Politická zjištění:

Předcházení vzniku odpadů zůstává závažným problémem ve všech členských státech včetně těch s vysokou mírou recyklace. Existuje osm členských států, které produkují přinejmenším dvakrát tolik komunálního odpadu na obyvatele než členský stát s nejnižší produkcí odpadu. V rámci širšího kontextu programu oběhového hospodářství zůstává relevantním cílem zrušení vazby mezi produkcí odpadu a hospodářským růstem.

Podle nejnovějších údajů Eurostatu již šest členských států dosáhlo cíle 50 % recyklace komunálního odpadu, ale devět zemí musí značně zvýšit své úsilí, aby tento cíl do roku 2020 splnilo. Komise plánuje ve zprávě „včasného varování“, kterou zveřejní v roce 2018, sledovat stav plnění cílů pro rok 2020. Šest členských států nezvládlo omezit skládkování biologicky rozložitelného komunálního odpadu (na 50 % do roku 2009).

Podle rámcové směrnice o odpadech musí členské státy vypracovat vnitrostátní plány pro nakládání s odpady a programy pro předcházení vzniku odpadů. Jejich vypracování je také podmínkou pro financování v rámci politiky soudržnosti v období 2014–2020. Většina členských států programy pro předcházení vzniku odpadů zavedla, ale dva je dosud nemají. Jeden členský stát zatím nezavedl vnitrostátní plán pro nakládání s odpady a v pěti členských státech dosud chybí přinejmenším některé regionální plány.

Přibližně polovina členských států musí zvýšit účinnost tříděného sběru odpadu, což je základním předpokladem kvantitativního i kvalitativního zlepšení v oblasti recyklace. Dalším problémem je nevhodné nastavení cen za zpracování zbytkového odpadu (mechanické a biologické zpracování, skládkování a spalování), jež dostatečně nemotivuje k posunu směrem nahoru v rámci hierarchie způsobů nakládání s odpady. To se pojí s nedostatečným využíváním dalších tržních nástrojů, jako je například rozšířená odpovědnost výrobce nebo platby podle množství odpadu. K většímu rozšíření nákladově efektivních řešení může vést lepší využití pravidel pro zadávání veřejných zakázek.

V pěti členských státech byla jako příčina nedostatečného provádění odhalena slabá koordinace mezi různými správními úrovněmi a roztříštěná správa záležitostí týkajících se životního prostředí. K nedostatkům v provádění právních předpisů týkajících se odpadů však patrně přispívají i další problémy na úrovni správy (absence prosazování právních předpisů, nedostatečná kapacita k řízení velkých investičních projektů, nespolehlivé údaje nebo neúčinná kontrola a sledování).

Úspěšná praxe:

Slovinsko je dobrým příkladem toho, jak lze v relativně krátkém časovém horizontu zlepšit nakládání s odpady. Lublaň je hodnocena jako nejlepší hlavní město v EU, pokud jde o rozsah a účinnost tříděného sběru. Během deseti let s podporou z prostředků EU slovinské hlavní město snížilo množství komunálního odpadu určeného ke skládkování o 59 % a produkci komunálního odpadu o 15 % 10 .

Irsko nabízí užitečný příklad svojí zásadní reformou odvětví zpracování odpadu za pomoci uzavření nelegálních skládek a financování rozsáhlých úklidových a sanačních prací. Reformy byly provedeny v úzké spolupráci s Komisí a jejich výsledkem byl systém, jenž zajišťuje vysokou míru souladu s právními předpisy EU týkajícími se odpadů.

Politická zjištění:

Posouzení 28 zpráv EIR pro jednotlivé země odráží závěry zprávy o stavu přírody z roku 2015 vypracované Evropskou agenturou pro životní prostředí 13 , tj. že celkový stav chráněných druhů a stanovišť se za posledních šest let podstatně nezlepšil. Posouzení napříč EU ukazuje, že více než tři čtvrtiny stanovišť jsou v nepříznivém stavu z hlediska ochrany a u významné části nadále dochází ke zhoršování. Pokud jde o živočišné druhy vyjma ptáků, posouzení na úrovni EU ukazuje, že stav populace u 60 % z nich je nepříznivý. Stav populace u 15 % všech druhů volně žijících ptáků je téměř ohrožený, ubývající nebo málo početný a u dalších 17 % ohrožený.

I když v mnoha oblastech bylo dosaženo pokroku a byly zaznamenány úspěchy na místní úrovni, existují značné nedostatky v provádění, financování a začleňování politiky. Při současné úrovni úsilí by v EU nadále docházelo k úbytku biologické rozmanitosti s možnými vážnými dopady na schopnost ekosystémů uspokojovat v budoucnosti lidské potřeby.

Pouze sedm členských států 14 (téměř) dokončilo vyhlášení „lokalit významných pro Společenství“ podle směrnice o ochraně přírodních stanovišť. Sedmnáct členských států vyhlásilo většinu pozemních lokalit, ale značné nedostatky vykazuje mořská složka jejich sítě. Zbývající čtyři členské státy vykazují nedostatky v pozemních i mořských lokalitách.

Systémovými problémy zapříčiňujícími nedostatečné provádění směrnic o přírodě jsou absence plánů péče o lokality sítě Natura 2000 nebo absence péče o ně. Zprávy o jednotlivých zemích poskytují důkazy, že jsou zde tři členské státy, které mají potíže s uplatňováním vhodných postupů pro posouzení dopadu nových plánů a projektů na lokality sítě Natura 2000.

Ve většině členských států je navíc jednou z hlavních překážek účinného provádění nedostatek poznatků o druzích, stanovištích a lokalitách včetně mořských ekosystémů.

