This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0902
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN CENTRAL BANK, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE, THE COMMITTEE OF THE REGIONS AND THE EUROPEAN INVESTMENT BANK Annual Growth Survey 2015
SDĚLENÍ KOMISE SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANCE, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU, VÝBORU REGIONŮ A EVROPSKÉ INVESTIČNÍ BANCE Roční analýza růstu 2015
SDĚLENÍ KOMISE SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANCE, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU, VÝBORU REGIONŮ A EVROPSKÉ INVESTIČNÍ BANCE Roční analýza růstu 2015
/* COM/2014/0902 final */
SDĚLENÍ KOMISE SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANCE, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU, VÝBORU REGIONŮ A EVROPSKÉ INVESTIČNÍ BANCE Roční analýza růstu 2015 /* COM/2014/0902 final */
SDĚLENÍ KOMISE SDĚLENÍ KOMISE
EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANCE, EVROPSKÉMU
HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU, VÝBORU REGIONŮ A EVROPSKÉ
INVESTIČNÍ BANCE Roční analýza růstu 2015 ÚVOD Po překonání nejhorší finanční a
ekonomické krize za několik generací vynaložila EU značné úsilí na
vytvoření základů pro budoucí zdravější a udržitelnější
růst. Nicméně přes úsilí vynaložené na úrovni členských
států i na evropské úrovni není oživení tak silné, jak se před rokem
očekávalo. Tempo ekonomiky začalo na jaře 2014 zpomalovat.
Hospodářská krize spustila přetrvávající sociální krizi a pomalá
obnova brání snahám o snížení vysoké míry nezaměstnanosti. I když stávající zpomalení do určité míry
vysvětluje celosvětová ekonomická situace, rychlejšímu růstu v
EU brání specifické vnitřní faktory. Mezi členskými státy
přitom existují značné rozdíly. Růst je nadále brzděn
roztříštěností finančních trhů, která je důsledkem
finanční krize a krize státního dluhu, potřebou snižovat dluhy
společností, domácností i vlád, neúplnou nápravou makroekonomické
nerovnováhy a vratkou důvěrou, která je důsledkem nejistých
ekonomických vyhlídek a závazku ke strukturálním a institucionálním reformám.
Naděje na růst v Evropě omezuje nízká produktivita, nedostatečná
úroveň investic a vysoká strukturální nezaměstnanost. Současně se musí EU a její
členské státy zabývat řadou dlouhodobých trendů
ovlivňujících vytváření pracovních příležitostí a růst,
které souvisí zejména se společenskými a demografickými změnami, globalizací,
produktivitou a technologickým vývojem, tlakem na zdroje a environmentálními
problémy, stejně jako s obecně menším růstem v rozvíjejících se
a rozvojových zemích. Nastoupení nové Komise s její ambiciózní agendou
pro „zaměstnanost, růst, spravedlnost a demokratickou změnu“[1] je správným okamžikem
pro nový začátek. Je to naprosto nezbytné pro revitalizaci růstu v
celé EU a pro vytvoření nového impulzu ke změnám. Tato roční
analýza růstu spolu s doprovodnými dokumenty obsahuje soubor opatření
pro pracovní místa, růst a investice, který byl avizován v politických
směrech této Komise jako absolutní priorita. Rámeček 1. Hlavní závěry podzimní prognózy Komise z roku 2014 [2] · Očekává se, že v celém roce 2014 dosáhne růst reálného HDP v EU 1,3 % a v eurozóně 0,8 %. V roce 2015 by mělo dojít k mírnému zlepšení díky zvýšení zahraniční a domácí poptávky, a to na 1,5 % a 1,1 %. V roce 2016 se očekává zrychlení ekonomické činnosti na 2,0 % a 1,7 %. · V srpnu 2014 dosáhl počet nezaměstnaných 24,6 milionu lidí, přičemž 5 milionů nezaměstnaných je ve věku 15 až 24 let. Dlouhodobá nezaměstnanost je velmi vysoká. Míra nezaměstnanosti se v roce 2014 v jednotlivých členských státech výrazně lišila – od 5,1 % v Německu a 5,3 % v Rakousku až po 24,8 % ve Španělsku a 26,8 % v Řecku. · Podle očekávání by trend nízké inflace měl pokračovat i v letošním roce, s nižšími cenami komodit, zejména u energií a potravin, a se slabšími ekonomickými vyhlídkami oproti očekávání. Očekává se, že postupné oživení ekonomické činnosti v horizontu prognózy povede v EU ke zvýšení inflace z 0,6 % v roce 2014 na 1,0 % v roce 2015 a na 1,6 % v roce 2016. · Poměr schodku k HDP by se měl v letošním roce dále snižovat, i když pomaleji než v roce 2013, a to z 4,5 % v roce 2011 na 3,0 % pro EU a na 2,6 % pro eurozónu. Spolu s narůstající ekonomickou činností by se měl podle prognózy v příštích dvou letech schodek veřejných financí nadále snižovat. Očekává se, že poměr schodku k DPH v EU i v eurozóně dosáhne v příštím roce vrcholu, tedy 88,3 % a 94,8 %, a v řadě zemí zůstane vysoký.
V této analýze růstu na rok 2015 představuje Komise, která se ujala
úřadu 1. listopadu 2014, v hlavních rysech svoji novou agendu růstu a
zaměstnanosti. Oživení růstu může být dosaženo pouze tehdy,
pokud budou orgány EU a členské státy při budování sociálně
tržního hospodářství v Evropě spolupracovat. Tato roční analýza
růstu tudíž stanoví, co ještě lze provést na úrovni EU, aby se
členské státy mohly vrátit zpět na vyšší úroveň růstu a
dosáhnout pokroku v udržitelném rozvoji. Realizace pak bude vyžadovat rozhodný
závazek ke změně a k odlišnému přístupu na úrovni členských
států. 1. INTEGROVANÝ PŘÍSTUP V popředí zájmu dnes stojí riziko
přetrvávajícího nízkého růstu, inflace blížící se k nule a vysoká
nezaměstnanost. Dopad krize je nejen cyklický, jak ukazuje oslabená
agregátní poptávka, ale má také významný strukturální aspekt, který v zemích EU
snižuje potenciální růst ekonomik. K účinnému řešení tohoto problému naší
ekonomiky z pohledu nabídky i poptávky je třeba v integrovaném a růst
podporujícím přístupu zkombinovat strukturální, fiskální a měnové
politiky. To vyžaduje akci na všech úrovních vlád od úrovně
celosvětové (zejména v kontextu zemí G20), přes úroveň EU,
jednotlivých členských států, regionální až po místní úroveň. Mezitím bude ECB v rámci svého mandátu a v plné
míře nezávisle nadále hrát klíčovou roli při celkovém
stanovování politiky v eurozóně. ECB nese
výlučnou odpovědnost za měnovou politiku v eurozóně.
Přijala řadu důležitých opatření pro uvolnění
měnové politiky a posílení její přeměny na liberálnější
finanční podmínky, zejména prostřednictvím svého programu nákupu
cenných papírů zajištěných aktivy (ABS), který byl zahájen letos v
říjnu. V kombinaci s programem nákupu krytých dluhopisů a s cílenými
dlouhodobějšími refinančními operacemi (TLTRO) bude celkový dopad
všech těchto tří opatření na rozvahu ECB výrazný. Očekává
se, že velikost bilanční sumy bude směřovat k velikosti dosažené
začátkem roku 2012. Tato opatření by měla podpořit
ekonomickou činnost, protože se promítají do celé ekonomiky. Je na čase, aby svoji odpovědnost
přijaly orgány veřejné moci na všech úrovních. Vzhledem k
rozdílům mezi členskými státy se bude správný přístup v
jednotlivých zemích nevyhnutelně lišit, i když nadále zůstane
součástí společného, integrovaného přístupu. Komise
doporučuje pro rok 2015 tři hlavní pilíře ekonomické a sociální
politiky EU:
Koordinovanou podporu investic: Spolu s
touto roční analýzou růstu předkládá Komise investiční
plán pro Evropu, který by měl na období 2015–2017 uvolnit
nejméně 315 miliard EUR dodatečných veřejných a soukromých
investic a zlepšit významně celkové investiční prostředí.
