|
СТАНОВИЩЕ
|
|
Европейски икономически и социален комитет
|
|
Европейска водородна банка
|
|
_____________
|
|
Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно Европейската водородна банка
[COM(2023) 156 final]
|
|
|
|
TEN/805
|
|
|
|
Докладчик: Thomas Kattnig
|
|
Искане за консултация
|
Европейска комисия, 2.5.2023 г.
|
|
Правно основание
|
Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
Компетентна секция
|
„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“
|
|
Приемане от секцията
|
16.5.2023 г.
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
14.6.2023 г.
|
|
Пленарна сесия №
|
579
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
162/0/2
|
1.Заключения и препоръки
1.1ЕИСК приветства идеята на Европейската комисия за създаване на Европейска водородна банка (EВБ) и призовава Комисията, като вземе предвид подробните коментари и препоръки, изложени в становището му относно Европейската стратегия за водорода, да уточни по-подробно следните въпроси или да ги вземе предвид при разработването и прилагането на ЕВБ от гледна точка на икономическата, екологичната и социалната политика.
1.2ЕИСК подчертава, че изкопаемите горива не трябва да бъдат субсидирани със средства на ЕС. Следователно принципът за ненанасяне на вреда трябва да се прилага и по отношение на средствата, свързани с ЕВБ: водородът (H2) трябва да се финансира чрез средства на ЕС само ако използваната електроенергия идва от източници, които са съвместими с Регламента за таксономията и за които се счита, че имат значителен принос за декарбонизацията.
1.3Финансирането на ЕВБ би трябвало да отдава приоритет на зеления водород и трябва да бъде съвместимо с правилата на ЕС за водорода. ЕИСК смята, че за да може търсенето и наличността в трудни за електрифициране сектори (особено в стоманодобивния сектор) да се управлява по най-добрия възможен начин, ЕВБ следва да служи като инструмент за управление на търсенето. Освен това един общ механизъм за възлагане на обществени поръчки в сектори, които са трудни за електрифициране, следва да спомогне за избягване на вътрешноевропейската конкуренция, особено по време на началния период.
1.4ЕИСК се противопоставя на използването на (невъзобновяеми) енергийни източници от европейските електроенергийни мрежи за енергоемки процеси на електролиза, като по този начин се увеличава общото търсене на енергия. ЕИСК подчертава необходимостта от насърчаване на използването на водород във връзка с разработването на възобновяеми енергийни източници и използването му само когато пряката електрификация не е възможна.
1.5Във времена на множество кризи от съществено значение е да се проучи напълно потенциалът за създаване на работни места в развиващите се сектори. Поради това ЕИСК призовава Комисията да извърши анализ, за да установи уменията на работниците в западащи отрасли, които биха били полезни за новите работни места в сектора на водорода.
1.6Съгласно плана REPowerEU до 2030 г. в ЕС следва да бъдат произведени 10 милиона тона зелен водород. Следва да се даде приоритет на ускоряването на развитието и разширяването на производствения капацитет на Европа, за да се постигне енергийна независимост и да се избегне допринасянето за нови стратегически зависимости.
1.7ЕИСК счита, че разходната ефективност на проектите, които ще бъдат подкрепени, не следва да бъде единственият фактор, който се взема предвид при изготвянето на насоките за отпускане на средства от EВБ. Вместо това следва да бъдат включени редица допълнителни критерии за качество, включително стандарти за екологична и социална устойчивост.
1.8ЕИСК смята, че съществуващата схема на ЕС за търговия с емисии (СТЕ) трябва да бъде допълнително укрепена; това включва ефективни защитни мерки, насочени към вноса (механизъм за корекция на границите). Едно предвидимо и по-слабо волатилно развитие на цените може да спомогне за създаването на инвестиционна сигурност за необходимите инвестиции в зелен водород. Основните приоритети на Комисията следва да бъдат гарантирането на инвестиционна сигурност в рамките на СТЕ на ЕС, премахването на субсидиите за природен газ и предоставянето на подкрепа за научни изследвания, технологии и иновации за технологии за производство и разпространение на зелен водород.
1.9ЕИСК подчертава, че спрямо използването на водород трябва да се прилагат високи технически изисквания за безопасност, особено за експлоатационните инсталации, и че ще трябва да бъдат наложени условия и мониторинг, за да се установят и намалят рисковете.
