ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ ЗА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Целта на настоящия документ е обществеността и заинтересованите страни да се запознаят с бъдещата законодателна работа на Комисията, за да могат да предоставят обратна информация относно разбирането на Комисията във връзка с проблема и възможните решения, както и да ни предоставят имаща отношение информация, с която може да разполагат, включително относно евентуалното въздействие на различните варианти.
Наименование на инициативата	Хуманно отношение към животните в животновъдните стопанства за някои видове животни: осъвременяване на законодателството на ЕС
Водеща ГД (отговорен отдел)	Генерална дирекция „Здравеопазване и безопасност на храните“ — Отдел G3 („Хуманно отношение към животните“)
Вероятен вид инициатива	Законодателно предложение
Ориентировъчен график	Четвърто тримесечие на 2026 г.
Допълнителна информация	https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/eu-animal-welfare-legislation/animal-welfare-farm_en https://food.ec.europa.eu/animals/animal-welfare/evaluations-and-impact-assessment/revision-animal-welfare-legislation_en
Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

А. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

В приетата през февруари 2025 г. Визия за селското стопанство и храните Комисията обяви намерението си да работи в тясно сътрудничество със земеделските стопани, операторите във веригата за доставки на храни и гражданското общество. Въз основа на това тя планира да представи законодателни предложения за преразглеждане на съществуващото законодателство на ЕС в областта на хуманното отношение към животните, включително и на ангажимента си за постепенно премахване на клетките. Във Визията се посочва също, че Комисията ще се погрижи в бъдещите законодателни предложения за хуманно отношение към животните да се прилагат едни и същи стандарти за продуктите, произведени в ЕС, и за продуктите, внасяни от държави извън ЕС. Целенасоченият преглед на законодателството в областта на хуманното отношение към животните ще бъде възможност за прилагането му по начин, съответстващ на правилата на СТО и основан на оценка на въздействието.

При проверката за пригодността на законодателството на ЕС в областта на хуманното отношение към животните, извършена от Комисията през 2022 г., се стигна до заключението, че това законодателство вече не е подходящо за целта. Законодателството вече не отговаря на обществените и на етичните очаквания, което става очевидно от европейската гражданска инициатива „End the Cage Age“ (Да сложим край на отглеждането на животни в клетки), подкрепена с Резолюция на Европейския парламент от 10 юни 2021 г. 1 През 2021 г., в отговор на инициативата „End the Cage Age“, Комисията обяви намерението си да предложи законодателен акт за постепенно премахване на клетките и за забрана на използването им при отглеждането на някои видове и категории животни (кокошки носачки, прасета, телета, ярки, птици за разплод на бройлери, птици за разплод на кокошки носачки, зайци, патици, гъски и пъдпъдъци). Съществуват и етични опасения, свързани със системното умъртвяване на еднодневни мъжки пилета, както се вижда от обсъждането на този въпрос по време на проведения на 17 октомври 2022 г. дебат на Съвета по селско стопанство и рибарство. Тази практика на умъртвяване на новородени пилета доведе до засилен контрол върху производството на яйца.

Освен това в целия животновъден сектор се проявява интерес към осъвременяване на законодателството в областта на хуманното отношение към животните, за да се използват по-целесъобразно показателите за хуманно отношение и да се осигури гъвкавост на структурните изисквания. Чрез такъв подход ще се опростят спазването и прилагането на законодателните изисквания. Заинтересованите страни в областта на животновъдството призоваха да се предвидят мерки за подпомагане, включително финансиране от ЕС и удължени преходни периоди, както и изисквания за прилагане на правилата на ЕС за хуманно отношение към животните при внос на продукти в съответствие с международните правила.

Понастоящем в петте директиви на ЕС относно хуманното отношение към селскостопанските животни не се изисква внесените продукти от животински произход да отговарят на стандартите на ЕС за хуманно отношение към животните или на равностойни на тях стандарти. Този факт поражда етични опасения сред гражданите и е оспорван от много заинтересовани страни.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

