|
СТАНОВИЩЕ
|
|
Европейски икономически и социален комитет
|
|
Регламент за разпределяне на усилията (РРУ)
|
|
_____________
|
|
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2018/842 за задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки през периода 2021—2030 г., допринасящи за действията в областта на климата в изпълнение на ангажиментите
по Парижкото споразумение
[COM(2021) 555 final — 2021/0200(COD)]
|
|
|
|
NAT/835
|
|
|
|
Докладчик: Веселин Митов
Съдокладчик: Udo Hemmerling
|
|
Искане за консултация
|
Европейския парламент, 13.9.2021 г.
Съвет, 17.09.2021 г.
|
|
Правно основание
|
член 304 и член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
Компетентна секция
|
„Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“
|
|
Приемане от секцията
|
25.11.2021 г.
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
8.12.2021 г.
|
|
Пленарна сесия №
|
565
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
220/4/8
|
1.Заключения и препоръки
1.1ЕИСК приветства предложението на Комисията за изменение на Регламента за разпределяне на усилията (РРУ) — Регламент (ЕС) 2018/842 за задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки, с цел да се съгласува приносът на РРУ за постигане на по-амбициозните цели за 2030 г., заложени в Европейския зелен пакт и превърнати в конкретни действия в останалата част от пакета „Подготвени за цел 55“.
1.2Въпреки че по-амбициозните цели на ЕС за намаляване на емисиите са достойни за похвала при сравняване в международен план, дори тези по-големи усилия може да не се окажат достатъчни за това една богата икономика, която е един от големите източници на емисии в исторически план, да успее да допринесе съществено за сценарий на затопляне с най-много 1,5°C до края на века, като се има предвид и драматичната прогноза, изложена в наскоро публикувания Шести доклад за оценка (AR6) на Междуправителствения комитет по изменението на климата (IPCC) (2021 г.). Поради тази причина е от съществено значение да се изпълни целта за намаляване на емисиите с 55 % в целия ЕС до 2030 г., като в това отношение усилията на държавите членки са от решаващо значение. Поради това ЕИСК признава, че наличието на амбициозни и обвързващи за държавите членки цели в областта на РРУ е от ключово значение.
1.3Следователно високото равнище на амбиция в областта на климата за целия пакет „Подготвени за цел 55“ не може да бъде поставяно под въпрос. В същото време ефектите от разпределението на тези необходими действия в областта на климата могат да бъдат значителни (както между, така и в рамките на държавите членки) и поради това към този въпрос трябва да се подходи по подходящ начин.
1.4Ето защо ЕИСК споделя виждането, че различията между държавите членки трябва да бъдат взети предвид, за да се гарантират максимална справедливост и ефективност на разходите. С цел да се постигне истинска ефективност на разходите по справедлив начин, при изчисленията във връзка с разпределянето на усилията двата аспекта следва да се разглеждат едновременно и целите да се определят по такъв начин, че относителните разходи за намаляването на емисиите спрямо БВП да бъдат еднакви за всички страни. Според ЕИСК, за да се компенсират недостатъците при разпределянето на усилията, от решаващо значение е ролята на механизмите за гъвкавост и те заслужават специално внимание.
1.5Интеграцията следва да се осъществява по начин, който да засилва напредъка към постигане на неутралност по отношение на климата, и следователно трябва да се вземат предвид както намаляването на емисиите и секвестирането на въглерод, така и предизвикателствата, свързани с адаптацията и продоволствената сигурност.
1.6С оглед на установяването на нова схема за търговия с емисии за автомобилния транспорт и сградите ЕИСК подкрепя настоящото предложение на Комисията тези сектори да останат в обхвата на РРУ дори след създаването на нова схема за търговия с емисии за автомобилния транспорт и сградите, и отбелязва, че намаленията на емисиите в резултата на търговията с квоти за емисии в тези сектори ще се отчитат в усилията на държавите членки за изпълнение на задълженията по РРУ. ЕИСК посочва, че е необходимо Комисията и държавите членки да разглеждат взаимодействието между двете системи по гладък и прозрачен начин.
2.Общи бележки
2.1В рамките на пакета „Подготвени за цел 55“, стартиран от Европейската комисия на 14 юли 2021 г., настоящото предложение има за цел да измени Регламента за разпределяне на усилията (РРУ), за да приведе неговия принос за постигането на целта за намаляване на емисиите с 55 % до 2030 г. в съответствие с европейския законодателен акт в областта на климата. Общите намаления ще трябва да се увеличат с около 11 процентни пункта спрямо целта за намаляване с 29 % за 2030 г., която беше определена в РРУ през 2018 г. В настоящото становище ЕИСК изразява вижданията си във връзка с предложения регламент относно задължителните годишни намаления на емисиите на парникови газове за държавите членки през от 2021 до 2030 г.
2.2Предложението за РРУ е част от изпълнението на ангажимента на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове с поне 55 % до 2030 г. в сравнение с равнището от 1990 г. Както беше предложено от Комисията, целта, която трябва да бъде постигната до 2030 г., изисква намаляване на емисиите с 61 % в секторите, обхванати от сегашната схема на ЕС за търговия с емисии (СТЕ на ЕС), намаление с 43 % в предложената отделна схема за СТЕ за транспорта и сградите и с 40 % в останалите сектори (извън СТЕ), в сравнение с равнищата от 2005 г.