Dalšími problémy jsou absence přiměřeného financování, nedostatek lidských zdrojů a slabé zapojení a zájem místních komunit a zainteresovaných subjektů, jako jsou například vlastníci a uživatelé pozemků.

Úspěšná praxe:

Francie vytvořila účinný participativní přístup k řízení své sítě Natura 2000, jenž vytvořil také několik set pracovních míst. Francouzské Zelené a modré cesty (TVB) 15 poskytují nástroj pro plánování, jenž se na regionální a místní úrovni používá ke zřízení soudržných ekologických sítí.

Díky rozsáhlé řadě opatření pro obnovu v lokalitách sítě Natura 2000, jež byla od roku 2003 provedena v rámci šesti koordinovaných projektů programu LIFE na několika tisících hektarů rašelinišť a mokřadů v belgických Ardenách 16 , mohly belgické orgány v roce 2013 podat zprávu o významných pozitivních trendech ve vývoji stavu z hlediska ochrany u zhruba desítky různých typů stanovišť a souvisejících druhů chráněných směrnicí EU o ochraně přírodních stanovišť 17 .

Estonsko vytvořilo jeden z nejucelenějších rámců integrovaného plánování financování lokalit sítě Natura 2000 z různých fondů EU. Předložilo komplexní prioritní akční rámec 18 včetně priorit v oblasti ochrany, opatření nezbytných ke zlepšení stavu z hlediska ochrany u chráněných stanovišť a druhů a s tím spojených potřeb v oblasti financování doplněných zevrubnou analýzou možností financování.

Nizozemsko zaujímá vedoucí pozici, pokud jde o účetnictví v oblasti přírodního kapitálu. Dokončilo rozsáhlý program zaměřený na přírodní kapitál 19 , jenž dokládá, jak mohou být hlediska přírodního kapitálu a ekosystémových služeb zahrnuta do rozhodování v různých oblastech, jako jsou například zemědělství, protipovodňová ochrana a mezinárodní obchod. Nizozemsko také zkoušelo místní ekosystémové účty. Nevládní organizace, společnosti a vládní organizace se dohodly na spolupráci při oceňování přírodního a sociálního kapitálu.

Úspěšná praxe:

Mnoho evropských měst zřídilo nízkoemisní zóny, které omezují pohyb některých kategorií vozidel v závislosti na jejich emisním potenciálu. V mnoha případech se toto řešení ukázalo jako úspěšné 24 : například „Plán kvality ovzduší v Berlíně na období 2011–2017“ odhaduje, že zřízením nízkoemisní zóny v roce 2008 se emise z dopravy podstatně snížily a v roce 2010 se tak počet dní, ve kterých byly překročeny denní mezní hodnoty PM10, snížil o 10. Podle odhadů se v uvedeném roce znečištění NO2 snížilo o 5 % a znečištění sazemi z dopravy kolem silnic kleslo o více než polovinu 25 .

Politická zjištění:

V jedné třetině členských států je více než 50 % všech útvarů povrchových vod v dobrém nebo velmi dobrém ekologickém stavu. V pěti členských státech je však v dobrém ekologickém stavu méně než 20 % všech vodních útvarů. Útvary podzemních vod jsou v dobrém kvantitativním stavu ve 13 členských státech. V deseti členských státech je v dobrém kvantitativním stavu 70–90 % veškerých útvarů podzemních vod a v pěti členských státech je to 20–70 %.

Všechny plány povodí první generace mají určité nebo závažné nedostatky, jež se většinou týkají monitorování a metod posuzování a klasifikace stavu vodních útvarů. Všechny členské státy využívají výjimky umožňující prodloužení lhůt. Mnoho jich někdy bez řádného zdůvodnění povoluje nové projekty, jež těmto vodním útvarům brání dosáhnout dobrého stavu. Komise vydala doporučení členským státům, jak uvedené nedostatky řešit a zaplnit příslušné mezery v druhých plánech povodí. Tato doporučení byla zahrnuta do akčních plánů za účelem splnění podmínek pro využití evropských strukturální a investičních fondů (ESI fondy) k investicím do vodní infrastruktury.

Pět členských států zatím nepřijalo ani jeden plán povodí druhé generace, přičemž lhůtu na to měly do konce roku 2015, a ve třech členských státech dosud není ukončen proces jejich přijímání 27 .

Mezi základní příčiny patří neúčinná kontrolní opatření, nedostatečná koordinace mezi vodohospodářskými orgány na různých regionálních a místních úrovních, absence spolupráce mezi vodohospodářskými orgány a orgány odpovědnými za správu přírody, ale také spolupráce s orgány odpovědnými za jiná odvětví a nedostatečný přístup k údajům. Dalším společným problém v oblasti vod jsou nevhodné politiky cen vody.

Provádění směrnice o dusičnanech sice vedlo k určitému zlepšení, ale koncentrace dusičnanů a míra eutrofizace zůstávají nadále vážným problémem téměř ve všech členských státech. Zvláště problematická je eutrofizace Baltského moře, zejména v důsledku intenzivní zemědělské činnosti.

Normy pro pitnou vodu plní ve velmi vysoké míře téměř všechny členské státy. Ve třech členských státech se vyskytují problémy pouze s její kvalitou na místní úrovni a v některých oblastech chybí vhodná infrastruktura.

Co se týče vod ke koupání, 96 % všech lokalit splňuje minimální požadavky na jakost stanovené směrnicí EU o jakosti vod ke koupání (tzn. že mají „přijatelnou jakost“). Mnoho členských států dosahuje vyššího standardu: v osmi z nich mělo v roce 2015 více než 90 % všech vod ke koupání výbornou jakost. V 11 členských státech je podíl lokalit s výbornou jakostí vod ke koupání vyšší než průměr EU 84,4 %.

