ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Целта на настоящия документ е да запознае обществеността и заинтересованите страни с работата на Комисията, за да могат те да предоставят обратна информация и да участват ефективно в дейностите по консултиране.

Приканваме тези групи да споделят мнението си относно разбирането на Комисията във връзка с проблема и възможните решения, както и да ни предоставят имаща отношение информация, с която евентуално разполагат.

Наименование на инициативата

Новият план за действие за изпълнение на Европейския стълб на социалните права

Водеща ГД — отговорен отдел

ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“

Вероятен вид инициатива

Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите: Нов план за действие за изпълнение на Европейския стълб на социалните права

Ориентировъчен график

4-то тримесечие на 2025 г.

Допълнителна информация

Европейски стълб на социалните права

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в настоящия документ елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Европейският стълб на социалните права („Стълбът“) е планът на ЕС за по-справедлива и по-приобщаваща социална Европа, която защитава своите граждани, като същевременно допринася за по-добри условия на живот и труд. В плана за действие от 2021 г. бяха представени 75 действия, които Комисията се ангажира да предприеме през последния мандат във връзка с изпълнението на Стълба, и бяха определени три водещи цели на ЕС за 2030 г. в областта на заетостта, уменията и намаляването на бедността. Четири години след началото на първия план за действие политическата обстановка и картината на политиките се промениха значително. В политическите си насоки за периода 2024—2029 г. председателят Фон дер Лайен обяви нов план за действие на Стълба, за да се даде нов тласък в областите, в които е необходим напредък, и да се очертаят усилията на ЕС за превръщане на принципите на Стълба в реалност в целия Съюз. Изпълнителният заместник-председател Мънзату ще представи новия план за действие през 2025 г. Новият план ще се основава на плана за действие от 2021 г. и в него ще се заложат инициативи, които Комисията ще разработи по време на този мандат, за да се засили допълнително изпълнението на Стълба и да се подкрепят държавите членки, зачитащи националните социални модели, в постигането на водещите цели на ЕС за 2030 г.

В новия план за действие ще бъдат отразени най-значимите предстоящи предизвикателства и възможности, очертани от бързо променящия се социално-икономически контекст, пазара на труда, демографския и геополитическия контекст, както и ключовите политически приоритети по отношение на конкурентоспособността, прехода към зелена и цифрова икономика и готовността, които ясно засягат хората.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

В новия план за действие ще бъде представена положителна програма, чрез която ще се даде нов тласък за социална Европа и интегрирането на социалните политики във всички приоритети на ЕС. Това също така е важно за постигането на водещите социални цели за 2030 г. 

Инициативите в първия план за действие бяха осъществени по план, но изпълнението на място често е едва в началния си етап и наличието на последващи оценки е ограничено. Поради това през този нов законодателен мандат акцентът следва да бъде поставен върху ефективното изпълнение и прилагане на съществуващите действия. Това е особено важно, тъй като изпълнението на Стълба е съвместна отговорност на институциите на ЕС, националните, регионалните и местните органи, социалните партньори и гражданското общество. Освен изпълнението на Стълба са необходими допълнителни инициативи в областта на политиката за адаптиране към бързо променящата се среда и нуждите на пазарите на труда и социалните системи в ЕС.

По отношение на напредъка по постигането на водещите социални цели за 2030 г. ЕС се доближава до постигането на целта за заетост (75,3 % през 2023 г. в сравнение с целта за 2030 г. от 78 %), но все още e далеч от целта по отношение на уменията (39,5 % през 2022 г., като целта е 60 %) и целите за намаляване на бедността (-1,6 милиона души, изложени на риск от бедност или социално изключване, целта е -15 милиона). Налице е също и неравномерен напредък по отношение на подцелите, а именно: разликата в заетостта между половете, предоставянето на образование и грижи в ранна детска възраст, намаляването на дела на младите хора, незаети с работа, учене или обучение, основните цифрови умения, преждевременното напускане на училище и детската бедност.

В контекста на бързо променящия се социално-икономически контекст, пазара на труда, демографския и геополитическия контекст новият план за действие ще отразява тесните връзки между конкурентоспособност, готовност, демокрация и високи социални стандарти. Придържането към скоростта на промяната в нашата икономика и пазар на труда е от съществено значение за нашия просперитет и производителност, както и за успеха на екологичния, цифровия и социалния преход. Новият план за действие ще очертае тази дейност, като гарантира социална справедливост и същевременно зачита собствените социални модели на всяка държава.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Не е приложимо.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Новият план за действие ще се основава на постиженията на плана за действие от 2021 г., като ще работи по възникващите предизвикателства и пропуските, които трябва да бъдат отстранени.

