|
СТАНОВИЩЕ
|
|
Европейски икономически и социален комитет
|
|
Засилване на ролята и независимостта на органите по въпросите на равенството
|
|
_____________
|
|
Предложение за директива на Европейския парламент и на Съвета относно стандартите за органите по въпросите на равенството в областта на равното третиране и равните възможности на жените и мъжете в областта на заетостта и професиите
[COM(2022) 688 final – 2022/0400 (COD)]
Предложение за директива на Съвета относно стандартите за органите по въпросите на равенството в областта на равното третиране на лицата, независимо от тяхната раса или етнически произход, равното третиране на лицата в областта на заетостта и професиите, независимо от тяхната религия или убеждения, увреждане, възраст или сексуална ориентация, равното третиране на жените и мъжете по въпросите на социалното осигуряване и достъпа и предоставянето на стоки и услуги, и за заличаване на член 13 от Директива 2000/43/ЕО и член 12 от Директива 2004/113/ЕО
[COM(2022) 689 final – 2022/0401 (APP)]
|
|
|
|
SOC/750
|
|
|
|
Докладчици: Sif Holst и Nicoletta Merlo
|
|
Искане за консултация
|
Европейски парламент, 15.12.2022 г. (COM(2022) 688 final)
Съвет на Европейския съюз, 21.12.2022 г. (COM(2022) 688 final)
Европейска комисия, 8.2.2023 г. (COM(2022) 689 final)
|
|
Правно основание
|
Член 19, параграф 1 и член 157, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
|
|
Компетентна секция
|
„Заетост, социални въпроси и гражданство“
|
|
Приемане от секцията
|
8.3.2023 г.
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
22.3.2023 г.
|
|
Приемане на пленарна сесия №
|
577
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
164/01/02
|
1.Заключения и препоръки
1.1ЕИСК приветства инициативата на органите по въпросите на равенството да бъде предоставена ролята на застъпници за правата на жертвите на дискриминация и по‑специално изрично поставения акцент върху насърчаването и превенцията, както и върху обезпечаването на органите по въпросите на равенството с подходящи ресурси, позволяващи им да изпълняват своята роля независимо и ефективно.
1.2ЕИСК подчертава, че е важно в предложените директиви да се постигне точният баланс между определянето на стандарти за органите по въпросите на равенството и субсидиарността, като същевременно се гарантира, че общата цел на директивите — да се увеличи силата и ефективността на органите по въпросите на равенството — остава приоритет.
1.3Тъй като смята, че неотчитането по подходящ начин на комбинираните и многобройните форми на дискриминация би било равносилно на пропусната възможност, ЕИСК отправя искане хоризонталният аспект да бъде взет предвид в политиките както на национално равнище, така и на равнището на ЕС, за да се гарантира защита на всяка жертва.
1.4ЕИСК приветства въвеждането на предложеното правно задължение, съгласно което органите по въпросите на равенството трябва да действат без външно влияние и да разполагат с достатъчно устойчиви човешки, професионални, технически и финансови ресурси.
1.5ЕИСК подкрепя задължението за публичните институции да се консултират своевременно с органите по въпросите на равенството и да вземат предвид техните препоръки, но препоръчва от държавите членки да се изисква да докладват за предприетите действия във връзка с взаимодействието им с органите по въпросите на равенството и за резултатите от тези действия.
1.6ЕИСК счита, че поверяването на механизма за надзор на Европейската комисия гарантира, че на мониторинга ще бъде отделено засилено внимание За да бъде това ефективно обаче, Комитетът призовава да се обмисли дали срокът за докладване може да бъде намален на три години, вместо да бъде пет години, както се предлага в директивите.
1.7ЕИСК приветства пояснението, че достъпността за всички изисква да се обърне внимание и на изискванията за достъпност за хората с увреждания, и подчертава, че достъпността може да бъде свързана и с достъпа до консултации.
