EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 14.9.2016

COM(2016) 582 final

2016/0274(COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 480/2009, kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Odůvodnění a cíle návrhu

Tento návrh je součástí ambiciózního plánu vnějších investic, který byl oznámen ve sdělení Komise ze dne 7. června 2016 o zřízení nového rámce pro partnerství se třetími zeměmi v Evropském programu o migraci 1 . Iniciativu ohledně plánu vnějších investic, jehož cílem je řešit prvotní příčiny migrace a zároveň přispět ke splnění udržitelných rozvojových cílů, následně dne 28. června 2016 podpořila Evropská rada. Tento návrh zavádí dvě změny nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 ze dne 25. května 2009. Díky němu, jakož i samostatně předkládanému legislativnímu návrhu, kterým se poskytuje záruka EU za případné ztráty Evropské investiční banky z finančních operací na podporu investičních projektů mimo Unii, bude moci Evropská investiční banka rozšířit kvantitativně i kvalitativně svůj mandát k poskytování úvěrů třetím zemím, a přispět tak k plánu vnějších investic. EIB urychleně přispěje k cílům plánu vnějších investic zejména tím, že příjemcům ze soukromého sektoru poskytne dodatečné financování.

Komise se snaží řešit hlavní příčiny migrace a v rámci tohoto úsilí navrhla udělit EIB nový mandát k poskytování úvěrů soukromému sektoru. Na základě tohoto mandátu k poskytování úvěrů soukromému sektoru bude mít Unie nárok na příjmy z rizikové přirážky, které generují finanční operace EIB. Tyto příjmy by měly být převáděny do Záručního fondu pro vnější vztahy, který upravuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 ze dne 25. května 2009.

Přebytek prostředků záručního fondu, který přesáhne 10 % veškerých nesplacených úvěrů, bude vyplacen zpět do rozpočtu. Tato úprava má lépe ochránit rozpočet před případným dodatečným rizikem vyplývajícím ze selhání operací EIB souvisejících s migrační krizí.

Aktiva záručního fondu doposud řídila EIB. Komise má se řízením podobných finančních operací bohaté zkušenosti. Je dobře připravena řídit záruční fond nezávisle, což přispěje ke snaze zefektivnit a konsolidovat činnosti Komise spojené s řízením aktiv. Komise při tom bude stavět na stávajících strukturách a svých dobrých výsledcích. Komisi je již nyní svěřena správa záručního fondu Evropského fondu pro strategické investice (dále jen „EFSI“). Proto by řízení aktiv tohoto záručního fondu mělo být přeneseno na Evropskou komisi.

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky a s ostatními politikami Unie

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

Články 209 a 212 Smlouvy o fungování Evropské unie

•Proporcionalita

•Subsidiarita (v případě nevýlučné pravomoci)

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

5.OSTATNÍ PRVKY

•Plány provádění a monitorování, hodnocení a podávání zpráv

Třístranná dohoda mezi Komisí, Účetním dvorem a EIB stanoví pravidla, podle nichž Účetní dvůr provádí své audity finančních operací EIB, na něž se vztahuje záruka EU.

Pravidelné zprávy jsou vypracovávány podle rozhodnutí 466/2014/EU. Komise každoročně informuje Evropský parlament a Radu o tom, jak EIB provádí svůj mandát.

Informace o výsledcích budou vycházet z vhodného souboru ukazatelů vztahujících se pokud možno na celé portfolio, nebo na určité odvětví. V kontextu rámce pro měření výsledků budou tyto ukazatele měřeny po celou dobu provádění projektu v rámci hodnocení a během monitorování, dokud nebude projekt plně realizován. Ukazatele budou měřeny, jakmile budou k dispozici první výsledky o vývoji projektu, což obvykle může trvat až tři roky po dokončení projektu. V maximální možné míře budou tyto ukazatele také použity pro závěrečnou zprávu podle rozhodnutí 466/2014/EU.