С новият план за действие ще се засили координацията и ще се насърчи по-съгласуван и координиран подход към заетостта и социалните политики, като това ще спомогне да се гарантира, че всички държави членки напредват към постигането на водещите цели на ЕС за 2030 г. в областта на заетостта, уменията и намаляването на бедността.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Очаква се с новия план за действие да се даде нов тласък за подобряване на изпълнението на Европейския стълб на социалните права и да се подкрепи постигането на водещите социални цели на ЕС в областта на заетостта, уменията и намаляването на бедността до 2030 г. В него ще бъдат отразени резултатите от прегледа на първия план за действие, като се направи преглед на постигнатото и се установят пропуските, които трябва да бъдат отстранени. Видът инструмент, избран за инициативата (Съобщение на Комисията и придружаващ го работен документ на службите), не надхвърля необходимото за постигане на целите на Договорите в съответствие с принципа на пропорционалност.

Вероятни въздействия

Очаква се новият план за действие да има положително социално въздействие за голяма част от населението, като се има предвид, че обхваща инициативи, свързани с 20-те принципа на Стълба, и допринася за постигането на водещите социални цели за 2030 г. Планът вероятно ще окаже също положително икономическо въздействие с инициативи, чрез които се стимулират инвестициите в умения и справянето с недостига на работна ръка. Като цяло социалните инвестиции ще допринесат за по-конкурентоспособна и устойчива икономика, която може да осъществи успешен цифров, екологичен и демографски преход. Новият план за действие ще допринесе също за сближаването между регионите и постигането на няколко цели за устойчиво развитие: 1 (изкореняване на бедността), 3 (добро здраве и благосъстояние), 4 (качествено образование), 5 (равенство между половете), 6 (чиста вода и канализация), 8 (достоен труд и икономически растеж), 10 (намаляване на неравенствата) и 17 (партньорство).

Бъдещ мониторинг

Мониторингът на изпълнението на новия план за действие ще се извършва в контекста на европейския семестър и отворения метод на координация за социална закрила и социално приобщаване, както и този за заетост, според случая. Като се използват предимно съществуващите механизми, няма да има допълнителна тежест на докладването. Отделните инициативи, които ще бъдат част от новия план за действие, ще включват свой собствен мониторинг и оценка, когато е уместно. Освен това има вероятност преразглеждането на новия план за действие към края му да е част от предложението. Следвайки опита от първия план за действие, целта е да се гарантира по-стабилна стратегия за оценка от първия ден.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Не е необходима оценка на въздействието за съобщението. Когато е целесъобразно, ще бъде извършена оценка на въздействието за конкретните инициативи, обявени в съобщението.

Стратегия на консултацията

Консултацията със заинтересованите страни има за цел да се подкрепи прегледът на първия план за действие и да се даде възможност на заинтересованите страни да предоставят информация по ключови теми, които трябва да бъдат разгледани в рамките на новия план за действие. Също така инициативата ще се основава на резултатите от целевите консултации по други имащи отношение инициативи, като например пътната карта за качествени работни места и стратегията за борба с бедността. Обществената консултация ще продължи 12 седмици, като отговорите могат да бъдат подадени на 24-те официални езика, и ще бъде налична на портала на Комисията „Споделете мнението си“ в достъпен формат.

Освен това се планират целеви консултации със заинтересованите страни (напр. с държавите членки, социалните партньори в ЕС, организациите на гражданското общество в ЕС, Комитета за социална закрила и Комитета по заетостта на Съвета, Комитета на регионите, Европейския икономически и социален комитет и Европейския парламент). Обобщаващият фактологичен доклад ще бъде публикуван 8 седмици след приключването на обществената консултация. Констатациите от консултацията ще бъдат обобщени в обзорен доклад и ще бъдат оповестени публично в достъпен формат на уебсайта за консултации на Комисията.

Защо провеждаме настоящата консултация?

Европейският стълб на социалните права („Стълбът“) е планът на ЕС за по-справедлива и по-приобщаваща социална Европа, която защитава своите граждани, като същевременно допринася за по-добри условия на живот и труд. Неговият първи план за действие допринесе за превръщането на принципите на Стълба в конкретни действия и твърдо заложи въпросите на заетостта и социалните въпроси в центъра на политическата програма на ЕС, като се основа на силния ангажимент на лидерите на ЕС на Социалната среща на върха в Порто през май 2021 г. за прилагане на Стълба и за постигане на социалните цели на ЕС до 2030 г. в областта на заетостта, уменията и намаляването на бедността.

Целта на настоящата консултация е да се съберат мнения от заинтересованите страни, включително физически лица и организации, относно изпълнението и въздействието на първия план за действие на Стълба, както и относно желаните цели и съдържание на новия план за действие.

Целева аудитория

В тази консултация може да участват всички граждани на държави от ЕС и извън него, както и други заинтересовани лица.