Obnovený závazek ke strukturálním reformám: Jedná se o zásadní prvek pro to, aby se země dostaly z
dluhů a aby se podpořilo vytváření více kvalitnějších
pracovních příležitostí. Pokrok na úrovni členských států a
EU v oblastech, jako jsou služby, energetika, telekomunikace a digitální
ekonomika, a také při zlepšování podmínek podnikání vede ke vzniku
nových pracovních míst a k růstu. Omezení byrokracie na evropské i
národní úrovni jako součást programu zlepšování právní úpravy je
nezbytné pro vytvoření vhodného regulačního prostředí a
podporu podmínek příznivých pro podnikání a vytváření pracovních
míst. To vyžaduje od členských států odpovědnost a
odhodlání na nejvyšší vládní úrovni i na úrovni národních
parlamentů. Centralizace těchto snah na evropské úrovni nabízí
značný potenciál.
Úsilí o fiskální odpovědnost: I
přes výrazný pokrok při fiskální konsolidaci je stále
třeba, aby členské státy zajišťovaly dlouhodobou kontrolu
nad schodkem a zadlužeností. Fiskální politiky by se měly
diferencovat v závislosti na situaci v jednotlivých zemích. Členské
státy s většími fiskálními možnostmi by měly přijmout
opatření na podpoření domácí poptávky se zvláštním důrazem
na investice. Kvalita veřejných financí by se kromě toho
měla zlepšit i zvyšováním efektivity při vynakládání
prostředků a upřednostňováním výnosných investic
při veřejných výdajích, zefektivněním daňového systému
a jeho úpravou tak, aby podporoval investice. Zabraňování
daňovým podvodům a únikům je naprosto zásadní pro
zajištění spravedlnosti a umožní členským státům získávat
příjmy z daní, na které mají nárok.
Graf č. 1:
Integrovaný přístup Pro znovunastolení důvěry, snížení
nejistoty, která brání investicím, a maximální využití vzájemného a
současného působení všech tří pilířů je zásadní
simultánní akce ve všech třech oblastech. Zejména je zřejmé, že pro
udržitelnost veřejných financí a pro uvolnění investic bude zásadní
obnovený závazek ke strukturálním reformám. Pro uplatnění logiky nového integrovaného
přístupu navrhuje Komise zjednodušit a posílit evropský semestr pro
koordinaci hospodářských politik na podporu těchto tří
pilířů. Aby posílila spojení mezi strukturálními
reformami, investicemi a fiskální odpovědností, poskytne Komise i další
pokyny týkající se možnosti co nejlepšího využití flexibility, která je
obsažena ve stávajících pravidlech Paktu o stabilitě a růstu.[3] 2. PODPORA
INVESTIC Nedostatečné
investice brání Evropě v oživení Je
naprosto nezbytné podpořit v Evropě investice. Kvůli krizi
klesla míra investic od svého vrcholu v roce 2007 o přibližně 430
miliard EUR, tj. o 15 %. V některých členských státech je tento
propad dokonce ještě dramatičtější.[4] Podzimní prognóza
Komise ukazuje, že nedostatečné investice brzdí křehké oživení
ekonomiky v EU. Cílem
není vrátit se k vrcholu z roku 2007 se stejným typem investic – některé
předkrizové investice nebyly udržitelné. Znepokojivé však je, že se
investice v Evropě na rozdíl od USA zatím nezvyšují. V roce 2013 byly
investice stále na 19,3 % HDP, zhruba 2 procentní body pod svým historickým
průměrem, pokud nepočítáme roky prudkého konjukturálního
růstu. Evropě tak v porovnání s dlouhodobým trendem na investicích
chybí 230 až 370 miliard EUR. Graf č. 2: Poslední investiční trendy v EU (Tvorba reálného hrubého fixního kapitálu, EU-28, v
cenách roku 2013, v miliardách EUR) Současně
nejsou na všech úrovních naplněny potřeby velkých investic.
Domácnosti a společnosti například potřebují a chtějí
využívat nejmodernější technologie a účinně využívat energii a
zdroje. Vzdělávací a inovační systémy jsou hůře vybaveny a
méně financovány, než je tomu u našich hlavních konkurentů. Je
třeba modernizovat naše systémy sociálního zabezpečení, aby mohly
řešit problémy vyplývající z rychlého stárnutí populace. Náš energetický
sektor musí vylepšit své sítě pomocí nejmodernějších technologií,
integrovat obnovitelné zdroje energie a diverzifikovat naše zdroje zásobování.
Sektor dopravy musí modernizovat svou infrastrukturu, omezit dopravní přetížení
a zvýšit obchodní propojení. Naše životní prostředí potřebuje lepší
zařízení v oblasti odpadů, recyklace i úpravy vody. A pro celou
Evropu potřebujeme pokročilejší a rychlejší širokopásmové
připojení a inteligentnější datová centra. Všechny
tyto potřeby po mnoha letech nízkého nebo žádného růstu naléhavě
pociťujeme a zároveň je zde riziko zmenšujícího se a zastarávajícího
produktivního kapitálu. Tím by se dále snižovala naše konkurenceschopnost a
růstový potenciál a zvyšoval by se dopad na naši produktivitu a schopnost
vytvářet pracovní příležitosti. Jediné
ani jednoduché řešení neexistuje. Příčin nízké výkonnosti
investic je několik: malá důvěra investorů, útlum
očekávané poptávky a vysoká zadluženost domácností, podniků i
orgánů veřejné moci. V mnoha regionech nemohly malé a střední
podniky kvůli nejistým vyhlídkám a obavám z úvěrového rizika získat
finanční prostředky na hodnotné projekty. Soukromý
sektor v současnosti disponuje značnými úsporami i více než
dostatečnou likviditou, jen si tyto peníze nehledají cestu do reálné
ekonomiky Evropy. A zde musí svoji úlohu sehrát veřejné orgány na všech
úrovních. Mnohé
lze dokázat na vnitrostátní a regionální úrovni Vnitrostátní
a regionální orgány musí hrát klíčovou úlohu při podpoře
potřebných strukturálních reforem, výkonu fiskální odpovědnosti a
posilování investic ve prospěch pracovních příležitostí a růstu.
