ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
С Делегиран регламент (ЕС) 2020/760 на Комисията, който се прилага от 1 януари 2021 г., се определят правила за начина, по който операторите могат да получават лицензии за внос на селскостопански продукти, обхванати от съществуващи тарифни квоти.
С цел да се осигури правилно управление на някои тарифни квоти, при които има прекомерно търсене, максималното количество на лицензиите, за които операторите могат да подават заявления, се определя под формата на референтно количество, изчислено индивидуално за всеки оператор въз основа на вноса на продукти, обхванати от определена тарифна квота, през годините, предхождащи заявлението за лицензия. За да се изчисли референтното количество за специална тарифна квота, операторите могат да използват и внос извън тази квота, ако той се отнася за продукти с произход от трета държава, обхваната от посочената тарифна квота.
За някои тарифни квоти обаче с Регламент (ЕС) 2020/760 се дава възможност на операторите да изчисляват референтното количество, като вземат предвид и вноса от държави, които не са обхванати от съответната квота. За тази цел в Регламент (ЕС) 2020/760 се определят групи от квоти, което позволява на операторите първоначално да изчислят референтното количество за цялата група, след което по своя преценка да го разпределят между заявленията за лицензии за различните квоти от групата. Следователно даден оператор би могъл да изчисли референтното количество въз основа на вноса на домашни птици от Тайланд, след което да поиска лицензия за внос на домашни птици от Бразилия в рамките на квота от същата група.
Този механизъм беше създаден, за да се даде възможност на операторите да извършват внос на продукти с различен произход с цел да се избегне рискът от сериозни затруднения поради смущения в търговията в световен мащаб, като например поява на огнище на инфлуенца по птиците.
След временната либерализация на търговията между ЕС и Украйна, предоставена с регламенти (ЕС) 2022/870 и (ЕС) 2023/1077 на Европейския парламент и на Съвета, вносът на домашни птици от Украйна се увеличи значително. Посоченият внос може да бъде използван от операторите при изчисляване на референтното количество за групите от тарифни квоти, чието управление е уредено с Регламент (ЕС) 2020/760. Това обаче би предоставило на операторите, извършващи внос от Украйна, несправедливо предимство в сравнение с конкурентите им.
Поради това регламентът следва да се измени, за да се ограничи влиянието на посочения внос върху изчисляването на референтното количество за групите от тарифни квоти.
2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
Настоящият проект за делегиран акт беше представен на експертите и обсъден с тях в рамките на заседанията на експертната група за хоризонтални въпроси във връзка с ОСП, проведени на 24 април 2024 г. и на 24 юни 2024 г.
Настоящият проект за делегиран акт беше включен в механизма за обратна връзка, който се проведе от 5 юни 2024 г. до 3 юли 2024 г. Бяха получени дванадесет отзива от единадесет заинтересовани страни (една заинтересована страна представи два отзива) и от различни държави членки. Отзивите са изпратени от пет частни дружества, пет асоциации и една търговска камара.
Седем заинтересовани страни изразиха становища срещу изключването на тарифните квоти erga omnes (09.4213, 09.4216 и 09.4412) от групите по член 9, параграфи 6 и 7 от Регламент (ЕС) 2020/760 въз основа на следните главни аргументи:
— изменението ще намали гъвкавостта на вносителите да избират да разпределят референтното си количество за внос от държави, различни от Бразилия, Тайланд и Аржентина,
— изменението може да даде по-голяма пазарна мощ на износителите от трети държави (Бразилия, Тайланд и Аржентина) спрямо вносителите от ЕС,
— вносът от Украйна е от значение само за една от тарифните квоти erga omnes, изключени от групите, докато за останалите е доста незначителен,
— на вносителите от ЕС следва да бъде разрешено да изчисляват референтното количество за тези групи и въз основа на вноса от други държави (например Китай),
— изменението може да има положително въздействие върху производителите на птиче месо в ЕС, но същевременно да възпрепятства дейността на вносителите от ЕС и да доведе до по-високи цени за потребителите.
Четири заинтересовани страни обаче подкрепиха решението, предложено от Комисията, въпреки че две заинтересовани страни подчертаха, че предпочитаното от тях решение би било от изчислението на референтното количество да се изключи единствено вносът от Украйна или, като алтернатива, да се изключи целият внос в ЕС извън тарифните квоти с нулева ставка на митото от която и да е трета държава.
Комисията взе под внимание получената обратна информация и стигна до заключението, че не възнамерява да изменя регламента поради следните причини:
— след приемането на Регламент (ЕС) 2022/870 вносът на домашни птици от Украйна се е увеличил значително и внесените количества са използвани за изчисляване на референтното количество на тарифните квоти, обхващащи съответните продукти,
— това обстоятелство е дало значително предимство на операторите, които внасят домашни птици от Украйна, които биха могли да изградят референтно количество и за вноса от други държави, като същевременно поддържат високо равнище на внос от Украйна,
— референтното количество се изчислява въз основа на вноса през двете години, предхождащи подаването на заявлението за лицензии, поради което операторите, които са извършвали внос от Украйна, могат да използват увеличения си внос, за да изчислят референтното си количество до две години след като премахването на митата от вноса от Украйна престане да поражда действие и внесените количества се върнат на нормални равнища,
— Комисията счита, че промяната само на една от групите, обхванати от член 9, параграфи 6 и 7 от Регламент (ЕС) 2020/760, както е предложено от някои заинтересовани страни, може да доведе до мярка, насочена конкретно към отделни дружества, и следователно не възнамерява да действа в тази посока,
— аналогично Комисията счита, че премахването от изчисляването на референтното количество на целия внос с нулева ставка на митото от която и да е трета държава би било непропорционално, тъй като би засегнало всички тарифни квоти във всички сектори, в които се прилага референтното количество, и освен това би изключила от това изчисление не само вноса, произтичащ от премахването на митата върху вноса от Украйна, но и всички мерки, включени в двустранни споразумения между ЕС и трети държави, както и вноса, осъществяван в рамките на конкретни програми на ЕС (напр. POSEI).