Šest členských států dosahuje vynikající míry plnění požadavků na odvádění a čištění městských odpadních vod, avšak většina členských států má problémy s jejich úplným prováděním a zatím 13 členských států čelí právním krokům ze strany EU. Aby mohla být vybudována potřebná infrastruktura, a tak byly odstraněny nedostatky v provádění, jsou zapotřebí kvalitní struktury řízení, vhodné plánování a koordinace při zajišťování financování (na tento účel byly dány k dispozici značné finanční prostředky EU).

Do konce listopadu 2016 podalo informace o svých plánech pro zvládání povodňových rizik pro rok 2015 pouze 18 členských států, přestože měly být dokončeny již v roce 2015.

Všechny členské státy, jež mají mořské vody, se potýkají s nedostatky v provádění rámcové směrnice o strategii pro mořské prostředí, a to již co se týče definice dobrého stavu mořského prostředí. Programy sledování většiny členských států nebudou do roku 2018, nebo dokonce 2020 plně funkční, což by mohlo znamenat, že při příštím posuzování jejich mořských vod, jež má být provedeno v roce 2018, nebude k dispozici dostatek informací. Do března 2016 měly členské státy přijmout programy opatření se základními kroky k dosažení dobrého stavu mořského prostředí. Deset členských států to však dosud neudělalo.

Úspěšná praxe:

Příklad dobré praxe může mimo jiné poskytnout Kypr, a to v oblasti vodní inspekce, jež v rámci programu prosazování předpisů zaměřeného na odběr vody pro zemědělské účely používá satelitní snímky a kontroly na místě 28 . Na tento postup upozorňujeme jako na model možné budoucí praxe prosazování předpisů.

Finsko provádí rozsáhlý integrovaný demonstrační projekt LIFE (FRESHABIT)  29 , do něhož jsou zapojena různá odvětví, s cílem vyvinout novou metodiku a ukazatele pro posuzování stavu sladkovodních stanovišť z hlediska ochrany a zlepšit ekologický stav, správu a udržitelné využití sladkovodních lokalit sítě Natura 2000. Projekt posílí budování kapacit mimo jiné zřízením koordinačních struktur a vytvoří též nové modelové rámce napomáhající dosažení dlouhodobých výsledků.

Politická zjištění:

Ze zpráv pro jednotlivé země vyplývá, že příjmy z ekologických daní tvoří 10,61 % až 4,57 % celkových daňových příjmů, přičemž průměr EU je 6,35 %. Členské státy musí zkoumat celkový potenciál ekologických daní (včetně daně ze skládkování odpadu, odběru vody nebo palivové účinnosti), aby mohly požívat jejich environmentální, hospodářské a sociální (pracovní místa) přínosy.

V mnoha zemích dosud existují zvláštní dotace se škodlivým účinkem na životní prostředí, jako je například daňové zvýhodnění některých paliv a firemních aut používaných k soukromým účelům, což brzdí pokrok v odstraňování dopravního přetížení a znečišťování ovzduší, a je třeba je postupně zrušit.

Oblast „ochrany životního prostředí a účinného využívání zdrojů“ je v rámci přídělu prostředků z evropských strukturálních a investičních fondů na období 2014–2020 nejštědřeji dotovanou oblastí ve 12 členských státech, ale členské státy by dostupné možnosti financování environmentálních cílů z finančních prostředků EU měly využít bez odkladu.

Úspěšná praxe:

Od devadesátých let minulého století ustavilo několik členských států výbory pro ekologickou daň, jež zahájily debatu o možných variantách změn zdanění. Jde o první, avšak zásadní krok k posouzení potenciálu takových reforem ve vnitrostátním kontextu. Čerstvým příkladem je Portugalsko, kde parlament přijal některá doporučení Komise pro ekologickou daňovou reformu.

Španělsko, Itálie, Řecko a Polsko zřídily sítě řídicích orgánů politiky soudržnosti s cílem podpořit začleňování environmentálních cílů do využití financování z prostředků EU.

Politická zjištění:

Strategie udržitelného rozvoje existují v mnoha členských státech, i na regionální úrovni, ale v některých případech nejsou aktualizovány. Méně často jsou k dispozici ucelené vnitrostátní nebo regionální plány environmentální politiky.

Většina členských států zřídila mechanismy koordinace, aby zlepšila účinnou spolupráci mezi různými úrovněmi správy. V několika členských státech bylo zjištěno neefektivní prosazování předpisů a rozdrobení odpovědnosti na regionální úrovni a v některých členských státech zůstává problémem nesprávné provedení právních předpisů EU ve vnitrostátním právu. Hodnocení dopadů regulace se provádí v mnoha členských státech a některé zefektivnily postupy posuzování vlivů na životní prostředí v případech, kdy je třeba zohlednit více směrnic EU 34 .

Účast ve stávajících oborových profesních sítích je nadále nevyrovnaná. Informace o tom, jak členské státy zajišťují dodržování environmentálních požadavků, jsou neúplné, a to především, pokud jde o difúzní znečišťování vod, znečišťování vzduchu ve městech, ohrožená přírodní stanoviště a druhy nebo čistírny odpadních vod a systémy jejich odvádění, jež nesplňují normy. Aby se na vnitrostátní úrovni i na úrovni EU zajistilo plnění předpisů, je zapotřebí více informací.

V některých členských státech nadále existují překážky v přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí, ať už kvůli nadměrným nákladům řízení, nebo předpisům omezujícím, kdo může podat žalobu.

