Европейски икономически и социален комитет
NAT/720
Взаимодействие на законодателството в областта на химикалите, продуктите и отпадъците
СТАНОВИЩЕ
Секция „Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“
Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите относно изпълнението на пакета за кръговата икономика: варианти за решаване на въпросите, свързани с взаимодействието на законодателството в областта на химикалите, продуктите и отпадъците
[COM(2018) 32 final]
|
Администратор
|
Conrad Ganslandt
|
|
Дата на документа
|
15.5.2018 г.
|
Докладчик: Brian Curtis
|
Сезиране от Комисията
|
16.1.2018 г.
|
|
Правно основание
|
член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз
|
|
|
|
|
Решение на Бюрото
|
19.9.2017 г. (в очакване на сезирането)
|
|
|
|
|
Компетентна секция
|
„Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“
|
|
Приемане от секцията
|
3.5.2018 г.
|
|
Приемане на пленарна сесия
|
ДД.ММ.ГГГГ
|
|
Пленарна сесия №
|
…
|
|
Резултат от гласуването
(„за“/„против“/„въздържал се“)
|
…/…/…
|
1.Заключения и препоръки
1.1Комитетът приветства подхода на Комисията за систематично проучване на съответните варианти, които биха могли да помогнат за разрешаването на редица проблеми, установени при взаимодействието между законодателните актове в областта на химикалите, продуктите и отпадъците.
1.2Проактивната дългосрочна перспектива, възприета от Комисията в тази област, заслужава висока оценка. Несъмнено процесът на преход ще бъде дълъг, но ще се нуждае от постоянна подкрепа, за да върви напред, и трябва да отчита текущото развитие на технологиите за идентификация и преработване.
1.3Гарантирането на общественото здраве като цяло и това на крайните потребители на продукти е от съществено значение за укрепването на доверието в принципите на кръговата икономика.
1.4Здравословните и безопасни условия на труд на работниците в заводите за рециклиране също са изложени на риск, ако липсва цялостен подход, особено по отношение на веществата от миналото. Във връзка с това предоставянето на изчерпателна информация на синдикатите е от първостепенно значение.
1.5Пълното прилагане на Регламента REACH и на другите действащи законодателни актове относно химикалите следва да се превърне в приоритет. Действащото законодателство, което предотвратява първоначалното навлизане на опасните химикали в цикъла на материалите, все още не се използва напълно, особено по отношение на влизането в ЕС на продукти от трети държави.
1.6Комитетът препоръчва да бъдат направени допълнителни инвестиции в адаптирано оборудване за сортиране от страна на рециклиращите предприятия и призовава да се обмислят икономически и технически мерки за подкрепа в тази област.
1.7Комитетът категорично подкрепя мнението, че по-добрата информация относно наличието, местоположението и концентрацията на опасни химикали в продукти и материали, оползотворени от отпадъци, може да намали проблемите, с които се сблъскват операторите във веригата на оползотворяване.
1.8Идентифицирането на потенциалните източници на стойност или на необходимите защитни мерки относно опасните химикали в потока на отпадъците ще подпомогне анализа на разходите и ползите, който ще трябва да бъде направен, за да се оправдаят законодателните и практическите мерки.
1.9Важно е да се подобрят и укрепят, където е необходимо, изискванията за идентификация и проследяване на вносните стоки, които могат да съдържат вещества, пораждащи сериозно безпокойство, за да се наложи забрана, когато е необходимо, и същевременно да се приложат подходящи механизми за проследяване през целия жизнен цикъл на продукта.
1.10Правната уредба следва да предлага еднаква защита, независимо дали продуктът е изработен от нови или от оползотворени материали.
2.Въведение
2.1В становището си относно пакета за кръговата икономика, Комитетът констатира нуждата от по-ефективно улесняване на оползотворяването на материали от потоците отпадъци и отбеляза, че е необходимо да се преодолеят редица правни, технически и финансови пречки. Наличието на опасни вещества в отпадъчните материали е една от тези пречки и това съобщение е част от процес на определяне на цели на политиката, предизвикателства и решения за постигане на по-ефективна кръгова икономика. Някои въпроси ще трябва да бъдат решени с незаконодателни средства, но общата цел е да се упражни влияние върху бъдещата политика.