Според действащите правила на ЕС е разрешено да продължи използването на затворени системи за отглеждане на кокошки носачки, прасета, телета, ярки, птици за разплод на бройлери, птици за разплод на кокошки носачки, зайци, патици, гъски и пъдпъдъци. Този тип системи силно ограничават естественото поведение и движенията на посочените видове животни. Освен това според правилата е разрешено системното умъртвяване на еднодневни мъжки пилета в сектора за отглеждане на кокошки носачки, което поражда етични опасения. В допълнение, в много от законодателните правила на ЕС за хуманно отношение към животните са наложени нееднозначни задължения. Това може да доведе до различно тълкуване на правилата, в резултат на което прилагането им в държавите членки също ще се различава. Поради това се стигна до различия в прилагането на правилата в целия ЕС и до небалансирано функциониране на единния пазар. Освен това понастоящем няма надеждни показатели за мониторинг на хуманното отношение към животните и за постигане на подобрения в тази сфера, а възможностите за използване на цифрови инструменти не са изцяло проучени. Цялостното въздействие на правилата на ЕС за хуманно отношение към животните се отслабва допълнително от факта, че те не се прилагат за животни или за храни от животински произход, внасяни в ЕС от държави извън ЕС.

Клетките пречат на животните да проявяват естественото си поведение, като например хранене, социализиране и свободно движение. Затворените системи за отглеждане причиняват хроничен стрес, влошаване на здравословното състояние и общо страдание. Това недостатъчно хуманно отношение към животните поражда сериозни етични проблеми и има отрицателни икономически последствия, тъй като намалява доверието на потребителите. В обществото нараства търсенето на възможности за по-хуманно отношение към животните. Това се разбира от разработването на схеми за качество на ЕС, включващи по-високи стандарти за хуманно отношение към животните, като например биологично производство или алтернативни методи за отглеждане (напр. системи за отглеждане в обори и за свободно отглеждане). В отговор на очакванията на гражданите няколко държави членки са въвели по-строги национални правни уредби, чрез които се разкриват пропуските в законодателството на ЕС и се създават неравнопоставени условия за дейността на земеделските стопани и на предприятията за производство на храни на територията на целия единен пазар. Сложността и припокриването на действащите правила затрудняват прилагането им, извършването на мониторинг и налагането на принудително изпълнение.

Както е посочено при извършената през 2022 г. проверка за пригодност, настоящата ситуация е довела до значителни нарушения на единния пазар и до влошаване на хуманното отношение към селскостопанските животни в ЕС.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

С хармонизирането на правилата за хуманно отношение към животните на равнището на ЕС се осигурява съгласуваност на стандартите във всички държави членки, като не се допускат нарушения на пазара и нелоялна конкуренция. Без общ подход националните законодателства остават фрагментирани, което води до създаване на неравностойни условия за земеделските стопани и за предприятията за производство на храни.

Освен това чрез хармонизираните стандарти и ясните правила се улесняват прилагането и спазването им. С приемането на общоевропейска рамка се подобрява отчетността и се улеснява проследяването на напредъка от компетентните органи. Освен това чрез въвеждането на показатели за хуманно отношение към животните и на цифрови инструменти се подобряват ефективността и прозрачността на мониторинга.

Осигуряването на по-голяма съгласуваност между изискванията за вносните продукти и за продуктите от ЕС е от ключово значение за запазването на доверието на потребителите, за удовлетворяването на очакванията на гражданите и за гарантирането на жизнеспособността на селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост в ЕС.

Правно основание

Член 43 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Хармонизираният подход на ЕС е от съществено значение не само за стандартизирането на условията във връзка с хуманното отношение към животните на територията на целия единен пазар, но и за ускоряването на прилагането, като се гарантира, че във всички държави членки се спазват едни и същи строги стандарти. Освен това с въвеждането на общоевропейска рамка за мониторинг ще се улесни използването на показатели за хуманно отношение към животните и на цифрови инструменти, чрез което ще се постигнат по-ефикасен надзор и по-точна отчетност, като същевременно ще се осигури по-голяма гъвкавост за земеделските стопани. Същевременно с подбора на приложими, пропорционални и реалистични показатели може да се намали административната тежест за операторите и за компетентните органи. Като се има предвид силното обществено желание за подобряване на хуманното отношение към животните, с координиран отговор от страна на ЕС би се предотвратило и по-нататъшното фрагментиране на националните правила. Този по-унифициран подход би донесъл практически ползи: чрез използването му би се спомогнало за създаването на условия за по-лоялна конкуренция, биха се намалили тежестите, свързани със спазването на законодателството, и биха се оправдали очакванията на гражданите за съответните сектори.

