TEN/710
Европейска година на железопътния транспорт (2021 г.)
СТАНОВИЩЕ
Европейски икономически и социален комитет
„Предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета относно Европейска година на железопътния транспорт (2021 г.)“
[COM(2020) 78 final]
Докладчик: Alberto Mazzola
|
Консултация
|
Европейски парламент, 10.3.2020 г.
Съвет, 13.3.2020 г.
Съвет на Европейския съюз, 13.3.2020 г.
|
|
Правно основание
|
член 91 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
|
|
|
Решение на Бюрото на Комитета
|
24.4.2020 г.
|
|
|
|
|
Компетентна секция
|
„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“
|
|
Приемане от секцията
|
23.6.2020 г.
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
15.7.2020 г.
|
|
Пленарна сесия №
|
553
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
209/1/4
|
1.
Заключения и препоръки
1.1ЕИСК приветства предложението на Комисията и подкрепя неговите цели, по-специално насърчаване и подкрепа за Европейския съюз, държавите членки, регионалните и местните органи, социалните партньори и пазарните сили с цел увеличаване на дела на железопътния транспорт в превоза на пътници и товари.
1.2ЕИСК счита, че Европейската година на железопътния транспорт ще трябва да доближи широката общественост от граждани, работещите в железопътния транспорт, социалните партньори, предприятия и академични общности, както и младите европейци, до обществения дебат на институциите на ЕС относно политиките на ЕС в областта на устойчивостта и мобилността и относно бъдещето на европейската мобилност с цел насърчаване на железопътния транспорт като устойчив, иновативен и безопасен вид транспорт.
1.3Европейската година на железопътния транспорт следва да бъде възможност за популяризиране на предимствата на железниците, също и, когато е уместно, като подходяща алтернатива на полетите на къси разстояния, по отношение на устойчивостта, на стратегията за интелигентна и устойчива мобилност, както и на политиките на ЕС в областта на инвестициите в железопътния транспорт.
1.4ЕИСК препоръчва по време на Европейската година на железопътния транспорт да се направи оценка на качеството на железопътните услуги и, ако е необходимо, те да се адаптират към нуждите на ползвателите, така че да отговарят на критериите, посочени в протокол 26 относно услугите от общ интерес, приложен към ДФЕС, да се разработят проекти, които насърчават цялостен подход към достъпността, да се засили връзката между цифровизацията и устойчивостта, да се обменят идеи с инвеститорската общност относно възможни инициативи в контекста на плана за действие на Комисията за устойчиво финансиране.
1.5ЕИСК призовава за инициативи в рамките на Европейската година на железопътния транспорт с цел възвръщане на доверието на потребителите в обществения и по-специално в железопътния транспорт, по-добро популяризиране, особено сред младите европейци, на привлекателността на професионалното развитие в железниците чрез подкрепа на съвместни инициативи със социалните партньори, университетите, академичната общност като цяло, както и европейските младежки организации.
1.6ЕИСК е твърдо убеден, че Европейската година на железопътния транспорт следва да бъде възможност за формиране на обществена осведоменост относно устойчивия туризъм и да даде нов тласък на инициативата DiscoverEU. ЕИСК подкрепя категорично инициативата на Европейския парламент за предоставяне на всеки европейски гражданин при навършване на 18 години на правото да получи карта DiscoverEU като символ на европейската идентичност.
1.7ЕИСК посочва, че Годината на железопътния транспорт следва да се използва за предоставяне на повече информация относно календара на инициативите на Europalia, както и за представяне на съдържанието, създадено в рамките на вече съществуващи културни прояви, като например филмови фестивали (в Кан, Венеция, Берлин) и художествени изложби, пред по-широка аудитория. В същия контекст през 2021 г. гарите и музеите на железниците биха могли да се използват за провеждане на основни инициативи, свързващи бъдещето и миналото на железниците с основни отрасли като архитектурата и строителството, дизайна, електромеханиката, хранително-вкусовата промишленост и туризма. Във връзка с това Комитетът би могъл да включи в културната си програма за 2021 г. изложба, посветена на железниците.
1.8Европейската година на железопътния транспорт трябва да се стреми да привлече за участие всички европейски музеи на железниците, да прикани гражданите да открият техните колекции, включително чрез цифровизирането им, да насърчи обмена между музеите, както и европейска обиколка на музеите на железниците.
1.9ЕИСК е дълбоко убеден, че Европейската година на железопътния транспорт следва да бъде и шанс за насърчаване на много амбициозни цели с европейска социално-икономическа стойност и символична европейска добавена стойност — също и като начин да се реагира на драматичната криза с CODIV-19, например за подновяване на усилията за изграждане на европейска високоскоростна железопътна мрежа, както се предвижда в Бялата книга за транспорта (2011 г.), за да се свържат всички столици и градове в ЕС с над 500 000 жители.