Sdílení údajů ve většině členských států nedosáhlo míry předpokládané směrnicí INSPIRE a členské státy musí zvýšit úsilí, aby mohly plně využít potenciálu uvedené směrnice.

Úspěšná praxe:

Irská Agentura ochrany životního prostředí vytvořila systém pro udělování povolení, monitorování a posuzování (LEMA), aby úředníci mohli elektronicky spravovat, analyzovat, sdílet a používat údaje, jež získají od držitelů průmyslových povolení a prostřednictvím inspekcí, a to i k plánování budoucí práce 35 . Tato agentura také koordinuje vnitrostátní síť pro dodržování předpisů a jejich prosazování 36 , jejímž cílem je zajistit vysokou míru důslednosti při zajišťování dodržování předpisů prováděném více než třiceti místními orgány.

Metodiku plánování inspekcí a ostatních činností v oblasti zajišťování dodržování předpisů založenou na posuzování rizik, kterou vypracovala německá spolková země Severní Porýní-Vestfálsko, převzalo díky činnosti sítě IMPEL, tedy evropské sítě inspekcí životního prostředí, několik členských států.

Vlámská část Belgie 37 a Španělský úřad pro vymáhání práva v oblasti životního prostředí 38 vypracovávají výroční zprávy a analýzy o inspekcích a stíháních týkajících se životního prostředí, jež pomáhají informovat veřejnost a přinášejí statistiky umožňující vyhodnotit práci v oblasti zajišťování dodržování předpisů.

Skotské webové stránky Environment (Životní prostředí) 39 a nizozemská vnitrostátní infrastruktura prostorových dat (PDOK) 40 příkladně bezplatně zpřístupňují prostorová data veřejnosti v souladu se směrnicí INSPIRE.

Politická zjištění o hlavních dosud zjištěných společných příčinách:

Neúčinná koordinace mezi místními, regionálními a celostátními orgány: Tento stav může bránit provádění v členských státech. Například odpovědnost za sledování kvality vody je často rozptýlena mezi různé orgány bez dostatečné koordinace.

Nedostatečná správní kapacita a nedostatečné financování: V některých zemích brání provádění nedostatek finančních a lidských zdrojů, neboť orgánům znemožňuje přípravu a realizaci investičních projektů. Při dostupnosti financování zase někdy místní orgány nemají k dispozici dostatek lidských zdrojů nebo vědomostí potřebných pro organizaci veřejných zakázek a sledování kvality poskytovaných služeb. Například nedostatečná kapacita v oblasti ochrany přírody měla za následek neschopnost provádět a monitorovat nezbytná opatření v oblasti správy a ochrany.

Nedostatek poznatků a údajů: V mnoha členských státech způsobuje problémy v provádění nedostatek (nedostupnost) nebo nespolehlivost údajů. Například nedostatek poznatků a údajů o druzích a stanovištích brání provádět jejich účinnou ochranu.

Nedostatečné mechanismy zajišťování dodržování předpisů: Analýza ukazuje, že častým problémem bývá sledování dodržování předpisů a jejich prosazování včetně uplatnění účinných a přiměřených sankcí.

Nedostatečná integrace a soudržnost politik: Analýza ukazuje, že základní příčinou zaostávání v provádění je nedostatečné zahrnutí environmentálních aspektů do jiných oblastí politiky, jak bylo ukázáno výše na vzájemném vztahu mezi ovzduším a mobilitou.

Politické návrhy:

1.Zavést strukturovaný dialog o provádění s každým z členských států: Cílem je zvážit, jak řešit strukturální problémy a potřeby příslušného členského státu. Dialog by měl být zaměřen na uskutečnění konkrétních opatření. Jeho nezbytným prvkem je transparentnost a široká účast příslušných zainteresovaných subjektů z různých odvětví a správních úrovní.

2.Poskytnout odborníkům členských států individualizovanou podporu přímo prostřednictvím jejich kolegů z jiných členských států: Vzájemná výměna je důležitým prostředkem ke zlepšení vzájemného učení a odborné úrovně a k zajištění toho, aby se prověřená řešení předávala dále. Komise v rámci přezkumu provádění environmentální politiky vytváří odpovídající nástroj pro členské státy.

3.Diskutovat o společných strukturálních problémech v Radě za účelem zlepšení provádění environmentálních předpisů EU: O nejdůležitějších závěrech a pokynech přezkumu provádění environmentální politiky by se měly vést strategické diskuse na vnitrostátní úrovni i úrovni EU s cílem podpořit provádění environmentálních předpisů EU a zrychlit plnění jejich cílů. Členské státy by měly mít možnost vyměňovat si v Radě své názory na společné problémy, zejména ty, jež mají přeshraniční dopady. Vzájemně související otázky by se měly zkoumat jako celek s cílem najít nejlepší řešení přizpůsobená legitimním zájmům všech dotčených odvětví v souladu s odklonem od odvětvových přístupů k holistickým řešením doporučovaným v rámci cílů udržitelného rozvoje 43 . V tomto kontextu by se rovněž mohly řešit problémy s prováděním způsobené nejasností, nesoudržností nebo nejednotností politiky a právních předpisů EU. V případě, že je to vhodné, je třeba zapojit zainteresované subjekty, jako jsou například nevládní organizace, podniky a výzkumné instituce, a Evropský parlament.

Navrhovaná opatření

Členský stát (členské státy)

Rozvoj oběhového hospodářství a zlepšování účinného využívání zdrojů

Posílit politický rámec, aby se zrychlilo šíření oběhového hospodářství ve všech hospodářských odvětvích, poskytnout další podporu místním podnikům a zvýšit investice do veřejných systémů výzkumu a vzdělávání, zejména pokud jde o úspory vody a energie, snižování objemu odpadu, recyklaci materiálů, ekodesign a zvětšování trhu s druhotnými surovinami.