2.3Предложеният регламент се прилага за автомобилния транспорт и сградите, които ще бъдат обхванати от отделна схема за търговия с емисии, както се посочва в пакета „Подготвени за цел 55“, както и за вътрешното корабоплаване в ЕС и за сектори и дейности извън СТЕ, като селското стопанство и отпадъците. ЕИСК подкрепя предложението на Комисията за запазване на РРУ за горепосочените сектори. Според оценката на въздействието на Комисията очакваната добавена стойност на този подход е, че той гарантира, че тези сектори ще постигнат необходимите намаления на емисиите и че схемата (разширена) за търговия с емисии следва да се разглежда като допълнителна подкрепа за постигане на по-амбициозните цели за 2030 г. В оценката на въздействието също така се посочва, че увеличаването на националните цели в рамките на РРУ ще изисква преразглеждане на принципите на справедливост и ефективност на разходите. Поради това може да са необходими допълващи инструменти (пазарни и регулаторни) за секторите, които се отличават с липса на гъвкавост на пазара (липса на достъпни в ценово отношение нисковъглеродни решения), което пряко засяга населението (по-специално групите с ниски доходи). Запазването на тези сектори в рамките на регулаторните възможности на държавите членки, действащи в рамките на РРУ, гарантира постигането на желаните резултати и може да осигури по-добра защита и справедливост. Ето защо ЕИСК подкрепя настоящото предложение на Комисията тези сектори да останат в обхвата на РРУ дори след създаването на нова схема за търговия с емисии за автомобилния транспорт и сградите. ЕИСК посочва, че е необходимо Комисията и държавите членки да разглеждат взаимодействието между двете системи по гладък и прозрачен начин.
2.4Комисията предлага да се запазят диференцираните национални цели за намаляване на емисиите с цел съблюдаване на принципите на справедливост и ефективност на разходите, за които призова Европейският съвет. Преразгледаните цели за намаляване на емисиите на парникови газове на отделните държави членки в секторите по РРУ за 2030 г. варират от 10 % до 50 % в сравнение с нивата от 2005 г. ЕИСК категорично подкрепя идеята, че държавите членки, които са икономически най-добре подготвени за намаляване на емисиите на парникови газове, следва да положат относително повече усилия, като същевременно следва да се разгледа и потенциалът за икономически ефективно намаляване на емисиите и за тази цел би трябвало да допринесат в значителна степен механизмите за гъвкавост.
2.5По отношение на механизмите за гъвкавост следва да се прилага и гъвкавост между държавите членки и гъвкавост във времето чрез натрупване и заемане на кредити за емисии на CO2, като се вземат предвид различните способности и капацитет на държавите членки, икономически ефективните решения и въздействието на икономическите цикли.
2.6Комисията предлага да продължи използването на система на гъвкавост, която позволява прехвърляне на квотите за емисии между държавите членки и във времето. Комисията предлага и нови форми на гъвкавост, които дават възможност на сектора за разпределяне на усилията за известно балансиране с квоти по СТЕ и сектора на ЗПЗГС.
2.7В предложения пакет „Подготвени за цел 55“ се разглеждат и мониторингът и докладването на емисиите на парникови газове, включително правилата за отчитане в земеползването и горското стопанство.
3.Конкретни бележки
3.1В своето предложение Комисията основателно взема предвид принципите на справедливост и ефективност на разходите. ЕИСК споделя виждането, че различията между държавите членки трябва да бъдат взети предвид, за да се гарантират справедливост и ефективност на разходите. Това е необходимо, за да се отразят различията по отношение на специфични елементи и на отправните точки на държавите членки, както и техният икономически потенциал за намаляване на емисиите.
3.2ЕИСК подчертава, че що се отнася до националните цели за намаляване на емисиите и тяхното постигане по справедлив и икономически ефективен начин, съществуващите държавни субсидии за производство и потребление на енергия от изкопаеми горива би трябвало постепенно да се премахнат по добре обмислен начин.
3.3ЕИСК предупреждава обаче, че в предложения подход справедливостта и икономическата ефективност се разглеждат отделно една от друга. За да се постигне най-ефективният резултат на равнище ЕС с действителна разходна ефективност по справедлив начин, изчисленията следва да обхващат по всеобхватен начин и двата аспекта във всички държави членки.
3.4Що се отнася до земеползването и горското стопанство (които ще бъдат предмет на отделно предложение), но до известна степен и до други сектори, Комисията предлага всяка държава членка да бъде задължена да балансира емисиите и поглъщанията, изчислявани в съответствие с правилата за отчитане. С включването на въглеродните поглътители в целта на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове до 2030 г. нетните поглъщания на парникови газове в сектора на ЗПЗГС би следвало да се увеличат на 310 милиона тона. Въпреки че ЕИСК счита повишаването на амбицията за необходимо, той посочва, че поглъщането на въглерод не следва да се разглежда като механизъм за компенсиране на намаляването на емисиите в други сектори.
3.5ЕИСК счита, че е необходима ефективна и прозрачна система за мониторинг на резултатите от гъвкавостта. Поради това настоящата рамка за мониторинг, функционираща чрез регистъра, създаден с Делегиран регламент (ЕС) 2019/1124 на Комисията, следва да бъде подобрена, за да се гарантира, че данните за трансакциите, включително използването на възможности за гъвкавост, са напълно достъпни за обществеността
.
3.6Що се отнася до националните цели за намаляване на емисиите, ЕИСК насърчава Комисията да проучи кои характеристики на държавите членки, различни от БВП на глава от населението, следва да бъдат взети предвид при определянето на националните цели (напр. въглероден интензитет, уязвими региони), също и с оглед на подкрепата, предоставяна чрез Механизма на ЕС за възстановяване и устойчивост.
Брюксел, 8 декември 2021 г.
Christa Schweng,
председател на Европейския икономически и социален комитет
_____________