EIB navíc poskytne Komisi o každé finanční operaci, na kterou se vztahuje záruka EU, statistické, finanční a účetní údaje nezbytné k tomu, aby splnila svou povinnost podávat zprávy nebo vyhověla požadavkům Účetního dvora, zároveň také předloží osvědčení auditora o nesplacených částkách finančních operací EIB.

•Podrobné vysvětlení konkrétních ustanovení návrhu

V současnosti je záruční fond financován z těchto zdrojů: 1) z jedné roční platby ze souhrnného rozpočtu Unie, 2) z úroků z investic ze záručního fondu a 3) prostředků získaných zpět od dlužníků, kteří jsou v prodlení se splácením. Příjmy z rizikové přirážky vytvořené v souvislosti s novým mandátem EIB k poskytování úvěrů soukromému sektoru budou pro záruční fond čtvrtým zdrojem příjmů. Navrhuje se odpovídajícím způsobem změnit článek 2 nařízení (ES, Euratom) č. 480/2009.

Aktiva záručního fondu doposud řídí EIB. Komise má se řízením podobných finančních operací bohaté zkušenosti. Je dobře připravena řídit záruční fond nezávisle, což přispěje ke snaze zefektivnit a konsolidovat činnosti Komise spojené s řízením aktiv. Komise při tom bude stavět na stávajících strukturách a svých dobrých výsledcích. Komisi je již nyní svěřena správa záručního fondu EFSI. Proto by řízení aktiv tohoto záručního fondu mělo být přeneseno na Evropskou komisi.

Navrhuje se odpovídajícím způsobem změnit článek 7 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009.

2016/0274 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY,

kterým se mění nařízení (ES, Euratom) č. 480/2009, kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na články 209 a 212 této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Záruční fond pro vnější vztahy upravuje nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 2 .

(2)Záruční fond je financován z jedné roční platby ze souhrnného rozpočtu Unie, z úroků z investic ze záručního fondu a částek získaných zpět od dlužníků, kteří jsou v prodlení se splácením.

(3)Do záručního fondu by měly plynout i příjmy z rizikové přirážky vytvořené v rámci finančních operací Evropské investiční banky (EIB), na které se poskytuje záruka z rozpočtu Unie.

(4)Přebytek prostředků záručního fondu, který přesáhne 10 % veškerých nesplacených kapitálových závazků, by měl být uhrazen zpět do souhrnného rozpočtu Unie v zájmu lepší ochrany rozpočtu proti případnému dodatečnému riziku vyplývajícímu ze selhání finančních operací EIB souvisejících s migrační krizí.

(5)Finanční řízení záručního fondu by mělo být převedeno z EIB na Komisi, která má zavedené postupy řízení podobných investic. Převzetí řízení aktiv záručního fondu by mělo Komisi umožnit zefektivnit a konsolidovat své činnosti v oblasti řízení aktiv; stavět při tom bude na stávajících strukturách a svých dobrých výsledcích.

(6)Nařízení (ES, Euratom) č. 480/2009 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Nařízení (ES, Euratom) č. 480/2009 se mění takto:

1)    v článku 2 se doplňuje čtvrtá odrážka, která zní:

„— příjmy z rizikové přirážky vytvořenými v rámci finančních operací EIB, na které Unie poskytuje záruku.“;

2)    V článku 3 se třetí odstavec nahrazuje tímto:

„Překročí-li prostředky záručního fondu 10 % veškerých nesplacených kapitálových závazků, bude tento přebytek vyplacen zpět do souhrnného rozpočtu Evropské unie. Uvedený přebytek bude vyplacen jedním převodem do zvláštního okruhu výkazu příjmů v souhrnném rozpočtu Evropské unie na rok n +1 na základě rozdílu zjištěného ke konci roku n–1 mezi částkou ve výši 10 % veškerých nesplacených kapitálových závazků a hodnotou čistých aktiv fondu, jak bylo vypočteno na začátku roku n.“;

3)    Článek 7 se nahrazuje tímto:

„Článek 7

Finanční řízení fondu zajišťuje Komise. Komise řídí a investuje zdroje ze záručního fondu v souladu se zásadou řádného finančního řízení a respektuje náležitá obezřetnostní pravidla.“

4)    Článek 8 se nahrazuje tímto:

„Článek 8

Komise každoročně do 31. března předloží Evropskému parlamentu, Radě a Účetnímu dvoru v souvislosti se svými finančními výkazy požadované informace o situaci záručního fondu.