1.8ЕИСК счита, че е много важно да се зачита разнообразието от национални правни рамки и практики в областта на недискриминацията, включително факта, че много държави членки са предоставили на органите по въпросите на равенството правомощия, надхвърлящи минималните изисквания на съществуващите директиви в областта на равенството, и да се вземат предвид различията в начина, по който социалните партньори и организациите на гражданското общество участват в процеса. Предложенията следва да зачитат принципите на субсидиарност и пропорционалност, като същевременно се избягва понижаване на съществуващите стандарти за защита на жертвите на дискриминация. Освен това ЕИСК настоява, че предложенията трябва да насърчават водещата роля на социалните партньори и организациите на гражданското общество при прилагането на националните рамки за недискриминация и да засилят съществуващите практики за подкрепа на социалните партньори и организациите на гражданското общество от органите по въпросите на равенството.
1.9ЕИСК признава, че упражняването на правомощия за разследване в контекста на производства от името или в подкрепа на жертвите на дискриминация трябва да не засяга правомощията и независимостта на разследванията от съдилищата, трибуналите и други публични органи за наблюдение, като инспекциите по труда.
1.10ЕИСК призовава да се предостави адекватна защита на жалбоподателите, да се гарантира пропорционално обезщетение за претърпяното от жертвата посегателство и санкции за извършителите с цел възприемане на насочен към отделния човек подход спрямо жертвите на насилие или дискриминация. Санкциите, които могат да включват изплащане на обезщетение на жертвата, трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи и да бъдат определени на национално равнище в съответствие с националните правни рамки и практики.
1.11ЕИСК предлага популяризиране на информационни кампании за правата в ЕС и зачитането на многообразието, които да бъдат разработени и финансирани от Европейската комисия, но да се осъществяват на местно равнище от националните органи по въпросите на равенството заедно с организациите на гражданското общество и социалните партньори и да бъдат адаптирани към потребностите на териториите. Следва да се обърне специално внимание на най-уязвимите групи, като от ранна възраст се планират специални кампании, насочени към децата и младите хора в училище.
1.12ЕИСК призовава за редовно събиране и анализ на дезагрегирани данни с цел наблюдение на неравенствата и дискриминацията, включително множествената дискриминация, и подчертава, че е важно да се извършват систематични проучвания на неравенствата и дискриминацията, включително в сътрудничество с организираното гражданско общество и социалните партньори по въпросите, свързани с работното място.
2.Контекст на становището
2.1Органите по въпросите на равенството са национални публични институции, създадени в цяла Европа, за да насърчават равенство за всички и да се борят срещу дискриминацията. Това са независими организации, които защитават и подпомагат жертвите на дискриминация, наблюдават и докладват по въпроси, свързани с дискриминацията. Те играят основна роля в архитектурата на ЕС за недискриминация.
2.2Органи по въпросите на равенството бяха създадени най-напред с Директивата за расовото равенство (2000/43/ЕО). Органите по въпросите на равенството бяха натоварени със същата задача в съответните им области от три последващи директиви в областта на равенството: Директивата за равното третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до стоки и услуги и предоставянето на стоки и услуги (2004/113/ЕО), Директивата за равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите (2006/54/ЕО) и Директивата за равното третиране на мъжете и жените, които извършват дейности в качеството на самостоятелно заети лица (2010/41/ЕС).
2.3В тези директиви не се посочват структурата и функционирането на органите по въпросите на равенството, а само се определят някои минимални компетентности, поради което не се изключва наличието дори на съществени различия между държавите членки. През 2018 г. Европейската комисия прие Препоръка относно стандартите за органите по въпросите на равенството, чиято цел е да се преодолеят предизвикателствата, произтичащи от общите и непълни разпоредби относно органите по въпросите на равенството в директивите на ЕС. Тази препоръка обаче също не успя да преодолее различията.
2.4На 7 декември 2022 г. Европейската комисия прие две предложения за укрепване на органите по въпросите на равенството, по-специално на тяхната независимост, ресурси и правомощия, така че те да могат да се борят по-ефективно с дискриминацията съгласно всички директиви на ЕС, които вече са приети в областта на равното третиране.