3.Основно съдържание на предложението на Комисията
3.1В съобщението се определят редица цели на политиката и свързаните с тях въпроси, а заинтересованите страни се приканват да изразят позициите си относно констатираните предизвикателства, за да спомогнат за очертаване на пътя към реална кръгова икономика. Тези въпроси са организирани в четири основни части, като подходът е проучвателен, а не задължаващ. Настоящото становище, като отчита работния документ на службите на Комисията и приноса на членовете на ЕИСК и заинтересованите организации на гражданското общество, отговаря на искането за предлагане на предпочитани варианти за преодоляване на основните предизвикателства. Поради тази причина основното съдържание на становището е представено в последната му част, съдържаща конкретни бележки.
3.2Понастоящем Комисията започва обществена консултация и насърчава обсъждания с Европейския парламент, Съвета и заинтересованите страни, за да се изберат варианти и да се определят конкретни действия на общо или секторно равнище с цел развиване на пазари за устойчиви вторични суровини. Последващите действия ще бъдат съобразени с принципите на по-доброто законотворчество, а преди да се представят каквито и да било конкретни предложения с очакван значителен ефект, ще бъдат изготвени оценки на въздействието.
4.Общи бележки
4.1Отнасящото се към тази тема законодателство на ЕС е в областта на химикалите, продуктите и отпадъците. По-специално слабостите на настоящата правна рамка са свързани с невъзможността да се гарантира, че информацията относно опасни химикали се предава през целия цикъл на материалите и евентуалните последващи жизнени цикли.
4.2Нашето все по-сложно общество зависи все повече от използването на химикали. Стълбовете на законодателството на ЕС в областта на химикалите са Регламентът CLP, Регламентът REACH и Регламентът за УОЗ, които се допълват помежду си и са приложими, независимо от сектора, в който се осъществява употребата.
4.3Законодателството в областта на продуктите може да бъде съсредоточено върху безопасността на продуктите, а също така и върху тяхната устойчивост. Директивата относно общата безопасност на продуктите предвижда общи изисквания за безопасност за нехранителни потребителски продукти. Отношение към темата имат и няколко специфични законодателни акта за отделни продукти, като например Директивата за играчките, Регламентът за опаковките на хранителни стоки, Директивата относно ограничението за употребата на определени опасни вещества и Директивата за екопроектирането. В становището на ЕИСК се подкрепя „интегриран подход“ към екопроектирането, което не трябва да се ограничава до настоящото си приложно поле. Въпросният интегриран подход следва да отчита както енергийната ефективност и експлоатационните характеристики на продуктите, така и ефективността и експлоатационните характеристики от гледна точка на използването на ресурсите и материалите.
4.4Отношение имат и няколко акта от законодателството в областта на отпадъците. Рамковата директива за отпадъците бе предмет на няколко становища на ЕИСК, който неизменно е изразявал подкрепа за изискването държавите членки да възприемат приоритетен ред по отношение на отпадъците, като на първо място е предотвратяването на отпадъците, след това е подготовката за повторна употреба, рециклиране или друг вид оползотворяване и едва като последна мярка се предвижда обезвреждане чрез изгаряне и депониране. ЕИСК е призовавал също така за задължително приемане от държавите членки на схеми за разширена отговорност на производителя. Освен това той е призовавал и за по-строги изисквания по отношение на разделното събиране на отпадъците.
4.5Могат да бъдат изведени няколко общи положения, които следва да ръководят бъдещите действия:
·По-добрата информация относно наличието, местоположението и концентрацията на опасни химикали в продукти и материали, оползотворени от отпадъци, може да намали проблемите, с които се сблъскват операторите във веригата на оползотворяване, и да подобри защитата на околната среда и здравето на човека.
·От съществено значение е да се предотврати първоначалното навлизане на опасните химикали в цикъла на материалите. Действащото законодателство, което дава възможност за това, все още не се използва пълноценно.
·Правната уредба следва да предлага еднаква защита, независимо дали продуктът е изработен от нови или от оползотворени материали.
4.6Може да се отбележи, че в момента тече работа в тази насока. Проблемът с опасните вещества в електрическото и електронното оборудване например се решава с Директивата относно ограничението за употребата на определени опасни вещества, чрез която се задейства заместването на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване и така се повишава възможността за рециклиране на отпадъците от такова оборудване и икономическата рентабилност на тази дейност. Освен това Европейският парламент и Съветът обсъждат четири свързани законодателни предложения. ЕИСК отбелязва наскоро постигнатата в тази връзка политическа договореност.
4.7Някои от повдигнатите в това съобщение въпроси са концептуално сложни, по-специално онези, които засягат проблемите, породени от липсата на хармонизация и съгласуваност на правилата. Според Комитета приоритет следва да се даде на по-конкретните въпроси относно информацията и веществата от миналото.