Členské státy, jejichž fiskální situace umožňuje větší
manévrovací prostor, musí více investovat. Všechny členské státy, ale
zejména ty, jejichž fiskální manévrovací prostor je omezenější, by
měly zajistit účinné využívání zdrojů, upřednostňovat
ve svých rozpočtech výdaje spojené s investicemi a růstem, získávat
více investic z fondů EU, které mají k dispozici, a vytvářet
prostředí umožňující investice soukromých aktérů. V
nejbližších měsících mají vnitrostátní a regionální orgány jedinečnou
příležitost k maximálnímu využití rozpočtu EU na období 2014–2020,
neboť budou k dispozici nové nástroje a prostředky. Rozpočet EU
činí v tomto sedmiletém období 960 miliard EUR, což odpovídá 140 miliardám
EUR na rok, tedy 1 % HDP EU. Do popředí se nyní dostávají klíčové
programy EU, jako je např. Horizont 2020 (inovace a výzkum), Nástroj pro
propojení Evropy (infrastruktura) a COSME (finance pro malé a střední
podniky). Totéž
platí i pro novou generaci evropských strukturálních a investičních
fondů, které poskytnou v období 2014–2020 na nové investice 350 miliard
EUR. Na investice se tak po započtení vnitrostátního spolufinancování
přemění více než 600 miliard EU. Význam fondů je sice v
různých zemích různý, nicméně tyto fondy mohou všude sehrát
strategickou roli, protože představují v průměru 10 % celkových
veřejných investic v EU. Investiční
plán pro Evropu Investiční
plán pro Evropu, který Komise předkládá spolu s touto roční analýzou
růstu, doplní a ještě posílí stávající úsilí. Díky němu se budou
v období od současnosti do konce roku 2017 aktivovat dodatečné veřejné
a soukromé investice ve výši minimálně 315 miliard EUR. V první
řadě by k tomu mohlo dojít společným úsilím orgánů EU a
Evropské investiční banky (EIB) prostřednictvím zřízení nového
Evropského fondu pro strategické investice. Dopad tohoto plánu se však znásobí
nad hodnotu 315 miliard EUR, když se s dalšími dobrovolnými příspěvky
zapojí více aktérů: členské státy, vnitrostátní banky poskytující
podporu, regionální orgány a soukromí investoři – ti všichni mohou sehrát
významnou úlohu. Důležité je, že v kontextu posuzování veřejných
financí v rámci Paktu o stabilitě a růstu zaujme Komise pozitivní
postoj ke kapitálovým vkladům do nového fondu. Tyto
další finanční prostředky by se měly zaměřit na
infrastrukturu, zejména na energetické a širokopásmové sítě, stejně
jako na dopravní infrastrukturu především v průmyslových centrech, na
vzdělání, výzkum a inovace, energii z obnovitelných zdrojů a
energetickou účinnost. To jsou oblasti, kde existuje jasná potřeba a
kde se očekává pokrok, který přinese velké ekonomické i
společenské zisky. Po
svém zavedení bude investiční plán sloužit třem souvisejícím
cílům politik: zvrátit poslední trendy klesajících investic a více
podpořit vytváření pracovních příležitostí a oživení ekonomiky
EU; podniknout rozhodné kroky vedoucí k naplňování dlouhodobých
potřeb naší ekonomiky posílením její konkurenceschopnosti ve strategických
oblastech; posílit evropský rozměr našeho lidského kapitálu a fyzické
infrastruktury, se zvláštním zaměřením na vzájemné propojení, které
je pro náš jednotný trh nepostradatelné. Investiční
plán byl vypracován s ohledem na omezený fiskální prostor vlád členských
států, aby nedocházelo k zatěžování veřejných financí
jednotlivých zemí. Součástí obnovení důvěry, kterou Evropa
potřebuje, aby se vzpamatovala z krize, je fiskální odpovědnost. Z
toho důvodu staví plán na řešeních, která jsou k dispozici na úrovni
EU, a na zavedených institucích a postupech, které pomohou urychlit realizaci,
stejně jako na důsledném plnění rozpočtu a odpovědnosti.
Box 2. Hlavní rysy investičního plánu pro Evropu Základ investičního plánu pro Evropu tvoří tři vzájemně se posilující prvky: § Uvolnění minimálně 315 miliard EUR v rámci dodatečných finančních prostředků na investice v období od současnosti do konce roku 2017. § Cílené iniciativy zajišťující, aby se investice řídily potřebami reálné ekonomiky. § Opatření na zlepšení investičního prostředí, která zatraktivní investice v Evropě. Uvolnění minimálně 315 miliard EUR dodatečných finančních prostředků na investice na úrovni EU § V úzké spolupráci s EIB bude zřízen nový Evropský fond pro strategické investice na podporu strategických investic evropského významu a rizikového financování určeného pro malé a střední podniky a společnosti se střední tržní kapitalizací v celé Evropě. § Budou plně využívány evropské strukturální a investiční fondy. To znamená, že bude zajištěno, aby byly zbývající fondy EU z programového období 2007–2013 využity co nejefektivněji. Dále to znamená vyšší aktivaci fondů EU v období 2014–2020 celkovým zdvojnásobením podílu inovačních finančních nástrojů a maximálním využitím soukromého spolufinancování. Zajištění financí pro reálnou ekonomiku § Na úrovni EU bude na základě zprávy pracovní skupiny Komise, EIB a členských států z prosince 2014 vytvořen transparentní seznam projektů vhodných pro investování. § Zdroje odborných znalostí a technické pomoci budou seskupeny do jednoho centra investičního poradenství sloužícího předkladatelům projektů, investorům a řídícím orgánům. § Komise a EIB, se spolu s vnitrostátními a regionálními orgány spojí s předkladateli projektů, investory a zainteresovanými stranami z institucí, aby společně usnadnili realizaci klíčových investičních projektů. Zlepšení investičního prostředí § Opatření na zlepšení regulačního rámce na úrovni jednotlivých států i na evropské úrovni, díky nimž bude tento rámec jasný a předvídatelný a bude podněcovat investice. § Opatření na rozvoj nových a alternativních zdrojů dlouhodobého financování pro ekonomiku a na přesun směrem k unii kapitálových trhů. § Opatření na dokončení jednotného trhu v klíčových sektorech, jako jsou energetika, doprava a digitální ekonomika. 3. OBNOVENÝ
ZÁVAZEK KE STRUKTURÁLNÍM REFORMÁM Pro růst má klíčový význam, aby
evropská ekonomika byla konkurenceschopnější a aby bylo zajištěno
správné regulační prostředí pro dlouhodobé investice. Strukturální
reformy mohou pomoci přilákat soukromé produktivní investice, zejména v
oblasti síťových odvětví a inteligentní výroby, kde je potřeba
investic vysoká. Na úrovni EU je proto třeba dále prohloubit jednotný trh
a zabránit vzniku zbytečně zatěžujících právních
předpisů, především v případě malých a středních
podniků, zlepšit přístup k financím a zajistit kvalitní investice v
oblasti výzkumu a inovací. Na úrovni členských států musí být toto
úsilí doplněno ambiciózní realizací strukturálních reforem na trhu
produktů, služeb a práce. ODSTRANĚNÍ ZÁKLADNÍCH PŘEKÁŽEK NA
ÚROVNI EU Prioritou je realizace jednotného trhu se
zbožím a službami. Evropský jednotný trh má více než
500 milionů spotřebitelů, čímž je na úrovni EU jedním z
nejsilnějších motorů růstu. Je nutné se důrazně
zaměřit na další integraci trhů se službami a zbožím, které mají
velký potenciál pro pracovní místa, růst a inovace, ať již v rámci
internetu nebo mimo něj. Při tomto úsilí je důležité využít synergií
mezi dobře fungujícím jednotným trhem a průmyslem. Spotřebitelé
by měli mít možnost využívat přednosti integrovaného jednotného trhu,
který nabízí stejné příležitosti jako jejich domácí trh. Prohloubení
jednotného trhu bude přínosem také pro vnější politiky. Posílí
postavení evropských společností v globálních hodnotových
řetězcích, přiláká investice a Unie díky němu bude moci
vytvářet silnější vazby s novými centry globálního růstu
prostřednictvím obchodních dohod, které sblíží naše předpisy s
předpisy našich hlavních obchodních partnerů. Pro pracovní místa, růst a inovace je
zásadní digitální jednotný trh. Globální ekonomika se
stává digitální. Odvětví informačních a komunikačních
technologií není pouze odvětvím, je to základ moderní inovativní ekonomiky.
Propojený digitální jednotný trh by mohl ročně díky větší
efektivitě generovat až 260 miliard EUR.[5]
Digitální technologie přináší nové způsoby výroby zboží a poskytování
služeb a mění způsob, jakým pracujeme a učíme se, ať již se
jedná o výrobu automobilů a chemických látek, či maloobchodní
distribuci a energetiku. Pro budoucí konkurenceschopnost EU a návrat k
obnovenému růstu má rozhodující význam, aby EU měla dobré postavení v
digitální ekonomice. Digitální služby jsou zásadní pro efektivnost a bezpečnost
evropských základních strategických infrastruktur, jako je energetická a
železniční infrastruktura. A co je nejdůležitější, digitální
technologie nabízejí společnosti ohromné výhody – přístup ke zboží,
službám a informacím, svobodu slova, kreativitu, lepší zdravotní péči a
veřejné služby. Digitální jednotný trh doposud nemáme. Pouze 14 %
malých a středních podniků využívá internet k on-line prodeji. Pouze
12 % spotřebitelů nakupuje v zahraničí. Spotřebitelé
jsou frustrovaní, pokud nemají možnost přístupu k digitálním službám v
jiném členském státu z důvodu restriktivních obchodních praktik
či právních překážek. Plný potenciál digitálního odvětví budou
podniky moci využívat pouze tehdy, pokud budou zavedena společná evropská
pravidla ochrany údajů splňující vysoké standardy a obnoví se
důvěra spotřebitelů. K vytvoření odolné energetické unie
založené na prozřetelné politice v oblasti změny klimatu jsou nutné
další strukturální reformy na energetických trzích v
souladu s cíli strategie Evropa 2020 a rámcem politiky v oblasti klimatu a
energetiky do roku 2030, na kterém se dohodla Evropská rada v říjnu 2014.