3.Общи бележки
3.1Равенството, като една от основните ценности на ЕС, е и един от приоритетите на ЕИСК. В свои предходни становища ЕИСК призна усилията на ЕС в областта на равенството между половете, защитата срещу дискриминация, основана на етнически произход, раса или възраст, религия, мнение или убеждения, защитата на правата на ЛГБТИК+ лицата, правата на хората с увреждания, както и интеграцията на ромите и защитата на правата на мигрантите. ЕИСК също така подчерта необходимостта от силни политики, конкретни средства, дългосрочна мобилизация и значителна подкрепа за националните органи по въпросите на равенството и правата на човека, особено по отношение на подобряването на независимостта им, ефективността им и увеличаването на техния персонал и финансови средства.
3.2ЕИСК приветства тази инициатива за оправомощаване на органите по въпросите на равенството като защитници на правата на жертвите на дискриминация и счита, че тя е необходим принос за по-широките усилия на Европейската комисия по пътя към Съюз на равенство, съсредоточени върху насърчаването на равното третиране и недискриминацията като общ принцип на правото на ЕС.
3.3ЕИСК приветства по-специално изричния акцент на двете предложения върху насърчаването и предотвратяването като навремено признаване на необходимостта от политики, действия и минимални стандарти за справяне със структурната дискриминация и стереотипите, които все още често присъстват в нашето общество, насърчаване на по-голяма еднородност между държавите членки, като същевременно се зачитат съществуващите функциониращи структури и подходи на национално равнище.
3.4ЕИСК подчертава, че е важно в предложените директиви да се постигне подходящ баланс между определянето на стандарти за органите по въпросите на равенството и субсидиарността, като същевременно се гарантира, че тяхната водеща цел — а именно укрепването на органите по въпросите на равенството, утвърждаване на тяхната независимост и повишаване на ефективността им — остава приоритет.
3.5ЕИСК е съгласен с Европейската комисия, че за да се създадат условията за всеки да живее, да просперира и да бъде лидер, независимо от различията, е необходимо да се предоставят правомощия на съществуващите органи по въпросите на равенството, така че те да могат да достигнат пълния си потенциал и да бъдат по-добре подготвени да предотвратяват дискриминацията и да помагат на жертвите на дискриминация.
3.6ЕИСК счита, че насърчаването на органите по въпросите на равенството е от решаващо значение, за да се гарантират основните права на всички граждани на ЕС. Чрез активно насърчаване на органите по въпросите на равенството ЕС осигурява подкрепата на всички граждани на ЕС, които са обект на дискриминация, и гарантира техните права на подкрепа и представителство.
3.7ЕИСК припомня параграф 2.10 от своето становище „Подобряване на равенството в ЕС“: „ЕИСК смята, че насърчаването на равенството и защитата на основните права трябва да бъдат интегрирани в по-широка социална визия, която умножава и укрепва инструментите, чрез които държавите членки и европейските институции осъществяват подкрепа за гражданите и публичните и частните субекти“.
3.8В тази област са необходими действия на ЕС, които са в съответствие с принципите на субсидиарност и пропорционалност и са съгласувани с другите политики на Съюза. Европейската комисия заяви, че с настоящата инициатива се преразглежда вече действащото законодателство с цел повишаване на неговата ефективност, определяне на минимални стандарти и ангажиране на социалните партньори и гражданското общество.
4.Конкретни бележки
4.1Засилване на правомощията на органите по въпросите на равенството
4.1.1Предвид продължителния застой при приемането на така наречената „Хоризонтална директива“ и въз основа на подход, ориентиран към жертвите, при който закъснялото правосъдие е отказано правосъдие, ЕИСК счита, че ненадлежното отчитане на комбинираните и многобройни форми на дискриминация би било пропусната възможност. Някои форми на дискриминация не могат да бъдат преодолени чрез разглеждане на дискриминационните основания едно по едно, а се нуждаят от междусекторен подход.
