ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ

Батериите са един от ключовите фактори за устойчиво развитие, екологосъобразна мобилност, чиста енергия и неутралност по отношение на климата. С Регламента за батериите и негодните за употреба батерии 1 (наричан по-долу „Регламентът“) се въвежда хармонизирана регулаторна рамка по отношение на целия жизнен цикъл на батериите, пускани на пазара на ЕС. За да се подпомогне управлението на отпадъците, Европейският списък на отпадъците 2 , последно изменен 3 през 2014 г., предоставя обща терминология за класифициране на отпадъците в ЕС, включително опасните отпадъци.

Съгласно съображение 116 от Регламента Комисията следва да преразгледа този списък, за да се вземат предвид новите химични състави на батериите и бързо развиващите се процеси на производство и рециклиране. Целта е да се подобрят идентифицирането, наблюдението и проследимостта на различните потоци от отпадъци и да се осигури сигурност относно техния статус на опасни/неопасни отпадъци, за да се даде възможност за правилно сортиране и докладване на такива негодни за употреба батерии. По подобен начин в съобщението относно суровините от критично значение 4 се предвижда с целенасочено изменение на списъка на отпадъците през 2024 г. да се вземе предвид появата на нови химични състави на батерии (по-специално литиеви батерии и батерии на основата на никел), развиващите се процеси на производство и рециклиране и правилното сортиране, рециклиране и докладване на негодните за употреба батерии в контекста на новия Регламент за батериите. Изменението има за цел също така да повиши защитата на околната среда и човешкото здраве, като гарантира правилното управление на отпадъците, свързани с батериите. В по-общ план това следва да се разглежда и в контекста на веригата за създаване на стойност в областта на рециклирането, която работи добре, подкрепяйки прилагането на правила относно ефективността на рециклирането на негодни за употреба батерии и относно рециклираното съдържание в нови батерии.

Сред новите кодове са въведени нови кодове за опасни отпадъци, за да се идентифицират междинните фракции от обработването на отпадъци от батерии, обикновено наричани „черни маси“. Класифицирането на такива отпадъци като опасни се подкрепя от актуална информация за състава и класификацията на компонентите в съответствие с Регламента относно класифицирането, етикетирането и опаковането (CLP) 5 , с който се прилага Глобалната хармонизирана система в ЕС.

Класифицирането на потоците от отпадъци, свързани с батериите, оказва въздействие върху степента, в която те са предмет на приложимите правила за превоз на отпадъци в съответствие с Регламента относно превозите на отпадъци. Такива правила са установени с цел опазване на околната среда и човешкото здраве.

Освен въвеждането на кодове за нови отпадъци, свързани с батериите, в списъка на отпадъците изменението заменя използвания понастоящем за алкални батерии код за неопасни отпадъци с нов код за отпадъци, съгласно който всички алкални батерии се класифицират като опасни отпадъци. Класифицирането на алкалните батерии, първоначално основано на оценка, направена в началото на 1990-те години на миналия век, беше адаптирано към техническия и научния напредък, като се взе предвид концентрацията на съответните вещества в батериите и тяхната класификация за опасност съгласно Регламента относно класифицирането, етикетирането и опаковането.

Негодните за употреба литиеви батерии пораждат специфични предизвикателства за транспорта и третирането поради опасността от взривяване и пожар, по-специално в битовите отпадъци. За да се допринесе за безопасното и ефективно управление на негодните за употреба литиеви батерии, в подглава 20 01 от списъка на отпадъците се въвежда нов специален код за опасни отпадъци за литиеви батерии, който обхваща разделно събираните фракции от битови отпадъци. Този код следва да се използва в случаите, в които се прилага разделно събиране на негодни за употреба литиеви батерии като алтернатива на кода за опасни отпадъци, приложим за сортирани и несортирани опасни негодни за употреба батерии с произход от бита.

2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА

Това е технически акт и не е необходимо да бъде подкрепен от оценка на въздействието или открита обществена консултация, по-специално като се има предвид техническото естество на мярката и недвусмисленото класифициране за опасност на отпадъците. Последното произтича от прилагането на установените правила за класифициране на химикалите и отпадъците. По-конкретно, предложеното класифициране на отпадъците като опасни или неопасни се основава на актуална информация за състава и класификацията на съставките в съответствие с правилата на ЕС за класифициране, предвидени в Регламента относно класифицирането, етикетирането и опаковането и в приложение III към Директива 2008/98/ЕО 6 (Рамковата директива за отпадъците).