1.10ЕИСК подчертава, че е важно Европейската година на железопътния транспорт да се използва и като уникална възможност за информиране на обществеността относно резултатите на железопътния транспорт по отношение на безопасността, които са безпрецедентни сред сухоземните видове транспорт. Във връзка с това ЕИСК припомня, че 11 юни е Международният ден за безопасно преминаване през жп прелезите и че през 2020 г. се отбелязва за 12-и път. На този ден следва да се отдели специално внимание в рамките на Европейската година на железниците.
2.
Предложението на Комисията
2.1Предложението за обявяване на 2021 г. за Европейска година на железопътния транспорт има за цел да популяризира този вид транспорт в съответствие с целите, определени в съобщението на Комисията относно Европейския зелен пакт, включително по отношение на устойчивата и интелигентна мобилност. Чрез проекти, дискусии, събития, изложби и инициативи в цяла Европа Европейската година на железопътния транспорт ще популяризира железниците сред гражданите, предприятията и публичните органи като привлекателен и устойчив начин за придвижване в цяла Европа, като се постави акцент върху неговия иновативен характер и обхващащ целия Съюз мащаб. Целта на инициативата е посредством специални прояви и комуникационни кампании да се достигне до гражданите, които не използват железопътния транспорт, и да убеди повече хора и предприятия да се възползват от него.
2.2Целта на Европейската година на железопътния транспорт е да насърчава и подкрепя усилията на Съюза, държавите членки, регионалните и местните органи и други организации за увеличаване на дела на пътниците и товарите, превозвани с железопътен транспорт. По-специално Европейската година следва да популяризира железопътния транспорт като устойчив, иновативен и безопасен вид транспорт, като посланието трябва да достигне до широката общественост, особено до младите хора. Тя следва също така да подчертава европейския и трансграничния характер на железопътния транспорт, който сближава гражданите, позволява им да опознаят Съюза в цялото му многообразие, насърчава социалното сближаване и допринася за интегрирането на вътрешния пазар на Съюза. Инициативата следва да доведе и до увеличаване на дела на железопътния транспорт в икономиката, промишлеността и обществения живот на Съюза като цяло и да постави железопътния транспорт като важен елемент в отношенията между Съюза и трети държави.
3.
Железопътният транспорт и пандемията от COVID-19
3.1Железопътният сектор пострада и все още страда от ограничителните мерки, предприети от държавите членки за борба с разпространението на пандемията на COVID-19, и от огромния спад в мобилността.
3.2Според първоначални приблизителни оценки, направени от отраслови сдружения, като например Общността на европейските железници и инфраструктурни дружества (CER), изгубените приходи, които засегнаха всички оператори в пътническите превози вследствие на пандемията, възлизат на 900 милиона евро седмично от началото на кризата. Въздействието на разпространението на COVID-19 доведе до приблизителен среден спад в приходите от железопътни товарни превози от 25% за целия Европейски съюз (ЕС-27) за месеците март и април 2020 г. и до изгубени приходи в размер на около 78 милиона евро седмично. Въпреки че железопътният превоз на товари показа голяма издръжливост, той щеше да се справи още по-добре, ако мерките, свързани със „зелените ленти за преминаване“, бяха приложени напълно при железопътния транспорт, ако таксите за достъп до релсов път бяха намалени до нула и ако Швейцария беше отменила забраната, въведена на 1 януари 2020 г. Избухването на COVID-19 засяга във все по-голяма степен на управителите на железопътна инфраструктура.
3.3Въпреки много резкия спад в търсенето железопътните оператори и работещите в железопътния транспорт все пак предоставяха услуги, когато беше възможно, като по този начин успяха да дадат възможност на медицинския персонал и жизненоважната работна сила да пътуват до работните си места. Освен това операторите предлагаха медицински влакове за превозването на засегнати от вируса хора от най-пострадалите региони до по-малко натоварени болници.
3.4Възраждането на Европа след COVID-19 ще бъде повод и за подновяване и подобряване на пътническия и товарния железопътен транспорт. Планът на ЕС за възстановяване, насочен към Зеления пакт и Програмата в областта на цифровите технологии, ще осигури краткосрочна подкрепа за железопътните услуги и ще се съсредоточи върху краткосрочното и дългосрочното финансиране, като евентуално включи държавните помощи с цел възстановяване на нормалното функциониране на железниците след огромната загуба на приходи, предизвикана от кризата с вируса.
3.5Ако, както се очаква, в резултат на кризата с COVID-19 железниците заменят определени въздушни маршрути, те следва да се възползват от държавната помощ, предназначена за тези маршрути, по-специално с цел избягване на загубата на работни места и преквалификация на засегнатите лица.
3.6Транспортните работници, които бяха и продължават да са в пряк контакт с пътниците, са на първа линия и са изложени на риск от заразяване с вируса при изпълнението на ежедневните си задължения. Те са засегнати и от катастрофалните икономически последици от вируса — както в оперативен план като работници в железопътния сектор, така и като граждани. Работниците в железопътния транспорт поддържат Европа в движение в трудни времена, като гарантират, че медицинските грижи и стоките от първа необходимост се доставят на местата, където те са необходими.