Kromě toho Komise každoročně do 31. května předloží Evropskému parlamentu, Radě a Účetnímu dvoru výroční zprávu o řízení záručního fondu v předchozím kalendářním roce. Tato výroční zpráva obsahuje informace o finanční situaci záručního fondu na konci předchozího kalendářního roku, o finančních tocích během předchozího kalendářního roku, jakož i o významných transakcích a obsahuje rovněž veškeré příslušné informace týkající se finančních účtů. Zpráva také zahrnuje informace o finančním řízení, výsledcích a riziku záručního fondu ke konci předchozího kalendářního roku.“

Článek 2

Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.

V Bruselu dne

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1.Název návrhu/podnětu

1.2.Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB

1.3.Povaha návrhu/podnětu

1.4.Cíle

1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

1.6.Doba trvání akce a finanční dopad

1.7.Předpokládaný způsob řízení

2.SPRÁVNÍ OPATŘENÍ

2.1.Pravidla pro sledování a podávání zpráv

2.2.Systém řízení a kontroly

2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

3.2.Odhadovaný dopad na výdaje 

3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje

3.2.2.Odhadovaný dopad na operační prostředky

3.2.3.Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy

3.2.4.Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem

3.2.5.Příspěvky třetích stran

3.3.Odhadovaný dopad na příjmy

LEGISLATIVNÍ FINANČNÍ VÝKAZ

1.RÁMEC NÁVRHU/PODNĚTU

1.1.Název návrhu/podnětu

1.2.Příslušné oblasti politik podle členění ABM/ABB 3  

1.3.Povaha návrhu/podnětu

◻ Návrh/podnět se týká nové akce 

◻ Návrh/podnět se týká nové akce následující po pilotním projektu / přípravné akci 4  

X Návrh/podnět se týká prodloužení stávající akce 

◻ Návrh/podnět se týká akce přesměrované na jinou akci 

1.4.Cíle

1.4.1.Víceleté strategické cíle Komise sledované návrhem/podnětem

Tento návrh je součástí ambiciózního plánu vnějších investic, který byl oznámen ve sdělení Komise ze dne 7. června 2016 o zřízení nového rámce pro partnerství se třetími zeměmi v Evropském programu o migraci. Iniciativu ohledně plánu vnějších investic, jehož cílem je řešit prvotní příčiny migrace a zároveň přispět ke splnění ostatních rozvojových cílů, následně dne 28. června 2016 podpořila Evropská rada. Tento návrh je nedílnou součástí plánu vnějších investic, klíčové politické iniciativy Unie. Obsahuje doplňková ustanovení, která jsou pro fungování plánu vnějších investic nezbytná, zejména nový mandát EIB k poskytování úvěrů soukromému sektoru, jak je stanoveno v návrhu Komise na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění rozhodnutí 466/2014/EU.

1.4.2.Specifické cíle a příslušné aktivity ABM/ABB

1.4.3.Očekávané výsledky a dopady

Upřesněte účinky, které by návrh/podnět měl mít na příjemce / cílové skupiny.

1.4.4.Ukazatele výsledků a dopadů

Upřesněte ukazatele, podle kterých je možno uskutečňování návrhu/podnětu sledovat.

1.5.Odůvodnění návrhu/podnětu

1.5.1.Potřeby, které mají být uspokojeny v krátkodobém nebo dlouhodobém horizontu

1.5.2.Přidaná hodnota ze zapojení EU

1.5.3.Závěry vyvozené z podobných zkušeností v minulosti

1.5.4.Soulad a možná synergie s dalšími vhodnými nástroji

Synergie s návrhem Komise na rozhodnutí, kterým se mění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 466/2014/EU, kterým se poskytuje záruka EU za případné ztráty Evropské investiční banky z finančních operací na podporu investičních projektů mimo Unii.

