ПОКАНА ЗА ПРЕДСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ОБЩА ОЦЕНКА И ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО, ИЗВЪРШВАНИ ПАРАЛЕЛНО

Наименование на инициативата

Преразглеждане на Регламента за определяне на стандарти за емисиите на CO2 за нови леки пътнически автомобили и лекотоварни автомобили

Водеща ГД — отговорен отдел

Генерална дирекция „Действия по климата“ — отдел Б3: Мобилност (I): Път

Вероятен вид инициатива

Преразглеждане на Регламент (ЕС) 2019/631 

Ориентировъчен график

2-ро тримесечие на 2026 г.

Допълнителна информация

Стандарти за емисиите на CO2 от леки пътнически автомобили и лекотоварни автомобили 

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в настоящия документ елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

А. Политически контекст, оценка, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

С Регламент (ЕС) 2019/631 (Регламент за стандартите за CO2 за лекотоварни превозни средства) се определят изискванията за емисиите на CO2 за нови леки пътнически автомобили и леки търговски превозни средства („лекотоварни автомобили“). Актът има за цел: i) да допринесе за постигането на целите на ЕС за намаляване на емисиите на парникови газове; ii) да бъде в услуга на потребителите и гражданите посредством по-широкото навлизане на превозни средства с нулеви емисии; и iii) да стимулира иновациите в технологиите с нулеви емисии и по този начин да укрепи технологичното лидерство и устойчивата конкурентоспособност на веригата за създаване на стойност в автомобилния сектор и да стимулира заетостта и създаването на качествени работни места в ЕС.

Регламентът също така спомага за намаляване на зависимостта на ЕС от вноса на изкопаеми горива. Тази зависимост води до нестабилност на цените на електроенергията, по-високи разходи за доставки и повишена уязвимост за външен натиск и несигурност на световния пазар. Това води до значително въздействие върху сметките за електроенергия на потребителите — през 2022 г. сметката за електроенергия на ЕС за внос на изкопаеми горива достига до 604 милиарда евро.

Автомобилният сектор е от решаващо значение за икономиката на ЕС. Той представлява 1 трилион евро от БВП и осигурява пряко и непряко около 13 милиона работни места. Той е в основата на устойчивия просперитет и конкурентоспособност на ЕС. Този сектор се намира в критичен повратен момент, като бързите технологични промени и нарастващата конкуренция представляват значителни предизвикателства. Както се подчертава в съобщението „Компас за конкурентоспособността на ЕС“ и в Плана за действие в областта на промишлеността за европейския автомобилен сектор, за да бъде конкурентоспособна в световен мащаб, европейската автомобилна промишленост трябва спешно да си възвърне водещата позиция в прехода към по-интелигентни, по-чисти и по-свързани превозни средства.

С Европейският закон за климата се определя правно обвързваща цел за нулеви нетни емисии на парникови газове в ЕС най-късно до 2050 г. и междинна цел за намаляване на нетните емисии на парникови газове с най-малко 55 % до 2030 г. в сравнение с нивата от 1990 г. Както е посочено в политическите насоки за Комисията за периода 2024—2029 г., продължава работата по подготовката за постигане на целта за намаляване на емисиите с 90 % за 2040 г. Постигането на тези цели в областта на климата ще изисква действия и широк спектър от иновативни технологии във всички икономически сектори, включително в областта на мобилността.

В този контекст, при преразглеждането на Регламента за стандартите за CO2 за леките търговски превозни средства, който беше споменат в политическите насоки за Комисията за периода 2024—2029 г. и в писмото за определяне на ресора на членa на Комисията Хукстра, ще бъдат взети предвид по-специално всички съответни скорошни технологични разработки и значението на икономически жизнеспособния и социално справедлив преход към мобилност с нулеви емисии.

Оценка

В съответствие с Насоките за по-добро регулиране, в процеса на оценката ще бъдат разгледани ефективността, ефикасността, значението, съгласуваността и добавената стойност от ЕС на Регламента за стандартите за CO2 за леките търговски превозни средства.

Оценката е ретроспективна и ще бъде съсредоточена върху онези разпоредби и елементи от Регламента, които са били приложени. Оценката ще включва и анализ на потенциала за опростяване и намаляване на регулаторната тежест на Регламента. 

Проблем, който инициативата цели да преодолее

В момента по пътищата на ЕС вече има над 6 милиона леки пътнически автомобила с нулеви емисии, но за постигане на целите за 2035 г. ще е необходимо значително увеличаване на броя на тези автомобили. Стандартите за CO2 за леки търговски превозни средства предоставят дългосрочна сигурност и предсказуемост за инвеститорите по веригата на създаване на стойност, като осигуряват достатъчно време за справедлив преход. Това от своя страна подкрепя технологичното лидерство на веригата за създаване на стойност в автомобилния сектор в ЕС, стимулира качествената заетост и насърчава достъпни и финансово приемливи решения за мобилност с нулеви емисии за всички, включително за уязвимите групи. Значението на стабилна и предвидима рамка, осигуряваща сигурност за необходимите инвестиции в сектора, е широко признато, особено за разработването на нови вериги за създаване на стойност в ЕС (най-вече веригата за създаване на стойност в областта на батериите), инфраструктурата (точки за зареждане, електрическа мрежа) и преквалификацията на работниците.

