ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ
1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
Съгласно член 23, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 649/2012 относно износа и вноса на опасни химикали, от Комисията се изисква да преглежда най-малко веднъж годишно списъка на химикалите в приложение I към посочения регламент въз основа на промени в законодателството на Съюза и в Конвенцията. След последния преглед на приложение I бяха приети редица нормативни актове по отношение на някои химикали в рамките на Регламент (ЕО) № 1107/2009 относно пускането на пазара на продукти за растителна защита. Бяха взети предвид и правните изисквания, произтичащи от Регламент (ЕС) № 528/2012 относно предоставянето на пазара и употребата на биоциди, Регламент (ЕО) № 1907/2006 относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители и Регламент (ЕС) 2017/852 относно живака. На деветото заседание на Конференцията на страните по Стокхолмската конвенция, което се състоя от 29 април до 10 май 2019 г. в Женева, бяха взети решения за включване на още химикали в приложение А към тази конвенция.
Освен това съгласно член 14, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 649/2012 Комисията е длъжна да преразглежда класирането на химикалите, включени в приложение I към същия регламент, в Комбинираната номенклатура на Европейския съюз, като има предвид евентуалните изменения в номенклатурата на Хармонизираната система на Световната митническа организация или в Комбинираната номенклатура на Европейския съюз по отношение на съответните химикали.
2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА
Проектът на изменението беше обсъден с експертна група („заседанието на PIC DNA“) на 5 ноември 2020 г., 23 април 2021 г. и 14 октомври 2021 г., като коментарите бяха взети под внимание. Групата се състои от всички съответни заинтересовани страни — представители на държавите членки, на Европейската агенция по химикали, на химическата промишленост и на гражданското общество.
От 19 октомври 2021 г. до 16 ноември 2021 г. беше проведена обществена консултация във връзка с проекта на акт, в рамките на която бяха получени 6 коментара. В повечето от тях се обяснява, че включването в списъка в част 1 от приложение I на „Бензен като съставка на други вещества в концентрации от 0,1 тегловни процента или повече“ би довело до голяма тежест за износителите, тъй като те ще трябва да подават много уведомления за износ. Поради това заинтересованите страни поискаха дерогации от задължението за подаване на уведомление за такъв износ. Тъй като включването в списък на „Бензен като съставка на други вещества в концентрации от 0,1 тегловни процента или повече“ е в пълно съответствие с целите и правилата, определени в Регламент (ЕС) № 649/2012, не бяха направени никакви промени.
3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ
С делегирания акт се изменят списъците на химикалите в приложения I и V към Регламент (ЕС) № 649/2012 въз основа на промени в законодателството на Съюза и в Конвенцията, както се изисква в член 23, параграф 1 от посочения регламент. Правното основание на делегирания акт е член 23, параграф 4, букви а), б), в) и г) от Регламент (ЕС) № 649/2012.
ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) .../... НА КОМИСИЯТА
от 10.2.2022 година
за изменение на Регламент (ЕС) № 649/2012 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на включването в списък на пестициди, промишлени химикали, устойчиви органични замърсители и живак, както и за актуализиране на митнически кодове
(текст от значение за ЕИП)
ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,
като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,
като взе предвид Регламент (ЕС) № 649/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 4 юли 2012 г. относно износа и вноса на опасни химикали, и по-специално член 23, параграф 4, букви а), б), в) и г) от него,
като има предвид, че:
(1)С Регламент (ЕС) № 649/2012 се изпълнява Ротердамската конвенция относно процедурата за предварително обосновано съгласие при международната търговия с определени опасни химични вещества и пестициди („Ротердамската конвенция“).
