EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 15.12.2016

COM(2016) 793 final

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

kterým se formálně uznává, že určitý počet aktů práva Unie v oblasti životního prostředí přijatých podle směrnice Rady 91/692/EHS zastaral

SDĚLENÍ KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU,

kterým se formálně uznává, že určitý počet aktů práva Unie v oblasti životního prostředí přijatých podle směrnice Rady 91/692/EHS zastaral

1.ÚVOD

Toto sdělení se týká zrušení směrnice Rady ze dne 23. prosince 1991, kterou se normalizují a racionalizují zprávy o provádění některých směrnic týkajících se životního prostředí (dále jen „směrnice 91/692/EHS“). Odkazuje na zastaralé akty Komise související se směrnicí 91/692/EHS, které se dotýkají několika sektorů politiky EU v oblasti životního prostředí, a to odpadů, opatření v oblasti klimatu a emisí skleníkových plynů, kontroly nebezpečí závažných havárií a vody.

Zrušení směrnice 91/692/EHS je jedním z prvních opatření oznámených v rámci kontroly účelnosti monitorování a podávání zpráv v oblasti životního prostředí 1 .

Výsledky právního rozboru podávání zpráv podle směrnice 91/692/EHS jsou shrnuty v důvodové zprávě k souvisejícímu návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se ruší požadavky na standardizované podávání zpráv a které tudíž pozměňuje některé právní akty EU 2 . Podrobnější analýzu dále obsahuje podpůrná studie, která byla zveřejněna samostatně jako informativní dokument 3 .

2.Navrhovaná opatření s cílem zrušit směrnici 91/692/EHS

Tímto sdělením se formálně uznává zastaralost 11 prováděcích rozhodnutí přijatých podle směrnice 91/692/EHS, která jsou dosud v platnosti. Doplňuje navrhované rozhodnutí uvedené v oddíle 1, jakož i dva návrhy rozhodnutí Komise 4 , kterými se zrušují dva prováděcí akty, jejichž právní účinek se vyčerpal, které ale Komise z procedurálních důvodů zruší později postupem projednávání ve výborech.

V příloze I jsou uvedena příslušná prováděcí rozhodnutí Komise spolu se zdůvodněním zastaralosti každého aktu. Jejich právní účinek se vyčerpal a zastaraly, jelikož platily po určité období, jejich platnost skončila nebo již není platný jejich právní základ. Byly určeny podle objektivních kritérií, čímž je zaručeno, že se jejich právní účinek vyčerpal a že všechny jejich závazky byly splněny.

3.Rozhodnutí, jež zůstávají v platnosti

Přestože byla směrnice 91/692/EHS navržena na zrušení, několik prováděcích rozhodnutí přijatých na jejím základě zůstane v platnosti.

Rozhodnutí, kterými se zavádí dotazníky v souvislosti se směrnicí 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES, zůstanou platná a relevantní. Z těchto dotazníků vycházejí výroční zprávy členských států požadované podle čl. 21 odst. 1 směrnice 2003/87/ES. Poskytují zásadní informace o uplatňování této směrnice a slouží jako základ pro vypracování zprávy za celou EU. Jde o tato rozhodnutí:

prováděcí rozhodnutí Komise 2014/166/EU ze dne 21. března 2014, kterým se mění rozhodnutí 2005/381/ES, pokud jde dotazník pro podávání zpráv o uplatňování směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES (oznámeno pod číslem C(2014) 1726) 5 ,

 rozhodnutí Komise 2005/381/ES ze dne 4. května 2005, kterým se zavádí dotazník pro podávání zpráv o uplatňování směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (oznámeno pod číslem K(2005) 1359) 6 a

rozhodnutí Komise 2006/803/ES ze dne 23. listopadu 2006 o změně rozhodnutí 2005/381/ES, kterým se zavádí dotazník pro podávání zpráv o uplatňování směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů ve Společenství a o změně směrnice Rady 96/61/ES (oznámeno pod číslem K(2006) 5546) 7 .