Тъй като автомобилният сектор претърпява структурна трансформация с безпрецедентна скорост и от голям мащаб в предизвикателен и все по-нестабилен геополитически контекст (както е обяснено в Плана за действие в областта на промишлеността за европейския автомобилен сектор), може да са необходими допълнителни възможности за гъвкавост, за да могат производителите да спазват стандартите за CO2 за леките търговски превозни средства, без това да влияе на пазарния сигнал в дългосрочен план, предоставян от стандартите. По същите причини, опростяването на Регламента и намаляването на породената от него административна тежест следва да подпомогне осъществяването на преход в сектора. Европейската сметна палата също отправи препоръки през 2024 г. относно евентуално опростяване и намаляване на тежестта на Регламента чрез по-добро използване на електронни инструменти за събиране и проверка на данни от мониторинг.

Както е посочено в няколко документа на Комисията (вж. „Политически контекст“), постигането на целта за неутралност по отношение на климата за леки автомобили до 2035 г. ще изисква технологично неутрален подход, при който ще бъдат отчетени е-горивата и ще бъдат взети предвид всички съответни технологични разработки.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Правното основание на настоящата инициатива е член 192, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Изменението на климата е компетентност, споделена между ЕС и държавите членки, която до голяма степен се упражнява от ЕС, което я прави изключителна компетентност съгласно член 2, параграф 2 от ДФЕС. Следователно е необходима координация на равнището на ЕС и са оправдани действията, както е предвидено в член 191 от ДФЕС, насочени към опазване, защита и подобряване на качеството на околната среда, защита на здравето на хората, разумно и рационално използване на природните ресурси, както и насърчаване, на международно равнище, на мерки за справяне с регионални или световни проблеми на околната среда, и по-специално борбата с изменението на климата.

Действията на ЕС са оправдани, тъй като съществува единен пазар за нови леки пътнически автомобили и леки търговски превозни средства. Това прави осигуряването на хармонизирани действия по отношение на целите за емисиите на CO2 за тези превозни средства в рамките на целия единен пазар икономически ефективно поради икономиите от мащаба. Малко вероятно е държавите членки, като действат поотделно, да определят еднакви последователни цели, както се вижда от значително различаващото се данъчно третиране на новите леки пътнически автомобили и лекотоварните автомобили в целия ЕС.

Автомобилната промишленост се нуждае и от регулаторна сигурност, за да направи необходимите капиталови инвестиции за разработване и внедряване на технологии с нулеви емисии, да предвиди и управлява промените и да подпомогне необходимата преквалификация на работниците и преход от едно работно място на друго във веригата за създаване на стойност. Стандартите на равнището на ЕС осигуряват на инвеститорите, социалните партньори, работниците и потребителите тази сигурност и предвидимост в дългосрочен план по начин, който не би могъл да бъде постигнат на национално равнище.

Следователно, действията на ЕС са оправдани, с оглед както на трансграничното въздействие на изменението на климата, така и на необходимостта от защита на единния пазар на превозни средства.

Б. Цели и варианти на политиката

Както е посочено в съобщението относно целта на Съюза в областта на климата за 2040 г., стабилността и пълното прилагане на действащата законодателна рамка за постигане на целите в областта на климата и енергетиката за 2030 г. са предварително условие, за да може ЕС да не се отклонява по пътя към неутралност по отношение на климата през 2050 г., включително чрез междинната цел за 2040 г. Това ще даде възможност на ЕС да разгърне пълния потенциал на прехода към транспорт с нулеви емисии. Пълното постигане на целите на ЕС в областта на климата е от съществено значение и за полагането на международни усилия за намаляване на емисиите.

Някои аспекти на Регламента за стандартите за CO2 за леки търговски превозни средства подлежат на преразглеждане. Където е възможно, следва да се постигне опростяване и намаляване на административната тежест. Ще бъде следван технологично неутрален подход, при който ще бъдат отчетени е-горивата. При прегледа ще се вземе предвид технологичното развитие, включително по отношение на хибридните технологии с възможност за включване към електрическата мрежа, и значението на икономически жизнеспособния и социално справедлив преход към мобилност с нулеви емисии. В допълнение, ще бъде оценено въздействието на установяването на минимални прагове за енергийна ефективност за нови превозни средства с нулеви емисии. При оценката на въздействието ще бъдат проучени различни варианти и ще бъдат сравнени с базовия сценарий (т.е. запазване на настоящия Регламент), като ще бъдат обхванати по-специално въпросите, посочени по-долу.

·Гъвкавост, опростяване и намаляване на административната тежест. При оценката на въздействието ще бъдат разгледани варианти за рационализиране и опростяване на Регламента, с цел осигуряване на възможност на производителите да постигнат целите си по икономически ефективен начин. Настоящите правила за мониторинг и докладване ще бъдат преразгледани, за да се опрости начинът им на действие, включително чрез по-добро използване на цифрови инструменти. Като част от вариантите за подкрепа на осъществяването на прехода в сектора, при оценката на въздействието ще бъде извършена преценка и дали евентуалните приходи от такси за извънредно количество емисии биха могли да бъдат използвани за финансово подпомагане на сектора на автомобилния транспорт и потребителите на транспортни услуги.

