Европейски икономически и социален комитет
TEN/683
Предложение за адаптиране на TEN-T с оглед на оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС
СТАНОВИЩЕ
Европейски икономически и социален комитет
Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Регламент (ЕС) № 1316/2013 с оглед на оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза
[COM(2018) 568 final – 2018/0299 (COD)]
Главен докладчик: Stefan Back
|
Консултации
|
Европейски парламент: 10.9.2018 г.
Съвет: 11.9.2018 г.
|
|
Правно основание
|
членове 172 и 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
Компетентна секция
|
„Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“
|
|
Дата на решението на Бюрото
|
18.9.2018 г.
|
|
Дата на приемането на пленарна сесия
|
17.10.2018 г.
|
|
Пленарна сесия №
|
538
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
118/1/0
|
1.Заключения и препоръки
1.1ЕИСК приветства предложението като подготвителна мярка, с която да се отговори на необходимостта от осигуряване на съгласувана мрежа TEN-T и адаптиране на Северноморско-Средиземноморския коридор на основната мрежа към сценарий, в който Обединеното кралство не е част от TEN-T.
1.2ЕИСК препоръчва Комисията да отчете ситуацията на Ирландия вследствие на оттеглянето на Обединеното кралство и да обмисли сериозно произтичащите от него потенциални отрицателни последици за икономиката на ЕС и на Ирландия. Във връзка с това се препоръчва при обмислянето на корекции на направленията да се вземат допълнителни предпазни мерки.
1.3Според ЕИСК са необходими една или повече преки връзки между континенталната част на ЕС и Република Ирландия, за да се запази целостта на Северноморско-Средиземноморския коридор на основната мрежа и да се гарантират транспортни операции между Ирландия и континенталната част на ЕС без гранични проверки.
1.4ЕИСК счита, че когато Обединеното кралство престане да бъде част от TEN-T и когато, поради граничните проверки, транспортът през Обединеното кралство вероятно ще се извършва по-бавно, маршрутите на потоците трафик към и от Ирландия вероятно ще се променят.
1.5ЕИСК отбелязва, че предложената от Комисията сегашна конфигурация на коридора беше поставена под въпрос по време на процедурата на консултация, предшестваща предложението, по различни причини, в това число целесъобразността на избора на пристанища и необходимостта от преосмисляне и на направлението на коридора на основната мрежа „Атлантически“.
1.6ЕИСК припомня, че целта на TEN-T е да се осигури кохезия, ефективност и устойчивост на транспорта. Основната мрежа е елементът от най-голямо стратегическо значение за тази цел.
1.7Затова ЕИСК поставя под въпрос конфигурацията на предложената нова отсечка на коридора, тъй като тя може да не отговаря на бъдещите потоци трафик и по този начин да не се изпълни целта на коридорите на основната мрежа TEN-T за улесняване на най-важните потоци трафик на дълги разстояния.
1.8Комитетът отбелязва също, че някои от пристанищата, които биха могли да бъдат изведени на преден план при новите обстоятелства, не са основни пристанища и следователно не отговарят на един от основните критерии, за да бъдат включени в коридор на основната мрежа, както и че не се предвижда преразглеждане на Регламента относно насоките за TEN-T до 2023 г.
1.9ЕИСК заявява, че вероятно все още не е възможно да се предвиди със сигурност как ще се променят транспортните потоци в ситуация, в която ще се прилага разглежданото предложение.
1.10Затова Комитетът споделя виждането, че представената в предложението конфигурация е подходящ начин за временно справяне със ситуацията, докато се появят промени в потоците трафик.
1.11Независимо от това ЕИСК изразява съжаление, че не е била извършена оценка на въздействието, за да се провери целесъобразността на предложената конфигурация, например за нетрайните стоки, и да се обмисли най-ефективната и устойчива конфигурация на маршрут, който да замени сухопътната връзка през Обединеното кралство като връзка на TEN-T към и от Ирландия.
1.12Затова ЕИСК препоръчва в предложението да се добави специална клауза за преразглеждане, в която да се посочва, че Комисията следва да преразгледа приетия регламент в срок от две години от влизането му в сила. Преразглеждането следва да се основава на оценка на промените в действителните транспортни потоци между Република Ирландия и континенталната част на ЕС и да послужи като основа за подходящи предложения относно направлението на съответните коридори на основната мрежа TEN-T.