3.7Възраждането на Европа след COVID-19 ще бъде възраждане и за пътническите железопътни превози и утвърждаване на ролята на товарните железопътни превози. Ресурсите, предоставени от преразгледаната МФР за периода 2021—2027 г., които ще бъдат управлявани както на равнището на ЕС, така и на национално равнище, ще трябва да бъдат предназначени и за железопътния транспорт, ако целта е да се постигнат амбициите, залегнали в Европейския зелен пакт и Програмата в областта на цифровите технологии.
3.8Допълнителните ресурси от МФР и инициативата Next Generation EU могат да бъдат усвоени с реализирането на много разнообразни проекти: проекти за железопътна инфраструктура – за пътници и товари, национални и трансгранични, конвенционални и високоскоростни линии – проекти за подвижен железопътен състав, както и всички проекти, свързани с автоматизирането и цифровизацията на железопътната система, които включват технологии за цифрово автоматично прикачване, допълнителна електрификация на европейската мрежа, внедряване на Европейската система за управление на железопътното движение (ERTMS), оборудване на вагоните със спирачни калодки с оглед на различните метеорологични условия и схеми за бракуване с оглед подновяване на подвижния състав. Модернизирането на гарите (по-специално на пероните, в това число осигуряване на достъп за лица с намалена подвижност) би било друга област, където е необходимо финансиране и биха се постигнали положителни икономически ефекти в краткосрочен план. Стимулирането на инвестициите в TEN-T и на поддръжката и обновяването на съществуващите линии би имало силен и бърз принос за икономическото възстановяване на ЕС.
3.9Всеобхватните цели за повишаване на капацитета и ефективността на товарния и пътническия железопътен транспорт, които са част от интелигентната система за мултимодален транспорт, както се посочва в съобщението относно Зеления пакт, могат с течение на времето да допринесат значително за икономическото възстановяване, като намалят пазарния дял на автомобилния товарен транспорт и отпечатъка на транспорта върху околната среда.
3.10Инициативите в рамките на Европейската година на железопътния транспорт следва да обърнат особено внимание на възвръщането на доверието на потребителите в обществения транспорт и по-специално в железопътния транспорт. Следва да се предприемат инициативи, насочени към повишаване на обществената осведоменост относно допълнителните хигиенни мерки, предприемани от железопътните предприятия, задължителното носене на маски и политиката за спазване на социална дистанция. По отношение на правата на пътниците следва да се осигури яснота относно задължителното възстановяване и доброволните ваучери. Тези мерки следва да вървят ръка за ръка с цялостното прилагане на правата на пътниците за всички железопътни услуги, да бъдат обезпечени по време на цялото пътуване, добре разяснени на обществеността и ефективно прилагани с помощта на схеми за алтернативно разрешаване на спорове и националните правоприлагащи органи.
4.
Общи бележки
Историческа справка
4.1През 2021 г. ще бъдат отбелязани множество годишнини в дългата история на железниците и железопътната технология. Както подчертава Europalia в каталога на своя фестивал на изкуствата за 2021 г., през същата година белгийските и френските железници ще честват 175-ата годишнина от създаването на железопътната връзка между Париж и Брюксел. През 1846 г. тези столици са станали първите в света, свързани с железопътна линия. Същата година Брюксел и Лондон също са били свързани с железопътна връзка посредством фериботната линия между Остенде и Дувър. 2021 г. ще съвпадне и с 25-ата годишнина на Thalys и с 170-ата годишнина от стартирането на саксонско-бохемската железопътна връзка между Дрезден и Прага. Други годишнини на железниците през 2021 г. са 50-ата годишнина на Музея на влаковете в Мюлуз и 75-ата годишнина на Люксембургските железници. Забележително е, че през 2021 г. ще бъдат отбелязани и 45-ата годишнина от първия влак тип „Pendolino“ в Италия, 40-ата годишнина на TGV във Франция и 30-ата годишнина на ICE в Германия. Тогава ще бъде и 20-ата годишнина от публикуването на първата бяла книга на Европейския съюз относно железниците в Европа.
4.2Годината на железопътния транспорт ще бъде възможност за отбелязване на историята на железниците, на техния технологичен напредък и на един все по-сближаващ се европейски континент благодарение на железопътните връзки. Същевременно това е и възможност да се направи оценка на досегашното развитие.
Европейският зелен пакт
4.3През 2019 г. Европейската комисия представи съобщението си относно Европейски зелен пакт. В съобщението се настоява ЕС постепенно да декарбонизира икономиката си така, че да бъде постигната неутралност по отношение на климата до 2050 г., и се очертава политическа стратегия за постигането на тази цел. Европейският зелен пакт допринася за стратегията на Комисията за изпълнение на Програмата на ООН до 2030 г. и целите за устойчиво развитие.