Б. Цели и варианти на политиката

Основните цели на настоящото преразглеждане на законодателството са да се гарантира добро функциониране на вътрешния пазар с оглед на стандартите за хуманно отношение към животните, да се осъвременят съществуващите правила и да се предприемат последващи действия във връзка с европейската гражданска инициатива „End the Cage Age“. Настоящото преразглеждане ще се основава на най-новите научни данни и при провеждането му ще бъде взето предвид социално-икономическото въздействие на законодателството върху земеделските стопани и върху операторите във веригата за доставки на храни, включително върху МСП и потребителите. Освен това с преразглеждането ще се осигури подпомагане и ще се предвидят подходящи преходни периоди за отделните видове животни. С цел отстояване на моралните ценности на ЕС в отговор на общественото желание Комисията ще проучи, в съответствие с международните правила, кои са равностойните производствени стандарти за хуманно отношение към животните за вносните продукти.

Комисията има намерение да представи законодателно предложение за първите сектори през 2026 г. Тя ще вземе решение кои сектори да бъдат включени в приложното поле, след като проведе през 2025 г. консултации с широк кръг заинтересовани страни и проучвания за осъществимост.

В зависимост от констатациите при оценката на въздействието е възможно в инициативата да се включи разглеждане на етичните опасения, произтичащи от системното умъртвяване на еднодневни мъжки пилета. Още една цел на инициативата е да се осъвремени законодателството на ЕС в областта на хуманното отношение към животните в животновъдните стопанства чрез внедряване на подход, основан на резултатите от хуманното отношение. Подходът включва въвеждане на ясни показатели за хуманно отношение към животните и използване на цифрови технологии за мониторинг и прилагане. Така се постига опростяване на изискванията и намаляване на административната тежест.

При извършването на оценка на въздействието ще бъде проучена и възможността посредством осъвременяването да се създаде облекчена рамка за операторите чрез оптимизиране на стандартите за хуманно отношение към животните, приложими за тях, с което може да се намали ненужната административна тежест.

Общата цел е да се осигури постигането на следните резултати: унифицирана защита на хуманното отношение към животните на високо равнище, лоялна конкуренция за земеделските стопани, намаляване на административната тежест и привеждане в съответствие с етичните очаквания и със съображенията за усъвършенстване на прилагането. По време на етапа на провеждане на консултации и извършване на оценка на въздействието може да бъдат разгледани представените по-долу основни варианти.

·Постепенно премахване на клетките. Да се определят подходящи преходни периоди за постепенно премахване на клетките и да се изготвят технически изисквания за системите за отглеждане без клетки. При провеждането на консултации и извършването на оценка на въздействието ще бъдат разгледани следните възможни сектори: кокошки носачки, прасета, телета, ярки, птици за разплод на бройлери, птици за разплод на кокошки носачки, зайци, патици, гъски и пъдпъдъци.

·Показатели и цифровизация. Да се определят показателите за хуманно отношение към животните, които трябва да се използват, и методите за измерването им. Да се проучат възможностите за въвеждане на цифрови инструменти с цел извършване на ефективен и прозрачен мониторинг и намаляване на административната тежест. При провеждането на консултации и извършването на оценка на въздействието ще бъдат разгледани следните възможни сектори: домашни птици, прасета, едър рогат добитък и зайци, отглеждани за месо.

·Изисквания по отношение на вноса. Да се определи дали и до каква степен при вноса на животни и на животински продукти следва да бъдат наложени равностойни стандарти за хуманно отношение към животните. Това се отнася за съществуващите изисквания на ЕС за хуманно отношение към животните и за всички нови изисквания, включени в законодателното предложение. При провеждането на консултации и извършването на оценка на въздействието ще бъдат разгледани следните възможни сектори: домашни птици, прасета, телета и зайци.

·Умъртвяване на еднодневни мъжки пилета в сектора за отглеждане на кокошки носачки. Постепенно да се прекрати тази практика, да се определят подходящи преходни периоди и да се предвидят възможните дерогации.

В. Вероятни въздействия

Целта на инициативата е да се хармонизират стандартите на ЕС в областта на хуманното отношение към животните, за да се удовлетворят по-добре нарастващите етични очаквания на гражданите. Постепенното премахване на клетките може да доведе до необходимостта някои земеделски стопани да инвестират в модернизиране на стопанствата си или да усвоят нови производствени методи. Тези въздействия обаче ще бъдат балансирани чрез въвеждане на по-ясни правила и на предвидими резултати и ще бъдат смекчени чрез осигуряване на финансова подкрепа и предвиждане на поетапни преходни периоди. В резултат на по-високите стандарти ще се засили доверието на потребителите и ще се открият нови пазарни възможности в държави извън ЕС за храни, получени чрез устойчиво производство.

