ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ ЗА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Целта на настоящия документ е да запознае обществеността и заинтересованите страни с бъдещата законодателна работа на Комисията, за да могат те да предоставят обратна информация относно разбирането на Комисията във връзка с проблема и възможните решения, както и да ни предоставят имаща отношение информация, с която евентуално разполагат, включително относно евентуалното въздействие на различните варианти.
Наименование на инициативата	Акт за авангардните материали
Водеща ГД (отговорен отдел)	Генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“. E3 — Промишлена трансформация
Вероятен вид инициатива	Законодателна — Предложение за регламент на Европейския парламент и на Съвета
Ориентировъчен график	4-то тримесечие на 2026 г.
Допълнителна информация	https://research-and-innovation.ec.europa.eu/research-area/industrial-research-and-innovation/chemicals-and-advanced-materials/advanced-materials-industrial-leadership_en
Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Съгласно работното определение на ОИСР авангардните материали представляват материали, които са „рационално проектирани така, че да имат i) нови или подобрени свойства и/или ii) целеви или подобрени структурни характеристики с цел постигане на специфични или подобрени функционални показатели. Това включва както новопроизведени материали (високотехнологични материали), така и материали, произведени от традиционни материали (нискотехнологични материали).“

Примери за авангардни материали са: материалите на биологична основа с по-добра изолация, които са пригодни за кръгово използване; пригодните за рециклиране пластмаси, армирани с въглеродни нишки, които се използват за лопатки на вятърни генератори или авиационно-космически приложения; натриево-йонните батерии, благодарение на които е възможно да се избегне използването на суровини от критично значение като литий; покритията на биологична основа, заместващи перфлуороалкилираните и полифлуороалкилираните съединения.

Авангардните материали предоставят иновативни решения за по-ефективна, устойчива и конкурентоспособна промишленост и имат ключово значение за постигането на целите на ЕС за укрепване на конкурентоспособността и постигане на неутралност по отношение на климата до 2050 г., както е посочено в Пакта за чиста промишленост. Те също така играят ключова роля в области като космическото пространство и отбраната, тъй като благодарение на подобрените си свойства в неблагоприятна среда позволяват правилното функциониране на оборудването и стратегическата инфраструктура. Поради това се очаква търсенето на авангардни материали през следващите години да нарасне значително, което ще отвори пазари за иновации и инвестиционни възможности в ЕС. В предложението на Комисията за следващата многогодишна финансова рамка е предвидена подкрепа за авангардните материали по линия на Европейския фонд за конкурентоспособност и „Хоризонт Европа“. По отношение на настоящите научни изследвания и иновации (НИИ) през 2025 г. в рамките на „Хоризонт Европа“ беше създадено партньорството „Иновативни авангардни материали за Европа“. В политическите насоки на председателя на ЕК Урсула Фон дер Лайен за периода 2024—2029 г. се определят приоритетите за поставяне на НИИ в центъра на икономиката на ЕС, като същевременно се укрепва глобалната конкурентоспособност на промишлеността на ЕС чрез поощряване на екологичния и цифровия преход посредством иновации и инвестиции в ключови технологии и продължаване на работата по прехода към по-кръгова и устойчива икономика. В речта си „Състояние на Съюза — 2025 г.“ тя също така подчерта, че „бъдещето на чистите технологии ще продължи да се гради в Европа и за тази цел трябва също така да гарантираме, че нашата промишленост разполага с необходимите материали тук в Европа“.

В писмото за определяне на ресора до комисар Захариева също така беше обявено разработването на Акт за авангардните материали в подкрепа на процеса на НИИ, включително производство и внедряване, като се има предвид нарастващото значение и търсене на авангардни материали в интерес на конкурентоспособността на промишлеността на ЕС, както и на двойния екологичен и цифров преход.

Актът за авангардните материали ще се основава на съобщението от февруари 2024 г. „Авангардни материали за водещи позиции в промишлеността“, което има за цел да съгласува приоритетите и целите на ЕС и държавите членки в областта на НИИ за авангардни материали. То допълва и е тясно свързано с други неотдавна приети инициативи на ЕС, като например Европейския законодателен акт за суровините от критично значение, законодателния акт за промишленост с нулеви нетни емисии, плана за действие „Континент на ИИ“, стратегията за европейските науки за живата природа, стратегията на ЕС за стартиращите и разрастващите се предприятия, стратегията на ЕС за научноизследователските и технологичните инфраструктури, платформата за стратегически технологии за Европа, Съюза на уменията, и предстоящите инициативи на ЕС, като например Европейския акт в областта на иновациите, стратегията за биоикономиката, Европейския акт за биотехнологиите, акта за кръговата икономика, изменението на Европейския законодателен акт за интегралните схеми, акта за развитието на компютърните услуги в облак и ИИ и стратегията за ИИ в науката. Авангардните материали са включени и в списъка на 10-те области на критични технологии за икономическата сигурност на ЕС в приложението към Препоръка 2023/6689 на Комисията.