BE, BG, CZ, DE, HR, HU, IT, RO, SE,SK

Provádět a lépe monitorovat politiky oběhového hospodářství za účelem posouzení jejich účinnosti a možnosti jejich revize.

PT, SI

Napomáhat rozvoji a výměně dobré praxe mezi všemi subjekty veřejné správy, zejména na místní úrovni, v otázkách týkajících se oběhového hospodářství a ekologických inovací.

BE, CY, EL, ES

Motivovat univerzity a školy k propagaci oběhového hospodářství. Zvýšit informovanost spotřebitelů a malých a středních podniků o přínosech oběhového hospodářství.

IT, PL, SK

Přijmout zásady oběhového hospodářství; zvýšit míru recyklace a používání ekodesignu v odvětví malých a středních podniků, zejména dalšími investicemi do vzdělávání a odborné přípravy. Podnítit opatření pro účinné využívání zdrojů (např. úspory energie a vody)

BE, EL, ES, HU, IT, RO, SK

Poskytnout pobídky pro investice do zelených výrobků a služeb. Usnadnit zelené investice a zjednodušit přístup k financování. Podpořit financování vývoje a výzkumu mezi malými a středními podniky.

CZ, ES, HU, MT, RO, SE, SK

Nakládání s odpady

Zavést politiky včetně ekonomických nástrojů (systémy rozšířené odpovědnosti výrobce, platby podle množství odpadu) za účelem dalšího pokroku v realizaci hierarchie způsobů nakládání s odpady, tzn. prosazovat prevenci a učinit opětovné použití a recyklaci ekonomicky zajímavějšími. Zbavit se černých pasažérů a zajistit finanční životaschopnost společností podnikajících v oblasti nakládání s odpady.

AT, BG, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Postupným zrušením dotací na spalování odpadů nebo zdaněním spalování omezit spalování opětovně použitelného nebo recyklovatelného odpadu.

AT, BE, CZ, DE, DK, EE, FI, IE, LU, PL, PT, SE

Zavést nebo postupně zvýšit zdanění skládkování, a tak postupně ukončit skládkování recyklovatelných nebo jinak využitelných odpadů. Harmonizovat regionální zdanění skládkování. Provést přezkum úrovně sazeb za skládkování. Využít příjmy z ekonomických nástrojů na podporu tříděného sběru a alternativní infrastruktury.

CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SI, SK, UK

Zaměřit se na plnění povinnosti tříděného sběru za účelem zvýšení úrovně recyklace a položit důraz na tříděný sběr biologického odpadu, aby se zvýšila míra kompostování. Zřídit v každé obci sběrná místa pro konkrétní odpady (tzv. „místa pro sběr tříděného odpadu“).

BG, CY, CZ, EE, EL, ES, FR, HR, IE, IT, LT, PL, PT, RO, SK

Dokončit a aktualizovat plán(y) pro nakládání s odpady nebo program(y) pro předcházení vzniku odpadů tak, aby pokrývaly celé území.

BE, DE, EL, ES, FR, RO

Dokončit jakožto vysoce naléhavou prioritu práci na ilegálních skládkách.

BG, CY, EL, RO

Nebudovat nadměrnou infrastrukturu pro zpracování zbytkového odpadu.

BG, CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SK

Zajistit, aby statistiky o odpadech byly v souladu s pokyny Eurostatu. Zlepšit jednotnost údajů o nakládání s odpady z různých zdrojů (také pokud jde o značnou mezeru mezi vyprodukovaným a zpracovaným odpadem).

CZ, SI

Posílit spolupráci mezi regiony za účelem efektivnějšího využití kapacity na zpracování odpadů a dosažení vnitrostátních cílů týkajících se recyklace.

ES, IT

Posílit kapacitu a zvýšit pravomoci pro vymáhání dodržování.

MT, PL, RO

Příroda a biologická rozmanitost a odhady přírodního kapitálu

Dokončit proces vyhlašování lokalit, včetně mořských, zavést pro ně jasně definované cíle ochrany a opatření nezbytná pro zachování druhů a stanovišť a poskytnout dostatečné zdroje na jejich provádění, aby u druhů a přírodních stanovišť v zájmu Společenství byl zachován/obnoven příznivý stav z hlediska ochrany v rozsahu jejich přirozeného výskytu. Dokončit a aktualizovat prioritní akční rámce. Rozšířit poznatky a zlepšit dostupnost údajů, aby mohla být realizována vhodná opatření pro zachování druhů a stanovišť.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Zajistit účinné provádění plánů péče o lokality Natura 2000 zajištěním správní kapacity a financování. Vybudovat kapacity příslušných orgánů (ústředních, regionálních, orgánů odpovědných za péči o lokality) k provádění plánů péče, ke zvyšování informovanosti o síti Natura 2000 a o pobídkách pro investice podporující užitek z ní a k potírání nezákonných činností, které mají dopad na planě rostoucí rostliny a volně žijící živočichy, posíleným vymáháním dodržování předpisů v oblastech sítě Natura 2000 i mimo ně.

BG, EE, EL, IT, PL, RO, SI, SK

Vytvořit a podporovat inteligentní a efektivní přístupy k provádění, především pokud jde o povolovací postupy týkající se druhů a lokalit, zajistit dostupnost nezbytných poznatků a údajů a posílit komunikaci se zainteresovanými subjekty.