(2)С регламенти за изпълнение (EС) 2020/1280, (EС) 2020/892, (EС) 2020/1276, (EС) 2020/18, (EС) 2020/17, (EС) 2020/1246, (EС) 2020/2087, (EС) 2019/1606, (EС) 2020/23 и (EС) 2020/1498 Комисията реши да не подновява одобренията съответно на веществата беналаксил, бета-цифлутрин, бромоксинил, хлорпирифос, хлорпирифос-метил, фенамифос, манкоцеб, метиокарб, тиаклоприд и тиофанат-метил като активни вещества съгласно Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета. По силата на тези окончателни нормативни актове посочените вещества са забранени за всички видове употреба в категорията „пестициди“ поради факта, че не са одобрени за никаква друга употреба в тази категория. Ето защо посочените вещества следва да бъдат добавени към списъците на химикалите в част 1 и част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(3)Представителите на промишлеността оттеглиха активните вещества епоксиконазол и мекопроп от процеса на одобряване съгласно Регламент (ЕО) № 1107/2009. В резултат от това оттегляне посочените вещества са забранени за всички видове употреба в категорията „пестициди“ поради факта, че не са одобрени за никаква друга употреба в тази категория. Освен това хармонизираното класифициране на епоксиконазола и мекопропа съгласно Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета е достатъчно доказателство, че тези вещества пораждат опасения за човешкото здраве и околната среда. Поради това епоксиконазолът и мекопропът следва да бъдат добавени към списъците на химикалите в част 1 и част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(4)Представителите на промишлеността оттеглиха активното вещество бифентрин от процеса на одобряване съгласно Регламент (ЕО) № 1107/2009. В резултат от това оттегляне бифентринът е забранен за употреба в подкатегорията „пестицид от групата на продуктите за растителна защита“. Тази забрана представлява строго ограничаване на употребата на бифентрина на равнището на категорията „пестициди“, тъй като това вещество е одобрено за употреба само в биоциди съгласно Регламент (ЕС) № 528/2012 на Европейския парламент и на Съвета за продуктов тип 8 в подкатегорията „други пестициди, включително биоциди“ и няма национални разрешения за употребата на биоциди, съдържащи бифентрин, съгласно същия регламент. Освен това хармонизираното класифициране на бифентрина съгласно Регламент (ЕО) № 1272/2008 е достатъчно доказателство, че това вещество поражда опасения за човешкото здраве и околната среда. Поради това бифентринът следва да бъде добавен към списъците на химикалите в част 1 и част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(5)С Решение за изпълнение (ЕС) 2018/1251 Комисията реши да не одобри емпентрина като активно вещество съгласно Регламент (ЕС) № 528/2012. По силата на посочения окончателен нормативен акт емпентринът е забранен за всички видове употреба в категорията „пестициди“ поради факта, че не е одобрен за никаква друга употреба в тази категория. Ето защо емпентринът следва да бъде добавен към списъците на химикалите в част 1 и част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(6)Представителите на промишлеността оттеглиха активните вещества азинфос-етил, фербам и хексазинон от процеса на одобряване съгласно Регламент (ЕО) № 1107/2009. В резултат от това оттегляне посочените вещества са забранени за всички видове употреба в категорията „пестициди“ поради факта, че не са одобрени за никаква друга употреба в тази категория. Ето защо азинфос-етилът, фербамът и хексазинонът следва да бъдат добавени към списъка на химикалите в част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(7)Представителите на промишлеността оттеглиха активното вещество метомил от процеса на одобряване съгласно Регламент (ЕО) № 1107/2009. В резултат от това оттегляне метомилът е забранен за употреба в подкатегорията „пестицид от групата на продуктите за растителна защита“. Тази забрана представлява забрана на употребата на метомил на равнището на категорията „пестициди“, тъй като това вещество не е одобрено за никаква друга употреба в тази категория. Поради това метомилът следва да бъде добавен към списъка на химикалите в част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(8)Веществата 2,4-динитротолуен (2,4-DNT) и 4,4′-диаминодифенилметан (MDA) са включени в списъка в приложение XIV към Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, тъй като по-рано те бяха идентифицирани като вещества, пораждащи сериозно безпокойство. Следователно тези вещества подлежат на разрешаване в съответствие с дял VII от Регламент (ЕО) № 1907/2006. Тъй като не са били издадени разрешения, веществата 2,4-динитротолуен (2,4-DNT) и 4,4′-диаминодифенилметан (MDA) са строго ограничени за промишлена употреба. Ето защо посочените вещества следва да бъдат добавени към списъците на химикалите в част 1 и част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(9)Употребата