ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Целта на настоящия документ е да запознаят обществеността и заинтересованите страни с бъдещата законодателна работа на Комисията, за да могат да предоставят обратна информация относно разбирането на Комисията на проблема и относно възможните решения, както и да ни предоставят свързана информация, с която евентуално разполагат, включително относно евентуалното въздействие на различните варианти.
Наименование на инициативата	Цифров продуктов паспорт — правила за доставчиците на услуги
Водеща ГД (отговорен отдел)	ГД „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ — отдел G.4 „Данни и знания за политиката, предприятията и хората“
Вероятен вид на инициативата	Делегиран акт
Ориентировъчен график	1-во тримесечие — 4-то тримесечие на 2026 г.
Допълнителна информация	Регламент за екопроектирането на устойчиви продукти

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Цифровият продуктов паспорт (ЦПП) е създаден с Регламента за екопроектирането на устойчиви продукти (РЕУП). С РЕУП се създава рамка за подобряване на екологичната устойчивост на продуктите и за гарантиране на свободното движение на единния пазар чрез определянето на изисквания за екопроектиране, на които продуктите трябва да отговарят, за да бъдат пуснати на пазара или въведени в употреба.

ЦПП ще регистрира, обработва и споделя по електронен път информация за продуктите между предприятията по веригата на доставки, органите и потребителите, включително относно устойчивостта и кръговостта на продукта. Тази информация ще подобри разбирането и наблюдението на веригите на доставки и ще даде възможност на потребителите да правят добре информиран избор на базата на критерии за устойчивост. ЦПП ще бъдат въведени постепенно за продуктови групи, пуснати на пазара на ЕС, въз основа на приложимото секторно законодателство.

От 18 февруари 2027 г. ЦПП ще бъде задължителен за определени видове батерии. С цел да се подготви за тази първа продуктова група, Комисията работи върху делегиран акт за определяне на изискванията за доставчиците на услуги за ЦПП. Доставчиците на услуги за ЦПП 1 ще съхраняват и обработват данни за ЦПП от името на отговорните икономически оператори, които са решили самите те да не предоставят тези услуги. За отговорните икономически оператори, които решат сами да осигуряват хостинг на ЦПП, доставчиците на услуги за ЦПП ще съхраняват задължителното резервно копие на ЦПП. Комисията ще извърши оценка на въздействието, за да оцени потенциалните варианти за изискванията, тяхното възможно въздействие и жизнеспособността на въвеждането на схема за сертифициране, за да се гарантира съответствие с изискванията.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

С член 11 от РЕУП на Комисията се предоставя правомощието да приема няколко вида акта на вторичното законодателство, свързани с ЦПП. Настоящата покана за предоставяне на данни се отнася до планираната оценка на въздействието за първия делегиран акт от тази серия, а именно делегираният акт за „определяне на изискванията, които доставчиците на услуги за цифров продуктов паспорт трябва да спазват, за да могат да действат като такива доставчици и когато е целесъобразно, чрез схема за сертифициране за проверка на съответствието с тези изисквания“ 2 .

С настоящия делегиран акт ще се създаде рамка за услугите за ЦПП, които представляват нова пазарна ниша за цифровата промишленост, създадена с РЕУП. Доставчиците на услуги за ЦПП ще бъдат важна част от системата за ЦПП, като за новата рамка е от съществено значение да се създаде справедлив и конкурентен пазар. При определянето на тази рамка Комисията има за цел да осигури подкрепа на отговорните икономически оператори за спазването на изискванията на РЕУП. Изискванията за доставчиците на услуги за ЦПП не следва да създават непропорционална тежест за дружествата, които желаят да извършват дейност в тази област, както и за другите дружества, засегнати от тези изисквания.