AT, BG, CY, CZ, DE, EE, ES, HU, IT, LT, MT, PL, PT

Nadále podporovat mapování a posuzování ekosystémů a jejich služeb, hodnocení a vytváření systémů účetnictví v oblasti přírodního kapitálu.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK

Vybudovat správní kapacity ke zlepšení postupů odpovídajícího posouzení a k předcházení zhoršování stavu lokalit sítě Natura 2000 v důsledku škodlivého rozvoje.

CY, EL, IT

Zajistit řádné vymáhání zákazu lovu chráněných druhů ptáků.

CY, FR, MT

Posílit začlenění hledisek biologické rozmanitosti do dalších politik (zejména v oblasti zemědělství, ale také lesnictví, rybolovu, urbanismu, plánování infrastruktury a cestovního ruchu) a podporu komunikace mezi jednotlivými aktéry.

DE, DK, FR, PT, SI

Optimalizovat příspěvek sítě Natura 2000 a vnitrostátních sítí přírodních území k dosažení dobrého stavu z hlediska ochrany a snížit roztříštěnost přírodních stanovišť, ukládání atmosférického dusíku, vysychání a acidifikaci.

NL

Zabránit růstu roztříštěnosti stanovišť a přijmout opatření za účelem obnovy jejich propojení.

LU

Zajistit, aby programy rozvoje venkova a provádění ekologizace upřednostňovaly opatření zaměřená na biologickou rozmanitost a přispěly k dosažení příznivého stavu druhů a stanovišť z hlediska ochrany, zejména podporu zemědělství s vysokou přírodní hodnotou.

LU, NL, RO

Zužitkovat cenný přírodní kapitál k vytváření pracovních míst a příjmů. V rámci toho dále podporovat udržitelný cestovní ruch.

EL, ES

Nadále podporovat současné snahy o udržitelné partnerství v oblasti ochrany biologické rozmanitosti a udržitelného rozvoje a opatření za účelem přizpůsobení se změně klimatu a zmírnění jejího dopadu v nejvzdálenějších regionech a zámořských zemích a územích.

FR, UK

Zlepšit pobídky lesníkům a zemědělcům ke zlepšení ochrany lesních a travinných stanovišť. Zajistit udržitelné obhospodařování lesů a podporovat účinné využívání biomasy.

LV, SK

Ochrana mořského prostředí 2

Nadále pracovat na zlepšení definice dobrého stavu prostředí (především pokud jde o deskriptory biologické rozmanitosti), a to mj. prostřednictvím regionální spolupráce za využití práce příslušných regionálních úmluv pro mořské prostředí.

BE, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Odhalit a zaplnit mezery v poznatcích týkajících se dobrého stavu prostředí.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, FI, FR, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SI

Dále rozvíjet přístupy pro posuzování (a kvantifikování) dopadů hlavních vlivů, aby při předkládání zpráv v roce 2018 byly k dispozici kvalitnější a přesvědčivější výsledky provedeného posouzení.

BE, BG, CY, DE, EE, EL, HR,IE, IT, LV, LT, MT, NL, RO, SE, UK

Pokračovat v integraci programů monitorování existujících v rámci jiných právních předpisů EU a provádět společné programy monitorování vypracované na (nižší než) regionální úrovni (HELCOM, OSPAR, Barcelonská úmluva, Černomořská komise). Zajistit srovnatelnost a soudržnost monitorovacích metod v mořských regionech jednotlivých zemí.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Urychleně dokončit vnitrostátní program opatření, podat o něm zprávu a provádět jej.

BG, CY, DK, EE, EL, HR, LT, MT, SI, RO

Zajistit neprodlenou realizaci programu monitorování členského státu a to, aby tento program byl vhodný pro sledování pokroku v dosahování dobrého stavu prostředí.

BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IT, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

Kvalita ovzduší

Udržet klesající trendy v oblasti emisí látek znečišťujících ovzduší, aby se dosáhlo plného souladu se současnými platnými národními emisními stropy a mezními hodnotami pro kvalitu ovzduší Snížit nepříznivé dopady znečišťování ovzduší na zdraví, životní prostředí a hospodářství.

AT, BE, DE, DK, ES, FI, FR, LU, NL

Udržet klesající trendy v oblasti emisí látek znečišťujících ovzduší, aby se dosáhlo plného souladu s mezními hodnotami pro kvalitu ovzduší. Snížit nepříznivé dopady znečišťování ovzduší na zdraví, životní prostředí a hospodářství.

BG, CZ, EL, HR, HU, IT, LT, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Udržet klesající trendy v oblasti emisí látek znečišťujících ovzduší – a snížit nepříznivé dopady znečišťování ovzduší na zdraví, životní prostředí a hospodářství, a to i vypracováním ucelené strategie a akčního plánu pro řešení dopravního přetížení.

CY, EE, MT

Snížit emise amoniaku (NH3), aby byly dodrženy současné platné národní emisní stropy, například zavedením nebo rozšířením používání nízkoemisních zemědělských postupů.

AT, DE, DK, ES, FI, NL

Snížit emise nemethanických těkavých organických látek, aby byly dodrženy současné platné národní emisní stropy, a případně snížit koncentraci ozónu.

DE, DK, IE, LU

Snížit emise oxidů dusíku (NOx), aby byly dodrženy současné platné národní emisní stropy, a/nebo snížit koncentrace oxidu dusičitého (NO2) (a případně koncentraci ozónu), a to mimo jiné snížením emisí z dopravy, zejména v městských oblastech.

AT, BE, CZ, DE, DK, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LU, NL, PL, PT, RO, SE, SK, UK

Snížit emise a koncentraci PM10 (a případně benzo[a]pyrenu), a to mimo jiné snížením emisí z výroby energie a tepla z tuhých paliv a emisí z dopravy a zemědělství.