4.8Въпреки това от обобщението на проблемите, представено в това съобщение, и от богатия набор инициативи, които вече съществуват или са в процес на разработване с цел постигане на по-ефективна кръгова икономика, става ясно, че процесът на преход, необходим за отстраняване на опасните вещества от отпадъците и по време на тяхното оползотворяване или рециклиране, няма да приключи бързо. В тази връзка проактивната дългосрочна перспектива, възприета от Комисията, е целесъобразна.
5.Конкретни бележки
Необходимост от информация
5.1Целта е да се направи необходимото, за да бъде съответната информация за съдържащите се в продуктите вещества, които пораждат безпокойство, достъпна за всички участници във веригата за доставки и в крайна сметка – за операторите, действащи в областта на отпадъците. Ясно е, че най-добрата защита за здравето на човека и околната среда би била да се предотврати изцяло първоначалното навлизане на опасни химикали в икономическия цикъл. Това може също така да способства за оползотворяване на материалите от отпадъци и да укрепи кръговата икономика.
5.2Предоставянето на изчерпателна информация на синдикалните организации може да играе жизненоважна роля при защитата на здравето на работниците и поради тази причина е от съществено значение.
5.3Регламентът REACH определя правилата за производството, употребата и пускането на пазара на химикали в ЕС. Основната му цел е да осигури високо равнище на защита за хората и околната среда. Сигнали от някои сдружения на потребителите и Комисията показват слабо изпълнение на наложените по силата на Регламента REACH ограничени задължения за комуникация в рамките на веригата на доставки.
5.4Комисията е в процес на стартиране на проучване за осъществимост относно използването на различни информационни системи, новаторски технологии за проследяване и стратегии, които биха могли да дадат възможност съответната информация да протича по веригите на доставки на артикули и да достига до рециклиращите предприятия. Въпросът е дали би имало добавена стойност от въвеждането на система за задължителна информация и как да се управляват стоките, внасяни в Съюза, които може да съдържат неразрешени вещества?
5.5Мнението на Комитета е, че до голяма степен вече съществуват правни инструменти, които могат да ограничат навлизането на вещества, пораждащи сериозно безпокойство, в цикъла на материалите. Особено релевантни в тази връзка са правните разпоредби, които приоритизират и стимулират замяната на тези вещества с безопасни химикали. Комитетът подкрепя пълното прилагане на Регламента REACH, както и редовното му актуализиране в съответствие с развитието на научните познания относно опасните свойства на химикалите, включително вторичните суровини. Това ще осигури защита на здравословните и безопасни условия на труд на работниците и общественото здраве на крайния потребител. Освен това ще увеличи доверието в кръговата икономика.
5.6По отношение на внасяните стоки вносителите вече са задължени да идентифицират веществата, пораждащи сериозно безпокойство. Допълнително би могло да се акцентира върху изпълнението на предвиденото в Регламента REACH задължение за производителите и вносителите да описват сценарии на експозиция, обхващащи етапа на образуване на отпадъци, в регистрационното си досие и в информационните си листове за безопасност. Освен това би могла да се изисква по-подробна информация, като например описание на различни сценарии за края на жизнения цикъл за рециклиране, подготовка за повторна употреба или обезвреждане. Това следва да се направи заедно с изпълнението на задължението на производителите и вносителите на продуктите да информират стопанските субекти във веригата на доставки за наличието на вещества, пораждащи сериозно безпокойство, в артикулите, както и да се изисква посочване на местоположението на веществото в продукта.
5.7Важно е да се подобрят и укрепят, където е необходимо, изискванията за идентификация и проследяване на вносните стоки, които могат да съдържат вещества, пораждащи сериозно безпокойство, за да се наложи забрана, когато е необходимо, и същевременно да се приложат подходящи механизми за проследяване през целия жизнен цикъл на продукта.
5.8Комитетът изразява загриженост по повод възможното възникване на специфичен проблем по отношение на пълната идентификация на веществата, пораждащи сериозно безпокойство, във връзка със споразуменията за свободна търговия и споразуменията за икономическо партньорство.
5.9Като цяло ще са необходими допълнителни инвестиции в адаптирано оборудване за сортиране от страна на рециклиращите предприятия и следва да бъдат предвидени икономически и технически мерки за подкрепа.