на веществото живак е ограничена по силата на Регламент (ЕС) 2017/852 на Европейския парламент и на Съвета, Регламент (ЕО) № 1907/2006, Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета и Директива 2006/66/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, вследствие на което употребата на живак е строго ограничена за всички видове промишлена употреба. Поради това живакът следва да бъде добавен към списъците на химикалите в част 1 и част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(10)По силата на Регламент (ЕО) № 1907/2006 употребата на веществото кадмий и неговите съединения е строго ограничена в подкатегорията „промишлен химикал за масова употреба“. Това ограничение представлява строго ограничаване на употребата на веществото на равнището на категорията „промишлени химикали“, тъй като кадмият и неговите съединения са строго ограничени и в подкатегорията „промишлен химикал за професионална употреба“. Поради това кадмият и неговите съединения следва да бъдат добавени към списъка на химикалите в част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(11)По силата на Регламент (ЕО) № 1907/2006 употребата на веществото олово е строго ограничена в подкатегорията „промишлен химикал за масова употреба“. Поради това оловото следва да бъде добавено към списъка на химикалите в част 1 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(12)По силата на Регламент (ЕО) № 1907/2006 употребата на бензен като съставка на други вещества е строго ограничена в подкатегорията „промишлен химикал за масова употреба“. Поради това бензенът като съставка на други вещества следва да бъде добавен към списъка на химикалите в част 1 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012 за тази подкатегория.
(13)По силата на Регламент (ЕС) 2019/1021 на Европейския парламент и на Съвета веществата бис(пентабромофенилов) етер (decaBDE) и перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързаните с PFOA съединения са строго ограничени за всички видове промишлена употреба. Поради това тези вещества следва да бъдат добавени към списъците на химикалите в част 1 и част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(14)С Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1506 Комисията реши да поднови одобрението на активното вещество малеинов хидразид съгласно Регламент (ЕО) № 1107/2009, вследствие на което малеиновият хидразид и неговите холинови, калиеви и натриеви соли вече не са забранени за употреба в подкатегорията „пестицид от групата на продуктите за растителна защита“. Поради това тези вещества следва да бъдат заличени от списъка на химикалите в част 1 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(15)На своето шесто заседание, проведено от 28 април до 10 май 2013 г., Конференцията на страните по Ротердамската конвенция реши търговският пентабромодифенилов етер, включително тетра- и пентабромодифенилов етер, както и търговският октабромодифенилов етер, включително хекса- и хептабромодифенилов етер, да бъдат включени в приложение III към посочената конвенция, вследствие на което упоменатите химикали станаха предмет на процедурата за предварително обосновано съгласие съгласно същата конвенция. Поради това те бяха добавени към списъка на химикалите в част 3 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012 посредством Делегиран регламент (ЕС) 2015/2229 на Комисията. За да се улесни прилагането на този списък, и по-специално подаването на уведомления за износ за определени изделия, посочените химикали следва да бъдат включени и в списъка в част 1 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(16)Вписването за търговския октабромодифенилов етер в част 3 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012 обхваща и веществото октабромодифенилов етер, включено в списъците в част 1 и част 2 от приложение I към същия регламент. Поради това октабромодифениловият етер следва да бъде заличен от списъците на химикалите в част 1 и част 2 от приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(17)На своето девето заседание, проведено от 29 април до 10 май 2019 г., Конференцията на страните по Стокхолмската конвенция за устойчивите органични замърсители („Стокхолмската конвенция“) реши да включи веществото дикофол в приложение А към тази конвенция. Вследствие на това веществото беше включено в списъка в част А от приложение I към Регламент (ЕС) 2019/1021, поради което следва да бъде добавено към списъка на химикалите в част 1 от приложение V към Регламент (ЕС) № 649/2012. Тъй като с включването на дадено вещество в списъка в част 1 от приложение V към Регламент (ЕС) № 649/2012 се забранява неговият износ и тази забрана не допуска никакви изключения, вече не е необходимо дикофолът да е включен в списъците в част 1 и част 2 от приложение I към същия регламент и той следва да бъде заличен от тях.