4.1.2Въпреки че в редица действащи директиви от държавите членки се изисква да създадат национални органи по въпросите на равенството, настоящите правила на ЕС предоставят голяма свобода на преценка по отношение на тяхното създаване и функциониране, и между органите по въпросите на равенството има значителни различия по отношение на правомощията, независимостта, ресурсите, достъпността и ефективността. Новата инициатива за въвеждане на минимални стандарти за органи по въпросите на равенството има за цел на подпомогне усилията на Европейската комисия за преминаване към Съюз на равенството и да повиши ефективността на законодателството на ЕС в областта на недискриминацията.
4.1.3Предложението на Европейската комисия за разширяване на мандата на органите по въпросите на равенството, така че той да обхване Директива 79/7/ЕИО, за да могат органите по въпросите на равенството да предоставят защита срещу дискриминация, основана на пола, в областта на държавното социално осигуряване, не трябва да засяга ролята и правомощията на социалните партньори и следва да служи за укрепване и подпомагане на тяхната работа.
4.1.4ЕИСК признава централното място и подкрепя въвеждането на предложеното правно задължение, съгласно което органите по въпросите на равенството трябва да действат без външно влияние и да разполагат с достатъчно устойчиви човешки, професионални, технически и финансови ресурси.
4.1.5ЕИСК приветства предложените солидни гаранции за независимостта на органите по въпросите на равенството, която е от решаващо значение за способността им да предоставят достатъчна подкрепа на гражданите.
4.1.6ЕИСК подчертава особеното значение на гаранциите за наличието и адекватността на човешките, техническите и финансовите ресурси, предоставяни на органите по въпросите на равенството. Ресурсите са предпоставка както за независимостта на органите по въпросите на равенството, така и за тяхната способност ефективно да защитават жертвите и да предотвратяват дискриминацията.
4.1.7В една част от предложението на Европейската комисия се предвижда изискване към публичните институции да се консултират своевременно с органите по въпросите на равенството и да вземат предвид техните препоръки. ЕИСК препоръчва от държавите членки да се изисква да докладват за предприетите действия във връзка с препоръките, отправени от органите по въпросите на равенството, както и относно резултатите от тези действия.
4.1.8В предложението също така се предвижда Европейската комисия да установи общи показатели за измерване и гарантиране на съпоставимостта на данните, събрани на национално равнище, и на всеки пет години да публикува доклад относно органите по въпросите на равенството в рамките на ЕС. ЕИСК би приветствал по-кратък срок за това и поради тази причина предлага Европейската комисия да намали периода на докладване на три години.
4.1.9Никога няма да е достатъчен акцентът върху значението на мониторинга. Това е единственият начин да се гарантира, че органите по въпросите на равенството могат да бъдат наистина ефективни и способни да предоставят необходимата подкрепа на жертвите на дискриминация. ЕИСК счита, че възлагането на механизма за надзор на Европейската комисия гарантира висока степен на насоченост към мониторинга.
4.1.10ЕИСК също така счита, че Европейската комисия трябва активно да насърчава уеднаквен достъп на всички жертви до ресурсите и помощта на органите по въпросите на равенството. Това може да се осъществи чрез ефективен надзор, подходящо популяризиране на органите по въпросите на равенството, действащи на местно равнище, и диалог с държавите членки. Включването на организациите на гражданското общество и социалните партньори в диалога може да донесе важна добавена стойност и да засили ефективния надзор.
4.1.11ЕИСК продължава да призовава за засилено сътрудничество и подкрепа на организациите на гражданското общество и защитниците на правата на човека, които работят на първа линия, особено в маргинализирани и уязвими общности, както се посочва в предишната му работа.