4.4Наред с други инициативи, в Европейския зелен пакт се призовава за ускоряване на прехода към устойчива и интелигентна мобилност, тъй като транспортът генерира една четвърт от емисиите на парникови газове в Европейския съюз и този дял продължава да расте. Всички видове транспорт ще трябва да допринесат за намаляването на емисиите. Наред с други действия, съгласно Европейския зелен пакт значителна част от вътрешните товарни превози – 75% от които понастоящем се извършват с помощта на автомобилния транспорт, следва да се пренасочат към железопътния транспорт и транспорта по вътрешни водни пътища. Необходими са бързи действия за изпълнение на този амбициозен план и за гарантиране на увеличаването на дела на железопътния транспорт с предоставянето на по-силни стимули за насърчаване на железопътния товарен превоз.
4.5За изпълнението на общите цели, определени в Зеления пакт, през последното тримесечие на 2020 г. Комисията ще представи стратегия за интелигентна и устойчива мобилност. Тази стратегия ще се съсредоточи наред с другото върху инициативи за повишаване на капацитета и подобряване на капацитета за обработване на товари по железопътните и вътрешните водни пътища и за създаване на интелигентна, добре функционираща и привлекателна мултимодална транспортна система с цел намаляване на пазарния дял на автомобилния транспорт и повишаване на привлекателността на мултимодалността, включително железопътния транспорт. Инициативи в този смисъл вече са планирани за 2021 г.
4.6Европейската година на железопътния транспорт ще бъде възможност да се подчертаят и популяризират предимствата на железниците по отношение на устойчивостта, стратегията за интелигентна и устойчива мобилност, както и политиките на ЕС в областта на инвестициите в железопътния транспорт. Инвестициите в железопътна инфраструктура са в състояние да стимулират икономиката, да създават качествени работни места, устойчиви в социално и екологично отношение, и да направят железопътните услуги по-привлекателни за потребителите. Повишаването на обществената осведоменост на тази тема ще спомогне за оказване на влияние върху поведението на клиентите и върху техния избор по отношение на вида обществен транспорт и мобилността с ниски емисии.
4.7Европейската година на железопътния транспорт ще бъде и възможност за извършване на оценка на качеството на железопътните услуги и, ако е необходимо, за тяхното адаптиране към нуждите на потребителите, така че те да отговарят на критериите, посочени в Протокол № 26 относно услугите от общ интерес, приложен към ДФЕС.
Програмата в областта на цифровите технологии за Европа
4.8Програмата на ЕС в областта на цифровите технологии следва да положи големи усилия за включване на железопътния сектор в цифровата революция и във всички мерки за подкрепа, предназначени за тази цел. Тя следва да спомогне за стимулиране на внедряването на ERTMS, разработването на решения за „мобилността като услуга“, нови решения за продажба на билети, заедно с внедряването на 5G в основната и широкообхватната мрежа на TEN-T. Това ще даде възможност на железниците да удовлетворят търсенето от страна на настоящите и бъдещите им клиенти.
4.9Работниците трябва да получат подходяща подкрепа в текущия процес на цифровизация и работните места трябва да бъдат гарантирани. Трябва да се обърне специално внимание на специфичните за пола изисквания, за да се гарантира равенство между половете. Трябва да се отговори по подходящ начин на опасенията на работниците и служителите в този процес на трансформация, като се привлекат представители на работниците и профсъюзите. Работниците трябва да имат достъп до обучение и повишаване на квалификацията с цел запазване на качествени работни места и устойчива заетост.
4.10Тъй като 5G ще издигне мобилните и интернет технологиите до статута на „технология с общо предназначение“, ЕИСК настоятелно призовава институциите на ЕС и държавите членки да завършат изграждането на цифровия единен пазар, включително развитието на възможностите за интегриране и използване на 5G услугите за защита и подобряване на конкурентоспособността на европейските промишлени отрасли като транспорта, и по-специално железопътния транспорт. Освен това ЕИСК призовава Комисията да възложи извършването на оценка на биологичното въздействие на излъчването от 5G и на риска от интерференция с други честотни диапазони.
4.11Демографските, икономическите и политическите тенденции ще оформят нови начини за придвижване в градската и извънградската среда и е ясно, че ще бъде наложително железниците да се приспособят, за да могат да се интегрират в една мултимодална и все по-силно цифровизирана транспортна верига. По-специално все по-голям брой възрастни и млади хора може да предпочетат да използват по-често влаковете както в градските райони, така и за пътувания на дълги разстояния, ако железниците обърнат още по-голямо внимание на новите потребности по отношение на удобството и достъпността. Същевременно технологично грамотно поколение клиенти ще разчита все по-малко на личен транспорт и ще предпочита решения за споделена мобилност и обществен транспорт, при условие че качеството на услугата е на подходящото равнище.
