INT/932
Цифровизация на правосъдието
СТАНОВИЩЕ
Секция „Единен пазар, производство и потребление“
Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите „Цифровизация на правосъдието в Европейския съюз — Инструментариум от възможности“ [COM (2020) 710 final)]
|
За контакт:
|
int@eesc.europa.eu
|
|
Администратор
|
Claudia Drewes-Wran
|
|
Дата на документа
|
9.4.2021 г.
|
Докладчик: João Nabais
|
Консултация
|
ДД/MM/ГГГГ
|
|
Правно основание
|
член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
|
|
|
Компетентна секция
|
„Единен пазар, производство и потребление“
|
|
Приемане от секцията
|
31.3.2021 г.
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
ДД.ММ.ГГГГ
|
|
Пленарна сесия №
|
…
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
…/…/…
|
1.Заключения и препоръки
1.1ЕИСК приветства съобщението като съществена и ефективна стъпка към осъществяването на цифровизацията на правосъдието. При осъществяването на тази промяна е от решаващо значение да се подкрепят държавите членки на национално равнище, като им се предостави не само необходимото финансиране, но и инструменти. С тази подкрепа цифровизацията на правосъдието може да бъде разширена на европейско равнище, така че да могат да бъдат въведени механизми, които да улесняват по-тясно трансгранично сътрудничество между съдебните органи.
1.2ЕИСК отбелязва твърде разнообразната картина в отделните държави членки и многообразието от въведени национални ИТ инструменти, което означава, че определени механизми, като системата e-CODEX, не се използват по последователен начин.
1.3Ето защо ЕИСК счита, че установяването на правила за по- хармонизиран подход в отделните държави членки придобива все по-голямо значение.
1.4ЕИСК счита, че цифровизацията на правосъдието е ключов инструмент за гарантиране на истинско сътрудничество между органите на държавите членки в борбата с престъпните практики, които вредят сериозно на европейското пространство.
1.5ЕИСК отбелязва, че някои специфични аспекти на съобщението не отразяват многостранната реалност на съдебните системи вотделните държави членки.
1.6ЕИСК предлага Комисията да приеме директива относно участието в съдебни процедури от разстояние, която да осигурява и приема всякакви средства за контакт чрез видео обаждане с помощта на всякакъв носител, който гарантира правото на неприкосновеност на личния живот и не застрашава защитата на личните данни на засегнатите лица, нито поверителността на текущото производство.
1.7ЕИСК не счита, че използването на други вече съществуващи средства за комуникация от разстояние би могло да застраши самата защита на данните, като се има предвид, че повечето съдебни производства са открити за всички.
1.8ЕИСК счита, че когато разследва потенциална терористична група в държава членка, полицейският орган трябва да има незабавен достъп до събраните доказателства не само в базите данни на Европол, Евроюст и Европейската прокуратура, но и в базите данни на всички правоприлагащи органи на държавите членки.
1.9ЕИСК подчертава необходимостта също така да се извлече максимална полза от предимствата на цифровизацията по отношение на възможността за изпълнение на съдебни решения в други държави членки, за алтернативните механизми за разрешаване на спорове и за административното сътрудничество между държавите членки и агенциите на ЕС.
2.Съобщението на Комисията
2.1В съобщението се предлага инструментариум за цифровизация на правосъдието с цел постигане на напредък в областта на цифровизацията в сектора на правосъдието. Предложеният подход отчита националните обстоятелства, които са различни в отделните държави членки, и националните компетенции и напълно зачита принципите на субсидиарност и пропорционалност. В същото време е важно всички държави членки да работят за намаляване на съществуващите пропуски в цифровизацията и на фрагментираността между националните правосъдни системи и за оползотворяване на възможностите, които съществуват в рамките на съответните механизми за финансиране на ЕС.
3.Общи бележки
3.1Кризата, предизвикана от COVID-19, създаде много проблеми за функционирането на съдебната система и за ефективната съдебна защита. Имаше забавяния в присъствените производства и трансграничното връчване на съдебни документи, временна невъзможност за получаване на лична правна помощ и изтичане на сроковете поради забавяния. Успоредно с това увеличаването на броя на делата за несъстоятелност и освобождаване от длъжност, свързани с пандемията, усложнява допълнително работата на съдилищата.