3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
Настоящият делегиран акт предвижда заличаването на тарифни квоти с поредни номера 09.4213, 09.4216 и 09.4412 от член 9, параграфи 6 и 7 от Делегиран регламент (ЕС) 2020/760.
ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) .../... НА КОМИСИЯТА
от 30.7.2024 година
за изменение на Делегиран регламент (ЕС) 2020/760 по отношение на правилата относно референтното количество за групи от тарифни квоти в сектора на домашните птици
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕC) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 на Съвета, и по-специално член 186 от него,
като има предвид, че:
(1)С Делегиран регламент (ЕС) 2020/760 на Комисията се допълва Регламент (ЕС) № 1308/2013 по отношение на правилата за управление на обвързаните с лицензии тарифни квоти за внос и износ на селскостопански продукти.
(2)Съгласно член 9, параграф 1 от Делегиран регламент (ЕС) 2020/760 операторите могат да подават заявления за лицензии по дадена тарифна квота само за ограничено количество, изчислено въз основа на предходни количества, внесени от тях („референтно количество“). В член 9, параграф 2 от същия делегиран регламент се посочва, че референтното количество трябва да обхваща продукти, допуснати за свободно обращение в Съюза, които са включени в един и същ номер на тарифната квота и имат един и същ произход.
(3)В член 9, параграфи 6 и 7 от Делегиран регламент (ЕС) 2020/760 се определя дерогация от правилото, че референтното количество трябва да се изчислява въз основа на вноса на продукти с един и същ произход. За някои групи от тарифни квоти референтното количество се изчислява кумулативно за цялата група, посочена в член 9, вместо за всяка отделна тарифна квота. След това референтното количество за групата може да бъде използвано за подаване на заявления за лицензии за която и да е тарифна квота от засегнатата група.
(4)По този начин чрез дерогацията, определена в член 9, параграфи 6 и 7 от Делегиран регламент (ЕС) 2020/760, се дава възможност на вносителите да подават заявления за тарифните квоти, включени в референтното количество за групата, като разполагат с известна гъвкавост.
(5)Използването на дерогацията обаче би могло да доведе до нарушение на пазара, тъй като неотдавнашните законодателни и пазарни промени позволяват на ограничен брой дружества да получават значителен дял от лицензиите за внос по засегнатите тарифни квоти. Този риск се увеличи с премахването на митата върху вноса от Украйна, предвидено в регламенти (ЕС) 2022/870, (ЕС) 2023/1077 и (ЕС) 2024/1392 на Европейския парламент и на Съвета.
(6)С цел да се сведе до минимум посоченият риск от нарушение на пазара и да се гарантира, че всички заинтересовани оператори могат да подават заявления за лицензии за внос по засегнатите тарифни квоти, е целесъобразно да се заличат тарифните квоти с поредни номера 09.4213, 09.4216 и 09.4412 от групите, посочени в член 9, параграфи 6 и 7 от Делегиран регламент (ЕС) 2020/760.
(7)Поради това Делегиран регламент (ЕС) 2020/760 следва да бъде съответно изменен.
(8)С цел да се гарантира правилното управление на тези групи от тарифни квоти и да се вземат под внимание различните периоди на тарифните квоти измененията, въведени с настоящия регламент, следва да се прилагат от началото на периодите на тарифните квоти, които започват след влизането в сила на настоящия регламент,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Изменения в Делегиран регламент (ЕС) 2020/760
В член 9 от Делегиран регламент (ЕС) 2020/760 параграфи 6 и 7 се заменят със следното:
„6. Чрез дерогация от параграф 2 референтното количество се изчислява чрез събиране на количествата продукти, допуснати за свободно обращение в Съюза, които попадат във всяка една от следните групи от две или три квоти с поредни номера, посочени в приложение I към Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/761:
а) 09.4211, 09.4212 и 09.4290;
б) 09.4214 и 09.4215;
в) 09.4410, 09.4411 и 09.4289.
7. Чрез дерогация от параграф 3, за тарифните квоти с поредни номера 09.4211, 09.4212 и 09.4290 общото количество на продуктите, обхванати от заявления за лицензии, подадени в периода на тарифната квота за тези три тарифни квоти, не може да надвишава общото референтно количество на заявителя за тези тарифни квоти. Заявителят може да избере как да раздели общото референтно количество между тарифните квоти, за които е подал заявления за лицензии. Това правило се прилага и по отношение на тарифните квоти с поредни номера 09.4214 и 09.4215 и с поредни номера 09.4410, 09.4411 и 09.4289.“.
Член 2
Влизане в сила и прилагане
Настоящият регламент влиза в сила на седмия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от началната дата на периодите на тарифните квоти, които започват след влизането в сила на настоящия регламент.
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 30.7.2024 година.
За Комисията
Председател
Ursula VON DER LEYEN