1.13Докато не бъде извършено такова преразглеждане, Комитетът не вижда основание да се променя съдържанието по същество на предложението, като се има предвид, че ситуацията на нито едно от съществуващите основни пристанища в Ламанша, които понастоящем са част от Северноморско-Средиземноморския или Атлантическия коридор на основната мрежа, ще се промени вследствие на такава промяна.
1.14ЕИСК си задава въпроса защо в предложението не се предлага да се отменят съществуващите връзки със и през Обединеното кралство. Ако законодателството на ЕС относно TEN-T не се прилага за Обединеното кралство, няма правно основание за осъществяването на тези връзки. Изглежда логично те да бъдат премахнати.
2.Предложението
2.1В рамките на планираните мерки за подготовка за оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз (Брексит) Европейската комисия представи предложение за Регламент за изменение на Регламент (ЕС) № 1316/2013 с оглед на оттеглянето на Обединеното кралство от Съюза („предложението“).
2.2На 29 март 2017 г. Обединеното кралство уведоми за намерението си да се оттегли от ЕС и се очаква да напусне Съюза, считано от 30 март 2019 г., съгласно член 50 от ДЕС. Освен ако е договорено друго посредством ратифицирано споразумение за оттегляне, правото на Съюза ще престане да се прилага в Обединеното кралство от 30 март 2019 г. Тогава Обединеното кралство ще се превърне в трета държава, която няма да бъде обхваната от TEN-T и няма да бъде част от коридорите на основната мрежа TEN-T.
2.3В съобщението си „Готовност за оттеглянето на Обединеното кралство от Европейския съюз на 30 март 2019 г.“ (COM(2018) 556) Комисията подчерта колко е важно да има готовност за всякакъв възможен резултат от текущите преговори за оттегляне, включително ако не бъде постигнато споразумение.
2.4Целта на предложението е да предвиди решение за ситуация, в която текущите преговори между Обединеното кралство и ЕС не доведат до преходни договорености в рамките на споразумение за оттегляне. По-специално то цели да запази директна връзка с Република Ирландия в рамките на Северноморско-Средиземноморския коридор на основната мрежа след изчезването на връзката през Обединеното кралство като част от този коридор.
2.5Предложението променя направлението на коридора, като добавя следната връзка: „Дъблин/Корк – Зеебрюге/Антверпен/Ротердам“. Изменението се прилага от деня след датата, на която Регламент (ЕС) № 1316/2013 престава да се прилага в Обединеното кралство.
3.Общи бележки
3.1ЕИСК приветства предложението като мярка, с която да се отговори на необходимостта от осигуряване на съгласувана мрежа TEN-T и запазване на Северноморско-Средиземноморския коридор на основната мрежа, включително в случай че текущите преговори за оттегляне и постигане на преходни договорености между ЕС и Обединеното кралство не завършат със сключване на споразумение. Следователно предложението е част от подготовката на Комисията за най-неблагоприятния сценарий, при който Обединеното кралство напуска ЕС без сключено споразумение.
3.2Когато бъде прието, предложението ще започне да се прилага от деня, в който Обединеното кралство напусне ЕС и правото на ЕС вече няма да се прилага на негова територия, което означава, че държавата няма да бъде обхваната от TEN-T.
3.3ЕИСК посочва, че са необходими една или повече преки връзки между континенталната част на ЕС и Република Ирландия, за да се запази целостта на Северноморско-Средиземноморския коридор на основната мрежа и да се гарантират транспортни операции между Ирландия и континенталната част на ЕС без гранични проверки.
3.4ЕИСК изтъква настоятелно сериозността на ситуацията, пред която са изправени икономиката и благосъстоянието на Ирландия, особено поради факта, че промените имат предвидени и непредвидени последствия.
3.5Затова е от първостепенно значение всяко ново направление да засилва свързаността на Ирландия с континенталната част на ЕС. Тъй като понастоящем голяма част от ирландския товарен автомобилен транспорт към континентална Европа преминава през Обединеното кралство, би трябвало наистина да се добавят морски връзки между основните ирландски пристанища в Дъблин и Корк и пристанищата от Северноморско-Средиземноморския коридор на основната мрежа на континента.
3.6ЕИСК отбелязва, че представената в предложението конфигурация на коридора се отнася до сценарий, при който Обединеното кралство ще престане да бъде част от TEN-T и при който, поради граничните проверки, транспортът през Обединеното кралство вероятно ще се извършва по-бавно, и че в тази нова ситуация маршрутите на потоците трафик към и от Ирландия вероятно ще се променят.
