TEN/825
Преглед на рамката за правата на пътниците
СТАНОВИЩЕ
Секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на регламенти (ЕО) № 261/2004, (ЕО) № 1107/2006, (ЕС) № 1177/2010, (ЕС) № 181/2011 и (ЕС) 2021/782 по отношение на контрола по прилагането на правата на пътниците в Съюза
(COM(2023) 753 final – 2023/0437 (COD))
и
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно правата на пътниците в контекста на мултимодалните пътувания
(COM(2023) 752 final – 2023/0436 (COD))
|
За контакт
|
ten@eesc.europa.eu
|
|
Администратор
|
António RIBEIRO PEREIRA
|
|
Дата на документа
|
1.3.2024 г.
|
Докладчик: Ileana IZVERNICEANU DE LA IGLESIA
|
Искане за консултация
|
Съвет на Европейския съюз, 29.1.2024 г. и 1.2.2024 г.
Европейски парламент, 8.2.2024 г.
|
|
Правно основание
|
Член 91, параграф 1, член 100, параграф 2 и член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
|
|
|
Компетентна секция
|
„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“
|
|
Приемане от секцията
|
28.2.2024 г.
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
69/1/3
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
ДД/ММ/ГГГГ
|
|
Пленарна сесия №
|
…
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
…/…/…
|
1.Заключения и препоръки
1.1ЕИСК подкрепя предложеното от Комисията ново законодателство, което има за цел да подобри правата на пътниците и информацията, която им се предоставя. Различните части на тази нова уредба (пакетните туристически пътувания, правата на пътниците и мултимодалните пътувания) трябва да се разглеждат като взаимно допълващи се.
1.2Според ЕИСК подходящата и ефикасна уредба не само ще подобри положението на пътниците, но и ще укрепи този сектор на европейската индустрия, като повиши неговата конкурентоспособност.
1.3ЕИСК изразява загриженост във връзка с недостатъчната осведоменост на гражданите относно техните права и проблемите, свързани с прилагането им. Поради това счита, че информацията е най-полезният и ефективен инструмент, чрез който пътниците могат да се запознаят с тези права и да ги прилагат в случай на нарушаването им. Ето защо ЕИСК препоръчва на Комисията да направи така, че доставчиците на туристически услуги да предоставят подробна и качествена информация, която да бъде достъпна и да се предоставя лично, въпреки че може да има и други канали за предаването ѝ, като цифровия.
1.4ЕИСК призовава Комисията да положи усилия за подобряване на информацията, с която разполагат пътниците преди закупуване на пътуването, и по-специално в случай на прекъсването му, и да гарантира, че тя е разбираема за всички ползватели. Комитетът предлага да се увеличи разпространението на информация посредством информационни кампании.
1.5ЕИСК оценява много високо по-високата защита на пътниците с увреждания и с намалена подвижност, и препоръчва на Комисията да разшири тази засилена защита по отношение на пътниците, които пътуват с деца, тъй като много случаи те очевидно изпитват затруднения при своето придвижване.
1.6ЕИСК приветства факта, че разглежданата нормативна уредба укрепва Зеления пакт, като насърчава устойчивата мобилност, и препоръчва да се отчете, че е важно на работниците в сектора да бъдат осигурени подходящо обучение и условия на труд.
1.7ЕИСК настоятелно призовава за реална ефективност и спазване на уредбата чрез контрол на докладите, които компаниите трябва да представят на всеки две години и налагане на санкции в случай на неспазване на правилата.
2.Основно съдържание на документа на Комисията
2.1Комисията прие серия от предложения, включени в пакета за устойчива мобилност, които имат за цел да подобрят пътуването на пътниците чрез укрепване на правата им. При изготвянето на правилата е взет предвид опитът, натрупан неотдавна по време на кризата с COVID-19 и с изпадането в несъстоятелност на някои оператори, което показа необходимостта от по-ефективно спазване на правата на пътниците, за да се насърчава използването на обществен транспорт за сметка на частния, допринасяйки за изпълнението на Зеления пакт.
2.2Предложението на Комисията се съсредоточава върху три аспекта. Първият е прегледът и подобряването на правата на пътниците по отношение на контрола по прилагането на правата на пътниците в Съюза (COM (2023) 753). Вторият е предложението за регламент на ЕС относно правата на пътниците в контекста на мултимодалните пътувания, като последният аспект е съсредоточен върху преразглеждането на Директивата за пакетните туристически пътувания от 2015 г. Предмет на настоящото становище са първият и вторият аспект от приетия от Комисията пакет от мерки.