4.12По-специално ще бъде изключително важно железниците да подобрят технологиите си за продажба на билети, като улеснят купуването на билети с възможност за обединяване на различни сегменти на пътуването в един билет и предвидят възможността за издаване на мултимодални билети в бъдеще. ЕИСК призовава настоятелно Европейската комисия да подкрепи инициативи за постигането на тази цел, например чрез предоставяне на експертни насоки, споделяне на най-добри практики, предоставяне на безвъзмездни средства и др.
4.13Тъй като мултимодалността е от съществено значение, особено за железопътните товарни превози, е важно Европейската година на железопътния транспорт да се използва, за да се насърчи диалогът между потребителите на транспортни услуги, железопътния и останалите транспортни сектори както на национално равнище, така и на равнището на ЕС, за да се определят практическите проблеми, затрудняващи развитието на железопътния товарен превоз и намирането на решения, които да направят железопътните товарни услуги привлекателни за потребителите. ЕИСК подчертава, че е важно в този диалог да бъдат привлечени за участие всички транспортни сектори. Важен аспект на този диалог може да бъде установяването на модели за сътрудничество между дружествата, които не са в противоречие със законодателството в областта на конкуренцията.
4.14Освен това цифровизацията на железниците ще им даде възможност да продължат да приспособяват услугите си така, че да удовлетворяват потребностите на товародателите по все по-ефективен начин, например чрез максимално оползотворяване на наличния влаков капацитет и съчетаване на различни видове услуги за товарни превози. Като се има предвид настоящата низходяща тенденция в пазарния дял на железопътните товарни превози, следва да се изтъкнат възможностите за предоставяне на по-голяма ефективност и гъвкавост на предлаганите услуги.
4.15Управителите на железопътна инфраструктура ще трябва да използват все повече цифровите технологии, за да подобрят експлоатационната ефективност по отношение на подобряването на точността и повишаването на капацитета. Силен тласък в тази посока ще даде внедряването на автоматизираната система за управление на железопътното движение ERTMS. По-специално ЕИСК смята, че внедряването на ERTMS следва силно да се ускори. Необходимите инвестиции (над 100 милиарда евро, включително за цифровите команди за нареждане на маршрути) трябва да бъдат включени в плана за възстановяване и ЕИСК насърчава железниците да разработят всеобхватна и оперативно съвместима рамка за „мобилността като услуга“ заедно с други видове транспорт.
4.16От съществено значение за цифровата трансформация на железниците е свободното движение на данни. Затова ЕИСК призовава за ефективни решения на проблемите във връзка с достъпността, оперативната съвместимост и прехвърлянето на данни, като същевременно се осигурят подходяща защита на данните и неприкосновеност на личния живот, лоялна конкуренция и по-широк избор на потребителите, както и статична и динамична информация за пътниците. Същите условия трябва да важат реципрочно за публичните и частните дружества във връзка с обмена на данни и компенсирането на разходите
.
4.17Поради горепосочените причини темата за цифровизацията на железопътния транспорт следва да бъде един от акцентите на Годината на железопътния транспорт. По-специално чрез подходящи комуникационни инициативи следва да се подчертае връзката между цифровизацията и устойчивостта.
Работещите в железопътния транспорт
4.18В европейските железници са заети пряко около 1,3 милиона европейски граждани, а косвено още близо 1 милион европейски граждани, което превръща железниците в един от най-големите работодатели в Европейския съюз. Железопътните предприятия са съществен фактор за обучението на младите хора и по този начин допринасят за борбата с младежката безработица в Европа, особено в трудни от икономическа гледна точка моменти.
4.19Европейската година на железниците е и Годината на работещите в железопътния транспорт. Трябва да се гарантират висококачествени работни места за работещите в транспорта и безопасно и надеждно обслужване на клиентите. В духа на една социална Европа в центъра на вниманието трябва да бъдат условията на труд на работниците и служителите. В железопътния сектор няма място за дъмпинг на заплатите и социален дъмпинг — трябва да бъдат премахнати.
4.20Работещите в железопътния транспорт заслужават обществено признание. За тази цел е важно да се даде видимост на техните постижения и да се признаят предизвикателствата, пред които те са изправени. Действията в цяла Европа би трябвало да спомогнат за оказването на признание за постиженията на работниците и да подчертаят необходимостта от качествени работни места. Всички работещи в железопътния транспорт трябва да бъдат защитени от дъмпинг на заплатите и социален дъмпинг, за да се поддържа безопасността на железопътните превози в Европа. Това може да бъде гарантирано само чрез активно социално партньорство в сектора.