Делегираният акт се основава на доклад на Съвместния изследователски център (JRC) на Комисията 7 , изготвен с участието на заинтересовани страни, включително на консултация с експертната група по отпадъците от 31 март 2023 г., семинар от 21 ноември 2023 г., и на специална консултация със заинтересовани страни. След това делегираният акт беше обсъден в рамките на експертната група по отпадъците в нейния състав, включващ представители на държавите членки, предприятията и гражданското общество, на 8 май 2024 г. и бяха получени писмени коментари до 8 юни 2024 г. Държавите членки бяха информирани как техните коментари са били взети предвид на заседанието на Комитета за адаптиране към научния и техническия напредък и прилагането на директивите относно отпадъците, създаден по член 39 от Рамковата директива за отпадъците на 20 септември 2024 г.

С цел събиране на отзиви от широката общественост, проектът на делегирания акт беше публикуван на портала „По-добро регулиране“ от 11 октомври до 8 ноември 2024 г. Той беше съобщен на Комитета по техническите пречки пред търговията към Световната търговска организация на 15 октомври 2024 г.

3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ

Делегираният акт се приема съгласно член 7, параграф 1 от Рамковата директива за отпадъците, с която на Комисията се предоставя правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 38а от директивата, за да я допълва чрез преразглеждане на списъка на отпадъците, установен съгласно директивата.

ДЕЛЕГИРАНО РЕШЕНИЕ (EC) …/… НА КОМИСИЯТА

от 5.3.2025 година

за изменение на Решение 2000/532/ЕО във връзка с актуализиране на списъка на отпадъците по отношение на отпадъците, свързани с батериите

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви  8 , и по-специално член 7, параграф 1 от нея,

като има предвид, че:

(1)С Решение 94/3/ЕО на Комисията беше установен списък на отпадъците, последван от списък на опасните отпадъци, установен с Решение 94/904/ЕО на Съвета. Посочените решения бяха заменени с Решение 2000/532/ЕО на Комисията 9 .

(2)През последните години се появиха нови химични състави на батерии, по-специално литиеви батерии, батерии на основата на натрий и на основата на никел, а процесите на производство и рециклиране на батерии се развиха. Това развитие е взето предвид в контекста на Регламент (ЕС) 2023/1542 на Европейския парламент и на Съвета 10 и следва да бъде отразено в списъка на отпадъците.

(3)Освен това с Регламент (ЕС) 2023/1542 се въвежда нова и изменена терминология, приложима за отпадъците, свързани с батериите (т.е. отпадъци от производството на батерии, негодни за употреба батерии и фракции от тях), която съответно следва да бъде отразена и в списъка на отпадъците.

(4)Поради това е необходимо да се актуализира списъкът на отпадъците, установен в Решение № 2000/532/ЕО, за да се вземат предвид новите химични състави на батерии и управлението на отпадъците, свързани с батериите, както и развиващият се пазар на батерии, и да се подобри идентифицирането и класифицирането на съответните потоци от отпадъци, както и да се подпомогне по-доброто сортиране, рециклиране и докладване на отпадъците, свързани с батериите.

(5)Класифицирането на специфични потоци от отпадъци като опасни отпадъци, като се разчита на актуална, основана на доказателства информация относно състава и класификацията за опасност на съставните вещества, е от основно значение, за да се гарантира, че управлението на отпадъците се извършва, без да се застрашава човешкото здраве и без да се вреди на околната среда. Вписванията за опасни отпадъци, включени в списъка на отпадъците, следва да бъдат класифицирани, като се вземат предвид произходът и съставът на отпадъците, както и приложимите пределно допустими концентрации за опасни вещества, както са законово определени в приложение III към Директива 2008/98/ЕО, за вещества, класифицирани като опасни, съгласно критериите, определени в Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета 11 .

(6)Класификацията на алкалните батерии следва да бъде адаптирана към техническия и научния напредък, като се вземе предвид концентрацията на съответните вещества в батериите и тяхната класификация за опасност в съответствие с Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета.

(7)За да се допринесе за безопасното и ефективно управление на негодните за употреба литиеви батерии, които са с произход от бита, следва да се въведе нов код за опасни отпадъци за литиеви батерии, който обхваща разделно събирани фракции от битови отпадъци.

(8)Следователно Решение 2000/532/ЕО следва да бъде съответно изменено.

(9)За да се даде възможност на операторите и органите да прилагат адекватно новите и изменените кодове за отпадъци, по-специално за отпадъци, класифицирани или прекласифицирани като опасни, и за да се направят необходимите структурни и експлоатационни промени в съоръженията за управление на отпадъците, свързани с батериите, както и за да се даде възможност за адаптиране, подаване и обработка на разрешителни за отпадъци, прилагането на настоящото решение следва да бъде отложено,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Приложението към Решение 2000/532/ЕО се изменя в съответствие с приложението към настоящото решение.

Член 2

Настоящото решение влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

То се прилага от … [Служба за публикации: да се въведе дата = 18 месеца след датата на влизане в сила на настоящото решение].