Актът за авангардните материали също така ще допринесе за мерките за опростяване и по-доброто прилагане на политиките и законодателството на ЕС, което от своя страна ще улесни и ускори стопанската дейност и инвестициите в Европа. Той ще промени изцяло екосистемата на ЕС за авангардни материали, като позволи радикални иновации и ускори внедряването на революционни технологии за повишаване на конкурентоспособността на промишлеността на ЕС.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

Обикновено от откриването на нови материали до приложението им в продукти и процеси минават повече от 10 години. За да се извлече максимална полза от авангардните материали и да се преобразят промишлеността и животът на хората, от съществено значение е значително да се съкрати „времето за пускане на пазара“ в съответствие с призива в речта за състоянието на Съюза на председателя на ЕК Урсула Фон дер Лайен за спешни действия в подкрепа на промишлеността на ЕС — от чисти и цифрови технологии до отбрана.

Актът за авангардните материали ще бъде от основно значение за по-интелигентното производство, като чрез него ще се подкрепят инвестициите в липсващи производствени мощности от критично значение в ЕС. С него ще се преодолеят пречките пред конкурентоспособността на ЕС, като се превъзмогнат следните недостатъци в разработването, производството и използването на авангардни материали:

·Неефективна екосистема за НИИ в областта на авангардните материали: Позицията на ЕС в световен мащаб по отношение на притежаваните от промишлеността патенти за авангардни материали отслабва поради неефективната му екосистема за НИИ. Това подкопава неговата средносрочна и дългосрочна конкурентоспособност. Технологичната промишленост, особено стартиращите предприятия и малките и средните предприятия (МСП), няма достъп до споделени научноизследователски и технологични съоръжения със специализирано оборудване за целия цикъл на НИИ в областта на авангардните материали, като цифровизацията също изостава. Освен това в сектора на НИИ, свързан с авангардните материали в ЕС, изпитва трудностите, свързани с недостига на таланти, тъй като има голямо търсене на изследователи и новатори, които притежават както обширни технически познания, така и способност да прилагат интердисциплинарни подходи с цел разработване на устойчиви и готови за пазара решения.

·Липса на производствени мощности: ЕС не успява да превърне новаторските идеи за авангардни материали в нови, пазарно ориентирани технологии и да интегрира тези технологии в промишлената база, което понякога се дължи на неконкурентност на разходите. Наличието на достатъчно производствени мощности и инфраструктура, както и на квалифицирана работна сила, способна да разработва и борави с авангардни материали, които създават нови функционални възможности, е предпоставка за въвеждането на пазара на авангардни материали и съдържащи ги иновативни продукти, както и за преодоляване на зависимостта от държави извън ЕС. ЕС също така не разполага с механизми, които биха могли да стимулират търсенето в рамките на единния пазар и да гарантират наличието на авангардни материали, които играят решаваща роля в периоди, белязани от прекъсване на доставките или геополитическо напрежение.

·Липса на напредък в развитието на кръговата икономика, ефективността на материалите и устойчивото развитие: Без иновации, водещи до въвеждането на авангардни материали с кръгово използване, ЕС няма да може да създава системи за производство със затворен цикъл и да подкрепя устойчива и конкурентоспособна промишленост. Чрез производството със затворен цикъл и рециклирането на авангардни материали ще бъде възможно да се намалят разходите и отпадъците, като същевременно ще се преодолеят геополитическата зависимост и уязвимостта на веригата на доставките на използваните в сектора суровини от критично значение.

·Продължителни процедури за одобрение и регулаторни тежести: Регулаторните процедури забавят внедряването на авангардните материали, което възпрепятства иновациите и конкурентоспособността на ЕС. ЕС и неговите държави членки обикновено имат дълги процедури за валидиране, административни изисквания и понякога сложно прилагане.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Очаква се Актът за авангардните материали да бъде приет въз основа на i) член 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) относно приемането на мерки за осигуряване на създаването и функционирането на вътрешния пазар или ii) член 173, параграф 3 от ДФЕС в подкрепа на действията, предприети в държавите членки за осигуряване на необходимите условия за конкурентоспособността и иновационния капацитет на ЕС и за осигуряване на приспособяването на промишлеността към структурните промени, дължащи се на бързите иновационни цикли. В зависимост от окончателния обхват на настоящата инициатива могат да бъдат разгледани и други правни основания.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