4.21Разбира се, цифровизацията представлява възможност за железниците, както и задължителен елемент за стопанската им дейност. Железниците ще бъдат в състояние да реагират на настоящите предизвикателства единствено чрез цифровизация на вътрешните си процеси и на начина, по който предоставят услугите си. Същевременно обаче внедряването на цифрови решения следва да се осъществява изключително внимателно, за да се избегнат дестабилизиращи промени и социални конфликти. Изключително важно е европейските социални партньори да провеждат заседания в рамките на секторния социален диалог на ЕС в областта на железопътния транспорт, за да вземат решения по съвместни проекти с цел по-добро идентифициране и предвиждане на ефекта от автоматизацията и цифровизацията и поддържане на високо равнище на заетост и социални гаранции в рамките на социално справедлив преход.
4.22Ключът за справяне с това предизвикателство е съсредоточаването върху прехода от едно работно място към друго, подкрепян от учене през целия живот и инвестиции в пригодността за заетост на персонала, за да се избегнат съкращенията. Железопътният транспорт е изправен пред две големи предизвикателства – небалансираната възрастовата структура на работната сила и трудностите при набирането на персонал, особено сред групите на младите хора и жените.
4.23Годината на железопътния транспорт следва да бъде възможност за по-добра и по-специално насочена към младите европейци комуникация по отношение на привлекателността на професионалната реализация в железниците посредством подкрепа за съвместни инициативи със социалните партньори, университети, академичната общност като цяло и европейските младежки организации.
Инфраструктура
4.24Рамката за TEN-T допринесе в голяма степен за определянето на значителните финансови средства, необходими за нова железопътна инфраструктура – около 500 милиарда евро само за основната мрежа до 2030 г., въпреки че наличните средства все още не са достатъчни, за да се покрият всички нужди. Завършването на основната мрежа следва да доведе до европейска високоскоростна мрежа, обслужваща почти всички столици и големи европейски градове (с над 500 000 жители). Освен това поддръжката на инфраструктурата на мрежата TEN‑T е въпрос, който беше силно подценен в няколко държави, в които в момента той се очертава като доста остър проблем, докато в други получи необходимото внимание.
4.25Ако, от една страна, ЕИСК одобрява насърчаването на железопътните връзки между големите градове чрез високоскоростни влакове и мрежата TEN-T, той припомня, че е важно да се поддържат адекватни равнища на предоставяне на средства и финансиране на националните и регионалните линии.
4.26ЕИСК призовава за стимулиране на инвестициите с цел завършване на мрежата, включително в селските райони и в рамките на регионите, и за осигуряване на финансиране за редовната и извънредната поддръжка за цялата мрежа TEN-T посредством плана на ЕС за възстановяване. Необходими са допълнителни средства за развитието на железниците, инвестиции в инфраструктура и по-гъста мрежа за превоз на пътници и товари. Всяко евро, инвестирано в железопътния транспорт, създава и поддържа работни места, включително в сектора на оборудване за железопътния транспорт и в регионите.
Финансиране за устойчив растеж
4.27Целта на Плана за действие на Европейската комисия относно финансиране за устойчив растеж (COM(2018) 97 final) е пренасочване на капиталовите потоци към инвестиции, свързани с устойчивото развитие, за да се постигне устойчив и приобщаващ икономически растеж, управление на финансовите рискове, произтичащи от изменението на климата, от изчерпването на ресурсите, от влошаването на състоянието на околната среда и от социални проблеми, и насърчаване на прозрачността и дългосрочната ориентираност във финансовата и икономическата дейност.
4.28Особено важна е единната система на ЕС за класификация (таксономия), която ще внесе яснота по въпроса кои дейности може да се считат за свързани с устойчивото развитие.
4.29Опирайки се на разработването на таксономията на ЕС за устойчиво развитие и постигнатите до момента резултати по линия на Плана за действие, Европейската комисия обяви неговото преразглеждане в рамките на Европейския зелен пакт.
4.30ЕИСК приветства предложенията относно таксономията, като първа стъпка в изпълнението на Плана за действие относно финансиране за устойчив растеж
. Комитетът прие положително и предложението за изготвянето на нови референтни показатели за ниски въглеродни емисии и за положително въздействие в областта на въглеродните емисии. Тази основа трябва да съответства и на големите амбиции, обявени в Плана за действие, според който „Европа има всички предпоставки да се превърне в световен лидер“. Сега е моментът да се действа в съответствие с тази амбиция и таксономията да бъде разработена в съответствие с нея.
4.31Предвид предимствата на железниците по отношение на устойчивостта, те би трябвало да могат да намерят възможности във всички инициативи за финансиране за устойчив растеж. Въпреки че финансирането за поддръжка и по-нататъшно разширяване на самата железопътна инфраструктура остава безспорно публична задача и трябва да се осигурява от публичния бюджет, следва да се обърне внимание на нуждите от финансиране на бъдещата железопътна система, по-специално подвижен състав и гари, както и на разглеждането на възможността за участие на частни инвеститори в железопътни проекти.
