ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Целта на настоящия документ е да се запознаят обществеността и заинтересованите страни с работата на Комисията, за да могат те да предоставят обратна информация и да участват ефективно в дейностите по консултиране.

Приканваме тези групи да споделят мнението си относно разбирането на Комисията на проблема и възможните решения, както и да ни предоставят имаща отношение информация, с която евентуално разполагат.

Наименование на инициативата

Споразумение в областта на рибарството между ЕС и Габон — мандат за преговори за ново споразумение и протокол за прилагане

Водеща ГД — отговорен отдел

ГД „Морско дело и рибарство“, отдел B3 — „Търговски преговори и споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство“

Вероятен вид инициатива

Препоръка за решение на Съвета

Ориентировъчен график

Т3 2025 г.

Допълнителна информация

https://ec.europa.eu/oceans-and-fisheries/fisheries/international-agreements/sustainable-fisheries-partnership-agreements-sfpas_bg 

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Настоящата покана за представяне на данни обхваща оценката на действащия в момента протокол за прилагане на Споразумението за партньорство в областта на рибарството (СПОР) 1  с Габон 2 и евентуалното сключване на нов протокол.

Като част от общата политика в областта на рибарството (ОПОР) на ЕС 3 Комисията договаря и прилага споразумения за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР) с държави извън ЕС. СПОУР осигуряват възможност за флота на ЕС да извършва риболов на излишните ресурси във водите (или в изключителната икономическа зона) на държавите партньори. В замяна, ЕС предоставя на съответната държава партньор финансова компенсация за достъпа до нейните води, както и финансова помощ за подобряване на управлението на нейното рибарство (секторна подкрепа). Публичното участие на ЕС се допълва от вноски, плащани от собствениците на кораби на ЕС.

СПОР с Габон беше подписано на 4 юни 2007 г. и влезе в сила на 11 юни 2007 г. То беше сключено за шест години и след това е подновявано автоматично. То се прилагаше посредством няколко последователни протокола. Действащият в момента протокол 4 покрива периода от 29 юни 2021 г. до 28 юни 2026 г.

В основния регламент за ОПОР се определят задължителни изисквания за оценка на СПОУР 5 . Тези оценки формират основата на евентуално указание за водене на преговори за сключването на нов протокол за прилагане.

В съответствие с тези изисквания ще бъде извършена ретроспективна (ex post) оценка, обхващаща периода от 2021 г. до настоящия момент, заедно с прогнозна (ex ante) оценка за евентуален нов протокол за прилагане.

Чрез ретроспективната оценка ще се извърши анализ на развитието на политиката на Габон в областта на рибарството и местния сектор на рибарството. В нея ще бъдат разгледани риболовните дейности на флота на ЕС, въздействието на разтоварванията върху преработката и търговията с рибни продукти, както и начинът, по който са взети предвид интересите на предприятията от ЕС. Ще бъдат анализирани също така резултатите от секторната подкрепа и нейното изпълнение, а също така и въздействието ѝ в Габон. Оценката ще помогне на ЕС и Габон да направят заключения относно изпълнението на протокола по отношение на ефективността, ефикасността, уместността, съгласуваността, приемливостта, въздействието и добавената стойност за двамата партньори.

В прогнозната оценка ще бъдат анализирани настоящите и бъдещите нужди и ще бъде разгледан действащият в момента протокол, както и резултатите от ретроспективната оценка. Това ще помогне да се определи какви следва да бъдат характеристиките на новия протокол. В оценката също така ще бъдат разгледани регионалните аспекти 6 и другите СПОУР 7 , сключени в региона.

Оценката ще бъде завършена през второто тримесечие на 2025 г. Окончателният доклад ще бъде изпратен на Европейския парламент и на Съвета и ще бъде достъпен на съответните уебсайтове (публикации на Службата за публикации на Европейския съюз 8 и на Комисията относно океаните и рибарството) 9 . По същото време Комисията ще приеме препоръка за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори с Габон (планирано за третото тримесечие на 2025 г.). 

Проблем, който инициативата цели да преодолее

Целта на инициативата е да бъдат насърчени устойчивите риболовни дейности на флота на ЕС във водите на Габон.

Съгласно член 31, параграф 5 от основния регламент относно общата политика в областта на рибарството флотът на ЕС може да извършва риболов само при наличието на СПОУР между Габон и ЕС. Поради това е необходимо да се договори нов протокол, за да може флотът на ЕС да извършва риболов във водите на държавата възможно най-скоро след изтичането на действащия в момента протокол на 28 юни 2026 г.

Споразумението е от значение както за ЕС, така и за Габон. То предоставя възможности за риболов на корабите на ЕС във водите на Габон и оказва значителна подкрепа на управлението на рибарството и морското дело в тази държава. То е част от поредица споразумения в областта на рибарството, които дават възможност за улов на тропическа риба тон в източната част на Атлантическия океан, която е вид, известен с голямата си миграция.

Действащият в момента протокол позволява на не повече от 37 кораба, плаващи под знамето на Испания и Франция, да извършват целогодишно дейност във водите на Габон. В него също така се предвижда възможността за провеждане на проучвателни риболовни кампании, насочени към дълбоководните ракообразни.

В хода на прилагането на протокола ЕС ще предостави общо финансово участие в размер на около 13 милиона евро.

Корабите на ЕС имат интерес от устойчиво използване на тоноподобните видове, като същевременно гарантират отговорен риболов в подкрепа на дългосрочното опазване и устойчивото използване на живите морски ресурси. За тази цел се вземат предвид най-добрите налични научни становища, по-специално, становище от компетентните регионални организации за управление на рибарството.

Габон е заинтересован от подновяване на протокола, за да продължи устойчивото развитие на своя риболовен сектор. Новият протокол ще бъде от полза за населението на Габон, тъй като ще осигури икономически приходи и възможности за заетост посредством присъствието на флота на ЕС и евентуалното разтоварване на извършения от него улов. Той също така ще спомогне за създаването на предприятия, както и за организирането на професионално обучение и програми, насочени към устойчивото развитие и модернизирането на секторите на рибарството и аквакултурата. Протоколът за прилагане трябва да бъде прозрачен и да съдържа клаузи за недискриминация и правата на човека.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Инициативата попада в област на политиката (опазване на морските биологични ресурси в рамките на ОПОР), в която ЕС разполага с изключителна компетентност (съгласно член 3, параграф 1, буква г) от Договора за функционирането на Европейския съюз). Тъй като държавите членки нямат право да договарят споразумения в областта на рибарството с държави извън ЕС, принципът на субсидиарност не се прилага.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Съгласно ОПОР на ЕС СПОУР с държави извън ЕС се договарят и прилагат от Комисията.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Целите на настоящото СПОР и на протокола за прилагане към него с Габон са:

•подпомагане на поддържането на дейността на флотовете на ЕС и на заетостта, свързана с флотовете, като се използва рамката, осигурена от СПОУР с Габон;

•насърчаване на устойчивостта на ресурсите и на околната среда чрез рационална и устойчива експлоатация на живите морски ресурси на Габон;

•подкрепа за развитието на устойчив сектор на рибарството в Габон.

Анализът на вариантите на политиката ще бъде извършен в рамките на проучването за прогнозна оценка. В него ще се направи оценка на следните сценарии.

•Без нов протокол. В този случай, съгласно клаузата за изключителни права, предвидена в действащото в момента споразумение, корабите на ЕС няма да имат право да извършват риболов във водите на Габон.

•Действащия в момента протокол между ЕС и Габон: договаряне на нов протокол за запазване на характеристиките на действащия в момента протокол.

•Подобрен протокол с подробен анализ на всички характеристики, необходими за конкретното споразумение, и на нуждите на Габон и флота на ЕС.

Вероятни въздействия

Новият протокол за прилагане ще продължи да предлага възможности за риболов във водите на Габон на кораби, плаващи под знамето на държави от ЕС.

Прилагането на СПОУР насърчава доброто управление, подкрепя местния риболовен сектор и помага за: i) модернизирането на риболовната инфраструктура; ii) икономическото и социалното развитие на крайбрежните общности; и iii) насърчаването на научните изследвания в подкрепа на устойчивия риболов в Габон. Той също така подпомага постигането на цел за устойчиво развитие № 14 на ООН „Живот под водата“ 10 и нейните показатели.

Бъдещ мониторинг

В СПОУР се съдържат задължения за устойчиво използване на ресурсите, повишаване на местния капацитет за научни изследвания, както и за мониторинг, контрол и надзор на риболовните дейности. За изпълнението и за гарантиране на спазването на разпоредбите на протокола ще следи съвместен комитет, създаден със споразумението и придружаващия го протокол. Той ще проучва дейностите, извършвани в областта на рибарството, и всяка година ще докладва относно използването на финансовото участие.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

За настоящата инициатива не се изисква оценка на въздействието, тъй като в нея се определя общ подход на политиката и от страна на ЕС не се поемат никакви ангажименти за действие. Независимо от това ще бъдат извършени ретроспективни и прогнозни оценки, като се използва набор от въпроси към заинтересованите страни.

За ретроспективната оценка въпросите са свързани с ефективността, ефикасността, целесъобразността, съгласуваността, приемливостта, въздействието и добавена стойност от ЕС на протокола.

Що се отнася до прогнозната оценка, въпросите са свързани с определянето на проблемите и нуждите, целите, които трябва да бъдат постигнати, наличните варианти (нов протокол или без протокол) и свързаните рискове, добавената стойност за ЕС и извлечените поуки.

Стратегия на консултацията

Ще бъдат проведени консултации със заинтересованите страни, за да се гарантира, че техните мнения ще бъдат взети предвид при изготвянето на оценката и провеждането на евентуалните преговори с Габон.

Консултациите ще се проведат чрез подготвителни срещи и целеви събеседвания с:

1.представители на риболовната и преработвателната промишленост на ЕС и на неправителствени организации от ЕС (чрез Консултативния съвет за далечно плаване) 11 ;

2.представители на администрациите, научните институти и промишлеността на държавите членки; в допълнение ще се проведат технически срещи с представители на държавите членки;

3.регионални и международни организации и органи в областта на рибарството, риболовния отрасъл и гражданското общество в Габон; оценителите ще извършват посещения на място, когато е необходимо, за да получат становищата на заинтересованите страни чрез въпросници и лични събеседвания и да оценят ползите за различните групи.

Резултатите от консултациите със заинтересованите страни ще бъдат представени в доклада за оценка, изготвен от Комисията, който ще бъде публикуван след приключване на проучването за оценка и преди началото на преговорите.

Правните и процедурните изисквания за изготвянето на нови СПОУР налагат спазването на много кратки срокове, което означава, че провеждането на открита обществена консултация е невъзможно. Затова ще бъдат проведени целеви консултации с ограничен брой заинтересовани страни.

Защо провеждаме консултация?

За да се гарантира, че при оценката и бъдещите преговори с Габон за евентуално подновяване на протокола се вземат предвид становищата на заинтересованите страни, като се гарантира, че резултатът е справедливо и балансирано споразумение и за двете страни.

Целева аудитория

·Представители на администрациите на държавите членки, научните институти, риболовната и преработвателната промишленост на ЕС, съответните неправителствени организации от ЕС, регионални и международни организации.

·Органите в областта на рибарството, научните институти, риболовната промишленост (риболов и преработка) и гражданското общество в Габон.