EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 30.6.2016

COM(2016) 436 final

ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ

Výroční zpráva o provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v roce 2015

I. Úvod

Evropská unie vytvořila v roce 2014 1 iniciativu Humanitární dobrovolníci EU, jak se předpokládá v Lisabonské smlouvě 2 . Tato iniciativa má přispívat k posilování kapacity Unie poskytovat humanitární pomoc založenou na potřebách a k budování kapacit a zvyšování odolnosti zranitelných nebo katastrofami zasažených komunit ve třetích zemích, přičemž evropští občané mají možnost projevit solidaritu s lidmi v nouzi a zapojit se do humanitárních akcí v těchto zemích.

Podle článku 27 nařízení (EU) č. 375/2014 musí Komise Evropskému parlamentu a Radě předkládat výroční zprávy, které zkoumají pokrok dosažený při provádění nařízení 3 .

Tato výroční zpráva podává přehled o hlavních činnostech a úspěších, jichž bylo při provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU dosaženo v roce 2015, který byl velmi důležitý rok pro zahájení iniciativy a mapování dalších kroků při jejím provádění.

II. Cíle a priority

Aktivity v roce 2015 se opíraly o roční pracovní program iniciativy Humanitární dobrovolníci EU v roce 2015, který Komise přijala 4 v souladu s čl. 21 odst. 3 nařízení (EU) č. 375/2014 a článku 128 finančního nařízení. Rozpočet na provádění iniciativy v roce 2015 činil 13 868 000 EUR a tato částka byla vyhrazena na budování kapacit přijímajících organizací ve třetích zemích a poskytování technické pomoci vysílajícím organizacím se sídlem v členských státech EU; na pomoc při zvyšování odolnosti a řízení rizik v souvislosti s přírodními pohromami ve zranitelných, nestabilních nebo katastrofami zasažených zemích a v opomíjených krizích; přípravu výběru, odborné přípravy a vysílání dobrovolníků a veřejné spuštění iniciativy, vytvoření platformy Humanitární dobrovolníci EU, na vyhlášení výběrového řízení na výběr poskytovatele odborné přípravy a na různé komunikační aktivity. V roce 2015 také po přijetí výše uvedených aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů proběhly činnosti financované v rámci pracovního programu na rok 2014 5 , jako probíhající akreditace vysílajících a přijímajících organizací; vytvoření systému pojištění Humanitárních dobrovolníků EU a výběr projektů pro budování kapacit a poskytování technické pomoci.

III. Akce realizované v roce 2015

1.Akreditace

Všechny organizace, které chtějí vyslat nebo přijímat dobrovolníky v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, musí být akreditovány 6 . Proces akreditace ověřuje, že všechny zúčastněné organizace splňují vysoké standardy a postupy řízení dobrovolníků, které byly stanoveny za účelem ochrany a řízení dobrovolníků v průběhu jejich vysílání v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Proces akreditace byl v roce 2015 financován v rámci pracovního programu na rok 2014. Výzva k podávání žádostí byla zveřejněna v lednu 2015 7 . Cílem je vypracovat seznam 100 akreditovaných vysílajících a přijímajících organizací, které se chtějí účastnit iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Do konce roku 2015 bylo podáno 37 žádostí, 13 vysílajících a 7 hostitelských organizací získalo akreditaci a žádná žádost nebyla zamítnuta 8 . Zbývajících 17 žádostí bude hodnoceno během roku 2016. Akreditace stále probíhá a žádosti budou přijímány do 30. září 2020.