4.32За да се гарантира жизнеспособността на рамката на политика, осигурена от инициативите на Комисията за устойчиво финансиране, е важно държавите — членки на ЕС, да приключат възможно най-бързо процеса на ратификация на Протокола от Люксембург (от 2007 г.) към Конвенцията от Кейптаун за международните гаранции по отношение на подвижното оборудване по специфични въпроси за железопътния подвижен състав от 2001 г. (известен също като Люксембургски протокол за железопътния подвижен състав).
4.33Необходимо е железниците и общността на частните инвеститори да се срещнат и да обменят вижданията си относно възможни полезни взаимодействия, също и в контекста на инициативите на Комисията за финансиране за устойчив растеж. В Европейската година на железопътния транспорт следва да бъдат планирани дейности, които биха способствали за осъществяване на такива срещи и обмен с участието както на железопътната общност, така и на общността на частните инвеститори, по-специално дългосрочни инвеститори, като например застрахователни, инвестиционни и пенсионни фондове.
Достъпност
4.34Насърчаването на универсалния достъп, както е посочено в Протокол № 26 относно УОИ и позоваванията на УОИИ, предполага подходящ достъп за всички потребители на цялата територия (териториална достъпност), като се има предвид, че условията за достъп (времето за чакане, гъстотата на местата за достъп, инфраструктурата и т.н.) могат да варират в зависимост от нуждите на потребителите. Равното третиране и насърчаването на универсален достъп означават и борба с всички форми на дискриминация.
4.35За да се направи железопътният транспорт по-привлекателен за ежедневни пътувания, както и за пътувания на далечни разстояния и за трансгранични пътувания, ще бъде важно да се укрепят правата на пътниците, да се повиши осведомеността на пътниците за този вид защита, както и да се запазят и евентуално да се подобрят финансовата достъпност и качеството на услугите в железопътния транспорт.
4.36Европейските железопътни предприятия, управителите на гари и управителите на инфраструктура непрекъснато подобряват условията за пътуване за хората с намалена подвижност или с увреждания. Днес железопътните услуги са далеч по-достъпни, отколкото в миналото, и много пътници с увреждания могат да пътуват с влак без чужда помощ. Железопътните оператори допринасят в голяма степен за подобряване на социалното приобщаване на хората с увреждания и са отдадени на изпълнението на своите ангажименти в тази област заедно с публичните органи и сдруженията на пътниците.
4.37Бяха направени инвестиции с цел по-нататъшно премахване на препятствията в гарите и във влаковете през следващото десетилетие, за да се улесни пътуването на пътници с намалена подвижност или с увреждания.
4.38Във връзка с това ще бъде необходимо по-нататъшно финансиране от външни източници – било то от националните правителства или пряко от ЕС, ако стремежът е достъпността на железопътната мрежа да продължи да се подобрява в съответствие с насоките, предвидени в съществуващото законодателство на ЕС относно достъпността на железопътния транспорт.
4.39Европейската година на железопътния транспорт следва да даде възможност и за разработване на проекти, които насърчават всеобхватен подход към достъпността, като се разглеждат не само инициативите, предприемани от железопътния сектор в гарите и във влаковете, с цел подобряване на помощта и достъпността, но и това, което е необходимо, за да се гарантира, че всички пътници са в състояние най-вече да стигнат до транспортните възли.
Устойчив туризъм
4.40Европейският съюз е един от най-развитите и най-посещавани туристически региони в света. На ЕС се падат 40% от международните туристически пристигания в света и 31% от приходите от международен туризъм. В ЕС се намират едновременно някои от най-големите пазари на изходящ туристически поток и най-посещаваните дестинации в света. През 2016 г. близо 270 милиона жители на ЕС (2/3 от тогавашното пребиваващо в ЕС население) са осъществили поне едно пътуване с цел отдих и развлечение, като над половината от тези пътувания са били международни. Обикновено на транспорта се падат 27% от разходите за пътувания с цел отдих и развлечение.
4.41Преодоляването на въздействието на свързания с туризъм транспорт върху околната среда е едно от основните предизвикателства, посочени в Дневния ред на Европейската общност за устойчив и конкурентоспособен европейски туризъм (COM/2007/621).
4.42Движението „Петъци за бъдещето“, както и все по-честите екстремни метеорологични и климатични събития карат гражданите да преосмислят обичайните си планове за пътуване и да разглеждат железопътния транспорт като възможен начин за придвижване до своята дестинация. Пътуващите с цел развлечение или почивка представляват най-голямата категория самостоятелни пътници в железопътния транспорт.
4.43Днес европейският туризъм е изправен пред преходен период, като утвърдени дестинации разработват нови виждания за развитието на туризма при по-голямо зачитане на принципите на икономическата, социалната и екологичната устойчивост. Необходими са нови модели на развитие на туризма, за да се преодолеят неговото въздействие върху околната среда и свръхтуризмът.
4.44В много държави членки, европейски региони и градове туризмът е основен фактор за икономическата и социална тъкан, като същевременно осигурява работни места и доходи. Пандемията от COVID-19 обаче нанесе сериозен удар на тази екосистема.