3.2В този контекст е необходимо да се приложат нови мерки, за да се ускори още повече цифровизацията на правосъдието. За тази цел е от съществено значение да се подкрепят държавите членки на национално равнище, като им се предостави не само необходимото финансиране, но и инструментите, които да дадат възможност на всички съдебни органи и съдебни служители да се подготвят за тази нова епоха на промяна. От решаващо значение е правосъдието да стане по-достъпно и да се доближи до гражданите.
3.3Само тази подкрепа на национално равнище ще позволи развитието на цифровизацията на правосъдието на европейско равнище, така че да могат да бъдат въведени механизми, които да позволят по-тясно трансгранично сътрудничество между съдебните органи.
3.4Следва да се отбележи, че като цяло понастоящем картината в отделните държави членки е твърде разнообразна и поради многообразието от национални ИТ инструменти държавите членки не използват някои механизми, като системата e-CODEX, по последователен начин.
3.5Ето защоустановяването на правила за по-хармонизиран подход в отделните държави — членки на Европейския съюз, придобива все по-голямо значение.
3.6Основната цел на съобщението е да се продължи цифровизацията на обществените услуги в областта на правосъдието, да се насърчи използването на сигурни и висококачествени технологии за комуникация от разстояние (видеоконферентни връзки), да се улесни взаимното свързване на националните бази данни и регистри и да се насърчи използването на сигурни електронни канали за предаване между компетентните органи.
3.7Цифровизацията на правосъдието е ключов инструмент за гарантиране на реално взаимодействие между органите на държавите членки в борбата с престъпните практики, които засягат сериозно европейското пространство, като например терористичните престъпления, изпирането на пари и корупцията, трафика на хора, престъпленията от омраза и подбуждането към изказвания, проповядващи омраза и насилие.
3.8Днес посочените престъпления имат все по-често трансграничен характер и във връзка с това цифровият преход е огромна и съществена стъпка в следствения и репресивния подход към подобни вредни прояви.
3.9Въпреки огромните усилия, които Комисията полага в тази област и много положителната оценка, която заслужава нейното съобщение, цифровизацията на правосъдието е на практика дълъг и труден процес.
3.10Някои конкретни аспекти от съобщението заслужават критика поради пропуски или дори неразбиране на несъвместимостта на представените идеи с многостранната реалност в съдебната среда на различните държави членки.
3.11Комисията изглежда пренебрегва процедурите за провеждане на съдебни процеси и други съдебни процедури както в областта на гражданските, търговските и трудовите производства, така и в наказателните производства (като разпити на обвиняеми и разпити на свидетели в хода на наказателно разследване) с участието на участници от разстояние, било чрез приложения, предлагани на пазара, или чрез видео разговори в рамките на приложения за комуникация.
3.12Комитетът разбира необходимостта от спазване на традиционните аспекти на правосъдието, но кризата с COVID-19 ни позволи да осъзнаем, че видеоконферентните връзки не трябва непременно да се осъществяват чрез съществуващите механизми за взаимодействие между съдилищата (независимо дали на национално или международно равнище), с присъствието на процесуални участници в съдилищата в района на пребиваване или на предварително определени и одобрени места (като полицейски обекти, органи за съдебна експертиза и други). Това е така, защото контактите със свидетели могат да се осъществяват чрез компютър или мобилен телефон, независимо от местоположението им.
3.13Понастоящем вече съществуват някои средства за комуникация от разстояние, които позволяват не само да се гарантира правото на неприкосновеност на личния живот, но и защитата на данните — ключови елементи, които, разбира се, трябва да бъдатгарантирани.
3.14Следва да се отбележи, че за повечето съдебни производства се прилага принципът на публичност. Така по време на открито заседание присъстват не само роднините и приятелите на различните участващи страни (независимо дали са ищци и ответници в гражданско, търговско и трудово производство или свидетели и ответници в наказателно производство), но и други лица, които нямат пряко отношение към процеса и дори в много случаи журналисти и други работещи в медиите лица.
3.15Следователно ЕИСК не счита, че използването на други средства за комуникация от разстояние, като например компютърни платформи и други вече съществуващи надлежно сертифицирани цифрови приложения, би могло да застраши самата защита на данните, тъй като на практика всеки може да присъства на повечето заседания.
3.16Освен това, особено в наказателнопроцесуалното право, обвиняемите също следва да имат възможността да бъдат изслушани чрез средства за комуникация от разстояние, вместо да трябва да се явяват лично в съда, ако няма конкретни изключения, които да ?налагат личното явяване на обвиняемия в съда.