AT, BE, BG, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, HU, IT, LT, LV, PL, RO, SE, SI, SK

Hluk

Dokončit chybějící akční plány pro regulaci hluku.

BE, CY, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, IT, LV, PL, PT, RO, SE, SI, SK

Dokončit chybějící hlukové mapy.

BE, EL, ES, FR, IT, LV, PT, RO, SK

Kvalita vody a hospodaření s vodou

Zlepšit v druhém cyklu plánů povodí vodní politiku v souladu se smyslem opatření podle rámcové směrnice o vodě, tedy předložit podrobnější posouzení vlivů, aby se mohlo zlepšit monitorování stavu vodních útvarů, a vypracovat programy opatření řešících všechny hlavní zjištěné vlivy, především hydromorfologické vlivy a znečištění způsobené zemědělstvím, průmyslem a městskými odpadními vodami. Programy opatření a programy monitorování by měly být náležitě financovány.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Zajistit, aby udělené výjimky splňovaly všechny podmínky rámcové směrnice o vodě a byly podložené důkazy, zejména pokud jde o posouzení řešení, jež by byla z hlediska životního prostředí významně lepší. Snažit se nadále snižovat počet výjimek.

AT, BE, MT, NL, PL

Vytvořit nebo rozvinout politiku cen vody pro širokou škálu vodohospodářských služeb založenou na měření, jež by zahrnovalo sazby zohledňující environmentální náklady a náklady na zdroje, a poskytovat pobídky pro hospodárnější využívání vody. Výjimky z poplatků za vodu je třeba nově promyslet. Bylo by rovněž vhodné ustanovit celostátní regulační nebo dohledový orgán, aby byla zajištěna jednotnost sazeb, a doporučuje se rovněž zajistit přiměřenou návratnost nákladů.

BG, CY, CZ, ES, HU, IE, IT, SK

Zajistit, aby bylo znečišťování vod způsobované zemědělstvím účinně řešeno podle směrnice o dusičnanech a rámcové směrnice o vodě. Přijmout účinná základní a doplňková opatření k řešení tohoto znečišťování. Monitorovat rozložení zemědělských vlivů a kvalitu vody s cílem získat podklady pro vymezení ohrožených oblastí a přezkum akčních programů pro snižování znečištění dusičnany. Zohlednit případně oblasti intenzivní zemědělské činnosti a úroveň znečištění dusičnany, trendy zesilování zemědělského vlivu a zvláště citlivé vodní útvary, jako je například Baltské moře.

BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, UK

Měla by se zlepšit kontrola odběru vody u povrchových i podzemních vod. Podporovat v programu opatření hospodárné využívání vody a udržitelné zadržování vody včetně opatření na podporu přirozeného zadržování vody a zajistit náležité financování. V případě Kypru by voda získaná při odsolování neměla být určena k zemědělskému využití.

CY, ES

Přezkoumat vodohospodářská povolení s cílem uvést je do souladu s environmentálními cíli a zajistit, aby nové projekty, jež mohou způsobit zhoršování stavu, byly náležitě posouzeny podle čl. 4 odst. 7 rámcové směrnice o vodě. Při tomto posuzování je třeba zvážit alternativní možnosti a přiměřená opatření ke zmírnění rizik. Je třeba přezkoumat a modernizovat politiku udělování povolení na výstavbu a provoz vodních elektráren.

BG, CY, CZ, EL, ES, HU, IT, LT, LU, PL, PT, SE, SK

Dokončit provádění směrnice o čištění městských odpadních vod ve všech aglomeracích. Vybudovat infrastrukturu, která je v souladu se směrnicí o pitné vodě a směrnicí o čištění městských odpadních vod. Zlepšit vnitrostátní systém podávání zpráv podle směrnice o čištění městských odpadních vod. Nadále dávat prioritu investicím do zařízení pro čištění městských odpadních vod, a to i prostřednictvím účinného využívání financování z politiky soudržnosti, jsou-li k tomu způsobilé.

BE, BG, CY, EL, ES, HR, HU, IE, IT, PL, PT, RO, SI

Opatření pro racionalizaci vodohospodářských struktur a služeb a struktur a služeb pro nakládání s odpadními vodami by mohla být zvažována také společně s pobídkami pro zvýšení úrovně fyzického napojení na sítě.

LV

Přijmout všechny mapy povodňových rizik a povodňových nebezpečí. Při provádění projektů protipovodňové ochrany se zaměřit na opatření pro zadržování vody využívající přírodní předpoklady. Zvládání povodňových rizik a zadržování vody koncipovat komplexně také s ohledem na vážné problémy s nedostatkem vody.

BG, HU, IT, MT

Zlepšit koordinaci mezi prováděním vodní politiky, námořní politiky a politiky v oblasti přírody a také mezi vodohospodářskými orgány.

BE, IT, PT

Mezinárodní dohody

Zvýšit úsilí o to stát se smluvní stranou příslušných vícestranných environmentálních dohod podpisem a ratifikací těch zbývajících.

EL, IE, IT, MT

Účinné řízení na ústřední, regionální a místní úrovni veřejné správy a koordinace a integrace

Zjednodušit administrativní postupy v oblasti životního prostředí a zlepšit spolupráci orgánů veřejné moci (na celostátní, regionální a místní úrovni) zapojených do uplatňování environmentálních politik.

EL

Posílit administrativní kapacitu ministerstva životního prostředí a ochrany přírody, neboť tento krok by měl pozitivní vliv na využívání prostředků z fondů EU a zrychlil by sladění s environmentální politikou a právními předpisy EU.

HR

Řešit roztříštěnost na regionální a místní úrovni vytvořením lepších mechanismů koordinace v oblasti životního prostředí.