2.3Влиянието на мултимодалните пътувания ще нараства в бъдеще. По оценки на Комисията през 2019 г. са били извършени 91 милиона мултимодални пътувания, а прогнозите сочат, че броят им ще достигне 103,6 милиона през 2030 г. и 150,9 милиона през 2050 г.
3.Общи бележки
3.1ЕИСК приветства преразглеждането на европейското законодателство, което урежда правата на пътниците, ползващи въздушен, железопътен, воден и автомобилен транспорт, тъй като счита, че всеобхватният подход е най-правилният начин за отбелязване на напредък в тази уредба, като се стимулира използването на обществен транспорт и по този начин се насърчава изпълнението на Зеления пакт.
3.2ЕИСК оценява високо основните цели на преразглеждането на нормативната уредба, а именно правото на достъп и помощ за лицата с увреждания и намалена подвижност; правото на изпълнение на договора за превоз в случай на проблеми с пътуването, при условие че това е осъществимо, както и на обезщетение; правото на бърза, проста и достъпна система за разглеждане на жалби.
3.3ЕИСК счита, че предложението е в съответствие с ангажимента, поет от Комисията в рамките на Стратегията за устойчива и интелигентна мобилност, да гарантира, че правата на пътниците в ЕС се прилагат правилно, че са ясни за заинтересованите страни, осигуряват помощ и възстановяване на разходите, когато има проблеми, в една мултимодална рамка, и по-специално, че се налагат подходящи санкции, когато тези правила не се изпълняват и това нарушава правата на пътниците и конкуренцията.
3.4ЕИСК обаче счита, че предложението на Комисията не е достатъчно амбициозно, тъй като намерението е само да се коригират установените според различни проучвания и организации на Съюза слабости при прилагането и изпълнението на съществуващите права на пътниците, като не се въвежда никакво ново право за пътниците като такова, и че основната цел на предложението е да се намери липсващият до момента баланс между защитата на пътниците и задълженията на превозвачите и на управителите на инфраструктура. В предложението не се отчита и съществената роля на работниците в сектора, на които трябва да бъдат осигурени подходящо обучение и условия на труд.
3.5ЕИСК изразява загриженост относно факта, че гражданите познават твърде слабо своите права, и изпитват проблеми при упражняването им. В специално допитване на Евробарометър от 2019 г. се заключава, че по-малко от половината граждани на ЕС знаят, че пътниците имат права. Само една трета от гражданите знаят какви права имат по време на пътуване. Това е често срещан проблем, който отдалечава гражданите от целите на Съюза за изграждане на икономика, която работи за хората. Според ЕИСК предложението на Комисията следва да спомогне за подобряване на положението на потребителите в рамките на Европейския съюз.
3.6В своето становище относно „Упражняване и прилагане на установените права на пътниците, ползващи въздушен транспорт“ ЕИСК препоръчва информацията за правата на пътниците да бъде подобрена и да бъдат създадени бързи и ефективни механизми за изплащане на обезщетението при закъснение или отмяна на полет. Въпреки това посочените проблеми продължават да съществуват или се задълбочиха вследствие на различните кризи в сектора на въздушния транспорт.
3.7ЕИСК счита, че законодателното предложение трябва непременно да се приложи по хармонизиран и съгласуван начин с преразглеждането на Директива (ЕС) 2015/2302 относно пакетните туристически пътувания и свързаните пътнически услуги, тъй като макар да се отнася за услуги с различно правно естество, за потребителите е сложно да ги разграничат една от друга при договарянето им. ЕИСК препоръчва в рамките на двете предложения да бъде хармонизирана защитата на потребителите, като общата цел е да не се създават различия, които да бъдат в ущърб на конкуренцията между различните оператори на пазара.
3.8Прилагането на законодателството в областта на защитата на потребителите е проблем, който не беше разрешен с инструментите, предоставени на потребителите. Упражняването на колективни искове е много трудно на практика. Съдебното решаване на конфликтите в толкова голям сектор поражда проблеми, допълнителни разходи и неефективност за всички заинтересовани страни. ЕИСК счита, че трябва да се насърчават публични, бързи и ефикасни механизми, които гарантират спазването на разпоредбите, договорени от потребителя във връзка с транспортната услуга (пряко с доставчика, с помощта на физически или цифров посредник или в интермодален контекст), така че да се гарантира равенството между всички оператори на пазара. Ето защо Комитетът препоръчва в документите за пътуване да се посочва: 1) къде се подава жалба до оператора на пътнически услуги и 2) към каква алтернативна система за разрешаване на спорове може да се обърне потребителят, ако не получи удовлетворяващ отговор.
