ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Наименование на инициативата

Стратегия на ЕС за гражданското общество

Водеща ГД — отговорен отдел

Генерална дирекция „Правосъдие и потребители“ — отдел С.2

Вероятен вид инициатива

Незаконодателна/Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите 

Ориентировъчен график

3-то тримесечие на 2025 г.

Допълнителна информация

Нова инициатива, обявена в работната програма на Комисията за 2025 г.

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в настоящия документ елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

А. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Организациите на гражданското общество, включително защитниците на правата на човека, играят различни роли в нашето общество. Те осъществяват дейност в редица области, като повишаване на осведомеността, образование, предоставяне на подкрепа или услуги, мониторинг на политиката и застъпничество. Често им се възлага да прилагат на място правото и политиките на ЕС. Те засилват социалното сближаване и подготвеността, повишават ефективността на политиките и гарантират, че гласовете на засегнатите общности се чуват. Тяхната ангажираност също така е ключов елемент в системата на демократичните принципи на взаимозависимост и взаимоограничаване и насърчаването и защитата на ценностите на ЕС.

Комисията използва цялостен инструментариум от мерки, за да подкрепя и включва организации на гражданското общество. В допълнение към диалога в широк спектър от области на политиката и каналите за консултации за по-добро регулиране, тези организации участват редовно в голям брой експертни групи на Комисията, като предоставят обширни инструменти и възможности за всички заинтересовани страни да дадат своя принос през целия цикъл на създаване на политики. Европейският икономически и социален комитет играе ключова роля във взаимодействието с гражданското общество.

Всички организации на гражданското общество се нуждаят от благоприятна среда, която насърчава пълноценното взаимодействие и им осигурява допълнителна подкрепа, за да осъществяват дейността си и да допринасят за политиките на ЕС. Те следва да имат възможност да осъществяват дейността си без намеса. ЕС следва да се стреми към насърчаване и защита на гражданското пространство и на лицата, които осъществяват дейност в това пространство.

Председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен подчерта необходимостта от по-голяма ангажираност на ЕС с организациите на гражданското общество и тяхната защита в политическите си насоки за периода 2024—2029 г. и изрази отново тази необходимост в писмото за определяне на ресора до комисаря за демокрацията, правосъдието, върховенството на закона и защитата на потребителите.

Стратегията на ЕС за гражданското общество се основава на този политически ангажимент и на Препоръка 2023/2836 относно насърчаване на ангажираността и ефективното участие на гражданите и организациите на гражданското общество в процесите на създаване на обществени политики, приета като част от пакета от мерки за защита на демокрацията.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

Със стратегията се предлага рамка за действие на равнището на ЕС и на държавите членки. Основните цели на стратегията ще бъдат да се засили пълноценното взаимодействие с организациите на гражданското общество, които работят по широк набор от политики на ЕС, и защитата им. Стратегията отговаря на няколко покани за представяне на предложения — по-специално от страна на Европейския парламент и на самите организации на гражданското общество — за цялостна стратегия на ЕС, насочена към постигането на тези цели.

Като се има предвид, че настоящите данни показват, че гражданското пространство за организациите на гражданското общество и защитниците на правата на човека, които насърчават и защитават ценностите на ЕС, се свива, със стратегията също така се предлагат конкретни мерки за подкрепа, защита и овластяване на участници от гражданското общество, които работят по тези въпроси. Конкретните пречки, пред които те са изправени, са описани в доклада относно Хартата за 2022 г., доклада на Комисията по основните права на Европейския парламент за 2022 г. и докладите на Комисията относно върховенството на закона. По-конкретно, в доклада за основните права на Агенцията за основните права (FRA) от 2024 г. се отбелязва липсата на възможности за съдържателни консултации, по-специално на национално равнище, и се установява влошаване на средата, в която организациите на гражданското общество работят в областта на ценностите на ЕС. Три четвърти от организациите, с които са проведени консултации, съобщават за пречки пред дейността си в защита на правата на човека и върховенството на закона. По-специално те цитират:

·негативни съобщения в медиите или медийни кампании;

·словесни нападки или тормоз онлайн;

·подозрения за наблюдение;

·стратегически съдебни производства, насочени срещу публично участие (известни като SLAPP); и

·юридически и физически заплахи.

В допълнение, друго отбелязано предизвикателство се отнася до трудностите при осигуряването на дългосрочно, предвидимо и прозрачно финансиране, което да им позволява да запазят своята независимост.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Насърчаването на ефективното взаимодействие с организациите на гражданското общество и осигуряването на тяхната защита на всички равнища поражда предизвикателства, които не могат да бъдат решени чрез интервенции на ad hoc основа или само чрез действия на национално или местно равнище, поради техния междусекторен характер.

Всъщност, тъй като ЕС и неговите държави членки са изправени пред сходни предизвикателства, само съгласуваните действия представляват ефективен и ефикасен начин за справяне с тях.

Следователно стратегията ще обедини съществуващите данни и действия, за да се осигури по-рационализиран подход, гарантиращ, че действията на ЕС и държавите членки се изпълняват в обща рамка. 

Действията на равнището на ЕС ще бъдат съсредоточени върху взаимодействието с организациите на гражданското общество и върху тяхната защита и подкрепа. Те ще включват специални действия за подкрепа, защита и овластяване на онези организации, които са ключов елемент от принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване в нашите демокрации и които осъществяват дейност, насочена към насърчаване и защита на ценностите на ЕС.

Правно основание

Неприложимо

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Предложената инициатива е насочена към необходимостта от действие от страна на ЕС и на неговите държави членки. Държавите членки играят решаваща роля в насърчаването на диалога с организациите на гражданското общество и в защитата на гражданското пространство на национално, местно и масово равнище. Докато държавите членки обичайно се явяват първо звено за контакт и действия в тази област, няколко действия изискват координиран подход на равнището на ЕС. Те включват улесняване на трансграничната дейност на организациите на гражданското общество в рамките на ЕС. Следователно е необходима рационализирана, съгласувана рамка за действие в целия ЕС. Също така следва да се вземат предвид европейският и националният опит в подкрепа на организациите на гражданското общество по света.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

С оглед на значението на дейността, извършвана от организациите на гражданското общество за постигане на успех на политиките на ЕС, стратегията на ЕС за гражданското общество ще създаде рамка за действие както на равнището на ЕС, така и на национално равнище. Ключовите цели на равнището на ЕС ще бъдат i) насърчаване на диалога с организациите на гражданското общество, за да участват те ефективно в разработването и прилагането на политиките на ЕС, и ii) осигуряване на подкрепата и защитата, от които се нуждаят, за да осъществяват дейността си, като обхващат цялото общество.

Що се отнася до действията на ЕС, рамката ще систематизира и подобри съществуващите механизми на ЕС, предлагайки пълноценно взаимодействие и подкрепа, като същевременно ще ги направи и по-прозрачни. По-специално тя би допълнила вече съществуващите институционални механизми в Европейския икономически и социален комитет. Тя също така ще признае важните принципи на прозрачност и отчетност при взаимодействието с организациите на гражданското общество, и за самите участници в гражданското общество, включително по отношение на зачитането на ценностите на ЕС при изпълнението на програмите на ЕС. По този начин рамката ще осигури координиран подход към определени предизвикателства, пред които са изправени организациите на гражданското общество.

Що се отнася до националните действия, стратегията ще последва изпълнението на Препоръката от 2023 г. относно гражданската ангажираност, с която държавите членки се призовават да създадат ефективни механизми за участие и защита на организациите на гражданското общество. В нея също така ще се предвиждат подобни механизми на равнището на ЕС, като се вземат предвид съществуващите усилия във външните работи на ЕС.

Стратегията ще включва специални действия за подкрепа, защита и овластяване на организациите на гражданското общество и защитниците на правата на човека, които играят важна роля като част от принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване в нашите демокрации и които активно насърчават и защитават ценностите на ЕС.

Тези конкретни организации и защитници са изправени пред специфични предизвикателства. Те са предизвикателства, свързани със i) защитата, ii) липсата на устойчиво, гъвкаво и прозрачно финансиране и iii) трудностите при взаимодействието с държавните органи, особено в области, засягащи върховенството на закона, демокрацията и основните права. Със стратегията ще бъдат предложени инициативи за подкрепа на благоприятна среда, с действия на равнището на ЕС, насочени към това да се предотврати свиването на гражданското пространство. Тя също така ще включва предложения за действия за по-добър диалог между държавните органи и организациите на гражданското общество относно демокрацията, върховенството на закона и свързаните с тях въпроси. На равнището на ЕС това ще включва участие чрез платформа на гражданското общество.

Вероятни въздействия

Очаква се стратегията да има положително социално въздействие благодарение на по-ефективното и по-открито участие на тези участници в процесите на вземане на решения на равнището на ЕС и на национално равнище. По-доброто съгласуване на действията и структурираните механизми на равнището на ЕС и на национално равнище също така ще спомогне за по-систематично справяне с предизвикателствата в гражданското пространство. Това от своя страна ще насърчи равенството, приобщаването и доверието при вземането на обществени решения.

Чрез подкрепа за организациите на гражданското общество стратегията също така ще укрепи защитата на основните права, демокрацията и върховенството на закона. Предоставянето на съгласувана рамка за защита ще подобри гаранциите за организациите, изправени пред заплахи и нападения. Тези гаранции ще бъдат от полза за основните права на засегнатите лица и ще увеличат възможностите им да се застъпват за основните права на другите и за свързаните с тях ценности. Стратегията ще насърчи отчетността и ще гарантира, че организациите на гражданското общество имат достъп до необходимите ресурси и подходящи канали за диалог.

Освен това по-тясното сътрудничество с държавите членки ще насърчи споделена отговорност при защитата на организациите на гражданското общество. Полученият стимул за устойчивост на демокрацията, критично мислене и обществено доверие в крайна сметка ще бъде от полза за обществото като цяло. При разработването на стратегията ще бъде взето предвид и външното измерение, за да се осигури съгласуван и всеобхватен подход към гражданското общество, като по този начин се насърчи вътрешната и външната съгласуваност на политиките.

Бъдещ мониторинг

Приносът на Стратегията към защитата, подкрепата и насърчаването на взаимодействието с организациите на гражданското общество може да бъде наблюдаван чрез различни механизми, включително чрез специфични за сектора механизми за наблюдение, и по-общо, по отношение на гражданското пространство, чрез мониторинг, извършван от FRA, и в годишните доклади на Комисията за върховенството на закона, по-специално стълба на принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Не се предвижда оценка на въздействието. Предложената инициатива, а именно съобщение на Комисията, не предполага никакви обвързващи ангажименти или финансово въздействие за държавите членки или други заинтересовани страни.

Стратегия на консултацията

Широките консултации и обществената ангажираност ще бъдат от съществено значение за създаването на настоящата инициатива. В процеса на консултации, който ще се проведе през второто и третото тримесечие на 2025 г., ще се съберат данни и информация от заинтересованите страни, с особено внимание върху определените приоритетни области.

Процесът ще включва:

·Настоящата покана за представяне на данни, заедно с открита обществена консултация (с продължителност 12 седмици).

·Проучване на демокрацията на „Евробарометър“.

·Консултации с държавите членки, също и в Съвета.

·Целеви обмен с Европейския парламент, Комитета на регионите и Европейския икономически и социален комитет.

·Дейности по целеви консултации с ключови заинтересовани страни чрез фокус групи и специални въпросници в областите на политиката на ЕС.

·Целеви консултации с европейски, международни и национални организации на гражданското общество и защитници на правата на човека, които осъществяват дейност, насочена към насърчаването и защитата на ценностите на ЕС, включително чрез канали като платформата за основните права на FRA.

·Обмен със съответните международни организации (включително Съвета на Европа, Бюрото за демократични институции и права на човека на Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и Службата на Върховния комисар по правата на човека).

Консултацията ще бъде популяризирана i) чрез каналите на Комисията в социалните медии, ii) чрез информиране на бенефициерите по проекти и iii) чрез съществуващи платформи (като платформата за основните права на FRA).

След приключването на обществената консултация на страницата за консултацията ще бъде публикуван обобщаващ фактологичен доклад.

Защо провеждаме настоящата консултация?

настоящата консултация има за цел:

·да се съберат мнения, информация и анализи от широк кръг заинтересовани страни;

·да бъдат разбрани конкретните предизвикателства, пред които са изправени организациите на гражданското общество; и

·да бъдат определени и очертани възможни действия, които да бъдат предприети от ЕС и неговите държави членки за справяне с тези предизвикателства.

Нещо повече, тя е замислена като прозрачно и приобщаващо средство за обобщаване на цялостната визия на заинтересованите страни, на която Комисията може да се основава, когато предлага конкретни инициативи за защита, подкрепа и насърчаване на взаимодействието с организациите на гражданското общество и, в по-общ план, за подкрепа на благоприятна среда.

Целева аудитория

Консултацията е насочена към широк кръг от заинтересовани страни, включително представители на обществеността, организации на гражданското общество (работещи в държавите членки, в ЕС и в международен план), национални институции за правата на човека и органи по въпросите на равенството, национални органи, представители на академичните среди, младежки организации, представители на медиите и международни организации.