4.45Във връзка с това трябва да се предприемат действия, чрез които да се помогне за възобновяване на международния, континенталния и националния туризъм в името на обширни сектори от икономиката на ЕС. Железниците могат да помогнат за развитието на туристически дестинации, които не се обслужват достатъчно от въздухоплаването, да открият нови маршрути и да насърчат нови вериги за създаване на стойност. Това е възможност за европейските железници да удовлетворят растящото търсене на пазара от страна на туристи, които вземат под внимание изменението на климата.
4.46Годината на железопътния транспорт следва да бъде възможност за формиране на обществена осведоменост относно устойчивия туризъм и новите туристически маршрути, които европейските граждани могат да открият благодарение на железопътните връзки. Преходът към алтернативни видове транспорт при туризъм следва да бъде концепция, която да се развива и популяризира чрез подходящи комуникационни инициативи със съвместната подкрепа на железопътната общност, европейската културна индустрия и националните и европейските представители на туристическия сектор.
4.47В този контекст Европейската година на железопътния транспорт следва да бъде също така възможност за популяризиране и насърчаване на обществената осведоменост относно историческите и живописните влакови маршрути в цяла Европа, като например „Ориент експрес“ от Париж до Венеция, железопътния маршрут „Крьозо“, преминаващ през Източна и Южна Франция, линията Мюнхен – Нойшванщайн в Германия, влаковия маршрут по долината на Орча в Италия, маршрутите в Малополското воеводство в Полша и много други из целия континент.
DiscoverEU
4.48Поради редица причини значителен брой млади европейци никога не са пътували в рамките на Европа или са го правили рядко. Въпреки че съществуват програми за обмен в областта на образованието, едва неотдавна ЕС стартира инструмент, който би предоставил възможност за пътуване на всеки европеец, което да създаде по-силна връзка на младежите с европейската идентичност, да повиши осведомеността за основните ценности на Европейския съюз и да ги запознае с един устойчив и чист вид транспорт. DiscoverEU е инициатива на Европейския съюз, която дава възможност на хората да открият Европа с помощта на опит чрез учене. Пътувайки предимно с железопътен транспорт (има изключения за участниците, които живеят на остров или в отдалечен район), младите европейци могат да открият Европа, нейните големи и малки градове.
4.49Ролята на пътуването за създаването на европейска идентичност е призната още на етапа на подготвителната работа за включването на сектора в Договора от Лисабон. Професор Ричард Джобс неотдавна показа по-специфичната роля на европейската карта Interrail за формирането на общи европейски ценности
.
4.50Годината на железопътния транспорт следва да бъде възможност за даване на нов тласък на инициативата DiscoverEU, като се подкрепят нейните цели и се достигне до млади европейци, които все още не са участвали в проекта. ЕИСК подкрепя инициативата на Европейския парламент за предоставяне на всеки европейски гражданин при навършване на 18 години на правото да получи карта DiscoverEU като символ на европейската идентичност.
Европалия и европейските музеи на железниците
4.51На всеки две години Europalia представя пред публиката в Белгия и в съседните държави програма от прояви и изложби на теми със силно европейско измерение и гледна точка. Europalia традиционно привлича множество посетители, като голяма част от тях идват от чужбина.
4.52Темата на следващото издание (което започва през октомври 2021 г.) ще бъдат железниците и влиянието, което са оказвали в миналото и продължават да оказват върху начина, по който пътуваме, работим, общуваме и живеем в Европа. Акцентът ще бъде поставен върху железниците като предвестник на усилията на ЕС за сближаване на нациите и гражданите и върху влаковете като фактор за кардинална промяна в посока към екологосъобразна мобилност, като за основа ще се използват идеите, заложени в Европейския зелен пакт, и влиянието на железниците върху изкуствата, подчертавайки ролята на железопътния транспорт като мощен двигател на промяната в обществото, икономиката и промишлеността.
4.53Във връзка с това би било полезно по време на Годината на железопътния транспорт да се предостави повече информация относно календара на инициативите на Europalia, както и пред по-широката аудитория да бъде представено съдържанието, създадено в рамките на вече съществуващи културни прояви, като например филмови фестивали (в Кан, Венеция, Берлин) и художествени изложби. В същия контекст през 2021 г. гарите и музеите на железниците биха могли да се използват за провеждане на основни инициативи, свързващи бъдещето и миналото на железниците с основни отрасли като архитектурата и строителството, дизайна, туризма, електротехниката и хранително-вкусовата промишленост.
4.54Освен това Европейската година на железопътния транспорт трябва да се стреми да привлече за участие всички европейски музеи на железниците, да прикани гражданите да открият техните колекции, включително чрез цифровизирането им, да насърчи обмена между музеите, както и европейска обиколка на музеите на железниците.
Брюксел, 15 юли 2020 г.
Luca Jahier,
председател на Европейския икономически и социален комитет