V platnosti zůstanou také níže uvedená rozhodnutí upravující problematiku odpadů, jelikož jsou to jediné nástroje k monitorování provádění příslušných směrnic:

prováděcí rozhodnutí Komise ze dne 18. dubna 2012, kterým se zavádí dotazník pro zprávy členských států o provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/98/ES o odpadech 8 ,

rozhodnutí Komise 2004/249/ES ze dne 11. března 2004 o dotazníku pro zprávy členských států o provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/96/ES o odpadních elektrických a elektronických zařízeních (OEEZ) 9 ,

rozhodnutí Komise 2007/151/ES 10 ze dne 6. března 2007, kterým se mění rozhodnutí 94/741/ES a 97/622/ES, pokud jde o dotazníky pro zprávu o provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/12/ES o odpadech a o provádění směrnice Rady 91/689/EHS o nebezpečných odpadech,

rozhodnutí Komise 2000/738/ES 11 ze dne 17. listopadu 2000 o dotazníku pro zprávy členských států o provádění směrnice 1999/31/ES o skládkách odpadů,

rozhodnutí Komise 2001/753/ES 12 ze dne 17. října 2001 o dotazníku pro zprávy členských států o provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/53/ES o vozidlech s ukončenou životností,

rozhodnutí Komise 97/622/ES ze dne 27. května 1997 o dotaznících pro zprávy členských států o provádění některých směrnic v odvětví odpadů (provádění směrnice Rady 91/692/EHS) 13 a

rozhodnutí Komise 94/741/ES ze dne 24. října 1994 o dotaznících pro zprávy členských států o provádění některých směrnic v odvětví odpadů (provádění směrnice Rady 91/692/EHS) 14 .

4.Závěr

V rámci zjednodušujících opatření v souvislosti s akty Komise rozhodla Komise takto:

akty uvedené v příloze II se odstraní z aktivního legislativního acquis EU;

Úřad pro publikace Evropské unie se vyzývá, aby uvedené akty vyňal z adresáře platných právních předpisů;

příloha II se zveřejní v řadě C Úředního věstníku Evropské unie.

Příloha I

Konkrétní odůvodnění toho, proč byla rozhodnutí přijatá na základě směrnice 91/692/EHS prohlášena za zastaralá

-Prováděcí rozhodnutí Komise 2011/632/EU 15 ze dne 21. září 2011, kterým se zavádí dotazník pro podávání zpráv o provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/76/ES o spalování odpadů. Právní základ, směrnice 2000/76/ES, byl ke dni 7. ledna 2014 zrušen směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích, dotazník se již nepoužívá a je zastaralý.

-Rozhodnutí Komise 2007/531/ES 16 ze dne 26. července 2007 ohledně dotazníku pro zprávy členských států o provádění směrnice Rady 1999/13/ES o omezování emisí těkavých organických sloučenin vznikajících při používání organických rozpouštědel při některých činnostech a v některých zařízeních v období let 2008–2010. Právní základ, směrnice Rady 1999/13/ES, byl ke dni 7. ledna 2014 zrušen směrnicí 2010/75/EU, dotazník se již nepoužívá a je zastaralý.

-Rozhodnutí Komise 2003/241/ES 17 ze dne 26. března 2003, kterým se mění rozhodnutí Komise 1999/391/ES ze dne 31. května 1999 o dotazníku ke směrnici Rady 96/61/ES o integrované prevenci a omezování znečistění (IPPC) (provádění směrnice Rady 91/692/EHS). Právní základ, směrnice Rady 96/61/ES, byl ke dni 18. února 2008 zrušen směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/1/ES ze dne 15. ledna 2008 o integrované prevenci a omezování znečištění, jež byla sama následně zrušena směrnicí 2010/75/EU, dotazník se již nepoužívá a je zastaralý.

-Rozhodnutí Komise 2002/605/ES 18 ze dne 17. července 2002 o dotazníku ke směrnici Rady 96/82/ES o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek. Právní základ, směrnice Rady 96/82/ES, byl ke dni 1. června 2015 zrušen směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU ze dne 4. července 2012 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném zrušení směrnice Rady 96/82/ES, dotazník vyčerpal svůj účinek, již se nepoužívá a je zastaralý.

-Rozhodnutí Komise 1999/391/ES 19 ze dne 31. května 1999 o dotazníku ke směrnici Rady 96/61/ES o integrované prevenci a omezování znečištění (IPPC) (provádění směrnice Rady 91/692/EHS). Právní základ, směrnice Rady 96/61/ES, byl ke dni 18. února 2008 zrušen směrnicí 2008/1/ES, jež byla sama následně zrušena směrnicí 2010/75/EU, dotazník se již nepoužívá a je zastaralý.