Успоредно с настоящия делегиран акт Комисията отправи искане за стандартизация, за да подготви техническата среда за прилагането на ЦПП, да улесни оперативната съвместимост между различните ЦПП и да стимулира иновациите и конкуренцията между доставчиците на услуги за ЦПП. Целта на искането за стандартизация е да се рационализират изискванията към данните за ЦПП, които отговорните икономически оператори поверяват на доставчиците на услуги за ЦПП, както и към управлението на ДПП, чийто хостинг се осигурява от доставчици на услуги за ЦПП. Изискванията обхващат следните области:

oобработка на данни, протоколи за обмен на данни и формати на данни;

oсъхранение, архивиране и устойчивост на данните;

oудостоверяване на автентичността, надеждност и цялост на данните;

oприложно-програмни интерфейси (ППИ) за управление на жизнения цикъл на ЦПП и с възможност за търсене.

С делегирания акт ще се определят изисквания за доставчиците на услуги за ЦПП, които допълват изискванията, определени в рамките на текущия процес на стандартизация. Възможните изисквания бяха предварително групирани в три области:

·информационна сигурност и (информационни) услуги за данни за ЦПП, които отговорните икономически оператори поверяват на доставчиците на услуги за ЦПП;

·финансовата жизнеспособност на доставчиците на услуги за ЦПП да гарантират дългосрочен достъп до информацията за ЦПП;

·увереност за предприятията, че доставчиците на услуги за ЦПП отговарят на изискванията.

Хармонизирането на правилата за доставчиците на услуги за ЦПП е необходимо, тъй като различните правила в държавите членки биха увеличили разходите на дружествата за привеждането в съответствие и не могат да осигурят същото ниво на надеждност и сигурност на системата за ЦПП. В допълнение, различните практики на доставчиците на услуги могат да доведат до объркване и липса на информация за отговорните икономически оператори.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

В съответствие с член 114 и член 290 от Договора за функционирането на ЕС Комисията е оправомощена да допълва РЕУП чрез ясно определяне на изискванията за доставчиците на услуги за ЦПП.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Преходът към екологична, кръгова и устойчива икономика изисква определянето на обвързващи правила на равнището на ЕС. Доставчиците на услуги за ЦПП ще играят централна роля в изпълнението на РЕУП. За да се гарантират еднакви условия на конкуренция и правна сигурност за доставчиците на услуги за ЦПП в ЕС, трябва да се изготвят съгласувани правила. Това ще гарантира надеждността и сигурността на системата за ЦПП за всички отговорни икономически оператори, които регистрират ЦПП, както и правна сигурност за всеки, който планира да предлага в ЕС услуги за ЦПП.

Целта на предложената инициатива е да се гарантират ясни и съгласувани правила за дейностите на доставчиците на услуги за ЦПП в държавите членки. Тази цел може да бъде постигната по-добре на равнище ЕС, тъй като националните инициативи неизбежно ще разпокъсат единния пазар. Разпокъсаността на правилата в ЕС не може да бъде преодоляна на национално равнище.

Б. Цели и варианти на политиката

Целта е да се създаде надеждна и сигурна система за ЦПП за всичките ѝ ползватели и да се гарантират еднакви условия на конкуренция за отговорните икономически оператори, които трябва да създадат даден ЦПП, да го регистрират и да съхраняват задължителното резервно копие. За тази цел те ще трябва да използват услугите на доставчиците на услуги за ЦПП. Отговорните икономически оператори ще трябва да гарантират, че спазват изискванията на РЕУП за ЦПП, за да могат да пускат своите продукти на пазара на ЕС.

В оценката на въздействието ще се оцени какви изисквания трябва да спазват доставчиците на услуги за ЦПП, за да предоставят непрекъснати услуги на отговорните икономически оператори, обхванати от предстоящите делегирани актове на РЕУП за определени продуктови групи. Възможните специфични изисквания за предоставянето на услуги за ЦПП ще се съсредоточат върху сигурността на информацията, информационните услуги и финансовата жизнеспособност, за да се гарантира дългосрочен достъп до информация за ЦПП. Обхватът на тези изисквания вероятно ще покрие основните дейности на доставчиците на услуги за ЦПП: i) създаване на ЦПП; ii) създаване на носителя на данни; iii) регистриране на ЦПП; iv) хостинг (съхраняване) на услугата за търсене по ЦПП във връзка с ЦПП; vi) осигуряване на възможност за актуализиране на информацията за ЦПП; vii) докладване за ЦПП; и viii) осигуряване на резервни инструменти и услуги.