3.9ЕИСК призовава да се положат допълнителни усилия по отношение на ефикасността на трансграничните механизми за разрешаване на спорове, тъй като значителна част от пътуванията и тяхното договаряне се извършват с пазарни субекти, установени в държава, различна от държавата на договарящия ползвател. В този смисъл ЕИСК припомня съществуването на мрежата TRAVEL-Net, която с дейността си улеснява разрешаването на трансгранични спорове, и препоръчва на Комисията да вземе предвид нейните коментари по настоящото законодателно предложение.
3.10В това отношение ЕИСК припомня, че нивото на защита на пътниците се повиши съществено след хармонизацията на правата на пътниците на равнището на ЕС, която има за цел да гарантира еднакви условия на конкуренция за всички участници при предоставянето на транспортни услуги. ЕИСК, също както и Комисията, счита, че по-ефективната защита на пътниците е стимул за използването на обществения транспорт, което ще допринесе решително за изпълнението на Зеления пакт, като освен това ще насърчи реална лоялна конкуренция между различните участници (превозвачи, управители на инфраструктури, посредници), която ще бъде от полза за развитието на силна промишленост, свързана с превоза на пътници, създаваща заетост.
3.11Въпреки посочената по-горе подобрена защита, фалитите на авиокомпании и оператори и преди всичко въздействието на COVID показаха, че различните оператори, които участват в дадено пътуване, имат неравнопоставени задължения по отношение на сключването на застраховки срещу фалит или гаранционни фондове. Въпреки че Комисията предлага да проучи този въпрос в бъдещи законодателни актове, ЕИСК счита, че е необходимо да бъдат създадени стабилни режими, уреждащи несъстоятелността, които са приложими за всички агенти и оператори, ангажирани с пътуването, независимо от техния размер (МСП и големи дружества), за да се прилагат еднакви правила за еднакви рискове.
4.Конкретни бележки
4.1ЕИСК счита за целесъобразно предложението на Комисията за ясни правила, уреждащи правото на парично възстановяване на стойността на билетите, когато са резервирани чрез посредник. Възможността, предоставена на превозвача, да може да реши, със съгласието на посредника, към кого от тях да бъде насочена жалбата на потребителя, е целесъобразна, тъй като по този начин последният ще знае от момента на резервацията от кого да поиска обезщетението или възстановяването на разходите в случай на проблеми. Въпреки това ЕИСК счита, че точното регламентиране на дейността на посредниците, което се прилага за пътуванията със самолет, следва да се разшири и да обхване останалите видове транспорт, за да се гарантират хармонизация и равни условия за различните видове транспорт.
4.2ЕИСК подкрепя предложената уредба за възстановяване на разходите чрез посредници, която е възприета в законодателството. Предложението внася яснота, като включва задължението за информиране на потребителя за условията за възстановяване на разходите по ясен и прост начин в момента на резервацията, като се гарантира, че възстановяването на разходите ще бъде без такси за потребителя и в срок от 14 дни.
4.3ЕИСК счита, че за да се гарантира ефикасен механизъм за възстановяване на разходите, е необходимо безпрепятствено предаване на информация за потребителя между посредниците и авиокомпаниите, като освен това се гарантират адекватните равнища на конкуренция. Поради това Комитетът счита, че уредбата на този аспект е подходяща, по-специално гаранциите във връзка с максималния срок на съхраняване на данните и ограничението на целите, които позволяват да се осигури съответствие с Общия регламент относно защитата на данните (ОРЗД).
4.4В различни документи на Комисията многократно се изтъква ниското ниво на зачитане на правата на пътниците в различните видове транспорт. Една от причините е, че потребителите не знаят за съществуването на тези права. ЕИСК счита за положително създаването на стандартизирана процедура за възстановяване на разходите и обезщетение за всички видове транспорт. Приемането на този модел ще спести разходи на предприятията и ще улесни запознаването на всички потребители с него. Освен това националните компетентни органи ще трябва да следят този формуляр винаги да е на разположение на потребителите, което ще насърчи по-широкото му използване и ще допринесе за подобряване на прилагането, което е основната цел на предложената реформа. От превозвачите трябва да се изисква също така да прилагат прозрачно аргумента за непреодолима сила по време на процедурите по подаване и разглеждане на жалби. Ако се посочва, че закъснението или отмяната на пътуването се дължат на непреодолима сила, превозвачът следва да е задължен да посочи доказателства за това (например метеорологичната прогноза за мястото, на което се е намирало въпросното превозно средство в съответния час). Позоваването на непреодолима сила не следва да се използва произволно за отхвърляне на жалбите.
4.5ЕИСК също така счита за целесъобразен „основания на риска“ подход, възприет в правната уредба. В съответствие с него националните компетентни органи изготвят програми за мониторинг, за да наблюдават изпълнението от страна превозвачите, операторите на инфраструктури и посредниците на задълженията съгласно Регламента въз основа на жалбите на потребителите и дейностите за мониторинг. Тази система следва да осигури прозрачност и да повиши ефикасността на механизмите за защита, установени със законодателния акт.