-Rozhodnutí Komise 1999/314/ES 20 ze dne 9. dubna 1999 o dotazníku ke směrnici Rady 96/82/ES o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek. Právní základ, směrnice Rady 96/82/ES, byl ke dni 1. června 2015 zrušen směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU ze dne 4. července 2012 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném zrušení směrnice Rady 96/82/ES, dotazník vyčerpal svůj účinek, již se nepoužívá a je zastaralý.

-Rozhodnutí Komise 98/184/ES 21 ze dne 25. února 1998 o dotazníku pro zprávy členských států o provádění směrnice Rady 94/67/ES o spalování nebezpečných odpadů (provádění směrnice Rady 91/692/EHS). Právní základ, směrnice Rady 94/67/ES, byl ke dni 28. prosince 2005 zrušen směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/76/ES ze dne 4. prosince 2000 o spalování odpadů, jež byla sama ke dni 7. ledna 2014 zrušena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2010/75/EU ze dne 24. listopadu 2010 o průmyslových emisích, dotazník se již nepoužívá a je zastaralý.

-Rozhodnutí Komise 96/511/ES 22 ze dne 29. července 1996 o dotaznících podle směrnic Rady 80/779/EHS, 82/884/EHS, 84/360/EHS a 85/203/EHS. Právní základ, směrnice Rady 84/360/EHS, byl ke dni 30. října 2007 zrušen směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/1/ES ze dne 15. ledna 2008 o integrované prevenci a omezování znečištění 23 . Dále byl právní základ, směrnice Rady 80/779/EHS a 82/884/EHS, zrušen ke dni 1. ledna 2005, a směrnice Rady 85/203/EHS byla zrušena ke dni 19. července 2001 směrnicí Rady 1999/30/ES ze dne 22. dubna 1999 o mezních hodnotách pro oxid siřičitý, oxid dusičitý a oxidy dusíku, částice a olovo ve vnějším ovzduší, jež byla sama ke dni 10. června 2010 zrušena směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu 24 , dotazníky se již nepoužívají a jsou zastaralé.

-Rozhodnutí Komise 96/302/ES 25 ze dne 17. dubna 1996, kterým se stanoví formulář pro poskytování údajů podle čl. 8 odst. 3 směrnice Rady 91/689/EHS o nebezpečných odpadech. Právní základ, čl. 8 odst. 3 směrnice Rady 91/689/ES, byl ke dni 24. února 2006 zrušen nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 ze dne 18. ledna 2006, kterým se zřizuje evropský registr úniků a přenosů znečišťujících látek a kterým se mění směrnice Rady 91/689/EHS a 96/61/ES 26 , dotazník se již nepoužívá a je zastaralý.

-Rozhodnutí Komise 92/446/EHS 27 ze dne 27. července 1992 o dotaznících ke směrnicím v oblasti vody, pozměněné rozhodnutím Komise 95/337/ES ze dne 25. července 1995, kterým se mění rozhodnutí 92/446/EHS ze dne 27. července 1992 o dotaznících ke směrnicím v oblasti vody. Dotazníky stanovené těmito rozhodnutími odkazovaly na několik právních předpisů v oblasti vody, které byly buď zrušeny směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky, nebo byly pozměněny bez použití směrnice Rady 91/692/EHS pro účely podávání zpráv. Uvedené dotazníky se proto již nepoužívají a jsou zastaralé.

-Rozhodnutí Komise 95/337/ES 28 ze dne 25. července 1995, kterým se mění rozhodnutí 92/446/EHS ze dne 27. července 1992 o dotaznících ke směrnicím v oblasti vody. Dotazník stanovený tímto rozhodnutím odkazoval na několik právních předpisů v oblasti vody, které byly buď zrušeny směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky, nebo byly pozměněny bez použití směrnice Rady 91/692/EHS pro účely podávání zpráv. Tento dotazník se proto již nepoužívá a je zastaralý.