Съставено в Брюксел на 5.3.2025 година.

(1)    Регламент (ЕС) 2023/1542 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2023 г. за батериите и негодните за употреба батерии, за изменение на Директива 2008/98/ЕО и Регламент (ЕС) 2019/1020 и за отмяна на Директива 2006/66/ЕО (ОВ L 191, 28.7.2023 г., стр. 1).

(2)    Решение 2000/532/ЕО на Комисията от 3 май 2000 г. за замяна на Решение 94/3/ЕО за установяване на списък на отпадъците в съответствие с член 1, буква а) от Директива 75/442/ЕИО на Съвета относно отпадъците и Решение 94/904/ЕО на Съвета за установяване на списък на опасните отпадъци в съответствие с член 1, параграф 4 от Директива 91/689/ЕИО на Съвета относно опасните отпадъци (ОВ L 226, 6.9.2000 г., стр. 3).

(3)    Решение 2014/955/ЕС на Комисията от 18 декември 2014 г. за изменение на Решение 2000/532/ЕО, отнасящо се за списъка на отпадъците съгласно Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 370, 30.12.2014 г., стр. 44).

(4)    COM (2023) 165 final, Съобщение относно сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение в подкрепа на двойния преход.

(5)    Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси, за изменение и за отмяна на директиви 67/548/ЕИО и 1999/45/EО и за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006.

(6)    Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви (OB L 312, 22.11.2008 г., стр. 3).

(7)    Доклад на JRC: Технически препоръки за целево изменение на вписванията в Европейския списък на отпадъците, свързани с батериите, 2024 г.

(8)    ОВ L 312, 22.11.2008 г., стр. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/98/oj.

(9)    Решение 2000/532/ЕО на Комисията от 3 май 2000 г. за замяна на Решение 94/3/ЕО за установяване на списък на отпадъците в съответствие с член 1, буква а) от Директива 75/442/ЕИО на Съвета относно отпадъците и Решение 94/904/ЕО на Съвета за установяване на списък на опасните отпадъци в съответствие с член 1, параграф 4 от Директива 91/689/ЕИО на Съвета относно опасните отпадъци (ОВ L 226, 6.9.2000 г., стр. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2000/532/oj).

(10)    Регламент (ЕС) 2023/1542 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юли 2023 г. за батериите и негодните за употреба батерии, за изменение на Директива 2008/98/ЕО и Регламент (ЕС) 2019/1020 и за отмяна на Директива 2006/66/ЕО (ОВ L 191, 28.7.2023 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/1542/oj).

(11)    Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 г. относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси, за изменение и за отмяна на директиви 67/548/ЕИО и 1999/45/ЕО и за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006 (ОВ L 353, 31.12.2008 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2008/1272/oj).

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложението към Решение 2000/532/ЕО на Комисията се изменя, както следва:

1) позиция 09 01 11* се заменя със следното:

„

09 01 11*

Фотографски апарати за еднократна употреба, съдържащи батерии, включени в 16 06 01—16 06 04, 16 06 07—16 06 11 или 16 06 14

“;

2) след позиция 10 08 20 се вмъкват следните позиции:

„

10 08 21*	шлаки от рециклирането на литиеви батерии, съдържащи опасни вещества
10 08 22	шлаки от рециклирането на литиеви батерии, различни от упоменатите в 10 08 21
10 08 23*	шлаки от рециклирането на батерии на основата на никел, съдържащи опасни вещества
10 08 24	шлаки от рециклирането на батерии на основата на никел, различни от упоменатите в 10 08 23
10 08 25*	шлаки от рециклирането на други негодни за употреба батерии, съдържащи опасни вещества, с изключение на 10 04 01, 10 08 21 и 10 08 23
10 08 26	шлаки от рециклирането на други негодни за употреба батерии, различни от упоменатите в 10 08 25

“;

3) Глава 16 06 се заменя със следното:

„

16 06	отпадъци от производството, доставката и употребата на батерии
16 06 01*	негодни за употреба оловно-киселинни батерии
16 06 02*	негодни за употреба никелово-кадмиеви батерии
16 06 03*	негодни за употреба батерии, съдържащи живак
16 06 04*	негодни за употреба батерии на основата на алкален електролит (различни от упоменатите в 16 06 03)
16 06 06*	разделно събран електролит от негодни за употреба батерии
16 06 07*	негодни за употреба литиеви батерии
16 06 08*	негодни за употреба батерии на основата на никел, различни от упоменатите в 16 06 02 (например NiMH, Na-NiCl2)
16 06 09*	негодни за употреба батерии на основата на цинк, включително сребърнооксидни (сребърно-цинкови) батерии
16 06 10*	негодни за употреба батерии на основата на натрий, съдържащи опасни вещества (с изключение на 16 06 11)
16 06 11*	негодни за употреба натриево-серни батерии
16 06 12	други негодни за употреба батерии на основата на натрий (с изключение на 16 06 10 и 16 06 11)
16 06 13*	смесени негодни за употреба батерии
16 06 14*	други негодни за употреба батерии, съдържащи опасни вещества
16 06 15	негодни за употреба батерии неупоменати другаде, различни от упоменатите в 16 06 12 и 16 06 14
16 06 22*	отпадъци от производството на оловно-киселинни батерии, съдържащи опасни вещества (например оловна паста)
16 06 23	отпадъци от производството на оловно-киселинни батерии, различни от упоменатите в 16 06 22
16 06 24*	отпадъци от производството на литиеви батерии, съдържащи опасни вещества (например отрязъци от катоди, катодна маса, несъответстващи на спецификацията електрохимични елементи, модули и/или блокове)
16 06 25	отпадъци от производството на литиеви батерии, различни от упоменатите в 16 06 24 (например отрязъци от аноди)
16 06 26*	отпадъци от производството на батерии на основата на никел, съдържащи опасни вещества (например течен и твърд материал на катода)
16 06 27	отпадъци от производството на батерии на основата на никел, различни от упоменатите в 16 06 26
16 06 28*	отпадъци от производството на батерии на основата на алкален електролит, съдържащи опасни вещества
16 06 29	отпадъци от производството на батерии на основата на алкален електролит, различни от упоменатите в 16 06 28
16 06 30*	отпадъци от производството на батерии на основата на цинк, съдържащи опасни вещества
16 06 31	отпадъци от производството на батерии на основата на цинк, различни от упоменатите в 16 06 30
16 06 32*	отпадъци от производството на батерии на основата на натрий, съдържащи опасни вещества
16 06 33	отпадъци от производството на батерии на основата на натрий, различни от упоменатите в 16 06 32
16 06 34*	отпадъци от производството на батерии, съдържащи опасни вещества, различни от упоменатите в 16 06 22, 16 06 24, 16 06 26, 16 06 28, 16 06 30 и 16 06 32
16 06 35	отпадъци от производството на батерии различни от упоменатите в 16 06 23, 16 06 25, 16 06 27, 16 06 29, 16 06 31 и 16 06 33

“;

4) Позиция 19 02 11* се заличава:

5) Добавят се следните позиции:

„

19 02 12*	твърди соли и разтвори, съдържащи тежки метали от рециклирането на батерии
19 02 13*	други отпадъци, съдържащи опасни вещества

“;

6) след позиция 19 13 08 се вмъкват следните позиции:

„

19 14	междинни фракции от термичната и/или механичната обработка на негодни за употреба батерии и отпадъци от производството на батерии
19 14 01*	междинна фракция от термичната и/или механичната обработка на негодни за употреба оловно-киселинни батерии и отпадъци от производството на оловно-киселинни батерии, съдържащи смес от материали на електродите
19 14 02*	междинна фракция от термичната и/или механичната обработка на негодни за употреба литиеви батерии и отпадъци от производството на литиеви батерии, съдържащи смес от материали на електродите
19 14 03*	междинна фракция от термичната и/или механичната обработка на негодни за употреба батерии на основата на никел и отпадъци от производството на батерии на основата на никел, съдържащи смес от материали на електродите
19 14 04*	междинна фракция от термичната и/или механичната обработка на негодни за употреба батерии на основата на алкален електролит и отпадъци от производството на батерии на основата на алкален електролит, съдържащи смес от материали на електродите
19 14 05*	междинна фракция от термичната и/или механичната обработка на негодни за употреба батерии на основата на цинк и отпадъци от производството на батерии на основата на цинк, съдържащи смес от материали на електродите
19 14 06*	междинна фракция от термичната и/или механичната обработка на негодни за употреба батерии на основата на натрий и отпадъци от производството на батерии на основата на натрий, съдържащи смес от материали на електродите
19 14 07*	междинна фракция от термичната и/или механичната обработка на негодни за употреба батерии и отпадъци от производството на батерии, съдържащи смес от материали на електродите, неупоменати в 19 14 01 до 19 14 06
19 14 08	сплави от рециклирането на негодни за употреба батерии (в масивна форма)

“;

7) позиции 20 01 33 * и 20 01 34“ се заличават;

8) след позиция 20 01 41 се вмъкват следните позиции:

„

20 01 42*	негодни за употреба батерии, включени в 16 06 01—16 06 04, 16 06 08—16 06 11 или 16 06 14, и смесени негодни за употреба батерии, съдържащи тези негодни за употреба батерии, включително и 16 06 07
20 01 43*	негодни за употреба литиеви батерии, включени в 16 06 07.
20 01 44	негодни за употреба батерии, различни от упоменатите в 20 01 42 и 20 01 43

“.