4.6Тежестта на мониторинга върху прилагането на разпоредбите на регламента от страна на различните оператори следва да се носи от националните компетентни органи, които следва да имат хармонизирани функции във всички държави членки. Комисията обаче трябва да запази активна роля, особено по отношение на онези практики, които имат последици в няколко държави от Съюза. ЕИСК счита, че е необходимо да се разшири обхватът на действие на Комисията в разследването и налагането на санкции, в случай на предположение за противоречащи на Регламента практики. В предложения текст е включена възможността за искане на информация, без да са уточнени възможностите за действие. Освен това тази възможност е предвидена само за автомобилния, железопътния и морския транспорт. Изключването на въздушния транспорт не е надлежно обосновано, поради което следва да се избягват разлики в третирането на различните алтернативи за превоз.
4.7ЕИСК счита за положително предложението на Комисията относно правата на пътниците по време на мултимодални пътувания. Възможността за извършване на мултимодални пътувания е в съответствие с насърчаването на използването на обществен транспорт като алтернатива на личното превозно средство. Ефикасната мултимодална мобилност е ключов елемент за повишаването на устойчивостта на транспорта и допринася за осъществяването на Европейския зелен пакт.
4.8ЕИСК предупреждава, че понастоящем пътниците, които биха искали да изберат мултимодално пътуване на дълги разстояния, се натъкват на голям проблем — липсата на подходяща защита, по-специално при прекъсване на пътуването. ЕИСК счита, че подобряването на условията, в които се извършват тези пътувания, и хармонизирането им с другите видове пътувания по отношение на този аспект несъмнено ще повиши привлекателността им за пътниците. ЕИСК подчертава, че този законодателен акт подобрява съществено защитата на лицата с намалена подвижност, тъй като предвижда специално правото на помощ както по време на превоза, така и в мултимодалните пътнически центрове.
4.9ЕИСК приветства структурата на предложения регламент, тъй като тя улеснява хармонизирането на правилата за защита на ползвателите на транспорт, независимо от вида на използвания транспорт, като не допуска нееднакво третиране и насърчава конкуренцията и взаимното допълване между различните видове транспорт.
4.10Въпреки че инициативата е положителна, ЕИСК счита, че предложението за регламент предоставя на пътниците само ограничена защита. Следва да се подобри защитата в случая на единични договори за мултимодален превоз. Според ЕИСК ще бъде необходимо също така да се очертаят по-ясно задълженията за грижа и помощ, за да се избягва лесното им заобикаляне от страна на субектите, задължени да ги оказват във всеки отделен случай. Ако не бъдат определени по-добре условията за оказване на помощ, съществува риск това да остане изцяло в ръцете на съответния превозвач и на практика тази помощ да не се оказва, което причинява вреда за пътника, която може да бъде много трудно поправима. В същия ред на мисли ЕИСК посочва затруднението, което произтича от липсата на предвидени обезщетения за напълно интегрираните билети.
4.11ЕИСК счита, че е наложително реалното създаване на европейско пространство на данни за мобилността, което позволява да се преодоляват пречките, дължащи се на фрагментирането на данните между различните предприятия, оператори и администратори, което затруднява предоставянето на потребителите на информация в реално време. Това представлява сериозно препятствие, което пречи да се извлекат ползи от цифровизацията на транспорта и създаването на подходящи условия за конкуренция при предоставянето на цифрови услуги за мобилност и транспорт в ЕС, позволяващи да се повиши качеството на услугите, мултимодалността, пътната безопасност и устойчивостта, като същевременно дават възможност на пазарните участници да се възползват от новите бизнес възможност и иновациите, благодарение на което транспортът може да стане по-ефикасен и рентабилен.
4.12Също така, макар че този въпрос не е предмет на настоящото становище, ЕИСК счита за необходимо да предупреди за сериозния проблем с нарушаването на конкуренцията в резултат на липсата на специална уредба за ръчния багаж и включването му в цената на билета. ЕИСК припомня, че в решението, поставено по дело C-487/12, Съдът на ЕС посочва, че ръчният багаж не трябва да подлежи на ценова добавка; във връзка с това отбелязва, че обхватът и специфичните изисквания за теглото и размерите на ръчния багаж трябва да бъдат определени възможно най-скоро. В съответствие с отправените искания в предходни становища ЕИСК счита, че практиката на Съда на Европейския съюз в тази област трябва да бъде включена в законодателството за защита на потребителите.
Брюксел, 28 февруари 2024 г.
Baiba MILTOVIČA,
председател на секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“
_____________