1.10ЕИСК изразява съжаление, че изпълнението на стратегията в различните сектори е недостатъчно обмислено, и призовава за по-голямо участие на обществеността в този процес на трансформация — на фирмено и политическо равнище. Освен това ЕИСК призовава Комисията да направи оценка на въздействието на развитието на зеления водород върху енергийните разходи на домакинствата.
1.11ЕИСК препоръчва на Комисията да изясни преходните периоди за промишлеността в съответствие със специфичните за секторите нужди въз основа на пътищата и целите за намаляване на емисиите. Стоманодобивната, циментовата и химическата промишленост трябва да бъдат подкрепяни при преобразуването на своите енергийни системи и производствени методи, както и части от транспортния сектор. ЕИСК подчертава, че в противен случай тези отрасли с високи емисии на CO2 може да не успеят да оцелеят.
1.12ЕИСК счита, че ЕВБ, в сътрудничество с държавите членки и техните органи, както и с други инструменти и институции на ЕС за финансиране, следва да гарантира, че средствата са координирани по такъв начин, че да се увеличат максимално ползите от тях, като същевременно се избягва прекомерното финансиране.
1.13ЕИСК счита, че ЕВБ следва да включва разпоредби относно преобладаващите заплати, развитието на работната сила и чиракуването, подобни на разпоредбите в Закона на САЩ за намаляване на инфлацията (IRA).
1.14ЕИСК изразява съгласие с идеята, че с ЕВБ трябва да се създадат стимули за възникването на пазар на водород. Планираното затягане на правилата за отделяне на собствеността на вертикално интегрираните дружества би попречило на много общински проекти. Това би попречило на увеличаването на водорода и би довело до бърз край на интегрираните на местно равнище проекти за комунални услуги.
1.15ЕИСК призовава публичните и общинските дружества да не бъдат поставяни в неравностойно положение в сравнение с пазарните предприятия в рамките на програмите за финансиране на ЕВБ.
1.16ЕИСК смята, че европейският енергиен преход може да бъде успешен само ако световната търговия със суровини, и по-специално с енергия, се основава и на принципите на екологичната и социалната устойчивост и насърчаване на възобновяемите енергийни източници.
2.Общи бележки
2.1В съобщението относно ЕВБ са изложени общи идеи за проектирането на ЕВБ като финансов инструмент за стартиране и насърчаване на производството и вноса на зелен водород в ЕС, както и публичното и частното финансиране и следователно създаването на пазарни вериги и вериги за създаване на стойност за него. Следователно EВБ не е банка. С инициативата се определят четири стълба на ЕВБ, които следва да започнат да функционират до края на 2023 г. Идеята е, че EBБ ще преодолее разликата в разходите между зеления водород и изкопаемите горива за ранни проекти чрез тръжна система и плащане на фиксирана цена за kg/H2, произведен за максимален срок от 10 години. Планира се система за осигуряване на прозрачност и координация по отношение на наличността, включително договорености или споразумения с трети държави за придобиване на водород.
2.2В съобщението липсва ясна връзка между политиката на ЕС за водорода и стратегическия подход за отворена автономност и промишлената политика и политиката в областта на конкуренцията на ЕС. Ограничена е информацията относно използването на средствата от фонда за иновации, планираното преразпределение на ресурсите и очакваната връзка между публичните и частните инвестиции. Също така не са определени приоритети за производството, използването и разпространението на зелен водород.
2.3С бюджет от 3 милиарда евро ЕВБ има за цел да спомогне за развитието на пазар на водород, да намали зависимостта от изкопаеми горива и да намали емисиите на парникови газове с нулеви нетни емисии до 2040 г. Инвестициите, необходими за развитието на производството на водород, се оценяват на 335—471 милиарда евро, което означава, че по-голямата част от необходимото финансиране трябва да дойде от държавите членки и от частни източници, дори когато се вземат предвид други налични средства на ЕС.
2.4Във връзка с това Комисията подчертава, че зеленият водород трябва да играе ключова роля за създаването на интелигентна, по-добре интегрирана, оптимизирана и сигурна независима енергийна система. Зеленият водород и неговата верига за създаване на стойност могат да играят важна роля за компенсиране на различията в потоците на енергия от възобновяеми източници и за снабдяване по целенасочен начин на сектори, които са трудни или невъзможни за електрифициране.
2.5Водородът може да се произвежда по различни начини, но често не е благоприятен за климата, екологосъобразен или дори неутрален по отношение на климата. Решаващият фактор е енергийният източник, използван за производството му, например има „кафяв“ водород, произведен чрез газификация на въглища, „сив“ водород, произведен чрез използване на енергия от изкопаеми горива, и „червен“ водород, произведен чрез използване на ядрена енергия. Производството на „син“ водород генерира големи количества метан (полученият въглероден диоксид се улавя и съхранява). Въпреки това, без изключение, само „зеленият“ водород, произведен чрез използване на излишна енергия от възобновяеми енергийни източници (вятърна, водна или слънчева енергия), е екологосъобразен. Във връзка с това ЕИСК изтъква своето становище TEN 718, в което приветства поясненията на Комисията относно определението за чист водород. В него обаче се посочва още, че в краткосрочен и средносрочен план стратегията остава отворена за други форми на нисковъглероден водород, получен от изкопаеми горива с улавяне и съхранение на въглероден диоксид (CCS) — технология, която все още е в процес на внедряване. В световен мащаб едва 1 % от енергийните нужди понастоящем могат да бъдат задоволени със зелен водород — това е много рядко срещан, оскъден и следователно стратегически ресурс.
2.6В предложението за план REPowerEU Комисията призова за ускоряване на разработването на технология за водород до лятото на 2023 г., за да се създаде инфраструктура за производство, внос и транспортиране на 20 милиона тона H2 до 2030 г.
2.7Програмата InvestEU има за цел да подкрепи публичните и частните инвестиции в благоприятни за климата технологии, включително технологии за задвижване с водород. В GDIP се предлага опростяване на процедурите във връзка с InvestEU и адаптирането им към настоящите нужди. Фондът за иновации има за цел да подкрепя иновативни технологии и решения, подпомагащи декарбонизацията на енергоемките промишлени отрасли и разширяването на използването на енергия от възобновяеми източници и съхранението на енергия. Според GDIP за тази цел през това десетилетие ще бъдат предоставени 40 милиарда евро. ЕВБ ще предостави 3 милиарда евро в подкрепа на развитието на пазара на водород в ЕС. Поради това по-голямата част от нуждите от инвестиции трябва да бъдат задоволени от държавите членки и от частни инвестиции.
2.8Според оценки на „Hydrogen Europe“ производството на водород в ЕС ще създаде приблизително 1 милиона нови работни места, включително около 150 000 висококвалифицирани работни места.
3.Общи бележки
Подкрепа за зелен водород без изключение
3.1ЕИСК подчертава, че изкопаемите горива не трябва да бъдат субсидирани със средства на ЕС. Следователно принципът за ненанасяне на вреда, който е изрично посочен в таксономията на ЕС, трябва да се прилага и по отношение на средствата, свързани с ЕВБ. ЕИСК подчертава, че електролизата на водород трябва да се финансира чрез средства на ЕС само ако използваната за тази цел електроенергия е от източник, който е съвместим с Регламента за таксономията и за който се счита, че има значителен принос за декарбонизацията. Във връзка с това ЕИСК подчертава, че зеленият водород, като единствен вариант, съвместим с целите за неутралност по отношение на климата, трябва да бъде приоритет в рамките на ЕВБ.
3.2В дългосрочен план само производството на зелен водород следва да получава финансова подкрепа. ЕИСК препоръчва първият търг, обявен от Комисията за есента на 2023 г. в подкрепа на производството на зелен водород, да бъде ограничен до така наречените трудни за електрифициране сектори.
3.3Същевременно ЕИСК признава, че използването на „син“ водород ще бъде необходимо в зависимост от наличността в подходящи количества и на приемлива цена. За да управлява търсенето, ЕВБ следва да служи като инструмент за агрегиране на търсенето, като предоставя преглед на търсенето и наличността на водород в трудни за електрифициране сектори и го обединява, за да направи цената на предлагането възможно най-ниска, което означава, че тя ще функционира подобно на енергийната платформа на ЕС, както се предлага в съобщението относно ЕВБ.
3.4ЕИСК споделя възгледа, изразен в съобщението относно ЕВБ, че един механизъм за съвместно възлагане на обществени поръчки за водород в трудни за електрифициране сектори би могъл да спомогне за избягване на конкуренцията в рамките на Европа и вместо това да насърчи съвместното възлагане на обществени поръчки. Това съвместно възлагане на обществени поръчки би могло да спомогне за изграждането на първите функциониращи вериги за създаване на стойност за внос в ЕС. ЕИСК отбелязва, че за да отговаря както за финансирането, така и за координирането, ще е необходимо ЕВБ да притежава значителен професионален капацитет в няколко различни области.
3.5ЕИСК се противопоставя на използването на невъзобновяеми източници на енергия от европейските електроенергийни мрежи за енергоемки процеси на електролиза, като по този начин се увеличава общото търсене на енергия — вместо това са необходими ясни и прозрачни правила за изключително използване на излишъка от електроенергия от възобновяеми енергийни източници за разширяване на производството на зелен водород. ЕИСК подчертава необходимостта от насърчаване на използването на водород във връзка с разработването на възобновяеми енергийни източници и използването му само когато пряката електрификация не е възможна.
3.6Както е посочено във
Водородна пътна карта Европа
, използването на зелен водород не е подходящо за широко разпространено, ежедневно използване от крайния потребител, особено в областта на частния транспорт и отоплителните системи.
3.7ЕИСК счита, че разходната ефективност на проектите, които ще бъдат подкрепени, не следва да бъде единственият фактор, който се взема предвид при изготвянето на насоките за отпускане на средства от EВБ. По-скоро енергийната сигурност, екологичната устойчивост, насърчаването и поддържането на висококачествени работни места и неотложността на нуждите от инвестиции трябва да бъдат ключови критерии. Освен това осигуряването на конкурентоспособност, установяването на социални и екологични критерии и внедряването на възобновяеми енергийни източници в държавите доставчици следва да бъдат задължителни.
3.8ЕИСК смята, че съществуващата схема СТЕ на ЕС трябва да бъде допълнително укрепена; това включва ефективни защитни мерки, насочени към вноса (механизъм за корекция на границите). Една предвидима и ниска волатилност на цените може да спомогне за създаването на инвестиционна сигурност за необходимите инвестиции в зелен водород. Приоритетите на Комисията следва да бъдат ефективното управление на обемите и гарантирането на инвестиционна сигурност в рамките на СТЕ на ЕС, премахването на субсидиите за природен газ и предоставянето на финансиране за научни изследвания, технологии и иновации за технологии за производство и разпространение на зелен водород.
3.9ЕИСК подчертава, че развитието на секторна и специфична за приложенията водородна икономика изисква одобрението и участието на обществеността, било то предприемачи, работници или потребители. Той изразява съжаление, че изпълнението на стратегията в различните сектори е недостатъчно обмислено, и призовава за по-голямо участие на обществеността в този процес на трансформация — на фирмено и политическо равнище. Освен това ЕИСК призовава Комисията да направи оценка на въздействието на развитието на зеления водород върху енергийните разходи на домакинствата.
3.10Комисията вече проправи пътя за инвестиции в технологии за зелен водород и развитие на инфраструктурата, като одобри ВПОИ Hy2Tech. ЕИСК призовава за съгласуваност между мерките на ЕВБ за подкрепа и съществуващите инициативи, програми за подкрепа и проекти като ВПОИ.
Намаляване на стратегическата зависимост
3.11Съгласно плана REPowerEU до 2030 г. в ЕС следва да бъдат произведени 10 милиона тона зелен водород. Следва да се даде приоритет на ускоряването на развитието и разширяването на производствения капацитет на Европа, за да се постигне енергийна независимост и да се избегне допринасянето за нови стратегически зависимости. Като се има предвид това, източниците на доставки и договорите за доставки също следва да бъдат диверсифицирани и при вноса на водород трябва да се вземат предвид европейските ценности. В този процес трябва да се вземат предвид географските реалности (напр. капацитетът на дадена държава за производство и износ и възможностите) и целите за стратегическа автономност на ЕС. Ангажиментът за екологична, социална и икономическа устойчивост следва да бъде част от споразуменията с трети държави.
3.12Освен това ЕИСК е на мнение, че споразуменията за внос на зелен водород следва да се сключват само ако добавената стойност е от полза и за националните производители в държавите доставчици и ако внасяният от трети държави водород се произвежда само от излишъка от електроенергия от възобновяеми източници. Това е в полза на прехода към нулеви нетни емисии на икономиката в ЕС и в трети държави.
3.13ЕИСК смята, че европейският енергиен преход може да бъде успешен само ако световната търговия със суровини, и по-специално с енергия, се основава също на принципите на екологичната и социалната устойчивост и насърчаване на възобновяемите енергийни източници. Енергийната и промишлената политика на ЕС не трябва да възпрепятстват страните от южното полукълбо в собствения им справедлив преход и да им пречат да изградят собствен капацитет в сектора на водорода. Стратегическият енергиен екстрактивизъм е пагубен за глобалния енергиен преход, а оттам и за европейския енергиен преход в дългосрочен план. Вместо това са необходими нови подходи за сключване на международни споразумения за сътрудничество в областта на климата и енергетиката.
Финансиране и институционално изпълнение
3.14ЕИСК счита, че ЕВБ, в сътрудничество с държавите членки, както и с други инструменти и институции на ЕС за финансиране, следва да гарантира, че средствата са координирани по такъв начин, че да се увеличат максимално ползите от тях, като същевременно се избягва прекомерното финансиране. В същото време, за да се гарантира успехът на EВБ, бюрократичните пречки пред достъпа до средства трябва да бъдат сведени до минимум, особено с оглед на опростяването на Закона на САЩ за намаляване на инфлацията. ЕИСК обръща внимание на необходимостта от осигуряване на привлекателна и сигурна среда за инвеститорите, за да не се допусне инвестициите да отидат другаде, привлечени от благоприятни дългосрочни условия като предлаганите от Закона на САЩ за намаляване на инфлацията.
3.15ЕИСК е на мнение, че по подобие на разпоредбите в IRA ЕВБ следва да включва разпоредби относно преобладаващите заплати, развитието на работната сила и чиракуването, за да се гарантира, че по-голям, по-разнообразен резерв от квалифицирани работници има достъп до добри работни места и че работниците притежават уменията, необходими за постигане на целите за чиста енергия.
3.16Тъй като наред с публичните инвестиции са необходими големи частни инвестиции, е необходима предварителна оценка на мултиплициращия ефект на последните въз основа на точната последваща оценка на последните програми (InvestEU, ВПОИ и др.).
3.17ЕИСК смята, че трябва да бъдат създадени стимули за появата на пазар на водорода като развитието на интелигентни мрежи, инфраструктура, капацитет за съхранение и правни рамки. Планираното затягане от 2031 г. нататък на правилата за отделяне на собствеността на вертикално интегрирани дружества — често общински предприятия за комунални услуги — които може да извършват дейност както в производството на водород, така и в експлоатацията на мрежата, би възпрепятствало много общински проекти. Това би попречило на увеличаването на водорода и би довело до бърз край на интегрираните на местно равнище проекти за комунални услуги.
3.18ЕИСК призовава публичните и общинските дружества да не бъдат поставяни в неравностойно положение в сравнение с пазарните предприятия в рамките на програмите за финансиране на ЕВБ.
Социално измерение
3.19Във времена на множество кризи инвестициите в ориентирани към бъдещето работни места са от съществено значение. Затова ЕИСК подчертава значението на осигуряването на качествено обучение на работниците и необходимостта енергийният сектор да стане по-привлекателен за младите европейци. С оглед на тази цел ЕС би могъл да създаде центрове за високи постижения за чиракуване на работни места, които ще бъдат необходими във връзка със зеления водород. Тук следва да се осигури съгласуваност с академиите за промишленост с нулеви нетни емисии, предложени в GDIP на Комисията. Тези академии следва също така да въведат програми за повишаване на квалификацията и за преквалификация в стратегическите сектори на енергетиката и производството, като например зеления водород. Освен това Комисията следва да работи в тясно сътрудничество с държавите членки за създаване на стандартизирани процедури за акредитация, гарантиране на взаимното признаване на квалификациите и изготвяне на насоки за образование и обучение в тази област.
3.20В допълнение към тези секторни и специфични за предприятията програми за повишаване на квалификацията и за преквалификация, в обществото трябва да се постави по-широк акцент върху професионалното обучение и продължаващото образование. Трябва да се направи повече в цялата образователна система, за да се повиши осведомеността относно справедливия преход и да се осигурят необходимите умения.
3.21Осигуряването на благоприятни условия за създаване на работни места благодарение на внедряването на технологии за зелен водород предполага подпомагане на МСП, които осигуряват близо две трети от работните места в европейския нефинансов частен сектор
. ЕИСК призовава Комисията да обърне специално внимание на подкрепата за МСП при проектирането на ЕВБ.
3.22Освен това ЕИСК отбелязва, че за да стане ЕС по-конкурентоспособен и издържлив е необходимо ЕС да запази контрола върху своите активи и производства и да се преодолее промишленият дъмпинг от други части на света.
Изисквания за безопасност
3.23ЕИСК подчертава, че спрямо използването на водород трябва да се прилагат високи технически изисквания за безопасност, особено за експлоатационните инсталации, и че ще трябва да бъдат наложени условия и мониторинг, за да се установят и намалят рисковете.
Брюксел, 14 юни 2023 г.
Oliver RÖPKE
Председател на Европейския икономически и социален комитет