3.17Що се отнася до свидетелите, е необходимо да се гарантира, че лице с физическо увреждане, пребиваващо в малко населено място, където най-близкият съд се намира на много километри от дома му, не трябва да напуска удобството на дома си, за да чака с часове в съда, докато бъде призовано да даде показания като свидетел, тъй като понастоящем съществуват надеждни и сертифицирани електронни платформи за гарантиране на сигурността и поверителността при обмена на информация и свидетелски показания от разстояние.
3.18В съобщението Комисията предлага „насърчаване на използването на сигурна и висококачествена технология за комуникация от разстояние (видеоконферентна връзка)“.
3.19Поради това и в съответствие с горепосоченото ЕИСК предлага Комисията да приеме директива относно участието в съдебни процедури от разстояние, която да предвижда и приема всякакви средства за контакт чрез видео обаждане с помощта на всякакъв носител (компютър, лаптоп или дори мобилен телефон), който гарантира правото на неприкосновеност на личния живот и не застрашава защитата на личните данни на засегнатото лице, нито поверителността на текущото производство.
3.20Това е в съответствие с Доклада на Комисията относно стратегическото прогнозиране от 2020 г., в който се посочва, че цифровият преход в областта на правосъдието следва да постави на първо място хората (т.е. гражданите) и да създаде нови възможности за различните заинтересовани страни, като спомогне за намаляване на забавянията, повишаване на правната сигурност и намаляване на разходите и опростяването на достъпа до правосъдие.
3.21В тази ситуация обаче следва да се подходи внимателно по отношение на непълнолетните и уязвимите лица, както и по отношение на случаи, свързани с престъпления от омраза или сексуални престъпления, т.е. случаи, в които необходимостта от гарантиране на неприкосновеността на личния живот и правната сигурност е по-ясно изразена и дори безусловно необходима.
3.22В съобщението си Комисията изразява загриженост във връзка със създаването на образец за достъп до съдебната практика на националните съдилища в машинночетим формат — европейски идентификатор за съдебна практика.
3.23Това предложение заслужава пълна подкрепа, но би могло да наложи, за да бъде напълно ефективно, законодателно допълнение, насочено към формалната (а не по същество) стандартизация на съдебните решения.
3.24Както знаем, всяка държава членка има не само собствено законодателство, но и собствена система по отношение на формалностите. Структурата и съставът на съдебно решение в Португалия със сигурност няма да бъдат същите като в Италия или Франция и поради това подобни различия следва да бъдат надлежно взети под внимание от Комисията.
3.25Комисията предлага също така да се създаде ИТ платформа за сътрудничество между съвместните разследващи екипи (която да обединява следователите и прокурорите на държавите членки, ако е необходимо с подкрепата на Европол, Евроюст и Европейската прокуратура). Достъпът до наличните данни и бази данни в държавите членки следва да бъде ограничен до компетентните органи, като се спазват изискванията за защита на данните.
3.26Това е отлично предложение, което обаче може да бъдевъзпрепятствано поради липсата на стандартизация на правилата на различните наказателно-процесуални кодекси на държавите членки, които уреждат всички въпроси, свързани със събирането на доказателства.
3.27Докато не бъде извършена такава стандартизация, съществува възможност определени действия по разследване да бъдат обявени за нищожни съгласно законодателството на някои държави членки, като по този начин се подкопае ефективността на съвместните разследвания.
3.28Едно от опасенията на Комисията в настоящото съобщение е свързано с борбата с тероризма. Освен потвърждаването на необходимостта от законодателно предложение относно обмена на цифрова информация по трансгранични дела, свързани с тероризъм, е наложително да се създадат и приложат инструменти, основани на цифрова взаимосвързаност, за обмена не само на производства, но и на информация за заподозрени лица и за дейности на наблюдаваните групи.
3.29С оглед на необходимостта от пресичане на тероризма ЕИСК счита, че когато разследва потенциална терористична група в държава членка, полицейският орган трябва да има незабавен достъп до елементи, които са събрани не само в базите данни на Европол, Евроюст и Европейската прокуратура, но и в базите данни на всички правоприлагащи органи на държавите членки. Трябва обаче да се внимава информацията да не се предава на неупълномощени или ненадеждни лица.