С Акта за авангардните материали ще бъдат преодолени предизвикателства, които се решават най-добре на равнището на ЕС, с цел създаване и подкрепа на конкурентоспособна и устойчива промишленост. В рамките на политиките на ЕС в областта на конкурентоспособността, насочени към установяване на еднакви условия на конкуренция и предотвратяване на регулаторната разпокъсаност, са необходими конкретни мерки за ускоряване на безпроблемното внедряване на авангардните материали в целия единен пазар. Това ще направи иновативните продукти еднакво достъпни и приемани — нещо, което би било трудно да се постигне само чрез отделни усилия на национално равнище. Чрез въвеждането на съгласувана законодателна рамка на ЕС съществуващите и бъдещите правила могат да бъдат опростени, което ще улесни изследователите, стартиращите предприятия, разрастващите се предприятия, МСП и дружествата със средна пазарна капитализация да получат достъп до финансиране, да си сътрудничат на междусекторно и трансгранично равнище и да стимулират икономически растеж.

Б. Цели и варианти на политиката

Основната цел на Акта за авангардните материали е да се подкрепят иновациите и внедряването на авангардни материали. Регулаторната му рамка ще бъде съсредоточена върху следните четири специфични цели:

1. Увеличаване на капацитета на ЕС за НИИ и използването на авангардни материали

Увеличаване на капацитета за НИИ, особено за стартиращи и разрастващи се предприятия, чрез улесняване на финансирането и опростяване на процедурите чрез създаване на стратегически проекти в областта на НИИ; подобряване на цифровизацията на процеса на НИИ чрез използване на силните страни на ЕС в областта на високопроизводителните изчислителни технологии, ИИ и големите информационни масиви като ускорители чрез обединяване на основни национални инициативи и изграждане на нов капацитет в целия ЕС; и увеличаване на промишленото използване на авангардни материали, като на промишлеността се предоставят стимули за разработване на по-устойчиви продукти с по-добри показатели, укрепвайки по този начин позицията на ЕС като световен лидер в прехода към кръгова и нисковъглеродна икономика и едновременно с това и неговата конкурентоспособност.

2. Увеличаване на производствените мощности и наличността в ЕС

Гарантиране на сигурността на веригите на доставките, подобряване на икономическата устойчивост (напр. чрез намаляване на зависимостта от суровини от критично значение) и свеждане до минимум на въздействието върху околната среда (напр. чрез създаване на стратегически проекти за производство и внедряване, включително трансгранични проекти); осигуряване на обучение и предоставяне на квалифицирана работна сила; развиване на инвестиционен капацитет с държавите членки; и подобряване на използването на патенти чрез оползотворяване на недостатъчно използваната интелектуална собственост, за да се помогне на изследователите, стартиращите предприятия и промишлеността да предлагат нови продукти и услуги на пазара. Освен това, за да се гарантират веригите на доставките, ще бъдат разгледани варианти на политиката, като например съвместно възлагане на поръчки или възлагане на обществени поръчки от името на държавите членки, други мерки за стимулиране на обществените поръчки, мерки за предотвратяване на недостига, контрол на натрупването на запаси и/или върху износа.

3. Подобряване на кръговото използване и устойчивото развитие

Увеличаване на повторната употреба, вторичното производство, промяната на предназначението и рециклирането на авангардни материали, като се подкрепят утвърдени технологии за кръгова икономика (напр. разглобяване, демонтиране, сортиране) и се осигуряват стимули за промишлеността.

4. Използване на потенциала за опростяване, намаляване на тежестта и ускоряване на процедурите

Намаляване на регулаторните и административните пречки, свързани с научните изследвания и производството, навлизането и използването на авангардни материали, като се опростят регулаторните процедури и процедурите за издаване на разрешения или създаване на регулаторни лаборатории с цел да се насърчат иновациите в областта на авангардните материали и да се намали времето за пускане на пазара, без да се възпрепятства постигането на целите в областта на околната среда и безопасността.

Чрез Акта за авангардните материали следва да определи набор от хоризонтални рамкови условия, които да улесняват разработването на иновативни авангардни материали и основани на тях иновации и въвеждането им на пазара във всички сектори, вместо да се въвеждат специфични секторни иновационни инициативи.

В. Вероятни въздействия

Очаква се инициативата да подобри условията за изследователите, новаторите, инвеститорите и дружествата да разработват, произвеждат и използват авангардни материали в ЕС, като по този начин да се допринесе за по-бърз икономически растеж на единния пазар и да се създадат работни места.