Отпадъци, съдържащи вещества, които вече не са разрешени в нови продукти
5.10Ограничаващо законодателство относно опасните химични вещества съществува в държавите членки от 19 век, а новите химикали преминават през щателна проверка за опасност. Въпреки това поради постоянния процес на оценка на риска може да се окаже, че законно произведени продукти в миналото съдържат вещества, пораждащи сериозно безпокойство, а произведените днес може да съдържат вещества, които ще бъдат забранени на по-късен етап. На етапа на преработка и оползотворяване на отпадъците това може да доведе до наличието на опасни „вещества от миналото“.
5.11Целта е да се улесни рециклирането, като същевременно се подобри използването на вторични суровини чрез насърчаване на производствените цикли с нетоксични материали. Освен това при разглеждането на евентуални ограничения на химикали и освобождаване от тези ограничения трябва да обърнем повече внимание на въздействията им върху бъдещото рециклиране или повторна употреба.
5.12Според Комисията проблемът с веществата от миналото продължава да бъде пречка за кръговата икономика и следва да се разработи специална методология за вземане на решения, която да подпомага вземането на решения относно рециклируемостта на отпадъци, съдържащи вещества, които пораждат безпокойство. Работата по този въпрос вече е започнала и се очаква да приключи към средата на 2019 г. Успоредно с това съществува необходимост от изготвяне на насоки, гарантиращи, че проблемите с наличието на вещества, пораждащи сериозно безпокойство, в оползотворените материали се решават по-добре на ранните етапи от изготвянето на предложения за управление на риска. Обсъжда се и въвеждането на акт за изпълнение, който да даде възможност за ефективен контрол на използването на възможността за освобождаване от регистрация по REACH за оползотворени вещества.
5.13Тъй като веществата от миналото са реалност, възниква въпросът дали е възможно да съчетаем идеята, че отпадъците са ресурс, който следва да рециклираме, и едновременно с това да гарантираме, че отпадъците, съдържащи вещества, пораждащи сериозно безпокойство, се оползотворяват само в материали, които могат да се използват безопасно? Следва ли да допуснем рециклираните материали да съдържат химикали, които вече не са разрешени в първичните суровини? Ако отговорът е положителен, при какви условия?
5.14Стремежът при рециклираните материали е да се доближават максимално до характеристиките и химичния състав на сравнимите с тях първични суровини. Икономическите и техническите фактори играят значителна роля, когато се определя дали е възможно да се отстранят веществата, които пораждат безпокойство, като тези фактори зависят изключително много от конкретния случай. Вариантите за политика са да се изиска всички първични и вторични суровини да спазват едни и същи правила или да се допуснат специални ограничени във времето дерогации за вторичните суровини.
5.15Според ЕИСК каквито и да са критериите, прилагани в този контекст, те трябва да предотвратяват наличието на опасни химикали в оползотворените материали в концентрации, които превишават допустимото равнище за новите материали.
Липса на съгласуваност между правилата за определяне на опасните отпадъци и химикали
5.16Този въпрос е тясно свързан с горепосочените съображения относно хармонизацията, като и двата въпроса са концептуално сложни. Както бе посочено по-горе, производството и използването на опасни химикали и продукти подлежат на стриктни правила на ЕС, приети за защита от увреждания на работниците, гражданите и околната среда. Управлението на отпадъците е регламентирано по аналогичен начин с правила на ЕС, приети с оглед на същите цели. Въпреки това от проучванията е видно, че тези два набора от правила не са изцяло съгласувани.
5.17Необходимо е да се постигне по-последователен подход към правилата за класифициране на химикали и на отпадъци. Така например могат да се приемат правила, подобни на Директивата за ОЕЕО, за други специфични групи продукти или потоци от материали (например мебели и текстил), които налагат подходящо третиране на отпадъците, съдържащи опасни химикали, преди да могат бъдат възстановени и използвани в нови продукти. Комисията възнамерява да публикува документ с насоки относно класифицирането на отпадъци в помощ на операторите, действащи в областта на отпадъците, и компетентните органи за прилагане на общ подход към характеризирането и класифицирането на отпадъци. Ще се състои и по-нататъшен обмен на най-добри практики във връзка с методите за изпитване. Заинтересованите страни са помолени да помислят дали правилата за класифициране на рисковете следва да бъдат съгласувани, така че отпадъците да се считат за опасни по същите правила, които се прилагат за продуктите.
Брюксел, 3 май 2018 г.
Maurizio Reale,
председател на секция „Земеделие, развитие на селските райони, околна среда“
_____________