Důležité je ovšem také zvýšit bezpečnost dodávek energie a
dokončit vnitřní trh s energií. K tomu je zapotřebí zlepšit
uspořádání trhu s energií, posílit stávající tržní nástroje a modernizovat
a rozšířit stávající energetickou infrastrukturu. To by mělo umožnit,
že energie bude volně přepravována v rámci celé EU a odstraní se
„energetické ostrovy“ a bude možné integrovat obnovitelnou energii do
sítě. Velkou výzvou zůstává financování potřebných investic. Ze
strukturálních a investičních fondů EU bude poskytnuta významná
podpora, přesto je zapotřebí inovativního finančního mechanismu,
který podnítí a posílí investice do modernizace energetiky a povzbudí soukromé
domácnosti, aby investovaly do energetické účinnosti. Potřebujeme ambiciózní opatření,
která zajistí fungování regulačního rámce EU podporujícího pracovní místa,
růst a investice. Prioritou Komise bude práce,
jež byla zahájena v prosinci 2012 Programem pro účelnost a účinnost
právních předpisů (REFIT) – tj. obecný přezkum stávajících
právních předpisů. Cílem programu je zjednodušit ve prospěch
občanů a podniků právo EU a snížit náklady na jeho
provádění. Komise bude i nadále posilovat své regulační nástroje
(posouzení dopadů, hodnocení) v úzké spolupráci s orgány EU,
členskými státy a zúčastněnými subjekty. Spolu s
odstraněním regulačních překážek zmíněných výše by měl
být zřízen nový Evropský fond pro strategické investice vyvinutý v rámci
vzájemné spolupráce Komise a EIB. STRUKTURÁLNÍ REFORMY NA ÚROVNI ČLENSKÝCH STÁTŮ Je rovněž
nutné reformovat a modernizovat naše ekonomiky, aby byl posílen náš evropský
sociální model. Je důležité, aby se všichni členové společnosti,
zejména sociální partneři, mohli zapojit a proaktivně podporovat
změnu. Ambiciózní
provádění strukturálních reforem na trhu produktů, služeb a práce
může přispět ke zvýšení produktivity, znovunabytí
konkurenceschopnosti a zlepšení podnikatelského prostředí, a tedy
rovněž posílit investice. Může přispět k trvalému obnovení
rovnováhy našeho modelu růstu, zmírnit negativní dopad nezbytného snižování
finanční páky v soukromém sektoru a přispět k prevenci škodlivé
makroekonomické nerovnováhy. Svým vlivem na růst, produktivitu a
zaměstnanost – za předpokladu, že fungují správné kanály – navíc
může přispět ke zlepšení všeobecné sociální situace a
zmírnění chudoby, jakož i k udržitelnosti soukromého a veřejného
dluhu. Třebaže
některé členské státy v tomto úsilí již pokročily – zejména ty
zranitelnější – další reformní úsilí musí vyvinout všechny členské
státy. Nedávné zkušenosti dokazují, že ambiciózní opatření přinášejí
zřejmé výsledky (viz rámeček 3). Rámeček 3. Příklady efektivních strukturálních reforem v
členských státech ·
Ve Španělsku vláda v prosinci 2013
schválila zákon, který zaručuje jednotu trhu v zájmu svobody pohybu,
usazování osob a volného pohybu zboží. Tento zákon významně upravuje
počet vzájemně se překrývajících právních předpisů ve
Španělsku, řeší roztříštěnost domácího trhu a zvyšuje
hospodářskou soutěž na trhu produktů. Španělské orgány
uvádí, že díky reformě by podle odhadů měl HDP časem
vzrůst o více než 1,5 %. ·
Portugalsko ustanovilo
řadu reforem trhu práce v letech 2011 až 2013. Byla sjednocena ochrana
pracovníků zaměstnaných na dobu neurčitou a na dobu
určitou. Právní předpisy upravující pracovní dobu se staly
pružnějšími a byla přijata opatření k lepšímu
přizpůsobení platů produktivitě na úrovni firmy. Byly
reformovány dávky v nezaměstnanosti a byla rozšířena způsobilost
nezaměstnaných. Byly reformovány veřejné služby zaměstnanosti,
přezkoumány stávající aktivní politiky na trhu práce a byly zavedeny nové
programy, včetně programů zaměřených na mladé lidi.
Míra nezaměstnanosti klesla v letech 2013–2014 o asi dva procentní body. ·
Polsko zahájilo
ambiciózní reformu, která má usnadnit přístup k regulovaným povoláním. V
první fázi reformy v roce 2013 byl liberalizován přístup k 50 povoláním –
mj. k povolání právníků, notářů, realitních makléřů a
řidičů taxislužby. V dubnu 2014 polská vláda rozhodla o dalších
91 povoláních a na rok 2015 je plánována deregulace u 101 dalších povolání. ·
Itálie realizovala v
roce 2013 řadu opatření, jejichž cílem bylo zvýšení hospodářské
soutěže a transparentnosti na trzích s plynem a elektřinou. Tyto
iniciativy přijaté italskou vládou pomáhají řešit dlouhodobý problém
vysokých cen za energie v Itálii, přičemž podle odhadů
energetického regulačního orgánu již pomohly snížit konečné ceny pro
spotřebitele. Pro rok 2015 Komise Portugalsku
doporučila, aby svou pozornost zaměřilo na řadu
klíčových reforem. Vybrané oblasti jsou relevantní pro všechny
členské státy, třebaže se konkrétní opatření, která je
třeba přijmout, v jednotlivých zemích liší. V rámci eurozóny je
třeba věnovat zvláštní pozornost lepší koordinaci některých
zmíněných reforem, aby se posílily pozitivní synergie a zabránilo se
negativnímu přelévání. Oblasti, které je třeba reformovat, jsou: 1. Zlepšení
dynamiky na trhu práce a řešení vysoké míry nezaměstnanosti. Nejkonkurenceschopnější a nejodolnější země jsou
země, ve kterých podniky a podnikatelé přikládají velký význam
stálému rozvoji dovedností a do tohoto rozvoje investují nejvíce peněz,
zároveň jsou zde podporovány inovace a lidé mají možnost snadno změnit
zaměstnání, odvětví a/nebo region. Pravidla ochrany
práce a příslušné úřady by měly vytvořit vhodné
prostředí, které povzbuzuje k přijímání nových zaměstnanců,
a zároveň nabídnout moderní míru ochrany lidem, kteří již
zaměstnaní jsou a kteří zaměstnání právě hledají.
Členské státy musí učinit více pro odstranění překážek
vytváření pracovních míst a zapojit do tohoto procesu sociální partnery a
současně, pokud je to nezbytné, reformovat programy, které se týkají
řešení kolektivních pracovních sporů. Je třeba zintenzivnit
reformy, které mají snížit zdanění práce s cílem zvýšit zaměstnanost.
Snížení roztříštěnosti trhu práce by mělo pomoci odstranit
překážky zaměstnanosti u lidí, kteří jsou právě
nezaměstnaní, nedostatečně zaměstnaní nebo pracují na
základě smlouvy na dobu určitou, a usnadnit vzestupnou profesní
mobilitu. EU potřebuje
kvalifikovanou pracovní sílu v odvětvích, která expandují, např. v
digitální ekonomice, „zelených“ odvětvích a oblasti zdravotní péče.