Що се отнася до икономическото въздействие, мерки като стратегическите проекти се очаква да подобрят стопанската и промишлената екосистема на ЕС като цяло и да спомогнат за преодоляване на изоставането на ЕС в областта на иновациите спрямо неговите конкуренти в световен мащаб. Като се взема предвид цялата верига за създаване на стойност и стратегическата зависимост, чрез инициативата ще се намалят рисковете, засягащи доставките, и ще се допринесе за технологичния суверенитет, стратегическата автономност и икономическата сигурност на ЕС. С подкрепата на цифровизацията с нея също така значително ще се ускори проектирането, разработването и изпитването на нови авангардни материали, като по този начин ще се намали времето за пускане на пазара и разходите за НИИ.

По отношение на въздействието върху околната среда се очаква мерките за подобряване на повторната употреба, вторичното производство, промяната на предназначението и рециклирането на авангардни материали да намалят тези въздействия и да подобрят устойчивото развитие като цяло.

Тъй като с инициативата се улеснява използването на авангардни материали, с нея ще се окаже положително въздействие върху разпространението на иновативни продукти и технологии в ЕС, като по този начин ще се спомогне за подобряване на социалното благосъстояние на ЕС и за създаване на качествени работни места.

Г. Инструменти за по-добро регулиране

Оценка на въздействието

Ще бъде изготвена оценка на въздействието, която да подпомогне подготовката на настоящата инициатива и да послужи за основа на предложението на Комисията. Оценката ще се основава на получените данни и извлечените поуки от изпълнението на съобщението от 2024 г. „Авангардни материали за водещи позиции в промишлеността“. Това включва текущи проучвания относно i) производството и използването на авангардни материали, ii) картографиране на технологичните инфраструктури, iii) анализ на патентите и iv) намаляване на зависимостта от суровини от критично значение чрез иновации в областта на авангардните материали. В оценката на въздействието ще бъдат документирани и допълнителните предизвикателства, пред които са изправени веригите за създаване на стойност в областта на авангардните материали, както и потенциалното въздействие на предложените варианти на политиката. В оценката на въздействието Комисията ще разгледа набор от мерки на политиката за постигане на изброените по-горе цели. Ще бъдат разгледани и показатели за мониторинг, за да се оцени напредъкът при постигането на целите.

Стратегия на консултацията

За настоящата инициатива е планирана обществена консултация. Заедно с настоящата покана за предоставяне на данни тя ще даде възможност на заинтересованите страни да споделят своите мнения и да представят съответните доказателства. Консултацията ще продължи 12 седмици и ще бъде достъпна на портала „Споделете мнението си“ на всички официални езици на ЕС.

Възможни са допълнителни целеви консултации с i) държавите членки, ii) представителите на промишлеността, iii) представителите на МСП, iv) представителите на общността на стартиращите предприятия, v) представителите на висшето образование и научните изследвания, включително университетските инкубатори и бизнес ускорителите, и vi) представителите на финансовия сектор и на секторите в областта на регулирането, стандартизацията, сертифицирането и обществените поръчки. Целевите консултации ще бъдат използвани за събиране на мнения и данни за очакваното въздействие на възможните мерки. Оценката на въздействието ще се основава и на обсъжданията и обратната информация от експертите на Съвета по технологии за авангардни материали.

Консултацията ще бъде популяризирана на уебсайта на ГД „Научни изследвания и иновации“, а обобщаващият фактологичен доклад от нея ще бъде публикуван на страницата на консултацията осем седмици след приключването на консултацията. Заедно с доклада за оценка на въздействието ще бъде изготвен и обзорен доклад с обобщение на всички дейности по консултацията.

Защо провеждаме настоящата консултация?

В рамките на консултацията ще бъдат събрани данни, опит и мнения от заинтересованите страни относно екосистемата на ЕС за НИИ за авангардни материали и как тя би могла да бъде подобрена, за да се повиши конкурентоспособността на ЕС. Резултатите от консултацията ще помогнат на Комисията да реши установените проблеми въз основа на получените данни и надлежно да вземе предвид потенциалните решения при разработването на инициативата.

Целева аудитория

Най-важните заинтересовани страни са органите на държавите членки, които отговарят за прилагането или координирането на съответните политики, като например политиките, свързани с НИИ или производството на нови технологии, рециклирането или преработването, както и физическите лица и предприятията, включително МСП; представителите на браншови сдружения и посредниците на МСП, общността на стартиращите предприятия или финансовия сектор; членовете на академичните среди и научноизследователските институции; представителите на органите за научноизследователска и технологична инфраструктура; националните и публичните органи; неправителствените организации, представляващи гражданското общество, както и други заинтересовани страни, социални партньори и европейски и национални потребителски организации.