(18)На своето девето заседание, проведено от 29 април до 10 май 2019 г., Конференцията на страните по Стокхолмската конвенция реши да включи веществото перфлуорооктанова киселина (PFOA), нейните соли и свързаните с PFOA съединения в приложение А към тази конвенция, с известен брой изключения и със задължение за страните да забранят износа на пожарогасителна пяна, която съдържа посочените химикали. Вследствие на това перфлуорооктановата киселина (PFOA), нейните соли и свързаните с PFOA съединения бяха включени в част А от приложение I към Регламент (ЕС) 2019/1021, поради което следва да бъдат добавени към списъка на химикалите в част 1 от приложение V към Регламент (ЕС) № 649/2012, що се отнася до присъствието им в пожарогасителна пяна.
(19)На своето седмо заседание, проведено от 4 до 15 май 2015 г., Конференцията на страните по Стокхолмската конвенция реши да включи веществата пентахлорофенол и неговите соли и естери в приложение А към тази конвенция. Вследствие на това посочените вещества бяха включени в списъка в част А от приложение I към Регламент (ЕС) 2019/1021, поради което следва да бъдат добавени към списъка на химикалите в част 1 от приложение V към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(20)На своето четвърто заседание, проведено от 4 до 8 май 2009 г., Конференцията на страните по Стокхолмската конвенция реши да включи веществата перфлуорооктансулфонова киселина (PFOS), нейните соли и перфлуорооктансулфонилфлуорида в приложение Б към тази конвенция. Впоследствие това вписване беше изменено през 2019 г. с Решение SC-9/4. Посочените вещества са включени в списъка в част А от приложение I към Регламент (ЕС) 2019/1021, поради което следва да бъдат добавени към списъка на химикалите в част 1 от приложение V към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(21)Част 1 от приложение V към Регламент (ЕС) № 649/2012 съдържа вписване относно изделията, съдържащи тетра-, пента-, хекса- или хептабромодифенилов етер в концентрации от 0,1 тегловни процента или повече, когато се произвеждат частично или изцяло от рециклирани материали или от материали от отпадъци, подготвени за повторна употреба. Това вписване се основава на ограничение, определено в Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета. Разпоредбите относно посочените вещества бяха изменени с Регламент (ЕС) 2019/1021, като разрешените концентрации в изделията бяха намалени и към списъка на полибромираните дифенилови етери беше добавен декабромодифениловият етер. Тези промени следва да бъдат отразени в част 1 от приложение V към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(22)С Регламент (ЕС) 2017/852 се забранява износът на живак, някои смеси на метален живак с други вещества, някои живачни съединения и някои продукти с добавен живак. Тези забрани за износ следва да бъдат отразени в част 2 от приложение V към Регламент (ЕС) № 649/2012.
(23)Съгласно член 14, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 649/2012 Комисията е длъжна да преразглежда класирането на всеки химикал, включен в приложение I към същия регламент, като има предвид евентуалните изменения в номенклатурата на Хармонизираната система на Световната митническа организация или в Комбинираната номенклатура на Европейския съюз. Откакто някои химикали бяха добавени в приложение I към Регламент (ЕС) № 649/2012, тяхното класиране в Комбинираната номенклатура на Европейския съюз претърпя промени. Тези промени следва да бъдат отразени в посоченото приложение.
(24)Поради това Регламент (ЕС) № 649/2012 следва да бъде съответно изменен.
(25)Целесъобразно е да се предвиди разумен срок, в който заинтересованите страни да предприемат мерките, необходими за спазването на настоящия регламент, а държавите членки — мерките, необходими за прилагането му,
ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:
Член 1
Регламент (ЕС) № 649/2012 се изменя, както следва:
a)
приложение I се заменя с текста в приложение I към настоящия регламент;
б)
приложение V се заменя с текста в приложение II към настоящия регламент.
Член 2
Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.
Той се прилага от ... [ОВ, моля, въведете датата: първия ден на първия месец, следващ 45-ия ден след публикуването на настоящия регламент].
Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.
Съставено в Брюксел на 10.2.2022 година.
За Комисията
Председател
Ursula VON DER LEYEN