3.7ЕИСК отбелязва също, че предложеното от Комисията направление на коридора беше поставено под въпрос, както в детайли, така и като цяло. По време на процедурата на консултации, предшестваща предложението, пътната карта (която предложението до голяма част следва) беше поставена под въпрос от редица пристанища по южния бряг на Ламанша и от сдружението на френските пристанища и регионални власти, които повдигнаха въпроса за включването на пристанищата в Дюнкерк, Кале, Льо Хавр, Роскоф и Брест в предложената връзка на Северноморско-Средиземноморския коридор на основната мрежа и за промяна на направлението на коридора на основната мрежа „Атлантически“. Аналогично, различни заинтересовани страни от Ирландия поставиха под въпрос ефективността на евентуална дълга морска връзка, която да замени сухоземната връзка през Обединеното кралство, като се има предвид, че съществуват по-кратки морски маршрути, например от Ирландия до пристанища в Бретан. Беше изтъкнато, че по-кратките морски маршрути ще бъдат по-подходящи, например за нетрайни стоки.
3.8Целта на TEN-T е да осигури кохезия, ефективност и устойчивост в транспорта. Основната мрежа е елементът с най-голямо стратегическо значение за постигането на тези цели, а коридорите на основната мрежа целят да улеснят най-важните транспортни потоци на дълги разстояния в основната мрежа.
3.9Затова ЕИСК поставя под въпрос направлението на новата отсечка на коридора и счита, че промяната на направлението на коридора може да не отговаря на бъдещите потоци трафик, вследствие на което да не се изпълни целта на коридорите на основната мрежа TEN-T за улесняване на най-важните потоци трафик на дълги разстояния.
3.10Комитетът отбелязва, че някои от пристанищата, които биха могли да бъдат изведени на преден план при новите обстоятелства, като Брест или Роскоф, не са основни пристанища и следователно не отговарят на един от основните критерии, за да бъдат включени в коридор на основната мрежа, както и че не се предвижда преразглеждане на Регламента относно насоките за TEN-T до 2023 г.
3.11Освен това според ЕИСК вероятно все още не е възможно да се предвиди със сигурност как ще се променят транспортните потоци в ситуация, в която ще се прилага разглежданото предложение.
3.12Затова Комитетът споделя виждането, че представената в предложението конфигурация е подходящ начин за временно справяне със ситуацията, докато се появят промени в потоците трафик.
3.13Независимо от това ЕИСК изразява съжаление, че не е била извършена оценка на въздействието, за да се провери целесъобразността на предложената конфигурация, например за нетрайните стоки, и да се обмисли най-ефективната и устойчива конфигурация на маршрут, който да замени сухопътната връзка през Обединеното кралство като основна връзка на TEN-T между Република Ирландия и континенталната част на ЕС, като се има предвид колко е трудно да се предвидят промените в транспортните потоци вследствие на оттеглянето на Обединеното кралство от ЕС без сключено споразумение.
3.14Според Комитета потенциалните икономически, социални и екологични последици от предложената мярка са достатъчно значими, за да дадат основание за извършване на оценка на въздействието съгласно Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество.
3.15Затова ЕИСК препоръчва в предложението да се добави специална клауза за преразглеждане, в която да се посочва, че Комисията следва да преразгледа приетия регламент в срок от две години от влизането му в сила. Преразглеждането следва да се основава на оценка на промените в действителните транспортни потоци между Република Ирландия и континенталната част на ЕС и да послужи като основа за подходящи предложения относно направлението на съответните коридори на основната мрежа TEN‑T.
3.16Докато не бъде извършено такова преразглеждане, Комитетът не вижда основание да се променя предложението, като се има предвид също, че ситуацията на нито едно от основните пристанища в Ламанша, които понастоящем са включени в коридора, няма да се промени вследствие на такава промяна.
4.Конкретни бележки
4.1ЕИСК си задава въпроса защо в предложението не се предлага да се отменят връзките със и през Обединеното кралство. Ако законодателството на ЕС относно TEN-T не се прилага за Обединеното кралство, тези връзки не биха могли да се осъществяват законосъобразно съгласно правото на ЕС. Изглежда логично те да бъдат премахнати.
Брюксел, 17 октомври 2018 г.
Luca Jahier,
председател на Европейския икономически и социален комитет
_____________