Vzdělání hraje klíčovou úlohu při zajištění toho, že
získávání dovedností bude reagovat na signály trhu práce. Odborná příprava
a systémy duálního vzdělávání je třeba modernizovat, aby mladým lidem
zprostředkovaly potřebné dovednosti. Mobilizací veřejných a
soukromých aktérů se má stát celoživotní učení hlavní prioritou, má
být více přístupné všem věkovým skupinám a nejpotřebnějším.
Rovněž je nezbytné lépe posoudit dovednosti, které jsou žádané v
konkrétních regionech a odvětvích. Zejména situace
mladých lidí a dlouhodobě nezaměstnaných si vyžaduje rozhodná
opatření. Systémy sociálního zabezpečení by měly s pomocí
jednotných kontaktních míst a se zaměřením na individuální
potřeby kombinovat přiměřenou náhradu příjmu v
nezaměstnanosti se službami, které nezaměstnané aktivují a zvyšují
jejich schopnosti. Fiskální překážky bránící hledání zaměstnání musí
být odstraněny. Systém záruk pro mladé lidi představuje ambiciózní
opatření, které spojuje různé nástroje s cílem efektivně
řešit jejich nezaměstnanost. Nicméně dostupné finanční
prostředky, včetně 6,4 miliardy EUR vyčleněných pro
Iniciativu na podporu zaměstnanosti mladých lidí, by měly členské
státy využívat rychleji a efektivněji a zároveň je doplnit o vnitrostátní
prostředky. Příslušné operační programy v celkové
hodnotě 1,6 miliardy EUR, které umožňují vyplatit dotčeným zemím
předběžné platby, byly zatím přijaty pouze ve prospěch
tří zemí – Francie, Itálie a Litvy. Členské státy se musí co
nejdříve vyjádřit k připomínkám Komise, aby Komise mohla do
konce roku schválit většinu příslušných operačních
programů. V
současnosti existují v EU 2 miliony neobsazených pracovních míst.
Geografická mobilita není nekonečná, nicméně se zdá, že pracovníci
nevyužívají svobodu pohybu v plné míře. Pro odstranění překážek
bude nutné rozšířit možnosti přenositelnosti práv na důchodové
zabezpečení v celé EU a pomoci pracovníkům přijímat informovaná
rozhodnutí ohledně mobility, například prostřednictvím sítě
EURES. Zároveň je třeba přijmout opatření proti zneužívání
stávajících pravidel a zabránit trvalému odlivu mozků z určitých
regionů. Zvýšená spolupráce v rámci EU v oblasti výměny informací a
osvědčených postupů bude mít zásadní význam. Kvůli vysoké míře
nezaměstnanosti je nutné, aby se platy vyvíjely v souladu s vývojem
produktivity, a to jak na odvětvové, tak i podnikové úrovni. Některé
členské státy stále ještě musí dokončit nápravu trendů z
doby před krizí, např. platy nesmí růst rychleji než
produktivita. Klíčová je role sociálních partnerů. Kolektivní dohody
by měly do jisté míry – v závislosti na konkrétním vývoji produktivity –
umožnit flexibilitu, pokud jde o diferencovanější nárůst platů v
různých i stejných odvětvích. 2. Důchodové reformy. Celá Evropská unie musí zajistit udržitelnost a
přiměřenost důchodových systémů. Většina
členských států v minulých letech reformovala své veřejné
důchodové systémy, aby jim dala solidnější základy, jelikož evropská
společnost stárne. Přesto jsou v mnoha případech – jak ukazují doporučení
pro jednotlivé země na rok 2014 – nezbytné další reformy, aby se zvýšila
efektivnost a finanční udržitelnost důchodů. Zároveň je
třeba zachovat přiměřenost důchodových systémů,
aby se po odchodu do důchodu zajistila přijatelná výše příjmu.
Vzhledem k tomu, že se zvyšuje dlouhověkost, je třeba, aby jisté
země flexibilněji přistupovaly k otázce věku, ve kterém
lidé mohou odcházet do důchodu. Stejně tak je třeba, aby zákonem
stanovený věk odchodu do důchodu byl systematičtěji
určován tak, aby odpovídal naději dožití, aby se zajistila vhodná
rovnováha mezi životem stráveným aktivní prací a životem v důchodu. 3. Modernizace systémů sociální
ochrany. Systémy sociální ochrany mají být efektivní a
odpovídající ve všech obdobích lidského života. Sociální politiky je třeba
zjednodušit, lépe zaměřit a doplnit dostupnou a kvalitní péčí o
děti a vzděláním, opatřeními na prevenci předčasného
ukončování školní docházky, odbornou přípravou a pomocí v pracovních
záležitostech, příspěvky na bydlení a dostupnou zdravotní péčí.
Systémy zdravotní péče by měly být reformovány, aby mohly
prostřednictvím efektivních struktur poskytovat kvalitní zdravotní
péči, a to i v rámci elektronického zdravotnictví. 4. Zlepšení
flexibility trhu s produkty a službami. Jak vyplývá z
doporučení pro jednotlivé země vydaných pro členské státy na rok
2014, která se zaměřila na opatření lepší fungování
síťových odvětví a vyšší konkurenci v odvětvích produktů a
služeb (zejména ohledně regulovaných povolání), výzvou pro většinu
členských států zůstává modernizace fungování síťových
odvětví, zlepšení kapacity infrastruktur a další otevření
odvětví služeb. Účinné prosazování předpisů v oblasti
ochrany spotřebitele může také zvýšit důvěru a
vytvořit poptávku na jednotném trhu. Právní
předpisy EU poskytují rámec pro modernizaci na vnitrostátní úrovni a pro
zatraktivnění a větší konkurenceschopnost Evropy jako celku. Po
vstupu v platnost směrnice o službách v roce 2006 provedly členské
státy v odvětví služeb řadu reforem, avšak v poslední době již
nedochází k pravidelnému pokroku. Provedení směrnice o službách v plném
rozsahu by významně zlepšilo fungování jednotného trhu služeb a mohlo by
dlouhodobě generovat ekonomické zisky až ve výši 1,6 % HDP EU navíc k
0,8 % HDP EU, který je dosahován za současné míry provádění.[6] Skutečnost, že
obecně stále ještě existuje vysoký počet výjimek z obecných
zásad stanovených směrnicí, stejně jako fakt, že
v řadě členských států trvají reformy velmi dlouho, se
negativně projevují na plném provedení dané směrnice a nedovolují
využít všech jejích přínosů. Intenzivnější vnitrostátní reformy
by se měly zaměřit na odstranění těchto překážek:
a) nepřiměřené a neoprávněné požadavky pro udělení
povolení v některých členských státech, zejména požadavky na právní
formu a podíl na kapitálu; b) nedostatek jasnosti v domácích zákonech, pokud
jde o pravidla závazná pro podniky, které poskytují přeshraniční
služby; c) nedostatek vzájemného uznávání; d) těžkopádné administrativní
postupy, přičemž existuje prostor pro zlepšení fungování jednotných
kontaktních míst; e) nerovnoměrný pokrok při probíhajících vzájemných
posouzení právních předpisů upravujících povolání a reforem
regulovaných povolání; f) přetrvávající překážky svobody pohybu
zboží. Na odstranění těchto překážek bude Komise s členskými
státy nadále úzce spolupracovat.[7]
5. Zlepšení rámcových podmínek pro
investice podniků. Pro přitáhnutí soukromých
investic, zejména v členských státech, které mají omezený fiskální prostor
pro veřejné investice, je klíčové posílit podnikatelské prostředí
tak, aby více podněcovalo k investicím. Partnerství veřejného a
soukromého sektoru a správa státem vlastněných podniků musí být
pečlivě připravena, aby byly veřejné výdaje a soukromé
investice efektivnější. Smlouvy o veřejných zakázkách mají být ještě
více otevřenější, zejména při uplatňování právních
předpisů EU. To také znamená, že je třeba posílit kapacitu
subjektů zadávajících veřejné zakázky při plánování a zadávání
zakázek, zejména prostřednictvím jejich elektronického zadávání. V mnoha
případech je nutné také zlepšit efektivitu postupů zadávání a zvýšit
transparentnost. Zásadní pro efektivní přerozdělení zdrojů je
rovněž správné fungování rámcových podmínek pro insolvenční
