělečné činnosti společně s odbornou přípravou pro podnikatele a možností zapojit se do programu inkubačních center pro začínající podniky podporovaného Portugalskou veřejnou službou zaměstnanosti (IEFP).

–Příspěvky. Patří sem: 1) příspěvky na odbornou přípravu na pokrytí nákladů, které vzniknou uchazeči o zaměstnání nebo NEET během odborné přípravy; 2) příspěvky na mobilitu k úhradě cestovních nákladů vzniklých v souvislosti s cestou z místa bydliště do místa příslušné odborné přípravy a zpět; 3) stravné určené na pokrytí výdajů, které vzniknou účastníkům v souvislosti se stravováním mimo domov.

23.Navrhovaná opatření, která jsou zde popsána, představují aktivní opatření na trhu práce v rámci způsobilých opatření stanovených v článku 7 nařízení o EFG. Tato opatření nenahrazují pasivní opatření sociální ochrany.

24.Portugalsko poskytlo požadované informace o opatřeních, která jsou pro dotčený podnik povinná podle vnitrostátního práva nebo na základě kolektivních smluv. Rovněž potvrdilo, že finanční příspěvek z EFG nebude taková opatření nahrazovat.

Odhadovaný rozpočet

25.Celkové odhadované náklady činí 7 759 806 EUR, což zahrnuje výdaje na individualizované služby ve výši 7 742 160 EUR a výdaje na přípravné, řídící, informační, propagační, kontrolní a vykazovací činnosti ve výši 17 646 EUR.

26.Celkový požadovaný finanční příspěvek z EFG činí 4 655 883 EUR (60 % celkových nákladů).

  * Odhadované náklady na účastníka byly zaokrouhleny, aby se neuváděla desetinná místa. Toto zaokrouhlení však nemá vliv na celkové náklady jednotlivého opatření, které jsou stejné jako v žádosti podané Portugalskem.

** Celkové částky se z důvodu zaokrouhlení neshodují.

*** Počet účastníků je vyšší než celkový odhadovaný počet cílových příjemců pomoci, neboť někteří účastníci se účastní více než jedné odborné přípravy.

27.Náklady na opatření uvedená v tabulce výše jakožto opatření podle čl. 7 odst. 1 písm. b) nařízení o EFG nepřesahují 35 % celkových nákladů na koordinovaný balíček individualizovaných služeb. Portugalsko potvrdilo, že tato opatření jsou podmíněna aktivní účastí cílových příjemců pomoci na hledání zaměstnání nebo odborné přípravě.

28.Portugalsko potvrdilo, že náklady na investice na samostatnou výdělečnou činnost, zakládání podniků a převzetí podniků zaměstnanci nepřekročí částku 15 000 EUR na jednoho příjemce pomoci.

Období způsobilosti výdajů

29.Portugalsko začalo poskytovat individualizované služby cílovým příjemcům pomoci dne 1. června 2018. Výdaje na opatření jsou proto způsobilé pro finanční příspěvek z EFG od 1. června 2018 do 1. června 2020.

30.Portugalsku začaly vznikat administrativní výdaje na provádění EFG dne 1. června 2018. Výdaje na přípravné, řídící, informační, propagační, kontrolní a vykazovací činnosti jsou proto způsobilé pro finanční příspěvek z EFG od 1. června 2018 do 1. prosince 2020.

Doplňkovost s opatřeními financovanými z vnitrostátních fondů nebo fondů Unie

31.Zdrojem vnitrostátního předběžného financování nebo spolufinancování je Portugalská veřejná služba zaměstnanosti (IEFP).

32.Portugalsko potvrdilo, že výše popsaná opatření, která získají finanční příspěvek z EFG, neobdrží zároveň finanční příspěvky z jiných finančních nástrojů Unie.

Postupy pro konzultaci s cílovými příjemci pomoci nebo jejich zástupci, se sociálními partnery a s místními a regionálními orgány

33.Portugalsko uvedlo, že koordinovaný balíček individualizovaných služeb byl vypracován po poradě s pracovní skupinou, do níž patřila veřejná služba zaměstnanosti, zástupci odborů, institut sociálního zabezpečení a úřad pro dohled nad pracovními podmínkami.