·Цели за емисиите на CO2 за 2035 г. Съгласно член 15 от Регламента на Комисията се възлага да оценява напредъка, постигнат по отношение на целите за 100 % намаление, които се прилагат от 2035 г., като взема предвид технологичното развитие, включително по отношение на хибридните технологии с възможност за включване в електрическата мрежа, и че е важно преходът към пътна мобилност с нулеви емисии да бъде икономически жизнеспособен и социално справедлив.

·Роля на горивата. Политиката в областта на горивата е важен аспект от декарбонизацията на пътния транспорт, а действащите правни инструменти на ЕС регулират емисиите на парникови газове от превозните средства и транспортните горива поотделно. В съответствие с политическите насоки за Комисията за периода 2024—2029 г., писмото за определяне на ресора до комисар Хукстра и последното съобщение „Компас за конкурентоспособността“, постигането на целите за неутралност по отношение на климата до 2035 г. ще изисква технологично неутрален подход, при който ще бъдат отчетени е-горивата. В това отношение при оценката на въздействието ще бъдат разгледани варианти относно ролята на горивата, като се вземат предвид останалото законодателство на ЕС и нуждите на други сектори с по-малко алтернативи за декарбонизация, включително тези на авиацията и морския транспорт.

В. Вероятни въздействия

Регламентът за стандартите за CO2 за леките търговски превозни средства е основният инструмент на ЕС за декарбонизация на автомобилния транспорт.

При оценката на въздействието ще бъде разгледано въздействието върху икономиката, социалната сфера и околната среда на различните варианти на политиката, както е посочено в член 15 от Регламента. С инициативата ще бъдат оценени преките и косвените въздействия върху конкурентоспособността (включително на МСП), инвестициите в различни технологии от веригата за създаване на стойност в автомобилната промишленост, работните места и растежа и качеството на въздуха (засягащи общественото здраве и екосистемите), както и всички други установени социални и разпределителни въздействия. Ще бъдат разгледани и варианти за опростяване, включително намаляване на задълженията за мониторинг и докладване, както и оценка на евентуалното въздействие върху външното измерение.

Г. Инструменти за по-добро регулиране

Оценка на въздействието и обща оценка

В подкрепа на подготвянето на настоящата инициатива ще бъдат извършени паралелно оценка и оценка на въздействието.

Оценката ще се съсредоточи върху петте критерия за оценка съгласно рамката за по-добро регулиране: ефективност, ефикасност, целесъобразност, съгласуваност и добавена стойност от ЕС. Както е обяснено по-горе, оценката ще бъде съсредоточена върху онези разпоредби и елементи от Регламента, които са били приложени. Оценката ще включва и анализ на потенциала за опростяване и намаляване на регулаторната тежест на Регламента. Констатациите от оценката ще бъдат използвани за предоставяне на информация за оценката на въздействието относно възможните варианти на политиката и алтернативи за справяне с всички установени проблеми в бъдеще.

При оценката на въздействието ще бъде разгледано въздействието върху икономиката, социалната сфера и околната среда на различните варианти на политиката. Оценката ще помогне при изготвянето на евентуално законодателно предложение и ще предостави информация за решението на Комисията относно евентуални бъдещи изменения на Регламента.

Стратегия на консултацията

Консултацията има за цел обществеността и заинтересованите страни, включително тези, които ще бъдат пряко засегнати от настоящата инициатива, да могат да споделят своите мнения и коментари.

Методите за консултация ще включват обществена консултация, целенасочени интервюта със заинтересовани страни, целенасочен въпросник до националните органи и персонализирани искания за предоставяне на данни с цел да се събере по-подробна информация в ключови тематични области.

Очаква се обществената консултация да започне през второто тримесечие на 2025 г. Тя ще продължи 12 седмици и ще бъде достъпна на страницата за обществени консултации на Комисията „Споделете мнението си“ на всички официални езици на ЕС.

В края на този процес на консултация ще бъдат изготвени фактологичен обобщаващ доклад и обзорен доклад. Фактологичният обобщаващ доклад ще бъде публикуван осем седмици след приключването на консултацията. Обзорният доклад ще бъде приложен към оценката на въздействието.

Защо провеждаме настоящата консултация?

Консултацията има за цел всички заинтересовани страни да могат да споделят своите мнения и коментари относно преразглеждането на стандартите за CO2 за леките търговски превозни средства. Така ще се подобри и фактологичната основа на инициативата. Консултацията ще включва ретроспективни въпроси и въпроси, насочени към бъдещето, насочени към събиране на информация относно различните елементи, споменати по-горе.

Целева аудитория

В консултацията могат да участват всички граждани и организации. Приносът е особено търсен от националните администрации в ЕС, автомобилната промишленост, секторите на производство на горива и електроенергия, НПО в областта на околната среда, организации на потребителите и ползвателите на превозни средства, социални партньори, както и научноизследователски и академични институции.