Financování operací, jejichž riziko je kryté záručním fondem, doplňuje činnosti uskutečňované v rámci nástrojů vnější pomoci EU.

1.6.Doba trvání akce a finanční dopad

◻ Návrh / podnět je časově omezený

–◻

–◻    ◻Finanční dopad od RRRR do RRRR

◻X Návrh / podnět je časově neomezený

–Pokud jde o převzetí řízení Záručního fondu pro vnější vztahy Komisí, k předání řízení by mělo dojít na přelomu let 2017/2018;

–poté plné fungování.

1.7.Předpokládaný způsob řízení 5  

◻x Přímé řízení Komisí

–◻ x prostřednictvím jejích útvarů, včetně jejích zaměstnanců v delegacích Unie;

–◻    ◻prostřednictvím výkonných agentur

◻ Sdílené řízení s členskými státy

◻ Nepřímé řízení, při kterém jsou úkoly souvisejícími s plněním rozpočtu pověřeny:

–◻ třetí země nebo subjekty určené těmito zeměmi;

–◻ mezinárodní organizace a jejich agentury (upřesněte);

–◻ EIB a Evropský investiční fond;

–◻ subjekty uvedené v článcích 208 a 209 finančního nařízení;

–◻ veřejnoprávní subjekty;

–◻ soukromoprávní subjekty pověřené výkonem veřejné služby v rozsahu, v jakém poskytují dostatečné finanční záruky;

–◻ soukromoprávní subjekty členského státu pověřené uskutečňováním partnerství soukromého a veřejného sektoru a poskytující dostatečné finanční záruky;

–◻ osoby pověřené prováděním zvláštních činností v rámci společné zahraniční a bezpečnostní politiky podle hlavy V Smlouvy o EU a určené v příslušném základním právním aktu.

–Pokud vyberete více způsobů řízení, upřesněte je v části „Poznámky“.

Poznámky

2.OPATŘENÍ V OBLASTI ŘÍZENÍ

2.1.Pravidla pro monitorování a podávání zpráv

Upřesněte četnost a podmínky.

2.2.Systém řízení a kontroly

2.2.1.Zjištěná rizika

2.2.2.Informace o zavedeném systému vnitřní kontroly

2.2.3.Odhad nákladů a přínosů kontrol a posouzení očekávané míry rizika výskytu chyb

2.3.Opatření k zamezení podvodů a nesrovnalostí

Upřesněte stávající či předpokládaná preventivní a ochranná opatření.

3.ODHADOVANÝ FINANČNÍ DOPAD NÁVRHU/PODNĚTU

3.1.Okruhy víceletého finančního rámce a dotčené výdajové rozpočtové položky

Stávající rozpočtové položky

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

Nové rozpočtové položky, jejichž vytvoření se požaduje

V pořadí okruhů víceletého finančního rámce a rozpočtových položek.

3.2.Odhadovaný dopad na výdaje

3.2.1.Odhadovaný souhrnný dopad na výdaje

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Má-li návrh/podnět dopad na více okruhů:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Pro informaci: administrativní náklady spojené s řízením portfolia budou hrazeny z příjmů záručního fondu, a nikoli z rozpočtu. Tyto náklady jsou operační poplatky (včetně bankovních poplatků, poplatků pro Swift a Clearstream): odhad pro rok 2017: 200 000 EUR, přičemž do roku 2020 vzrostou na  250 000 EUR.

Poplatky za audit: 10 000 EUR.

3.2.2.Odhadovaný dopad na operační prostředky

–X    Návrh/podnět nevyžaduje využití operačních prostředků.

–◻    ◻Návrh/podnět vyžaduje využití operačních prostředků, jak je vysvětleno dále:

Prostředky na závazky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

3.2.3.Odhadovaný dopad na prostředky správní povahy

3.2.3.1.Shrnutí

–X    Návrh/podnět nevyžaduje využití prostředků správní povahy.