Řídicí a kontrolní systémy

34.Žádost obsahuje popis řídicího a kontrolního systému, který specifikuje povinnosti dotčených orgánů. Portugalsko oznámilo Komisi, že finanční příspěvek bude řízen a kontrolován stejnými orgány, které jsou zodpovědné za Evropský sociální fond (ESF).

Závazky poskytnuté dotčeným členským státem

35.Portugalsko poskytlo všechny nezbytné záruky týkající se těchto bodů:

–při přístupu k navrhovaným opatřením a jejich provádění budou dodržovány zásady rovného zacházení a nediskriminace,

–byly splněny požadavky stanovené vnitrostátními právními předpisy a právními předpisy EU, které se týkají hromadného propouštění,

–navrhovaná opatření neobdrží finanční podporu z jiných fondů či finančních nástrojů Unie a zamezí se jakémukoliv dvojímu financování,

–navrhovaná opatření se budou doplňovat s opatřeními financovanými prostřednictvím strukturálních fondů,

–finanční příspěvek z EFG bude v souladu s procesními a hmotněprávními pravidly Unie pro státní podporu.

ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

Rozpočtový návrh

36.EFG nepřekročí maximální roční částku 150 milionů EUR (v cenách roku 2011), jak je stanoveno v článku 12 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 15 .

37.Po posouzení žádosti s ohledem na podmínky stanovené v čl. 13 odst. 1 nařízení o EFG a při zohlednění počtu cílových příjemců pomoci, navrhovaných opatření a odhadovaných nákladů navrhuje Komise uvolnit z EFG částku 4 655 883 EUR, která představuje 60 % celkových nákladů na navrhovaná opatření, aby se v souvislosti s dotčenou žádostí poskytl finanční příspěvek.

38.Návrh rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG přijme společně Evropský parlament a Rada, jak stanoví bod 13 Interinstitucionální dohody ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení 16 .

Související akty

39.Současně s předložením tohoto návrhu rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě návrh na převod prostředků ve výši 4 655 883 EUR do příslušné rozpočtové položky.

40.Současně s přijetím tohoto návrhu rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG přijme Komise rozhodnutí o poskytnutí finančního příspěvku, a to prostřednictvím prováděcího aktu, který vstoupí v platnost dnem, kdy Evropský parlament a Rada přijmou navržené rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG.

Návrh

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci na základě
žádosti Portugalska – EGF/2018/002 PT/Norte – Centro – Lisboa wearing apparel    

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1309/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro přizpůsobení se globalizaci (2014–2020) a o zrušení nařízení (ES) č. 1927/2006 17 , a zejména na čl. 15 odst. 4 uvedeného nařízení,

s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 2. prosince 2013 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení 18 , a zejména na bod 13 této dohody,

s ohledem na návrh Evropské komise,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) má za cíl poskytovat podporu pracovníkům, kteří byli propuštěni, a osobám samostatně výdělečně činným, které přestaly vykonávat svou činnost, v důsledku významných změn ve struktuře světového obchodu způsobených globalizací, v důsledku pokračující celosvětové finanční a hospodářské krize nebo v důsledku nové celosvětové finanční a hospodářské krize a pomáhat těmto osobám při jejich opětovném začlenění na trh práce.

(2)EFG nepřekročí maximální roční částku 150 milionů EUR (v cenách roku 2011), jak je stanoveno v článku 12 nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 19 .

(3)Dne 24. dubna 2018 podalo Portugalsko žádost o uvolnění prostředků z EFG v souvislosti s propouštěním v hospodářském odvětví zařazeném podle statistické klasifikace ekonomických činností v Evropském společenství (NACE) Revize 2 do oddílu 14 (Výroba oděvů) v nomenklatuře územních statistických jednotek (NUTS) 20 v regionech úrovně 2 Norte (PT11), Centro (PT16) a Lisboa (PT17) v Portugalsku. Žádost splňuje požadavky na stanovení výše finančního příspěvku z EFG podle článku 13 nařízení (EU) č. 1309/2013.

(4)V souladu s čl. 6 odst. 2 nařízení (EU) č. 1309/2013 se Portugalsko rozhodlo poskytnout individualizované služby spolufinancované z EFG také 730 mladým lidem, kteří nejsou zaměstnáni ani se neúčastní vzdělávání nebo odborné přípravy (tzv. „NEET“).