В оценката на въздействието ще бъдат проучени възможните решения, чрез които доставчиците на услуги за ЦПП да демонстрират и гарантират спазването на тези изисквания. Тези решения могат да включват лична декларация или (специални) усилия за правоприлагане, или схема за предварително сертифициране за всички или за част от изискванията.

Възможните решения не следва да създават непропорционална тежест, особено за МСП. Това ще бъде от значение за малките и средните доставчици на услуги за ЦПП и за малките и средните отговорни икономически оператори, които използват техните услуги. Техните нужди и ограничения ще бъдат внимателно разгледани.

В. Вероятни въздействия

Новата рамка ще гарантира, че отговорните икономически оператори имат достъп до едно и също базово ниво на услугата при различните доставчици на услуги за ЦПП и в различните държави членки. Това ще гарантира, че разходите, иновациите и допълнителните услуги ще бъдат основната област, в която доставчиците на услуги за ЦПП ще се конкурират в тази нова ниша на цифровата промишленост.

Що се отнася до ползите, спазването на изискванията ще гарантира правна сигурност, както и надеждност и сигурност на системата за ЦПП. Това обаче също така ще създаде разходи на отговорните икономически оператори и доставчиците на услуги за ЦПП. В допълнение, евентуални разходи за сертифициране на доставчиците на услуги за ЦПП могат да бъдат предизвикани от схемата за сертифициране, ако бъде създадена. Някои от тези разходи могат да бъдат прехвърлени на отговорните икономически оператори и по-нататък надолу по веригата. Всички краткосрочни и дългосрочни разходи и ползи от инициативата ще бъдат внимателно анализирани. Ще бъдат положени усилия за избягване на всякаква ненужна административна тежест или изисквания за докладване, като внимателно се анализира въздействието върху предприятията, по-специално МСП.

Г. Инструменти за по-добро регулиране

Оценка на въздействието

Комисията ще извърши оценка на въздействието на вариантите на политиката, от които се очаква да окажат значително въздействие. Това ще осигури солидна аналитична основа, за да може Комисията да подготви бъдещото законодателно предложение. До края на 2024 г. ще започне проучване в подкрепа на подготовката на оценката на въздействието.

Стратегия на консултацията

Настоящата покана за предоставяне на данни ще бъде публикувана в продължение на 4 седмици за получаването на обратна информация от заинтересованите страни.

След това ще започне обществената консултация. Тя ще продължи 12 седмици и ще бъде достъпна на всички официални езици на ЕС. Целта на консултацията ще бъде получаването на пряка обратна информация и мнения от заинтересованите страни, по-специално:

·отделни предприятия и стопански асоциации от секторите, представляващи отговорни икономически оператори, предприятия за рециклиране, сервизи и потенциални доставчици на услуги за ЦПП;

·публични органи, включително органи за надзор на пазара и митнически органи;

·представители на потребителите;

·НПО, включително екологични организации;

·органи по стандартизация;

·органи по сертифициране;

·академичната общност.

В допълнение, ще бъдат проведени целеви консултации с:

·публични органи, включително органи за надзор на пазара и митнически органи;

·органи по сертифициране.

Резултатите ще бъдат използвани при изготвянето на делегирания акт, в който ще бъдат определени изискванията за доставчиците на услуги за ЦПП.

Защо провеждаме консултацията?

Комисията иска мненията на заинтересованите страни, за да им даде възможност да коментират планираните варианти за решаване на установените проблеми и да дадат принос по евентуалните допълнителни въпроси, които да бъдат разгледани при разработването на настоящата законодателна инициатива.

Целева аудитория

Заинтересовани страни от настоящата покана за предоставяне на данни:

·публични органи, включително органи за надзор на пазара и митнически органи;

·представители на потребителите;

·НПО, включително екологични организации;

·органи по стандартизация.

·органи по сертифициране;

·академичната общност.