řízení. 6. Zlepšení
kvality investic do výzkumu a inovací. Pro nastartování
udržitelného růstu mají zásadní roli investice do výzkumu a inovací na
vnitrostátní i regionální úrovni. Pro členské státy by měly být i
nadále prioritou veřejné investice do výzkumu a inovací při
současném zajištění jejich efektivity a pákového efektu na soukromé
investice. Členské státy by se měly soustředit na kvalitu
výzkumných a inovačních institucí, jejich vývojovou strategii a
utváření politik a jejich programy. Zároveň musí udržet tempo
reforem, aby zajistily prostředí podněcující investování, které je
nezbytnou podmínkou pro investice podniků do výzkumu a inovací a pro
rychle rostoucí inovativní malé a střední podniky. 7. Zlepšení
efektivity veřejné správy. Veřejné správy se
v celé EU potýkají s problémem, jak s méně finančními prostředky
poskytovat lepší služby, tj. uspokojit veřejné potřeby v době
napjatějších rozpočtů, zmírněním administrativních a
regulačních překážek zlepšit pro firmy a občany prostředí
pro podnikání a přizpůsobit se potřebám digitální ekonomiky. To
je i nadále výzva pro velkou většinu členských států. Řada
z nich zahájila institucionální nebo územní reformy, které sledují dvojí cíl:
racionalizovat organizaci státu, a tak dosáhnout úspor, jakož i vyjasnit
příslušnost různých institucí či různých úrovní
veřejné správy, a zajistit tak bezproblémové přijímání rozhodnutí a
realizaci reforem. Podobně jako EU na své úrovni provádí Program pro účelnost
a účinnost právních předpisů (REFIT), by navíc většina
členských států měla zjednodušit svou veřejnou správu a
ještě více v ní rozšířit užívání digitálních technologií. Pokud se
odstraní byrokracie a regulační překážky, právní předpisy by
měly být kvalitnější, jednodušší a lépe přístupné a napomáhat
tomu, aby prostředí pro podnikání a občany bylo
příznivější, což následně posílí investice. Důležitým
předpokladem je v tomto ohledu rovněž zvýšení efektivity nezávislých
soudních systémů a zajištění jejich spravedlnosti. Je zřejmé, že
je nutné řešit problémy, jako je délka soudních řízení, počet
nevyřízených případů, nedostatečné využívání
informačních a komunikačních technologií, prosazování alternativního
řešení sporů a nezávislosti soudních systémů. 4. PŘEVZETÍ FISKÁLNÍ ZODPOVĚDNOSTI Vzhledem k tomu, že v celé EU během
finanční krize prudce narostla výše schodku a dluhu, bylo zapotřebí
do jisté míry konsolidovat rozpočty, aby se obnovila důvěra v
udržitelnost veřejných financí členských států a prolomil se
začarovaný kruh vývoje státního dluhu a finanční nestability. V
minulých letech byly učiněny významné korekce, čímž se
úspěšně snížila výše schodků a stabilizovala se míra zadlužení v
EU. Dokladem těchto fiskálních zlepšení je výrazný pokles počtu zemí,
na které se vztahuje postup při nadměrném schodku – jejich počet
se od roku 2011 snížil z 24 na 11 v roce 2014. Podle nejnovější prognózy
se očekává, že orientace fiskální politiky zůstane v příštích
letech neutrální, což znamená, že nepřispěje k posílení růstu. Veřejný dluh přesto zůstává velmi vysoký stejně
jako zadlužení v zahraničí, v důsledku čehož jsou ekonomiky více
ohrožené nepříznivými otřesy a může docházet ke zbrždění
růstu. Taková nerovnováha také ohrožuje bezproblémové fungování eurozóny
jako celku. Růst veřejného dluhu musí být v příštích letech
zastaven, jak to vyžadují závazky členských států v rámci Paktu o
stabilitě a růstu. Toho lze dosáhnout kombinací odpovědné
fiskální politiky a ekonomického růstu. Zaprvé je třeba
přizpůsobit tempo fiskálních korekcí fiskálním problémům, kterým
čelí různé členské státy. Zatímco členské státy, které se
potýkají s problémy s udržitelností rozpočtů, mají pokračovat v
jejich konsolidaci, členské státy, jež mají k dispozici více
finančních prostředků, by měly podporovat růst.
Členské státy by také měly plně využít skutečnosti, že v
nedávné době byly posíleny vnitrostátní fiskální rámce, a stanovit správný
fiskální vývoj a ten dále neměnit. Zadruhé je třeba vypracovat
fiskální strategie tak, aby podporovaly růst. V případě
řady zemí by za předpokladu, že tyto země budou i nadále plnit
požadavky ohledně konsolidace, mohlo důrazné omezení výdajů,
případně spojené se škrtáním daní brzdících růst, pomoci
navýšení růstu a investic. Rámeček 4. Odpovědná fiskální konsolidace podporující růst Způsob, jakým členské státy konsolidovaly své rozpočty, není příliš příznivý pro růst. Až příliš se soustředily na zvyšování daní, které není v případě většiny členských států optimální, jelikož je zde daňové zatížení již tak vysoké. Pokud jde o výdaje vnitrostátních rozpočtů, nejvíce byly škrtány veřejné investice, třebaže rozpočtové výdaje mají potenciál růst posilovat. Zároveň musely některé členské státy přijmout rychlá řešení vzhledem k rozsahu potřebných fiskálních korekcí a dynamickému průběhu finanční krize. S tím, jak polevila finanční krize a zmírnilo se tempo konsolidace, se začala zlepšovat i rozpočtová opatření. Projevilo se to již v roce 2014 a i nadále je to viditelné v návrzích rozpočtů na rok 2015. Byl zastaven pokles investičních výdajů a složení příjmů začalo více přát růstu. Návrhy rozpočtů na rok 2015 vykazují určitá pozitivní daňová opatření, která zmírňují daňové zatížení práce, ačkoli tato opatření ještě nejsou dostatečně ambiciózní, aby vyřešila dané problémy. Pokud jde o příjmy, je důležité
zajistit efektivní daňový systém podporující růst. Zaměstnanost
a růst lze podpořit tím, že namísto daní z práce se začnou
vybírat jiné druhy daní, které méně poškozují růst,
např. periodické daně z nemovitostí, ekologické daně a
daně ze spotřeby, přičemž je třeba zohlednit potenciál
distribučního dopadu takové změny. Vysoké daňové zatížení práce
je v Evropě dlouhodobý problém, přičemž mezi členskými
státy existují 40% rozdíly, pokud jde o náklady na zaměstnávání
pracovníka za průměrnou mzdou a jeho čistou mzdu. Rozšíření
daňového základu, zjednodušení a větší transparentnosti,
stejně jako boj proti agresivnímu daňovému plánování mohou pomoci
zvýšit efektivitu daňového systému a zlepšit dodržování daňových
předpisů. Co se týče výdajů, prioritu by
měly mít produktivní veřejné investice a prorůstová
opatření v rámci běžných výdajů – tyto priority pomůže
podpořit rychlé přijetí rozhodnutí o investičním plánu pro
Evropu, který navrhla Komise. Systémy sociálního zabezpečení by měly
sehrát úlohu v boji proti chudobě a podpořit sociální
začleňování. Efektivnost stávajících výdajových programů
při dosahování stanovených cílů by měla být zlepšena
přijetím reforem a jiných opatření, jako jsou například
přezkumy výdajů. V současnosti se některého z
přezkumů výdajů aktivně účastní nebo účastnilo
nejméně osm členských států: Spojené království, Nizozemsko,
Francie, Itálie, Irsko, Dánsko, Španělsko a Švédsko. Sdílení
výsledků a zkušeností celkově získaných z těchto
přezkumů by mělo být součástí obecného řídícího
systému. Pakt o stabilitě a růstu
poskytuje vhodný rámec pro dosažení dlouhodobého růstu v kontextu
udržitelných veřejných financí, včetně případné
flexibility. Klade důraz na strukturální vývoj rozpočtu a
nezaměřuje se pouze na nominální schodek. To umožňuje
oddělit vývoj, který není pod kontrolou vlády, ať už je negativní
(např. asymetrické otřesy) nebo pozitivní (např.