3.30Следва да се гарантира и онлайн предоставяне на услуги, като например подновяване на личната карта, електронно съдебно удостоверение, удостоверение за гражданско състояние или дори свидетелство за съдимост, както и онлайн справки по съдебни производства, тъй като, освен че намаляват придвижванията до местата, където физически се предоставят услугите, могат да се предоставят услуги дори когато физическите места трябва да бъдат затворени.
3.31Що се отнася обаче до взаимосвързаността на данните (по-специално относно предприятията, несъстоятелността, поземлените и търговските регистри и съдебните досието), е необходимо да се гарантира, че достъпът до тези данни не може, в някои случаи (например данните от съдебните досиета), да застрашава правото на неприкосновеност на личния живот и защитата на личните данни.
3.32Поради това е от съществено значение да се проучи задълбочено въведеният информационен модел в тази област, за да не се обърне желаната цифровизация срещу гражданите и да не се подкопават основните им права.
3.33В съобщението Комисията представя създаването на инструмента, наречен „Моето пространство за електронно правосъдие“, чиято цел е да се даде на физическите лица електронен достъп до съдебни документи (по национални дела или по висящи дела в други държави членки), с които те или техните законни представители имат право да правят справки и/или да получават такива.
3.34Възможността за цифров достъп до информация, съдържаща се по дела, по които даден гражданин е страна, е много важен аспект за създаването на истинска съдебна прозрачност, основен инструмент, който да даде възможност на гражданите да почувстват, че правосъдието не е непрозрачно и недостъпно, и за насърчаването на по-бърз и ефикасен достъп до правосъдие на ,свързан с по-ниски разходи.
3.35Фактът, че самите съдебни органи и адвокати могат да имат електронен достъп до дела, които са били предмет на съдебно производство в друга държава членка, е огромен напредък и много важна стъпка в желаната цифровизация на правосъдието.
3.36Въпреки това, с оглед на различията между отделните държави членки по отношение на обхвата на съдебната тайна в наказателните производства, изглежда, че без хармонизиране на националните законодателства в тази област това отлично предложение на Комисията със сигурност ще бъде застрашено при трансграничната регистрация.
3.37Желаната цифровизация на правосъдието трябва да предложи на гражданите на ЕС нови и важни възможности за решаване на проблемите в трансграничен контекст. Това е единственият начин за постигане на целта за укрепване на правото на гражданите на достъп до правосъдие.
3.38Във връзка с това Комисията отбелязва например създаването на средства (в цифров формат) за задействане на трансгранични съдебни разпореждания и възможността за трансгранично изпълнение на предоставянето на издръжка на ненавършили пълнолетие лица в рамките на родителските отговорности.
3.39В своето съобщение обаче Комисията подминава един наистина съществен въпрос, а именно възможността за изпълнение на съдебни решения в други държави членки. Цифровизацията предлага средствата за осъществяване на тази цел на практика, за което от дълго време настояват много юристи. Следва да се отбележи, че в няколко области (търговско и семейно право) въпросната ситуация вече е уредена, поради което е необходимо тя да бъде разширена, така че да обхване областите, които все още не са в обхвата ѝ.
3.40Отдавна е установено, че съдебните решения задължително се постановяват от съдилищата на всяка държава членка и в това отношение суверенитетът на държавите — членки на Европейския съюз, трябва да се счита за недосегаем.
3.41Истината обаче е, че много съдебни решения се прилагат в крайно сметка по отношение на имоти, предприятия или граждани, намиращи се извън територията, на която е издадено решението.
3.42В такива случаи границите между държавите членки са пречки пред бързото осъществяване на правосъдието и поради това съдебното сътрудничество в рамките на Общността следва да се възползва от възможностите, предлагани от цифровизацията, така че изпълнението на съдебни решения да се извършва пряко на територията, на която се намира имуществото, за което те се отнасят.
3.43Същото се отнася и за средствата за алтернативно разрешаване на спорове, производствата, които също следва да могат да бъдат осъществявани онлайн , включително дейностите на арбитражните центрове, мировите съдилища и публичните системи за медиация.
3.44Що се отнася до сътрудничеството между националните органи и агенциите и органите на ЕС в борбата с трансграничната престъпност, Комисията правилно посочва необходимостта от укрепване на капацитета за цифрово сътрудничество.