2.Technická pomoc / Budování kapacit

Iniciativa Humanitární dobrovolníci EU poskytuje příležitosti pro budování kapacit přijímajících organizací a poskytování technické pomoci vysílajícím organizacím 9 . Cílem je posílit kapacity organizací, které mají v úmyslu se do iniciativy zapojit, a zajistit dodržování standardů a postupů týkajících se zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU. V lednu 2015 byla zveřejněna výzva k předkládání návrhů EACEA/03/2015 10 s celkovým finančním rozpočtem ve výši 6 948 000 EUR na spolufinancování projektů pro budování kapacit přijímajících organizací a poskytování technické pomoci vysílajícím organizacím v různých oblastech, jako je řízení rizik v souvislosti s přírodními pohromami, řízení dobrovolné činnosti, schopnost projít akreditací, nástroje a metody zjišťování potřeb, budování partnerství, komunikační aktivity. Výzva proběhla ve dvou kolech (první lhůta pro podání žádostí byla 1. dubna 2015 a druhá 1. září 2015). Bylo podáno 19 žádostí (7 o technickou pomoc a 12 o budování kapacit). Bylo vybráno deset projektů pro spolufinancování s grantem EU ve výši 4 827 715,51 EUR: šest projektů v rámci prvního kola (tři pro technickou pomoc a tři pro budování kapacit) v celkové výši 2 864 574,39 EUR a čtyři projekty (jeden pro technickou pomoc a tři pro budování kapacit) v rámci druhého kola v celkové výši 1 963 141,12 EUR.

Do posilování řízení a provozních systémů projektů a spolupráce při realizaci osvědčených postupů při poskytování humanitární pomoci a řízení dobrovolné činnosti je zapojeno 22 organizací v případě projektů technické pomoci a 66 organizací v případě projektů budování kapacit 11 . Tyto projekty velkou měrou přispívají k procesu budování partnerství s 57 zúčastněnými partnery mimo FPA/FAFA 12 a 120 nových partnerských vztahů vytvořených mezi organizacemi v důsledku budování kapacit a poskytování technické pomoci, jež jsou součástí iniciativy Humanitární dobrovolníci EU.

Projekty týkající se technické pomoci pro organizace se sídlem v EU jsou zaměřeny na posílení kapacity v oblasti vytváření sítí. Vytváření partnerství a aliancí mezi organizacemi je jasnou prioritní oblastí, kterou si organizace přejí rozvíjet. Další tematické oblasti zahrnují organizační rozvoj, řízení projektů, zajištění rovných příležitostí a porozumění příslušným vnitrostátním právním předpisům, které se týkají iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, z nichž některé vykazují rysy norem a postupů řízení dobrovolné činnosti v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, a požadavky v rámci procesu autorizace. Projekty pro budování kapacit organizací se sídlem ve třetích zemích se také zaměřují na budování partnerství a tvorbu aliancí. Mezi další tematické okruhy, které mají organizace v úmyslu posilovat, patří zavedení norem pro řízení partnerství, posouzení potřeb, řízení programu a rozvoje místní dobrovolné činnosti.

3.Vysílání

Vysílání dobrovolníků je jednou z hlavních činností v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. Cílem je vybírat, připravovat a vysílat služebně nižší i vyšší dobrovolníky a přispět tak k posílení kapacity Unie poskytovat humanitární pomoc založenou na potřebách za účelem budování kapacit a zvyšování odolnosti zranitelných nebo katastrofami zasažených komunit ve třetích zemích. Výzva k předkládání návrhů EACEA/25/2015 byla zveřejněna v červenci 2015 13 s rozpočtovými prostředky ve výši 8 400 000 EUR na spolufinancování projektů pro vysílání dobrovolníků v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, včetně vysílání mladých začínajících profesionálů a budování kapacit nebo technické pomoci pro prováděcí organizace. Načasování výzvy zohledňuje průběh akreditačního mechanismu a potřebu sdílení akreditovaných organizací. V souladu s požadavky legislativy mohou dobrovolníky vysílat (vysílat a hostit) jen akreditované organizace. Podle ročního pracovního programu pro rok 2015 musí navíc projekty provádět konsorcium nejméně tří akreditovaných vysílajících a tří akreditovaných přijímajících organizací. Do 30. října 2015 (lhůta pro předkládání návrhů) byly podány dvě žádosti zahrnující 26 organizací. Vyhodnocení žádostí a podpis grantových dohod musí být dokončen v roce 2016, maximální finanční prostředky činí 1 392 442,17 EUR a začátek realizace je plánován na červen / červenec 2016.

4.Pojištění

V návaznosti na roční pracovní program pro rok 2014 poskytující na období 2015–2020 rozpočtové prostředky ve výši 4 000 000 EUR na pojištění dobrovolníků a mladých začínajících profesionálů v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU byla dne 31. prosince 2014 zveřejněna otevřená výzva k podávání nabídek na pojištění 14 , která má zajistit, aby se na dobrovolníky účastnící se iniciativy Humanitární dobrovolníci EU vztahoval komplexní pojistný plán, který je výslovně navržen k jejich ochraně během celé doby jejich vyslání. Dne 4. listopadu 2015 byla uzavřena smlouva o poskytování služby s Cigna International Health Service BVBA na částku v maximální výši 2 500 000 EUR, kterou se zřizuje systém pojištění, jenž se použije, jakmile budou vysláni dobrovolníci účastnící se iniciativy Humanitární dobrovolníci EU. První průběžnou zprávu skládající se z prováděcího plánu uvádějícího jednotlivé kroky, související aktivity a návrh časového plánu na zřízení potřebné struktury pro poskytování služby předložil poskytovatel služby v prosinci 2015.

5.Program odborné přípravy

Dne 30. října 2015 15 byla zveřejněna otevřená výzva k podávání nabídek na zajištění odborné přípravy. Cílem je vytvořit program odborné přípravy pro iniciativu Humanitární dobrovolníci EU, zajišťovat služby odborné přípravy pro zájemce o dobrovolnickou činnost a posuzovat schopnosti zájemců o dobrovolnickou činnost vyškolených podle nařízení v přenesené pravomoci (EU) č. 1398/2014 a prováděcího nařízení (EU) č. 1244/2014. Vyhodnocení žádostí a podpis rámcové smlouvy mají být dokončeny v první polovině roku 2016 a program odborné přípravy má být pro zájemce o dobrovolnickou činnost v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU k dispozici před jejich vysláním.

Opatření č. 1–5 byla přenesena na Výkonnou agenturu pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA), která je provádí ve spolupráci s útvary Komise 16 . Rozdělení úkolů mezi Komisí a EACEA se opírá rozhodnutí Komise C(2013) 9189 ze dne 18. prosince 2013 o přenesení pravomocí na Výkonnou agenturu pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast za účelem plnění úkolů souvisejících s prováděním programů Unie v oblasti vzdělávání, kultury a audiovizuální oblasti, zejména v souvislosti s používáním prostředků ze souhrnného rozpočtu Unie a přidělených prostředků z ERF. EACEA je výkonná agentura, která odpovídá za uplatňování technických aspektů programů EU prostřednictvím výzev k předkládání návrhů a výzev k podávání nabídek a poté řízení zakázek a za používání příslušných rozpočtových prostředků v souladu s ročními pracovními programy, které přijala Komise.

Pokud jde o provozní řízení, Komise je i nadále přímo zodpovědná za zřízení sítě humanitárních dobrovolníků EU, centrální internetovou platformu a komunikaci.

Podmínky a postupy součinnosti se řídí memorandy o porozumění, která jsou uzavřena mezi útvary Komise a agenturou EACEA. V roce 2015 se spolupráce mezi útvary Komise a agenturou EACEA dále rozvíjela a vyústila v aktivní interakci při realizaci programu. Vzhledem k tomu, že klíčovým úkolem pro iniciativu je sledování, byl vytvořen rámec pro sledování realizace iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, který vstoupil v platnost dne 1. října 2015. Rámec nastiňuje rozdělení úkolů, pokud jde o sběr a analýzu dat. Údaje shromážděné prostřednictvím tohoto rámce a příslušné analýzy budou začleněny do postupu vykazování a budou přispívat k průběžnému a následnému hodnocení iniciativy. Proběhly první společné mise se zapojením zástupců agentury EACEA a Komise, které přispěly k lepšímu sledování projektů.

6.Podpůrná opatření

Vzhledem k výzvám, kterým v současnosti Evropská unie čelí, je nyní více než kdy jindy důležité zajišťovat účinnou komunikaci a zvyšovat informovanost mezi občany EU o konkrétních akcích solidarity, které Evropská unie podporuje, a to zejména prostřednictvím iniciativy Humanitární dobrovolníci EU.

Roční pracovní program pro rok 2015 poskytuje finanční pomoc ve výši 418 000 EUR na podpůrná opatření zaměřená na informační a osvětovou kampaň o potenciálních příjemcích v souvislosti s programem.

V červenci 2015 byl schválen komunikační plán (2015–2020) 17 nastiňující komunikační strategii, cíle, klíčová sdělení a možné komunikační činnosti podporující iniciativu Humanitární dobrovolníci EU. Provádění zajišťuje Komise a třetí strany účastnící se iniciativy, tedy především dobrovolníci, vysílající organizace v Evropě a hostitelské organizace ve třetích zemích.

V lednu 2015 proběhl informační den a den vyváření sítí. Cílem této veřejné akce bylo vysvětlit budoucím partnerům možnosti financování, které jsou dostupné v rámci iniciativy Humanitární dobrovolníci EU, a zahájit první činnosti iniciativy (výzva k předkládání návrhů na technickou pomoc a budování kapacit a výzva k podávání žádosti o akreditaci vysílajících a přijímajících organizací). Akce byla z hlediska oslovení potenciálních příznivců úspěšná, zúčastnilo se jí 108 osob a organizace z 21 zemí.

V září 2015 se v Bruselu konala konference „Back to Base“ (Zpět na základnu), na které se sešli dobrovolníci a partnerské organizace z pilotních projektů, aby se podělili o své zkušenosti a získané poznatky 18 . Konference poskytla účastníkům příležitost přispět k dalšímu rozvoji iniciativy, včetně vstupů pro platformu věnovanou iniciativě Humanitární dobrovolníci EU. Účastníci se také podělili o své příběhy v sérii videorozhovorů 19 , což je efektivní komunikační produkt pro další propagaci iniciativy.

Vznikl také krátký film „Staňte se akreditovanou organizací a využívejte vysoce kvalifikované dobrovolníky iniciativy Humanitární dobrovolníci EU“ („Becoming a certified organization and benefit from highly-skilled EU Aid Volunteers“), v němž je vysvětlen proces akreditace a jehož cílem je pomoci organizacím zapojit se do iniciativy 20 .

Síť humanitárních dobrovolníků EU umožňuje zainteresovaným stranám vyměňovat si osvědčené postupy a rozšiřovat své zapojení. Síť již byla součástí akcí, jako jsou setkání partnerů u kulatého stolu, která jim umožňují výměnu osvědčených postupů a poučení ze zkušeností s programem. Klíčovým nástrojem k práci v síti je platforma Humanitární dobrovolníci EU, která byla spuštěna v roce 2015. Platforma, kterou vyvíjí Komise, bude podporovat partnery ve vysílání humanitárních dobrovolníků EU tím, že jim poskytne systém sledování dobrovolníků, umožní dobrovolnictví přes internet a bude fungovat jako databáze humanitárních dobrovolníků EU. Platforma bude humanitárním dobrovolníkům EU poskytovat odkazy na platformu odborné přípravy, umožní jim průběžné vzdělávání a rozvoj a bude sloužit jako nástroj pro komunikaci s partnery projektu a dalšími dobrovolníky.

Platforma Humanitární dobrovolníci EU také partnerským organizacím a dobrovolníkům poskytne možnost sdílet příběhy z terénu a usnadnit tak výměnu znalostí. Partneři a dobrovolníci budou moci těsněji spolupracovat a podpoří se jejich lepší koordinace. Platforma bude spuštěna v roce 2016, v počáteční fázi se zaměří na podporu prvních projektů vyslání.

V roce 2015 byla vyvinuta jedinečná vizuální podoba iniciativy Humanitární dobrovolníci EU zahrnující vlajku EU, název iniciativy a slogan iniciativy Humanitární dobrovolníci EU „Staráme se, konáme“. Tuto podobu bude využívat iniciativa, Komise a všechny třetí strany, které se této iniciativy účastní, jako jsou prováděcí organizace ve třetích zemích, vysílající organizací v celé EU a dobrovolníci, a to v souladu s pokyny iniciativy Humanitární dobrovolníci EU týkající se zviditelnění a s komunikačním plánem iniciativy Humanitární dobrovolníci EU 21 . 

V roce 2015 proběhlo několika informačních akcí zahrnujících členské státy a mezinárodní organizace s cílem představit informace o možnostech, které poskytuje iniciativa Humanitární dobrovolníci EU, a povzbudit potenciální příjemce a dobrovolníky k účasti v programu.

Činnosti spadající do opatření č. 6 provádí Komise ve spolupráci s agenturou EACEA na základě rozdělení úkolů mezi agenturu EACEA a útvary Komise v rámci přenesení pravomocí.

IV. Závěry a další postup

Rok 2015 byl v návaznosti na přijetí legislativního balíčku o iniciativě Humanitární dobrovolníci EU prvním rokem provádění celé řady aktivit, včetně akreditace organizací, vyhlášení výzvy k předkládání návrhů na technickou pomoc a budování kapacit, výzvy k předkládání návrhů na vyslání, výzvy k předkládání nabídek na zajištění odborné přípravy dobrovolníků, vytvoření systému pojištění a zahájení vývoje platformy Humanitární dobrovolníci EU. Pilotní fáze probíhající v letech 2011 až 2014 byla ukončena a iniciativa byla oficiálně zahájena konferencí za účasti dobrovolníků a organizací, které se účastnily pilotní fáze.

Na těchto pevných základech bude provádění iniciativy probíhat i nadále. Konkrétní akce budou zaměřeny na výběr, odbornou přípravu a vysílání dobrovolníků, provádění současných projektů a výběr nových projektů pro vysílání dobrovolníků, budování kapacit a technické pomoci pro hostitelské i vysílající organizace, akreditaci uchazečů z řad vysílajících a hostitelských organizací. Činnosti související s uplatněním systému pojištění a odbornou přípravou dobrovolníků budou pokračovat. Bude spuštěna platforma Humanitární dobrovolníci EU určená pro registraci, navazování kontaktů, dobrovolnictví a vzdělávání přes internet.

V souladu s pracovním programem pro rok 2016 22 bude jedním z hlavních cílů přispívat ke zvyšování odolnosti a k řízení rizik v souvislosti s přírodními pohromami ve zranitelných, nestabilních nebo katastrofami zasažených zemích a v opomíjených krizích včetně opatření v následujících fázích cyklu řízení katastrof: prevence katastrofy, připravenost, snižování rizika katastrof a zotavení z přírodních katastrof a katastrof způsobených lidmi, včasné varování. Vyslání Humanitárních dobrovolníků EU do třetích zemí a projekty zaměřené na budování kapacit místních komunit budou reagovat na pevné politické odhodlání Komise v otázce odolnosti a přispějí k budování lépe připravených a stabilních společností podporujících začlenění, zlepšování služeb a příležitostí, zmírnění rizik a snížení utrpení a ztrát.

Více informací o iniciativě Humanitární dobrovolníci EU je k dispozici na adrese: http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en . 

(1)  Ustanovení čl. 214 odst. 5 Smlouvy o fungování Evropské unie: „K vytvoření rámce pro společný příspěvek mladých Evropanů k humanitárním činnostem Unie se zřídí Evropský dobrovolnický sbor humanitární pomoci. Evropský parlament a Rada stanoví řádným legislativním postupem formou nařízení statut a způsoby fungování sboru“.

(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 ze dne 3. dubna 2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) (Úř. věst. L 122, 24.4.2014, s. 1). Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) č. 1398/2014 ze dne 24. října 2014, kterým se stanoví normy a postupy týkající se zájemců o dobrovolnickou činnost a humanitárních dobrovolníků EU (Úř. věst. L 373, 31.12.2014, s. 8). Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1244/2014 ze dne 20. listopadu 2014, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 375/2014 o zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci („iniciativa Humanitární dobrovolníci EU“) (Úř. věst. L 334, 21.11.2014, s. 52).

(3)  První výroční zpráva o provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU byl předložen v roce 2014, COM (2015)335 ze dne 13.7.2015.

(4) Prováděcí rozhodnutí Komise C(2015) 1548 ze dne 12. března 2015 o přijetí pracovního programu na rok 2015 a financování provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU.

(5)  Prováděcí rozhodnutí Komise C(2014) 3872 ze dne 16. června 2014 o přijetí pracovního programu na rok 2014 a financování provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU.

(6)  Článek 10 nařízení (EU) č. 375/2014; článek 32 a 33 nařízení v přenesené pravomoci (EU) č 1398/2014

(7)  https://eacea.ec.europa.eu/sites/eacea-site/files/certification-call-announcement-012115.pdf

(8) https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/selection-results-certification-mechanism-for-sending-and-hosting organisations_en

(9)  Článek 10 a 15 nařízení (EU) č. 375/2014

(10)  Úř. věst. C 17, 20.1.2015, s. 10.

(11)  Seznam vybraných žádostí o finanční pomoc v rámci 1. a 2. kola https://eacea.ec.europa.eu/eu-aid-volunteers/selection-results/technical-assistance-and-capacity-building_en  

(12)  Partneři ECHO na základě rámcových dohod o partnerství (FPA) nebo Finanční a správní rámcové dohody mezi EU a OSN (FAFA).

(13)  Úř. věst C 249, 30.7.2015, s. 8.

(14)  https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/calls-for-tender-eacea/insurance-for-eu-aid-volunteers_en  https://eacea.ec.europa.eu/about-eacea/calls-for-tender-eacea/insurance-for-eu-aid-volunteers_en

(15)   http://ted.europa.eu/udl?uri=TED:NOTICE:396826-2015:TEXT:EN:HTML&tabId=1  

(16)  Rozhodnutí Komise C(2013) 9189 ze dne 18. prosince 2013 o přenesení pravomocí na Výkonnou agenturu pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast za účelem plnění úkolů souvisejících s prováděním programů Unie v oblasti vzdělávání, kultury a audiovizuální oblasti, zejména v souvislosti s používáním prostředků ze souhrnného rozpočtu Unie a přidělených prostředků z ERF (pozměněné rozhodnutím Komise C(2015) 658 ze dne 12. února 2015).

(17)   http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_CommunicationPlan_en.pdf

(18)  Shrnutí konference: http://ec.europa.eu/echo/sites/echo-site/files/EUAV_report.pdf  

(19)   http://ec.europa.eu/echo/what/humanitarian-aid/eu-aid-volunteers_en  

(20)   https://www.youtube.com/watch?v=fOKqT_xpIXw

(21)  http://ec.europa.eu/echo/files/euaidvolunteers/EUAV_CommunicationPlan_en.pdf

(22)  Prováděcí rozhodnutí Komise C(2015) 9058 ze dne 15. prosince 2015 o přijetí pracovního programu na rok 2016 a financování provádění iniciativy Humanitární dobrovolníci EU.