ECO/519
Отлагане на правилата за данъчно облагане поради кризата, породена от COVID-19
СТАНОВИЩЕ
Европейски икономически и социален комитет
Предложение за директива на Съвета за изменение на Директива 2011/16/ЕС във връзка с неотложната нужда от отлагане на някои срокове за подаване и обмен на информация в областта на данъчното облагане поради пандемията от COVID-19
[COM(2020) 197 final – 2020/0081 (CNS)]
Предложение за решение на Съвета за изменение на директиви (ЕС) 2017/2455 и (ЕС) 2019/1995 по отношение на датите на транспониране и прилагане поради кризата с COVID-19
[COM(2020) 198 final – 2020/0082 (CNS)]
Предложение за регламент на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) 2017/2454 по отношение на датите на прилагане поради кризата с COVID-19
[COM(2020) 201 final – 2020/0084 (CNS)]
Главен докладчик. Petru Sorin Dandea
|
Консултация
|
Съвет: 13.5.2020 г. и 15.5.2020 г.
|
|
Правно основание
|
членове 113 и 115 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
Компетентна секция
|
„Икономически и паричен съюз, икономическо и социално сближаване“
|
|
Решение на председателя на ЕИСК
|
14.5.2020 г.
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
10.6.2020 г.
|
|
Пленарна сесия №
|
552
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
218/2/6
|
1.Заключения и препоръки
1.1С оглед на кризата, причинена от пандемията от COVID-19, и значителното прекъсване на стопанския живот в резултат на извънредните мерки, предприети от държавите членки, Европейският икономически и социален комитет одобрява пакета от мерки, предложен от Европейската комисия, чиято цел е да удължи някои срокове за прилагането на Директивата относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане (ДАС) и отлагането на пакета, уреждащ режима за ДДС при трансграничната електронна търговия.
1.2Според оценките на Комисията планираното удължаване на срока за прилагане на режима на ДДС за трансграничната електронна търговия би довело до финансови загуби за държавите членки в размер на около 3 милиарда евро. Комисията обаче смята, че системата може да функционира правилно само когато всички държави членки са готови. ЕИСК препоръчва държавите членки да предприемат всички необходими мерки за привеждане на системата в действие веднага след преодоляването на настоящата криза.
1.3Директивата относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане (ДАС) и пакетът, уреждащ режима за ДДС при трансграничната електронна търговия, са част от правилата на ЕС за борба с избягването на данъци и данъчните измами. ЕИСК признава усилията на Комисията за борба с тези отрицателни явления, но обръща внимание на факта, че само по-доброто сътрудничество между държавите членки ще позволи постигането на действително значими резултати. ЕИСК насърчава държавите членки да се стремят да постигнат възможно най-широк консенсус във възможно най-кратък срок, за да могат мерките да бъдат бързо приложими.
1.4ЕИСК счита, че Европейската комисия следва да предостави и помощ за обучението на персонала, който ще използва новата информационна система, необходима за прилагането на новия режим за ДДС при трансграничната електронна търговия.
2.Контекст на предложението
2.1След като Световната здравна организация (СЗО) класифицира епидемията от COVID-19 като пандемия, редица държави членки информираха Комисията, че поради извънредните мерки на национално равнище няма да могат да прилагат някои разпоредби на ДАС или да транспонират разпоредбите на пакета за ДДС в областта на електронната търговия.
2.2Комисията инициира набор от предложения в подкрепа на държавите членки в тази трудна обстановка. Целта на предложенията на Европейската комисия е да се отложат някои срокове за прилагането или транспонирането на разпоредбите на Директивата относно административното сътрудничество в областта на данъчното облагане (ДАС) и директиви (ЕС) 2017/2455 и (ЕС) 2019/1995, както и на Регламент (ЕС) 2017/2454, уреждащ режима на ДДС при трансграничната електронна търговия.
2.3По отношение на ДАС Комисията предлага да отложи с три месеца сроковете за ДАС2 и ДАС6. По-конкретно обменът на информация по двете директиви, който се отнася съответно до финансовите сметки, с които бенефициерите са местно лице за данъчни цели в друга държава членка, както и до трансграничните данъчни режими, ще се осъществи след датата, до която Комисията предлага отсрочването. В случай че държавите членки са принудени да удължат периода на прилагане на извънредните мерки, Комисията предлага с одобрението на даден делегиран акт да може да удължи сроковете, определени в настоящия пакет.
2.4Що се отнася до транспонирането на пакета за ДДС в областта на електронната търговия, Комисията предлага отлагане на влизането му в сила с шест месеца. Що се отнася до механизма за обслужване на едно гише във връзка с вноса, за режима на ДДС за електронната търговия е необходима изцяло нова информационна система.
2.5Инициативата на Комисията е в съответствие с другите мерки, въведени до момента, и отговаря на обоснованите искания от страна на някои държави членки, но също и на дружествата за пощенски и експресни куриерски услуги, които в контекста на настоящата криза на COVID-19 са се сблъскали с трудности при адаптирането на своите услуги към новия режим на ДДС за трансграничната електронна търговия.
3.Общи бележки
3.1Свързаната с COVID-19 здравна криза причини значителни социални и икономически сътресения. Държавите членки бяха изправени пред безпрецедентни предизвикателства в много области. Данъчните администрации посочиха, че в тази сложна обстановка те няма да са в състояние да прилагат някои регламенти. Предложеният от Комисията регулаторен пакет удължава някои срокове съгласно ДАС, но също така и крайния срок за транспониране на режима за ДДС при трансграничната електронна търговия. Европейският икономически и социален комитет смята, че удължаването на сроковете е необходимо, и подкрепя мерките, предложени от Комисията.
3.2С оглед на прогнозираните от Комисията загуби на приходи, които ще бъдат понесени от държавите членки в резултат на отлагането, предвидено в пакета за ДДС върху трансграничната електронна търговия, ЕИСК препоръчва на държавите членки да предприемат всички необходими мерки за преодоляване на настоящата криза и да се върнат към нормално положение във възможно най-кратък срок.
3.3С оглед на несигурността по отношение на периода, през който животът и стопанската дейност на хората ще се върнат към нормалния ритъм, ЕИСК изразява съгласие, че Комисията следва да има възможността да удължи сроковете, посочени в пакета, въз основа на делегирани актове.
3.4Комисията предоставя техническа помощ на държавите членки за внедряването на информационната система, необходима за прилагането на режима на ДДС за трансграничната електронна търговия. ЕИСК счита, че Комисията следва да предостави и помощ за обучението на персонала, който ще използва новата система.
3.5Основната цел на ДАС и разпоредбите, уреждащи системата на ДДС за трансграничната електронна търговия, е борбата с избягването на данъци и данъчните измами. ЕИСК признава усилията на Комисията за борба с тези отрицателни явления, но обръща внимание на факта, че само по-доброто сътрудничество между държавите членки ще позволи постигането на действително значими резултати. ЕИСК насърчава държавите членки да се стремят да постигнат възможно най-широк консенсус във възможно най‑кратък срок, за да могат мерките да бъдат бързо приложими.
Брюксел, 10 юни 2020 г.
Luca Jahier,
председател на Европейския икономически и социален комитет
_____________