neočekávané příjmy). Tak je možné získat lepší představu o stavu
rozpočtu. Každý členský stát je posuzován samostatně,
přičemž se bere v potaz jeho konkrétní hospodářská situace a
výzvy, kterým onen stát čelí, např. stárnutí populace, jakož i oblast
politiky důchodového zabezpečení a zdravotní péče a míra
veřejného zadlužení. 5. ZJEDNODUŠENÍ
EVROPSKÉHO SEMESTRU ZA ÚČELEM JEHO LEPŠÍ EFEKTIVITY A ZVÝŠENÍ
ODPOVĚDNOSTI Tato roční
analýza růstu zahajuje roční cyklus správy ekonomických záležitostí,
tzv. „evropský semestr“. Na úrovni EU kombinuje fiskální, makroekonomické
a strukturální politiky dohledu ještě před tím, než členské
státy připraví rozpočty a přijmou rozhodnutí na příští rok.
Od roku 2011 evropský semestr zahajuje a doprovází významné fiskální
a strukturální reformy v členských státech. Tuto roční
analýzu růstu Komise doplnila tím, že přezkoumala „balíček
šesti právních aktů“ a „balíček dvou právních aktů“,
které posílily správu ekonomických záležitostí EU.[8] Evropský semestr
se stal důležitým nástrojem realizace reforem na vnitrostátní
i evropské úrovni tím, že zajišťuje, aby EU a její členské
státy koordinovaly své hospodářské politiky a své úsilí
na podporu pracovních míst, růstu a investic. Z monitoringu
Komise[9]
nicméně vyplývá, že členské státy stále ještě nepřevzaly
dostatečnou odpovědnost, což má za následek neuspokojivou míru
provádění doporučení pro jednotlivé země, zejména v oblasti
strukturálních reforem. Vzhledem k výzvám, kterým čelí ekonomika Evropy,
se Komise domnívá, že nyní je ta správná doba pro zjednodušení a
posílení evropského semestru. Cílem je učinit jej efektivnějším
tím, že do budoucna získá na významu, stane se srozumitelnějším a bude mít
větší politickou váhu, v souladu s integrovaným přístupem obsaženým v
této roční analýze růstu. Cílem reformovaného evropského semestru je
zvýšit efektivitu koordinace hospodářské politiky na úrovni EU tím,
že všichni aktéři převezmou větší odpovědnost (viz
příloha). Cílem zjednodušení evropského semestru je zvýšit
politickou odpovědnost a zlepšit přijetí tohoto procesu, posílit jeho
důvěryhodnost a srovnatelnost mezi členskými státy
a přispět ke zlepšení provádění doporučení pro
jednotlivé země. Diskuse
o evropském semestru je rovněž důležitá s ohledem na přezkum
strategie Evropa 2020 v polovině prováděcího období, který bude
předložen včas, aby jej mohla projednat Evropská rada
na jaře roku 2015. V návaznosti na hodnotící sdělení
o provádění strategie Evropa 2020 zveřejněné
v březnu tohoto roku[10]
a na základě výsledků veřejné konzultace, diskuzí
v Radě a vstupů od zúčastněných stran Komise
připravuje přezkum strategie Evropa 2020 v polovině
prováděcího období a své postřehy předloží počátkem roku
2015. Aby se Unii
podařilo úspěšně řešit otázku zaměstnanosti a
růstu, je zapotřebí dosáhnout široké shody ohledně správného
směřování politiky a získat pro reformní úsilí silnou podporu
zainteresovaných subjektů. To znamená, že vnitrostátní parlamenty,
sociální partneři a občanská společnost musí být více
zapojeni do provádění politik, o kterých se rozhodlo na úrovni
EU i na úrovni jednotlivých členských států. S cílem více
zapojit vnitrostátní parlamenty do průběhu evropského semestru se
vnitrostátní parlamenty a Evropský parlament každoročně setkávají v
rámci týdne parlamentní činnosti a společně s Komisí
diskutují o evropském semestru. Je také
zřejmé, že je nutné průběžně monitorovat sociální vývoj a
dopad reforem. Byly již zahájeny práce na posílení sociálního rozměru
hospodářské a měnové unie. Zejména se jedná o to, že se do
postupu při makroekonomické nerovnováze zavádějí ukazatele
zaměstnanosti a sociální ukazatele, které mají být plně využity
pro lepší pochopení trhu práce, jakož i sociálního vývoje a rizik. Komise
rovněž zajistí, aby se do evropského semestru lépe zapojili evropští sociální
partneři. Zatímco první
nápady budou testovány a prováděny v souvislosti s evropským
semestrem v roce 2015, v příštích měsících budou vypracovány další
návrhy jako součást úsilí o posílení hospodářské správy za
koordinované spolupráce předsedy Komise, předsedy Evropské rady,
prezidenta Evropské centrální banky a předsedy Euroskupiny.[11] 6. ZÁVĚR Tvorba evropské
hospodářské politiky naléhavě potřebuje nový začátek.
Ve své roční analýze růstu na rok 2015 Komise navrhuje, aby EU i
nadále integrovaně přistupovala k hospodářské politice, jež
stojí na třech hlavních pilířích, které musí vzájemně
fungovat – podpora investic, urychlení strukturálních reforem
a provádění odpovědné fiskální konsolidace podporující růst.
Prioritou je, aby
členské státy schválily investiční plán ve výši 315 miliard EUR,
který je navržen jako součást této roční analýzy růstu.
Členské státy by se měly zavázat, že přijmou legislativní
změny nezbytné pro vytvoření navrhovaného nového fondu do konce
června 2015. Měly by se rovněž zavázat, že v příštích
třech letech budou celkově alespoň dvakrát častěji
využívat inovativních finančních nástrojů, které se používají pro
realizaci projektů v rámci evropských strukturálních a investičních
fondů. Podle situace
každého členského státu je vhodné provádět navrhovaný integrovaný
přístup na vnitrostátní úrovni těmito kroky: zabývat se
nepružností trhu práce s cílem řešit vysokou míru
nezaměstnanosti, provádět důchodové reformy, modernizovat
systémy sociální ochrany, zlepšovat flexibilitu trhu produktů
a služeb, zlepšovat rámcové podmínky pro podnikatelské investice,
zlepšovat kvalitu investic do výzkumu, inovací, vzdělávání
a odborné přípravy a zlepšovat efektivitu veřejné správy.