ES, HU, IT

Zajistit, aby stanovisko k posouzení vlivu některých veřejných a soukromých projektů na životní prostředí podle článku 6 směrnice o posuzování vlivů na životní prostředí ve znění pozdějších předpisů poskytl funkčně nezávislý orgán.

FR

Zajistit posílení partnerství a zvýšení transparentnosti v celé veřejné správě a posílit veřejnou účast na rozhodování v záležitostech týkajících se životního prostředí.

HU

Více využívat posouzení dopadů návrhů právních předpisů, především pokud jde o dopad na životní prostředí.

HU

Zavést jasný a transparentní postup povolování činností a zařízení, která mají dopad na životní prostředí.

HU

Zlepšit včasné podávání zpráv podle environmentálních právních předpisů EU a zajistit zejména k tomuto účelu a obecněji pro účinnější provádění a prosazování environmentální politiky dostatečné personální kapacity.

MT

Zajistit, aby nově zřízené orgány pro životní prostředí a zdroje měly vysokou míru odpovědnosti. Měly by existovat jasné a transparentní postupy povolování činností a zařízení, která mají dopad na životní prostředí.

MT

Použít prostředky z fondů EU k budování potřebných kapacit a znalostí na všech úrovních správy zapojené do provádění a prosazování předpisů.

PL

Posílit řízení environmentálních právních předpisů a politik EU, zejména v oblasti ochrany přírody a vodního hospodářství (např. přizpůsobit struktury a úkoly vodohospodářských orgánů tomu, aby mohly lépe vykonávat úkoly související s prováděním rámcové směrnice o vodě, a zapojit je do povolovacího řízení).

PL

Zlepšit vymáhání opatření ke zmírnění rizik a kompenzačních opatření uložených realizátorům záměrů environmentálními rozhodnutími a stavebními povoleními, jestliže tato opatření nebyla provedena.

PL

Zkušenosti se stanovením a prováděním opatření ke zmírnění rizik a kompenzačních opatření v souvislosti s projekty výstavby přehrad by měly být uplatněny také na další infrastrukturu, u níž jsou pravděpodobné značné dopady na síť Natura 2000. Složení kontrolních komisí těchto projektů by mělo být co nejširší a jejich členy by měli být zástupci nevládních organizací.

PT

Účinně provádět a efektivně využívat nedávno vytvořené iniciativy, aby se zlepšila účinnost, efektivita a koordinace veřejného sektoru v oblasti životního prostředí, především zlepšením sdílení informací a výměny dokumentace mezi veřejnými subjekty, jež jsou odpovědné za inspekci a monitorování v oblasti zemědělství, moří a životního prostředí, a to prostřednictvím provozní platformy.

PT

Zrychlit provádění strategie pro posílení veřejné správy, v níž by měla být věnována náležitá pozornost životnímu prostředí.

RO

Zlepšit administrativní kapacitu a koordinaci agentur zapojených do provádění, zejména pokud jde o vodní hospodářství, nakládání s odpady a kvalitu posouzení dopadů.

RO

Zajistit, aby v rámci reformy vnitrostátního systému povolování, jejímž cílem je odstranit zbytečnou administrativní zátěž a zefektivnit postupy, byly dodržovány právní předpisy EU.

SI

Zlepšit uplatňování posuzování vlivů na životní prostředí (EIA) a strategické posouzení vlivů na životní prostředí (SEA) coby důležitých nástrojů pro zajištění začlenění hledisek životního prostředí.

CZ, SK

Zajištění dodržování předpisů

Zvýšit transparentnost organizace a fungování zajišťování dodržování předpisů a řešení závažných rizik.

AT, BE, BG, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

Podpořit větší účast příslušných orgánů v sítích zaměřených na problematiku dodržování předpisů v oblasti životního prostředí.

AT, BG, CY, CZ, DK, EE, EL, FI, HR, HU, LU, LV, PT, RO, SE, SI, SK

Zvýšit úsilí o provádění směrnice o odpovědnosti za životní prostředí prostřednictvím proaktivních iniciativ, například vytvořením registrů případů podle této směrnice nebo vypracováním vnitrostátních pokynů.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, FI, FR, HR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, PL, RO, SE, SI, SK

Podniknout další kroky k zajištění efektivního systému finančního zajištění odpovědnosti za životní prostředí.

BE, CY, DK, EE, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, RO, SE, SI, UK

Účast veřejnosti a přístup k právní ochraně

Přijmout nezbytná opatření, jež v plném souladu s právem Unie a Úmluvou o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí (Aarhuskou úmluvou) environmentálním nevládním organizacím umožní vznášet námitky proti jednání nebo nečinnosti orgánu veřejné moci ve všech oblastech environmentálního práva EU.

AT, BE, BG, CZ, DE, HU, IT, PL, SE, SI, SK

Vyhodnotit náklady na soudní spory ve věci environmentálního práva EU a snažit se zajistit, aby tyto náklady svou výší nebránily jejich vedení.

CY, DK, EE, ES, FR, IE, LU, MT, RO, UK

Přístup k informacím, poznatkům a podkladům

Kriticky přezkoumat efektivnost vnitrostátních politik v oblasti údajů a změnit je se zřetelem k „osvědčeným postupům“.

AT, BE, BG, CY, CZ, EE, EL, HR, HU, IT, LT, MT, PT, RO, SI, SK

Identifikovat a zdokumentovat všechny soubory prostorových údajů potřebných k provádění environmentálních právních předpisů a zpřístupnit tyto údaje a dokumenty alespoň tak, jak jsou, dalším orgánům veřejné moci a veřejnosti prostřednictvím digitálních služeb stanovených směrnicí INSPIRE.

AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK