|
СТАНОВИЩЕ
|
|
Европейски икономически и социален комитет
|
|
Ролята на младите хора в екологичния преход
|
|
_____________
|
|
Ролята на младите хора в екологичния преход
[проучвателно становище по искане на шведското председателство]
|
|
|
|
SOC/753
|
|
|
|
Докладчик: Nicoletta Merlo
|
|
|
|
Искане на шведското
председателство на Съвета
|
Писмо от 14.11.2022 г.
|
|
Правно основание
|
член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
Компетентна секция
|
„Заетост, социални въпроси и гражданство“
|
|
Приемане от секцията
|
8.3.2023 г.
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
22.3.2023 г.
|
|
Пленарна сесия №
|
577
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
152/00/01
|
1.Заключения и препоръки
1.1ЕИСК счита, че младите хора могат и трябва да играят жизненоважна роля в контекста на екологичния преход. Комитетът счита, че е от съществено значение да се възприеме нов модел на управление, който да бъде по-приобщаващ и по-способен да осигури активно участие на младите хора в процесите на вземане на решения с цел да се преодолеят все още съществуващите пречки.
1.2ЕИСК подчертава, че е важно да се гарантира, че младежките организации имат водеща роля в процеса на вземане на решения и в разработването и разпространението на проекти, свързани с устойчивостта и околната среда, включително като им се гарантира необходимата финансова подкрепа.
1.3ЕИСК счита, че е от изключително важно значение постоянно да се наблюдава въздействието, което публичните инвестиции, включително онези от тях, свързани с екологичния преход, оказват върху младите хора понастоящем и в бъдеще чрез оценка на икономическото, политическото и социалното въздействие на политиките, които ще се прилагат, като се използват показатели преди, по време на и след тяхното одобрение.
1.4ЕИСК насърчава институциите на ЕС и държавите членки да прилагат мерки и механизми, с които да се гарантира, че във всички области на политиката се отчита гледната точка на младежта, и да се създаде пространство, което да е в състояние да гарантира активното участие на младите хора чрез пълното приемане на Оценката на въздействието на ЕС от гледна точка на младежта.
1.5ЕИСК счита, че е изключително важно да се установи връзка между инициативите и политиките, които ще бъдат приети в контекста на Европейската година на уменията, и темите за екологичния преход, устойчивото развитие и предизвикателствата, пред които са изправени младите хора в един бързо променящ се свят.
1.6ЕИСК счита, че е от съществено значение да бъдат взети предвид свързаните с тези теми образование и умения, с които се очаква младите хора да разполагат, като се използва междусекторен подход, който е в състояние да осигури теоретични и практически умения, включително чрез прилагане и подобряване на прехода от училище към работа и професионалното чиракуване, както и с участието на социалните партньори. Освен това обучението по тези теми следва да стане структурирано, като неговото проектиране и разработване започнат по места и местните нужди се отчитат в една по-широка рамка на национално равнище.
1.7ЕИСК счита, че е необходимо от ранна възраст на децата да се преподава устойчивост и опазване на околната среда, като се възприемат иновативни образователни инструменти, които отчитат опазването на околната среда, социалното и икономическото развитие и постигането на свързаните с тях цели. За да се гарантира това, ключово значение имат качественото образование за всички и достойните условия на труд за тези, които го предоставят.
1.8ЕИСК подчертава, че е важно училищата да се ангажират със свързани с екологичния преход въпроси в съгласуваност с местните власти и учрежденията, предлагащи извънучилищни дейности, особено с младежките организации и организираното гражданско общество, като по този начин се повишат осведомеността и участието сред обикновените граждани. Във връзка с това ЕИСК оценява положително опита от проекта „Еразъм“, насочен към екологосъобразността, и очаква неговото изпълнение.
1.9За да могат както младите, така и по-възрастните работници да придобият умения, позволяващи им да управляват иновациите, породени от екологичния преход, ЕИСК счита, че е важно да се инвестира в учене в процеса на работа и да се насърчават обучението на работното място, качествените стажове и възможности за чиракуване, които могат да създадат благоприятен диалог между нуждите на пазара и индивидуалните умения на младите хора. В това отношение ключова роля изпълняват социалният диалог и колективното трудово договаряне.
1.10ЕИСК счита за съществено наличието на цялостни политики за обучение, които да бъдат интегрирани в промишлените политики, координирани с други стратегии за развитие и планирани подробно на териториално и местно равнище, в тясна връзка със социалните партньори, за да се гарантира, че екологичният преход е справедлив преход, при който никой не е пренебрегван.
1.11ЕИСК счита, че равенството между половете трябва да бъде неделима част от екологичния преход, за да се гарантира адекватното участие на жените в секторите, свързани с екологичния преход. Държавите членки следва да инвестират повече ресурси в професионалното ориентиране на младите хора в училище и в подпомагането им на пазара на труда чрез ефективни публични служби по заетостта, които са свързани по подходящ начин с производствената структура по места.
1.12Младите предприемачи могат да играят важна роля в развитието на иновациите, включително в областта на екологичния преход. ЕИСК счита, че тези млади хора трябва да бъдат насърчавани посредством специално обучение и подкрепа за иновативните им проекти, както и чрез осигуряване на подходяща финансова подкрепа.
1.13За да се гарантира, че екологичният преход е и справедлив преход и че се избягва закриването на предприятия и, следователно, загуба на работни места, ЕИСК счита, че е с приоритетно значение държавите членки да инвестират значителни ресурси, като се започне с тези от националните планове за възстановяване и устойчивост, в подкрепа на предприятията, които трябва да преобразуват дейността си, в преразпределение на съкратените работници и в подкрепа на предприемачите, особено младите предприемачи, които възнамеряват да инвестират в екологосъобразни предприятия.
2.Контекст на становището
2.1Настоящото проучвателно становище беше поискано от шведското председателство на Съвета на ЕС, за да се проучи ролята на младите хора в екологичния преход.
2.2Понятието „екологичен преход“ се отнася до прехода на икономиката и обществото на ЕС към постигане на целите в областта на климата и околната среда главно чрез политики и инвестиции в съответствие с Европейския акт за климата, в който се определя задължение за постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г., Европейския зелен пакт и Парижкото споразумение, като се гарантира, че преходът е справедлив и приобщаващ за всички.
2.3С оглед на тези големи предизвикателства е важно да се отбележи, че поколението, което е най-възприемчиво и осведомено относно необходимостта от действия за постигане на екологична устойчивост, са именно младите хора. Всъщност, ако днес има един въпрос с голям потенциал за иновации по отношение на моделите на производство и потребление, по който може да се изгради ползотворна връзка между възприемчивостта и ценностите на младите хора и нерешените въпроси на нашето време, то това е именно въпросът за околната среда, насърчаването на здравето и опазването на биологичното разнообразие на планетата.
2.4През последните години около действията в областта на климата се обединиха множество млади хора в цяла Европа, а редица екологични и социални движения се разраснаха на местно, национално и европейско равнище. Те се състоят от млади хора, които участват в демонстрации и отправят искания към правителствата и създателите на политики за конкретни мерки за опазване на околната среда и постигане на неутралност по отношение на климата.
2.52022 г. беше обявена за Европейска година на младежта не само за да се обърне внимание и да се подкрепи най-неблагоприятно засегнатото от пандемията поколение — поколението на младите хора, като им се вдъхне нова надежда, сила и вяра в бъдещето. Тя беше и възможност да се подчертаят начините, по които екологичният и цифровият преход предлагат нови перспективи и възможности.
3.Участие на младите хора в екологичния преход
3.1За да се постигне справедлив екологичен преход, е необходимо изпълнението на Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие и нейните 17 цели за устойчиво развитие (ЦУР) чрез Европейския зелен пакт, включително чрез прилагане на нов, по-приобщаващ модел на управление, който позволява активното включване на младите хора в процесите на вземане на решения.
3.2Днешните решения на политическите лидери относно изменението на климата и други въпроси, свързани с околната среда, ще имат отражение по-специално върху младите хора днес и върху бъдещите поколения. Младите хора имат право на глас по въпросите, които ги засягат, както е посочено в Програмата до 2030 г., в която младите хора се признават за „ключови фактори за промяната“ в рамките на ЦУР.
3.3Въпреки че все повече се признава ролята на младите хора в изграждането на по-устойчив, по-приобщаващ и по-екологичен свят и че 2022 г. беше обявена за година на младите хора, е ясно, че на практика за тях все още е трудно да участват активно в органите за вземане на решения.
3.4През последните години, въпреки високата степен на младежка активност по въпроса за изменението на климата, станахме свидетели и на нарастващо недоволство и загуба на доверие сред младите хора по отношение на политическите институции, което води до намаляване на активното им участие в политически партии и до нарастващо въздържане от участие в политически избори както като гласоподаватели, така и като кандидати. Това представлява заплаха за демократичната система и пречка пред разработването на ориентирани към бъдещето политики, като се започне с политиките, които са необходими за посрещане на предизвикателствата на климатичния преход и които отчитат различни чувствителни въпроси и потребности. Във връзка с това според ЕИСК насърчаването на участието на младите хора в политиката и в други процеси на вземане на решения следва да бъде приоритет и следва да се проучат всички възможности за неговото осъществяване и ефективно прилагане на всички равнища.
3.5Като отправна точка би било важно да се идентифицират и преодолеят социалните, икономическите и културните пречки пред пълноценното участие на младите хора, които може да включват и липса на осведоменост или труден достъп до информация относно тяхното участие и механизмите за представителство. Друг аспект, който следва да се подчертае, засяга новите, често неформални начини за ангажиране и общуване с младите хора днес, често чрез използване на технологии и социални медии. Тези начини следва да бъдат взети предвид, тъй като те са в състояние да мобилизират цели поколения.
3.6Устойчивостта е дълбоко залегнала във възгледите на младите хора за света и техните процеси на вземане на решения, но е съчетана с много прагматизъм. Поради тази причина младежките организации, които представляват интересите и чувствителните въпроси за милиони млади хора в Европа, могат да изиграят важна роля за това да се гарантира, че на младото поколение се дава не само гласност в институциите и в гражданското общество, но и възможност да допринесе по значим и квалифициран начин за процеса на вземане на решения на местно, регионално, национално и европейско равнище.
3.7Поради тези причини ЕИСК подчертава колко е важно да се създадат възможности за всички най-представителни младежки организации да участват в изготвянето на политики и в разработването на идеи по въпросите на устойчивостта, като се започне с тези, които представляват най-уязвимите млади хора и младите хора, живеещи в най-периферните и селските райони.
3.8Младежките организации могат да изпълняват много функции и да играят решаваща роля в разпространението и изпълнението на проекти, свързани с околната среда и устойчивостта. Поради тази причина ЕИСК призовава институциите на ЕС да предоставят на тези организации структурна финансова подкрепа чрез подходящи и специфични ресурси, така те да имат подходящите условия, за да гарантират и развиват участието на младите хора в екологичния преход.
3.9Участието само по себе си обаче не е достатъчно. Във всички публични политики трябва да се отчита въздействието, което те ще имат върху младите хора и техните очаквания, включително тези на бъдещите поколения. Поради тази причина трябва да се извърши предварителна, текуща и последваща оценка на всички инвестиции, включително на инвестициите, свързани с екологичния преход, за да може с помощта на показатели да се установят със сигурност икономическото, политическото и социалното въздействие, което те ще окажат върху младите поколения.
3.10ЕИСК насърчава институциите на ЕС и държавите членки да прилагат мерки и механизми, с които да се гарантира, че във всички области на политиката се отчита гледната точка на младежта, и чрез пълното приемане на Оценката на въздействието на ЕС от гледна точка на младежта да се създаде пространство за младите хора, в което те да могат да допринесат по последователен и основан на компетентности начин за предизвикателствата, пред които са изправени.
3.11Както за планетата, така и за модерното развитие на нашите държави членки е необходимо овластяването на младите хора по четири стълба: участие в процесите на промяна; възможност за активна роля чрез упражняване на отговорност при индивидуалния и колективния избор; подобряване на знанията относно протичащите трансформации и неизбежните последици от екологичния и цифровия преход; и развитието на умения с цел квалифицирана намеса.
4.Екологичният преход в образованието и на пазара на труда
4.12023 г. беше обявена за Европейска година на уменията. ЕИСК счита, че е изключително важно да се установи връзка между инициативите и политиките, които ще бъдат приети в този контекст, и темите за екологичния преход, устойчивото развитие и предизвикателствата, пред които са изправени младите хора в един бързо променящ се свят.
4.2Във връзка с извънредната ситуация в областта на климата и околната среда образованието, свързано с устойчивостта, следва да се превърне в приоритет за училищата. Важна е ролята на преподавателите да гарантират, че учениците са грамотни по въпросите в областта на климата и притежават знанията и уменията, необходими за участие в еклогосъобразната икономика. Учителите и училищата могат да използват множество подходи за съвместно разглеждане на тези въпроси с учениците, но за това се изисква и качествено образование за всички и достоен труд за тези, които го предоставят. ЕИСК счита, че е от съществено значение да се гарантира подходящо финансиране на европейско, национално, регионално и местно равнище, за да се осигури подкрепа за проекти и инициативи за насърчаване и прилагане на образователните дейности в областта на околната среда и устойчивостта.
4.3Темата за екологичния преход и стратегиите за устойчиво развитие е изцяло интердисциплинарна. Поради тази причина е необходимо да бъдат взети предвид свързаните с нея образование и умения, с които се очаква младите хора да разполагат, като се използва междусекторен подход, който е в състояние да осигури теоретични и практически умения, включително чрез прилагане и подобряване на прехода от училище към работа и професионалното чиракуване. Освен това обучението по тези теми следва да стане структурирано, като неговото проектиране и разработване започнат по места и местните нужди се отчитат в една по-широка рамка на национално равнище и с оглед на ученето през целия живот.
4.4Обучението на децата по въпросите на устойчивостта и опазването на околната среда следва да започне рано, още в предучилищна възраст, и да продължи под формата на специални програми до завършването на училище. Поради тази причина е важно учителите също да получават специално обучение и да имат гарантирани възможности за непрекъснато актуализиране на уменията си.
4.5Въвеждането на процеси на екологичен и културен преход в рамките на образователните дейности предполага повторно утвърждаване на образователната роля на училищата, чиято задача е да подкрепят гражданските процеси, чрез които учениците се научават как да живеят по нов и устойчив начин. По този начин учениците се превръщат в главните действащи лица на една промяна, която ги насочва към нов обществен модел, в който околната среда има централна роля и който им позволява да експериментират и разпространяват нови начини на живот, които са в равновесие с природата.
4.6Настоящият контекст на постоянни и бързи промени изисква иновативна образователна среда чрез създаване на нова екологична азбука, която е в съответствие с целите на Програмата до 2030 г. Тя трябва да се съсредоточи върху методите за осъществяване на кръговата икономика и инструментите, предлагани от концепцията за жизнения цикъл
, която отчита опазването на околната среда, социалното и икономическото развитие и постигането на свързаните с тях цели.
4.7ЕИСК подчертава, че всички се нуждаят от знания за справяне с изменението на климата, особено по отношение на всички аспекти на устойчивото потребление и производство, вземането на отговорни решения за храните и намаляването на разхищението на храни, както и използването на устойчива енергия. Ученето през целия живот за родителите и образованието на гражданите следва да бъде в подкрепа на образованието на младите хора.
4.8Поради тази причина успехът на екологичния преход зависи от способността на училищата да работят съвместно с местните власти и с учрежденията, предлагащи извънучилищни дейности, особено с младежките организации и организираното гражданско общество, което да доведе до повишаване на осведомеността и участието и сред обикновените граждани. Във връзка с това ЕИСК оценява положително опита от проекта „Еразъм“, насочен към екологосъобразността, и очаква неговото изпълнение.
4.9Осведомеността, знанията и положителната водеща роля по въпросите на опазването на околната среда са още по-силни сред младото поколение, т.е. поколението Z (лицата на възраст под 25 години), както и сред лицата с по-високо образование и по-силни културни инструменти. Това означава, че осведомеността и основаната на факти информация неизбежно ще нарастват и ще се консолидират, но и че необходимите положителни отговори могат да бъдат засилени чрез подобряване на образованието на младите хора и увеличаване на техния човешки капитал в социалната и икономическата област. От друга страна, ниската образователна квалификация и трудният достъп до пазара на труда не само забавят приноса към настоящия растеж на национално равнище, но и отслабват ролята на младите хора като активни участници в новите процеси на растеж, които съответстват в по-голяма степен на предизвикателствата на времената, в която живеят.