Vyzýváme sociální partnery, aby aktivně přispěli k plánům
vnitrostátních reforem. Intenzivnější
zapojení vnitrostátních parlamentů, sociálních partnerů
a ostatních zúčastněných stran do evropského semestru je
nezbytné pro to, aby se zvýšila odpovědnost jednotlivých členských
států. Zjednodušení evropského semestru na rok 2015 bude prvním krokem
tímto směrem. Navrhovaný
integrovaný přístup si vyžaduje politické vedení ze strany členských
států, Evropského parlamentu a Evropské rady. Komise bude
spolupracovat se všemi aktéry, aby se Evropa vrátila na cestu udržitelného hospodářského
oživení. PŘÍLOHA Zjednodušení
a posílení evropského semestru Evropský semestr se týká ročního cyklu
koordinace hospodářské a rozpočtové politiky a v jeho rámci jsou
členským státům předkládány pokyny, které by měly zohlednit
před tím, než přijmou politická rozhodnutí na vnitrostátní
úrovni. Tyto pokyny jsou uvedeny v rámci Paktu o stabilitě
a růstu a postupu při makroekonomické nerovnováze. Evropský
semestr rovněž slouží k provádění strategie Evropa 2020. Evropský semestr začíná
každoročně tím, že Komise zveřejní roční analýzu
růstu, která popisuje obecné hospodářské priority EU. Jednají o ní
ostatní orgány a slouží jako podklad pro diskuzi, která vyústí na jarním
zasedání Evropské rady. Členské státy předkládají
každoročně na jaře národní programy. Komise poté navrhne pro
každý členský stát doporučení, a to na základě posouzení
hospodářské situace, jakož i národních programů. Pokryty jsou všechny
příslušné oblasti politik: fiskální a makroekonomická oblast i strukturální
reformy. Doporučení jsou projednána v Radě a schválena
na červnovém zasedání Evropské rady předtím, než jsou
definitivně přijata Radou. Očekává se, že členské
státy zohlední tato doporučení ve svých rozpočtových a politických plánech
na následující rok a provedou je v nadcházejících 12
měsících. I když evropský semestr posílil koordinaci
hospodářské politiky na úrovni EU, zpochybňuje jeho účinnost
nedostatečné provádění doporučení pro jednotlivé země, a
někdy i jejich neprovedení. Zjednodušený a posílený evropský semestr by
měl vycházet ze silných stránek stávajícího procesu a řešit jeho
nedostatky tím, že zjednoduší jednotlivá stádia procesu a výstupy z nich, vylepší
spolupráci a dialog s členskými státy, omezí požadavky
na podávání zpráv, posílí mnohostrannou povahu procesu a odpovědnost
na všech úrovních. Zjednodušení výstupů Komise a umožnění
větší zpětné vazby k analýze Komise: Praxe
předkládat na podzim společně roční analýzu růstu
a zprávu mechanismu varování funguje dobře, oba tyto dokumenty se vzájemně
doplňují a stanoví celkový přístup EU na následující rok.
Nicméně dva hlavní dokumenty konkrétně určené jednotlivým zemím,
vytvořené v pozdější fázi procesu, tedy pracovní dokumenty
útvarů Komise přiložené k doporučením pro jednotlivé země
a hloubkové přezkumy předkládané jako navazující zprávy k zprávě
mechanismu varování, jsou nyní předkládány ve dvou různých jarních
termínech. Komplexní hospodářské posouzení každého jednotlivého členského
státu, které poskytuje základ pro doporučení určená členským
státům, by vylepšilo koherenci procesu a snížilo administrativní
zátěž. Dřívější datum zveřejnění těchto
dokumentů – například v březnu – by rovněž umožnilo
větší transparentnost a zpětnou vazbu k analýze Komise. Zjednodušení požadavků na podávání
zpráv členskými státy: Požadavky na podávání
zpráv uložené členským státům by měly být
přiměřené a měly by mít jasnou přidanou hodnotu. Měly
by se řídit principem „uváděj informace jen jednou“, kdy dostupné
informace získané z dokumentů a misí v terénu jsou účinně
sdíleny a opakovaně využívány, zatímco těžiště práce na úrovni
EU je tyto informace analyzovat a aktualizovat. Národní
programy reforem mohou hrát významnou úlohu, pokud jde o komunikaci
a odpovědnost na vnitrostátní úrovni za předpokladu, že se
jejich zaměření změní tak, aby již v dřívější fázi poskytovalo
cílenější vnitrostátní vstupy pro analýzu Komise, přičemž do
jejich formulování budou zapojeni vnitrostátní parlamenty a sociální
partneři. Posílení mnohostranné povahy procesu: Odpovědnost členských států vůči evropskému
semestru je všeobecně stále velmi nízká jak na vnitrostátní, tak i na
unijní úrovni, což snižuje kvalitu diskuze a následného provádění
doporučení pro jednotlivé země. V oblastech, kde jsou
silnější kontrolní nástroje, jako je například oblast veřejných
financí a fiskálního rámce, je míra provádění výrazně vyšší. Zefektivněný proces by měl poskytnout více času na
přezkum pokynů EU, jakož i na diskuzi o nich. Brzké předložení
analýzy Komise pro jednotlivé země by mělo v tomto ohledu rovněž
pomoci. Navíc ve spolupráci s předsednictvím Rady by mělo být možné
posílit vzájemný přezkum výkonnosti a politik během roku. Vylepšená
srovnatelnost politických opatření a výstupů v rámci jednotlivých
členských států by měla rovněž napomoci vzájemnému tlaku a
poskytovat další informace mnohostranným tematickým diskuzím. Výměna
názorů na monitoring provádění reforem, který provádí Komise, je
obzvláště důležitá v rámci příprav diskuze Rady o návrzích
doporučení a s ohledem na rozpravu během červnového
zasedání Evropské rady. Zahájení procesu a vylepšení spolupráce
s ostatními aktéry: Demokratická legitimita
procesu evropského semestru je někdy zpochybňována. V posledních letech Komise postupně zavedla hlubší
a pravidelnější dialog s členskými státy
prostřednictvím dvoustranných schůzek, cílenějších jednání
výborů Rady a širších technických misí. Zlepšilo se také zapojení vnitrostátních
parlamentů. Pokud jde o Evropský parlament, jeho intenzivní zapojení
je umožněno prostřednictvím hospodářského dialogu, který byl
zaveden balíčkem šesti právních aktů a upravuje diskusi mezi
Evropským parlamentem na straně jedné a mezi členskými
státy, Radou, Komisí, Evropskou radou a Euroskupinou na straně
druhé. Kromě toho vedl Evropský parlament během klíčových
okamžiků evropského semestru důležité politické rozpravy.
Povědomí vnitrostátních parlamentů o evropském semestru
během let vzrostlo díky provádění balíčku dvou právních aktů
a díky přímějšímu zapojení Komise prostřednictvím prezentací
a diskusí. I přes tento pozitivní vývoj existuje prostor pro
širší dialog, a to nejen s vnitrostátními parlamenty, ale rovněž
se sociálními partnery. Komise by například mohla v budoucnu
spolupracovat s Evropským parlamentem a sociálními partnery na
evropské úrovni před předložením roční analýzy růstu
a pokračovat v diskusi po jejím přijetí. Na základě své analýzy jednotlivých zemí by Komise mohla také
spolupracovat s Evropským parlamentem za účelem projednání nových
horizontálních aspektů a se sociálními partnery s cílem získat
odezvu na aktuální otázky týkající se jednotlivých zemí. [1] Viz politické směry pro novou Komisi ze dne 15.
července 2014: http://ec.europa.eu/about/juncker-commission/docs/pg_cs.pdf
[2] Podzimní
prognóza Komise z roku 2014, 4. listopadu 2014: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2014/pdf/ee7_en.pdf [3] Jak bylo avizováno v politických směrech pro novou
Komisi ze dne 15. července 2014. [4] Je to zejména případ Itálie (–25 %), Portugalska
(–36 %), Španělska (–38 %), Irska (–39 %) a Řecka (–64 %). [5] Studie „Mapping the Cost of Non-Europe 2014–2019“
zveřejněná Evropským parlamentem v červenci 2014. [6] J.
Monteagudo, A. Rutkowski, D. Lorenzani: „The economic impact of the Services
Directive: A first assessment following implementation“, Economic Papers
č. 456, červen 2012,
http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/pdf/ecp_456_en.pdf [7] COM(2012) 261 ze dne 8. června 2012. [8] COM (2014) 905 ze dne 28. listopadu 2014. [9] Hodnocení Komise uvádí ročně vydávané pracovní
dokumenty útvarů, které jsou součástí doporučení pro jednotlivé
země http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/country-specific-recommendations/index_en.htm. [10] COM(2014)
130 final, „Jak pokračuje Evropa 2020: strategie pro inteligentní a
udržitelný růst podporující začlenění“, http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/europe2020stocktaking_cs.pdf
a http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/europe2020stocktaking_cs.pdf [11] Jak bylo dohodnuto na vrcholné schůzce eurozóny dne
24. října 2014.