4.1.12Като припомня, че „Комбинирането на признаци като раса, етническа принадлежност, социална класа, възраст, сексуална ориентация, националност, религия, пол, увреждане, статут на бежанец или мигрант и т.н. има мултиплициращ ефект, който увеличава дискриминацията“, ЕИСК счита, че е важно да се продължат програмите за обмен на знания и насърчаване на ученето на всички равнища, включително чрез осигуряване на междусекторен подход към работата.
4.1.13ЕИСК приветства факта, че директивите съдържат разпоредби за гарантиране на необходимите ресурси и видимост за функцията по отношение на равенството от страна на многомандатните органи. Ще се наложи обаче значението на „автономното упражняване на мандата по отношение на равенството“ да бъде допълнително определено и разтълкувано — като също така се гарантира, че то не изисква строго разделение между различните мандати в случаите, когато те могат да се използват, за да се подсилват и допълват взаимно. Въвеждането на структурна „защитна стена“ в органите по въпросите на равенството с различни специализирани отдели може да има обратен ефект, когато става дума за постигане на силни органи по въпросите на равенството.
4.2Ефективен достъп до правосъдие за жертвите на дискриминация
4.2.1Част от предложенията имат за цел да се гарантира, че органите по въпросите на равенството са подсилени при разглеждане на случаите на дискриминация и че услугите на тези органи са безплатни и достъпни на равна основа за всички жертви.
4.2.2ЕИСК счита, че предоставяната от органите по въпросите на равенството помощ е от съществено значение, за да се гарантира, че действията на жертвите на дискриминация не се ограничават до индивидуално използване на средствата за правна защита и закона, а че тези правомощия трябва да не засягат и да допълват колективните правомощия за представителство и съдопроизводство на социалните партньори. ЕИСК оценява и поясняването на факта, че достъпността за всички изисква да се обърне внимание и на изискванията за достъпност на хората с увреждания, и подчертава, че достъпността включва и достъпа до консултации, например за хората, които живеят на отдалечени места или изпитват затруднения при достъпа до онлайн ресурси. Помощта на органите по въпросите на равенството е предпоставка да се отговори на структурното, междусекторното и системното измерение на неравенствата.
4.2.3ЕИСК подчертава значението на способността на органите по въпросите на равенството да предприемат действия както във връзка с жалби от жертвите, така и да поставят въпросите на по-общо равнище, по собствена инициатива или след диалог със съответните организации на гражданското общество или социални партньори. Страхът от последиците, включително загубата на препитание, може да създаде трудности за жертвите да се разкрият. Липсата на осведоменост относно правата и начина на тяхното прилагане също може да бъде пречка.
4.2.4Изключително важно е да се вземе предвид значителното разнообразие на органите по въпросите на равенството в държавите членки по отношение на броя, структурата и начина на действие и да се спазват националните правни рамки и практики, като същевременно се избягва занижаване на съществуващите стандарти за защита срещу дискриминацията, включително чрез отслабване на настоящите правомощия на органите по въпросите на равенството съгласно различните национални законодателства. Освен това има и различия по отношение на начина, по който организациите на социалните партньори и гражданското общество участват в процеса, и това следва да се вземе предвид.
4.2.5ЕИСК счита, че правото на органите по въпросите на равенството да участват в съдебни производства, които вече съществува в редица държави членки, е от съществено значение, за да се гарантира по-добра защита на принципите на равното третиране, особено в ситуации, когато жертвите нямат достъп до правосъдие, поради процесуални или финансови пречки, и при невъзможност да установят контакт със социалните партньори. Освен това ЕИСК подчертава, че в съответствие със съществуващите директиви в областта на равенството правомощията за водене на съдебни спорове на органите по въпросите на равенството следва да не засягат, а да допълват съответните правомощия и правен статут на социалните партньори и организациите на гражданското общество в съответствие с критериите, определени в тяхното национално право. В това отношение е много важно органите по въпросите на равенството да си сътрудничат на национално равнище със съдилищата, със специализираните административни съдилища като съдилищата по трудовоправни спорове и със социалните партньори.