(5)V souvislosti s uvedenou žádostí podanou Portugalskem by proto měly být z EFG uvolněny prostředky na poskytnutí finančního příspěvku ve výši 4 655 883 EUR.

(6)Aby byly prostředky z EFG uvolněny co nejdříve, mělo by být toto rozhodnutí použitelné ode dne jeho přijetí,

PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

V rámci souhrnného rozpočtu Unie na rozpočtový rok 2018 se z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci uvolňuje částka ve výši 4 655 883 EUR v prostředcích na závazky a na platby.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie. Použije se ode dne [datum přijetí]  21*.

V Bruselu dne

(1)    Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 855.

(2)    Ve smyslu článku 3 nařízení o EFG.

(3)    Nařízení Komise (EU) č. 1046/2012 ze dne 8. listopadu 2012, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS), pokud jde o předání časových řad nového regionálního rozdělení (Úř. věst. L 310, 9.11.2012, s. 34).

(4)    Úř. věst. L 393, 30.12.2006, s. 1.

(5)    V souladu s čl. 7 odst. 4 nařízení (EU) č. 1309/2013.

(6)    Dohoda o obchodu s textilními výrobky vstoupila v platnost v platnost v roce 1974 a její platnost skončila v roce 2004.     https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/6604.pdf https://www.wto.org/english/tratop_e/texti_e/texintro_e.htm#MFA

(7)    Dovoz z Bangladéše vzrostl od roku 2008 do roku 2016 o 314 % a dovoz z Turecka vzrostl o 119 %. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/

(8)    Z důvodu globalizace spojené s obchodem: EGF/2018/002 PT (současný návrh rozhodnutí) a rovněž EGF/2007/008 MT/Textiles, COM(2008) 94, EGF/2010/003 ES/Galicia textile, COM(2010) 437 a EGF/2017/006 ES/Galicia apparel, COM(2017) 686. Z důvodu celosvětové finanční a hospodářské krize: EGF/2009/018 LT/Wearing apparel, COM(2010) 56 a EGF/2010/014 SI/Mura, COM(2010) 582.

(9)    Zdroj: Cointega, klastr oděvního průmyslu v Galicii (www.cointega.com).

(10)     http://epp.eurostat.ec.europa.eu/newxtweb/-EUROSTAT : Structural business statistics (sbs), Annual detailed enterprises statistics.

(11)     https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0006186&contexto=bd&selTab=tab2

(12)    IEFP, IP – Direção de Serviços de Estudos, Planeamento e Controlo de Gestão,     https://www.iefp.pt/documents/10181/6814977/SIE+-+Desemprego+registado+por+concelhos+dezembro+2017.pdf/ab672c06-ce47-42c4-af0a-8d4c1ac62003 https://www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_indicadores&indOcorrCod=0008273&contexto=bd&selTab=tab2

(13)     https://www.iefp.pt/documents/10181/7971477/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+janeiro+2018.pdf/bea9ab6a-899c-4e92-a63b-5f2d12b5d259     https://www.iefp.pt/documents/10181/6817457/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2017.pdf/31a5727c-fd90-47f0-8e7c-8fc087d5e18b https://www.iefp.pt/documents/10181/5565497/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2016.pdf/663d49b3-2cbe-4869-9f7c-4856af399891 https://www.iefp.pt/documents/10181/3943898/Informa%C3%A7%C3%A3o+Mensal+dezembro+2015.pdf/ff648dba-07db-4853-aced-ae4a44ceed61

(14)     https://www.pordata.pt/Portugal/Taxa+de+desemprego+total+e+por+n%C3%ADvel+de+escolaridade+completo+(percentagem)-1009

(15)    Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884.

(16)    Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.

(17)    Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 855.

(18)    Úř. věst. C 373, 20.12.2013, s. 1.

(19)    Nařízení Rady (EU, Euratom) č. 1311/2013 ze dne 2. prosince 2013, kterým se stanoví víceletý finanční rámec na období 2014–2020 (Úř. věst. L 347, 20.12.2013, s. 884).

(20)    Nařízení Komise (EU) č. 1046/2012 ze dne 8. listopadu 2012, kterým se provádí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1059/2003 o zavedení společné klasifikace územních statistických jednotek (NUTS), pokud jde o předání časových řad nového regionálního rozdělení (Úř. věst. L 310, 9.11.2012, s. 34).

(21) *     Date to be inserted by the Parliament before the publication in OJ.