–◻    ◻Návrh/podnět vyžaduje využití prostředků správní povahy, jak je vysvětleno dále:

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

Potřebné prostředky na oblast lidských zdrojů a na ostatní výdaje správní povahy budou pokryty z prostředků GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přerozděleny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

3.2.3.2.Odhadované potřeby v oblasti lidských zdrojů

–X    Návrh/podnět nevyžaduje využití lidských zdrojů.

–◻    ◻Návrh/podnět vyžaduje využití lidských zdrojů, jak je vysvětleno dále:

Odhad vyjádřete v přepočtu na plné pracovní úvazky

XX je oblast politiky nebo dotčená hlava rozpočtu.

Potřeby v oblasti lidských zdrojů budou pokryty ze zdrojů GŘ, které jsou již vyčleněny na řízení akce a/nebo byly vnitřně přeobsazeny v rámci GŘ, a případně doplněny z dodatečného přídělu, který lze řídícímu GŘ poskytnout v rámci ročního přidělování a s ohledem na rozpočtová omezení.

Popis úkolů:

3.2.4.Soulad se stávajícím víceletým finančním rámcem

–◻X    Návrh/podnět je v souladu se stávajícím víceletým finančním rámcem.

–◻    ◻Návrh/podnět si vyžádá úpravu příslušného okruhu víceletého finančního rámce.

–◻    ◻Návrh/podnět vyžaduje použití nástroje pružnosti nebo změnu víceletého finančního rámce.

3.2.5.Příspěvky třetích stran

–x Návrh/podnět nepočítá se spolufinancováním od třetích stran.

–Návrh/podnět počítá se spolufinancováním podle následujícího odhadu:

Prostředky v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

3.3.Odhadovaný dopad na příjmy

–X    Návrh/podnět nemá žádný finanční dopad na příjmy.

–Návrh/podnět má tento finanční dopad:

–◻    ◻na vlastní zdroje

–◻    ◻na různé příjmy

v milionech EUR (zaokrouhleno na tři desetinná místa)

U účelově vázaných různých příjmů upřesněte dotčené výdajové rozpočtové položky.

Pro informaci: očekávané příjmy z ocenění rizika ze strany EIB nebudou mít vliv na rozpočet. Tyto příjmy budou vypláceny přímo do záručního fondu.

Odhadované příjmy jsou:

(1) COM(2016) 385 ze dne 7. června 2016.

(2) Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 480/2009 ze dne 25. května 2009, kterým se zřizuje Záruční fond pro vnější vztahy (Úř. věst. L 145, 10.6.2009, s. 10).

(3) ABM: řízení podle činností (activity-based management) ABB: sestavování rozpočtu podle činností (activity-based budgeting).

(4) Uvedené v čl. 54 odst. 2 písm. a) nebo b) finančního nařízení.

(5) Vysvětlení způsobů řízení spolu s odkazem na finanční nařízení jsou k dispozici na stránkách BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html.

(6) RP = rozlišené prostředky / NRP = nerozlišené prostředky.

(7) ESVO: Evropské sdružení volného obchodu.

(8) Kandidátské země a případně potenciální kandidátské země západního Balkánu.

(9) Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět.

(10) Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

(11) Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět.

(12) Výstupy se rozumí produkty a služby, které mají být dodány (např. počet financovaných studentských výměn, počet vybudovaných kilometrů silnic atd.).

(13) Popsaný v bodě 1.4.2. „Specifické cíle…“.

(14) Rokem N se rozumí rok, kdy se návrh/podnět začíná provádět.

(15) Technická a/nebo administrativní pomoc a výdaje na podporu provádění programů a/nebo akcí EU (bývalé položky „BA“), nepřímý výzkum, přímý výzkum.

(16) SZ = smluvní zaměstnanec; MZ = místní zaměstnanec; VNO = vyslaný národní odborník; ZAP = zaměstnanec agentury práce; MOD = mladý odborník při delegaci.

(17) Dílčí strop na externí zaměstnance financované z operačních prostředků (bývalé položky „BA“).

(18) Pokud jde o tradiční vlastní zdroje (cla, dávky z cukru), je třeba uvést čisté částky, tj. hrubé částky po odečtení 25 % nákladů na výběr.