4.2.6ЕИСК признава, че изпълнението на задълженията за доказване съгласно съществуващите директиви за равно третиране изисква достъп до доказателства за всички страни, които имат законен интерес да заведат дело от името или в подкрепа на жертви на дискриминация, като например социалните партньори, органите по въпросите на равенството и организациите на гражданското общество. Упражняването на правомощия за разследване в този контекст трябва да не засяга правомощията и независимостта на разследванията, провеждани от съдилищата, трибуналите и други публични органи за наблюдение, като например инспекциите по труда.
4.2.7ЕИСК счита, че акцентът в тези две предложения следва да бъде поставен в по-голяма степен към възприемането на насочен към отделния човек подход спрямо жертвите на насилие или дискриминация. В това отношение следва да се осигури адекватна защита на жалбоподателите, за да се избегне мълчание поради страх от последици. Следва да се гарантират пропорционално и адекватно обезщетение за престъплението, извършено от жертвата, и наказания за нарушителите. Санкциите, които могат да включват изплащане на обезщетение на жертвата, трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи в съответствие с член 17 от Директива 2000/78/ЕО.
4.3Повишаване на осведомеността
4.3.1ЕИСК приветства акцента върху повишаването на осведомеността и подчертава, че е важно държавите членки и органите по въпросите на равенството да увеличат усилията си за повишаване на осведомеността, включително като подкрепят организираното гражданско общество при предотвратяването на дискриминацията и създаването на равенство. ЕИСК предлага информационни кампании за правата в ЕС и зачитането на многообразието, разработени и финансирани от Европейската комисия, да се осъществяват от националните органи по въпросите на равенството заедно с организациите на гражданското общество и социалните партньори и да бъдат адаптирани към потребностите на териториите. Следва да се обърне специално внимание на най-уязвимите групи, като от ранна възраст се започне планирането на специални кампании, насочени към децата и младите хора в училище.
4.3.2ЕИСК настоятелно призовава социалните партньори и организациите на гражданското общество да бъдат включени в подготовката, изпълнението и разпространението на тези информационни кампании. Идеите на съответните организации ще увеличат обхвата и ефикасността на кампаниите и могат да дадат гласност на най-уязвимите групи.
4.4Събиране на данни
4.4.1Органите по въпросите на равенството играят важна роля в събирането на данни, която надхвърля събирането на данни за собствената им работа. Това се признава в директивите и, наред с другото, на органите по въпросите на равенството се предоставят правомощия за достъп до статистически данни, събрани от публични и частни субекти, включително публични органи, профсъюзи, дружества и организации на гражданското общество. Тази статистическа информация не следва да съдържа лични данни и събирането ѝ трябва да ограничи допълнителната административна или финансова тежест за запитващите субекти във възможно най-голяма степен. От органите по въпросите на равенството ще се изисква и да изготвят годишни отчети за дейността и редовни доклади относно положението във връзка с равното третиране и дискриминацията в съответната им държава. Въпреки че това са важни и широки правомощия, които могат да се използват много добре, те изискват и много ресурси. Поради това ЕИСК подчертава, че е важно на органите по въпросите на равенството да бъдат предоставени достатъчно допълнителни ресурси, за да приложат пълноценно тези правомощия.
4.4.2За да се гарантира постоянно внимание към съществуващите неравенства и дискриминация, ЕИСК призовава за редовно събиране и анализ на дезагрегирани данни за наблюдение на дискриминацията, основана на пол, раса или етническа принадлежност, религия или убеждения, увреждане, възраст и сексуална ориентация.
4.4.3ЕИСК подчертава значението на редовните проучвания в областта на неравенствата и дискриминацията, както и необходимостта от засилено сътрудничество между Европейската комисия, държавите членки, органите по правата на човека, организациите на гражданското общество и социалните партньори по въпроси, свързани с работното място, по отношение на мониторинга и оценката и разработването на политическата програма.
Брюксел, 22 март 2023 г.
Christa Schweng
председател на Европейския икономически и социален комитет