PŘÍLOHA II

Seznam aktů, jež mají být odstraněny z acquis

1)Prováděcí rozhodnutí Komise 2011/632/EU ze dne 21. září 2011 (Úř. věst. L 247, 24.9.2011, s. 54)

2)Rozhodnutí Komise 2007/531/ES ze dne 26. července 2007 (Úř. věst. L 195, 27.7.2007, s. 47)

3)Rozhodnutí Komise 2003/241/ES ze dne 26. března 2003 (Úř. věst. L 89, 5.4.2003, s. 17)

4)Rozhodnutí Komise 2002/605/ES ze dne 17. července 2002 (Úř. věst. L 195, 24.7.2002, s. 74)

5)Rozhodnutí Komise 1999/391/ES ze dne 31. května 1999 (Úř. věst. L 148, 15.6.1999, s. 39)

6)Rozhodnutí Komise 1999/314/ES ze dne 9. dubna 1999 (Úř. věst. L 120, 8.5.1999, s. 43)

7)Rozhodnutí Komise 98/184/ES ze dne 25. února 1998 (Úř. věst. L 67, 7.3.1998, s. 48)

8)Rozhodnutí Komise 96/511/ES ze dne 29. července 1996 (Úř. věst. L 213, 22.8.1996, s. 16)

9)Rozhodnutí Komise 96/302/ES ze dne 17. dubna 1996 (Úř. věst. L 116, 11.5.1996, s. 26)

10)Rozhodnutí Komise 92/446/EHS ze dne 27. července 1992 (Úř. věst. L 247, 27.8.1992, s. 10)

11)Rozhodnutí Komise 95/337/ES ze dne 25. července 1995, kterým se mění rozhodnutí 92/446/EHS ze dne 27. července 1992 (Úř. věst. L 200, 24.8.1995, s. 1)

(1)  Viz cestovní mapa: http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2017_env_002_monitoring_and_reporting_obligations_en.pdf

(2)  Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění směrnice Rady 87/217/EHS, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/31/ES, nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1257/2013, směrnice Rady 86/278/EHS a směrnice Rady 94/63/ES, pokud jde o procedurální pravidla v oblasti podávání zpráv o životním prostředí, a kterým se zrušuje směrnice Rady 91/692/EHS.

(3) K dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/environment/legal/reporting/other_actions_en.htm

(4) Plánovaná rozhodnutí Komise, kterými se zrušují rozhodnutí Komise, kterým se zavádí dotazník pro první zprávu o provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/31/ES o geologickém ukládání oxidu uhličitého (Úř. věst. L 37, 11.2.2011, s. 19) a rozhodnutí Komise o dotazníku pro zprávy členských států o provádění směrnice Rady 1999/13/ES o omezování emisí těkavých organických sloučenin vznikajících při používání organických rozpouštědel při některých činnostech a v některých zařízeních v období let 2011–2013 (Úř. věst. L 292, 10.11.2010, s. 65).

(5) Úř. věst. L 89, 25.3.2014, s. 45.

(6) Úř. věst. L 126, 19.5.2005, s. 43.

(7) Úř. věst. L 329, 25.11.2016, s. 38.

(8) C(2012) 2384 final.

(9) Úř. věst. L 78, 16.3.2004, s. 56.

(10) Úř. věst. L 67, 7.3.2007, s. 7.

(11)

 Úř. věst. L 298, 25.11.2000, s. 24.

(12) Úř. věst. L 282, 26.10.2001, s. 77. 

(13) Úř. věst. L 256, 19.9.1997, s. 13.

(14) Úř. věst. L 296, 17.11.1994, s. 42.

(15) Úř. věst. L 247, 24.9.2011, s. 54.

(16) Úř. věst. L 195, 27.7.2007, s. 47.

(17) Úř. věst. L 89, 5.4.2003, s. 17.

(18) Úř. věst. L 195, 24.7.2002, s. 74.

(19) Úř. věst. L 148, 15.6.1999, s. 39.

(20) Úř. věst. L 120, 8.5.1999, s. 43.

(21) Úř. věst. L 67, 7.3.1998, s. 48.

(22) Úř. věst. L 213, 22.8.1996, s. 16.

(23) Úř. věst. L 24, 29.1.2008, s. 8.

(24) Úř. věst. L 152, 11.6.2008, s. 1.

(25) Úř. věst. L 116, 11.5.1996, s. 26.

(26) Úř. věst. L 33, 4.2.2006, s. 1.

(27)  Úř. věst. L 247, 27.8.1992, s. 10.

(28) Úř. věst. L 200, 24.8.1995, s. 1.