3.45Въпреки това, когато от Комисията се очакваше да определи в своето съобщение модела, който трябва да се приеме, и инвестициите, които тя би била склонна да подкрепи за постигането на тази важна цел, налице е само едно добро пожелание Евроюст, Европейската прокуратура, OLAF (Европейската служба за борба с измамите) и Европол „да постигнат съгласие за общ подход, който гарантира безпрепятствено и сигурно сътрудничество с държавите членки (...)“.
3.46В такава важна област обаче Комисията е длъжна да определи времеви хоризонт за създаване на модел на сътрудничество и вместо просто да изразява надежда институциите да се разбират взаимно, да се ангажира със създаването на инструмент (директива?), за да наложи и тук механизъм, основан на потенциала на цифровизацията.
3.47Комитетът приветства заявените намерения на Комисията в съобщението по отношение на финансовата подкрепа за държавите членки за разработването на подходящи информационни системи и определянето на стратегия за цифровизацията на правосъдието в ЕС в рамките на новата програма „Правосъдие“ и Програмата „Цифрова Европа“.
3.48Следва да се отбележи, че основната пречка пред цифровизацията не са съдебните органи или гражданите, а липсата на средства от страна на държавите членки за въвеждането на такива мерки за създаването и прилагането на цифрови платформи и електронни средства в областта на правосъдието.
3.49По този начин, особено в контекста на настоящата криза, която нанася сериозен удар на икономиките на държавите членки не само в краткосрочен, но и в дългосрочен план, спешно са необходими решения за финансиране на тези държави, така че цифровизацията на правосъдието да може да бъде постигната с необходимата хармония и единство. Само при това условие може да бъде постигнато трансгранично сътрудничество на европейско равнище.
3.50Следва да се подчертае, че Комисията заявява намерението си да следи за това за постигането на тази толкова важна цел за използване на процеса на цифровизация за постигане на пространство на свобода, сигурност и правосъдие в рамките на ЕС, да се използват ресурсите, които ще бъдат предоставени по линия на Механизма за възстановяване и устойчивост.
3.51Окуражаващо е също така да се отбележи, че Комисията счита, че инструментът за техническа помощ, произтичащ от предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета, ще предостави подкрепа на всички държави членки при осъществяването на реформи в сектора на правосъдието, което, разбира се, ще включва вече споменатите тук инвестиции във връзка с цифровия преход.
3.52Като се има предвид, че Комисията счита, че настоящото трансгранично сътрудничество на хартиен носител има много недостатъци, които имат отрицателно въздействие върху ефективността и разходите за съдебни производства, от съществено значение е електронното предаване да се превърне в основното средство за комуникация и обмен на документи.
3.53Създаването на децентрализирана информационна система, която да обединява националните системи, така че документите да могат да се обменят по електронен път по-бързо и сигурно, изглежда осъществимо. За тази цел при предаването на документи и събирането на доказателства следва да се вземат предвид защитата на данните и неприкосновеността на личния живот.
3.54Универсализирането на електронните производства, дематериализирането на комуникацията между съдилищата и други субекти и служби, както и предоставянето на процесуални документи в различен мултимедиен формат от представители на съдебната власт са основни мерки за цифровизацията на правосъдието.
3.55Вниманието на Комисията следва също така да се насочи към необходимостта на практикуващите юристи да се предоставят инструменти за прилагане на желаните мерки чрез курсове за цифрово обучение и специализация за използването на някои електронни приложения и платформи, което неизбежно ще бъде свързано и с разходи.
3.56Трябва обаче да се предвиди изключение за държавите членки, които са обект на производство за нарушаване на основните права или за нарушения на принципите на правовата държава:
1)те не следва да се ползват от финансиране от ЕС; и
2)не следва да се обменя с тях цялата информация, тъй като техните съдилища, съдебна система и полицейските органи вече не могат да се ползват с доверие.
3.57Настоящите усилия за трансформация осигуряват солидна основа за по-нататъшно мобилизиране на технологичния капацитет чрез нововъзникващи технологии за изграждане на цифровизирана и ориентирана към хората правосъдна екосистема.
3.58ЕИСК очаква с нетърпение промяна на законодателството, която да даде възможност за осъществяване на желания преход на правосъдието към цифровата ера, като например приемането на електронна идентификация за цифрово предаване на съдебни документи и допустимостта на електронни документи или предаването им по електронен път като доказателства в съдебни производства.
Брюксел, 31 март 2021 г.
Alain Coheur,
председател на секция „Единен пазар, производство и потребление“
_____________