С въвеждането на съвременни инструменти за мониторинг и цифровизация в засегнатите сектори ще се оптимизират спазването и прилагането на законодателните изисквания чрез осигуряване на възможности за събиране и анализ на данни, намаляване на административната тежест и улесняване на по-ефективното вземане на решения въз основа на данни. Земеделските стопани ще имат полза от по-ясните показатели, а преработвателните предприятия и търговците на дребно може да си спечелят по-добра репутация благодарение на повишената прозрачност и по-точната отчетност. Освен това с тези мерки може да се допринесе за по-доброто управление на ресурсите и за опазването на околната среда, като се насърчава постигането на по-висока устойчивост и по-голяма конкурентоспособност в селското стопанство и хранително-вкусовата промишленост.

Г. Инструменти за по-добро регулиране

Оценка на въздействието

Инициативата ще бъде реализирана чрез целенасочени оценки на въздействието, структурирани консултации и цялостни многокритериални анализи. Комисията ще извърши систематична оценка на вероятните социални, икономически и екологични въздействия на предвидените промени чрез включване на количествени данни, качествени изводи и независим анализ от външни експерти. Въздействията върху земеделските стопани, потребителите и околната среда ще бъдат оценени чрез външно проучване, а при разработването на вариантите на политиката ще бъдат взети предвид научните данни, получени от Европейския орган за безопасност на храните (ЕОБХ).

Въз основа на извършените до момента оценки и консултации със заинтересованите страни Комисията ще проведе допълнителни целенасочени консултации със земеделски стопани, оператори във веригата за доставки на храни и представители на гражданското общество. При тези консултации ще се установи какви са практическите проблеми и ще се работи за изготвянето на технически спецификации, предвиждането на реалистични преходни периоди и осигуряването на мерки за подпомагане. При оценката на въздействието ще бъде използвана прозрачна методология, за да се гарантира, че приносът на заинтересованите страни е систематично документиран и е взет предвид в окончателното предложение.

Стратегия на консултацията

Консултацията се провежда с цел да се съберат мнения и данни във връзка с инициативата от широк спектър участници, за да се гарантира, че окончателната политика е ефективна и отразява нуждите и очакванията на всички заинтересовани страни. С участието си в този процес Комисията има за цел да повиши прозрачността, да усъвършенства процеса на вземане на решения и да гарантира, че инициативата отговаря както на нуждите на икономическите оператори, така и на обществените и етичните опасения във връзка с хуманното отношение към животните.

Комисията ще се консултира с разнородна група от заинтересовани страни, в която са включени организации на земеделски стопани от ЕС, асоциации на промишлените люпилни и национални органи, отговарящи за прилагането на законодателството в областта на хуманното отношение към животните. Освен това в консултацията ще се включат предприятия и стопански организации, работещи във веригата за доставки на храни, групи от професионалисти, ангажирани в областта на хуманното отношение към животните на европейско и на национално равнище, организации на гражданското общество, експерти от академичната общност и представители от държави извън ЕС, участващи в износа на засегнатите животински продукти. Ще бъдат поканени да дадат своя принос и международни организации, които работят в областта на хуманното отношение към животните.

Процедурата по консултиране ще се проведе в рамките на четири седмици чрез настоящата покана за предоставяне на данни и чрез допълнителни целеви консултации, включително с помощта на платформата на ЕС за хуманно отношение към животните и Европейския съвет по земеделие и храни. В рамките на външно проучване, подпомагащо извършването на оценката на въздействието, ще бъдат проведени допълнителни консултации чрез анкети, интервюта, фокус групи и семинари. Ще бъде проведена и обществена консултация, с която ще се даде възможност на заинтересованите страни и на широката общественост да дадат своя принос. Този многостранен подход се основава на предишните консултации, проведени през 2022 и 2023 г. Всички получени отговори с обратна информация ще се систематизират в изчерпателен обобщаващ доклад, който ще послужи при изготвянето на окончателната оценка на въздействието и на законодателното предложение на Комисията.

Защо провеждаме настоящата консултация?

В рамките на инициативата ще бъдат разгледани няколко варианта за преодоляване на някои от недостатъците, установени при завършилата през 2022 г. проверка за пригодност на законодателството на ЕС в областта на хуманното отношение към животните. Целта е да се преразгледа това законодателство с оглед на хуманното отношение към животните в животновъдните стопанства, включително и във връзка с постепенното премахване на клетките.

Целева аудитория

Всяка група, която е пряко засегната от законодателството, като например земеделски стопани и други стопански субекти в областта на храните, както и обществеността, НПО в областта на хуманното отношение към животните и потребителски организации.