4.10Без умения не може да се осъществи преход. От решаващо значение е както младите, така и по-възрастните работници да придобият умения, позволяващи им да управляват иновациите, породени от екологичния преход, който неизбежно оказва значително въздействие върху сферата на труда сега и за в бъдеще. ЕИСК счита, че е важно да се инвестира в учене в процеса на работа. Ученето в процеса на работа, т.е. наборът от практики за обучение и учене, които се осъществяват в работен контекст, по-специално под формата на чиракуване, представлява важен актив за (повторното) придобиване както на технически, така и на междусекторни умения. Обучението на работното място, стажовете и чиракуването са три форми на учене в процеса на работа, които по собствен и разнообразен начин спомагат за създаването на благоприятен диалог между нуждите на пазара и индивидуалните умения на младите хора. Социалните партньори играят съществена роля за постигането на тази цел посредством социален диалог и колективно договаряне.
4.11Екологичният преход трябва да бъде справедлив, като гарантира преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците и качествени работни места за всички, за да се гарантира, че никой няма да бъде пренебрегнат. Поради тази причина ЕИСК счита, че е от съществено значение политиките за обучение да бъдат цялостни, интегрирани с промишлените политики, координирани с други стратегии за развитие и подробно планирани на териториално и местно равнище, в тясна връзка със социалните партньори.
4.12Понастоящем има доказателства за липсата на такъв цялостен подход и за слабото разпространение на „зелени“ умения и вследствие на това — на „зелени“ работни места, особено сред лицата с по-ниско равнище на образование и умения. Това поражда риск от нова поляризация между лицата, които притежават „зелени“ умения и по този начин разполагат с отлична пригодност за заетост в сценариите, породени от екологичния преход, и лицата, които остават изключени от тези процеси на обучение, притежават ограничени умения и често участват в оперативни задачи, които рискуват да изчезнат поради комбинирания ефект от екологичния преход и промишлената автоматизация.
4.13Равенството между половете също трябва да бъде неразделна част от стратегиите за екологосъобразна икономика. Младите жени са слабо представени в технологичната и научната област, тъй като е малко вероятно те да изберат специализирано образование в тези области поради свързаните с пола стереотипи, които разглеждат някои работни места като изцяло мъжки. За да се гарантира адекватното участие на жените в секторите, които са или в близко бъдеще ще преминат през значително развитие поради процеса на екологичен преход, трябва да се предприемат мерки във връзка с тези стереотипи. Професионалното ориентиране в училище може да играе решаваща роля във връзка с това. ЕИСК счита, че държавите членки следва да инвестират повече ресурси в предложения за професионално ориентиране на младите хора в училище и в подпомагането им на пазара на труда чрез ефективни публични служби по заетостта, които са свързани по подходящ начин с производствената структура по места.
4.14Развитието на иновации е от ключово значение за успеха на екологичния преход. Ето защо ключов аспект при постигането на целите е насърчаването на младите хора с предприемаческа нагласа да участват в процеса на иновации чрез специфично обучение, подкрепа за иновативни проекти и осигуряване на подходяща финансова подкрепа.
4.15Според оценка на въздействието на Агенцията на ЕС за околната среда до 2030 г. екологичният преход в Европейския съюз би могъл да създаде 1 милион нови работни места, но и да доведе до загуба на 500 000 до 2 милиона работни места. ЕИСК счита, че е с приоритетно значение държавите членки да инвестират значителни ресурси, като се започне с тези от националните планове за възстановяване и устойчивост, в подкрепа на предприятията, които трябва да преобразуват дейността си, в преразпределение на съкратените работници и в подкрепа на предприемачите, особено младите предприемачи, които възнамеряват да инвестират в екологосъобразни предприятия.
Брюксел, 22 март 2023 г.
Christa Schweng
председател на Европейския икономически и социален комитет
_____________