ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Целта на настоящия документ е да се запознаят обществеността и заинтересованите страни с работата на Комисията, за да могат те да предоставят обратна информация и да участват ефективно в дейностите по консултиране.

Приканваме тези групи да споделят мнението си относно разбирането на Комисията във връзка с проблема и възможните решения, както и да ни предоставят имаща отношение информация, с която евентуално разполагат.

Наименование на инициативата

Използване на автомобили под наем в други страни от ЕС — правила

Водеща ГД — отговорен отдел

ГД „Мобилност и транспорт“ C 1 — Автомобилен транспорт

Вероятен вид инициатива

законодателнa

Ориентировъчен график

1-во тримесечие на 2025 г.

Допълнителна информация

—

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички елементи на инициативата,описани в настоящия документ, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Правилата за регистрация на моторни превозни средства са в обхвата на националната компетентност. Като цяло в повечето държави членки регистрацията е проста административна формалност. Въпреки това, националните изисквания по отношение на използването на леки автомобили под наем за трансгранични пътувания затрудняват гражданите на ЕС да си позволят и ефективно да използват услугите за мобилност, предоставяни от дружествата за леки автомобили под наем. В допълнение, някои изисквания по отношение на регистрацията, наемането и връщането на леките автомобили под наем могат да доведат до оперативна неефективност. Стратегията за устойчива и интелигентна мобилност от 2020 г. съдържа действие (№ 60) за „предлагане на мерки за насърчаване на трансграничното наемане на леки автомобили“.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

Съгласно действащите правила за регистрация на леки автомобили може да се наложи леките автомобили под наем, върнати в държава, различна от тази, в която са регистрирани и взети под наем, да бъдат пререгистрирани веднага в държавата на използване или да бъдат върнати веднага в държавата на произход (с камион, влак или с помощта на специален водач), освен в редките случаи, когато в държавата на местоназначение може веднага да бъде намерен клиент за обратното пътуване. Поради това дружествата за леки автомобили под наем могат де факто да бъдат възпрепятствани да преместват временно части от своите автомобилни паркове между държавите за справяне с колебанията в търсенето. Тези различни процедури за пререгистрация в държавите членки водят до допълнителни разходи и бюрократични забавяния за дружествата за леки автомобили под наем, които след това се прехвърлят на потребителите на леки автомобили под наем. 

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Тъй като различаващите се национални правила относно използването на наети превозни средства на територията на други държави членки оказват въздействие върху свободното движение на леки автомобили под наем и свободата на предоставяне на трансгранични услуги в рамките на ЕС, ЕС има право да действа в съответствие с член 114 от ДФЕС.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Тъй като няма законодателство на ЕС относно трансграничното отдаване на леки автомобили под наем, настоящата инициатива следва да подобри функционирането на вътрешния пазар чрез намаляване на пречките пред трансграничните услуги по отдаване на автомобили под наем чрез установяването на минимални изисквания по отношение на трансграничната регистрация, отдаване и използване на леки автомобили под наем. Това може да се направи само на равнище ЕС, тъй като се отнася до трансграничното отдаване на автомобили под наем между различните държави членки.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Общата цел на настоящата инициатива е да се допринесе за функционирането на единния пазар чрез осигуряване на справедлива, ефективна и устойчива трансгранична мобилност чрез улесняване на трансграничното използване на автомобили под наем. В този контекст конкретните цели на настоящата инициатива са:

·постигане на финансово достъпно и ефективно използване на трансграничните услуги за автомобили под наем от страна на клиентите;

·постигане на по-ефективно използване на автомобилния парк от дружествата за отдаване на автомобили под наем, което може да доведе до по-ниски цени за клиентите в присъствието на ефективна конкуренция;

·предлагане на клиентите на алтернативи на използването на собствените им лични автомобили при трансгранични пътувания.

За да се справи с този въпрос, Комисията обмисля минимални изисквания по отношение на регистрацията, отдаването и използването на автомобили под наем зад граница, по-специално чрез въвеждане на определен времеви интервал, през който дружествата за отдаване на автомобили под наем могат да отдават под наем превозно средство в държава членка, различна от тази, в която е регистриран автомобилът, без да го пререгистрират в съответствие със съответните национални закони на държавата на използване. 

Вероятни въздействия

Що се отнася до социално-икономическото въздействие, инициативата вероятно ще доведе до намаляване на оперативните и другите разходи на дружествата за отдаване на автомобили под наем. Това от своя страна би могло да окаже въздействие върху цените и наличието на трансгранични автомобили под наем, включително посредством въздействие върху конкуренцията между операторите на автомобили под наем.

Инициативата би могла да окаже въздействие и върху данъчните приходи на държавите членки, пряко или косвено свързани с използването на трансграничното използване на леки автомобили под наем, без значение дали от регистрационни такси, пътни данъци или данък върху добавената стойност.

Бъдещ мониторинг

Комисията ще наблюдава редовно ефекта от инициативата веднага щом изтече достатъчно време за въвеждането и изпълнението ѝ навсякъде в ЕС.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Настоящата инициатива е много ограничена по обхват, като се разглежда само един основен вариант на политиката за справяне с посочените по-горе проблеми, а именно установяването на определен период от време, през който дружествата за отдаване на леки автомобили под наем да имат право да отдават под наем превозни средства в други държави — членки на ЕС, без да са задължени да ги пререгистрират в съответствие с националните правила. Поради това не е възможно да се направи задълбочена оценка и сравнение на резултатите от различни варианти на политиката, също както и оценка на въздействието. Вместо това ще бъде изготвен аналитичен документ, за да се представят най-добрите налични съответни доказателства в подкрепа на тази намеса.

Стратегия на консултацията

Процесът на консултации ще се състои от две основни части: · 12-седмична обществена консултация на всички официални езици на ЕС чрез централната страница на Комисията за обществените консултации („Споделете мнението си“). След приключването на обществената консултация на страницата на консултацията ще бъде публикуван обобщаващ фактологичен доклад. · различни целеви дейности по консултацията (включително анкети, събеседвания и семинари) с най-засегнатите заинтересовани страни, които ще бъдат организирани през 2024 г. в рамките на външно помощно проучване.

Резултатите от всички дейности по консултацията ще бъдат събрани в обзорен доклад, който ще бъде приложен към аналитичния документ. 

Защо провеждаме настоящата консултация?

Комисията има за цел да събере мнения и данни от заинтересованите страни с цел оценка на осъществимостта и въздействията на инициативата.

Целева аудитория

Основните установени заинтересовани страни включват дружества за отдаване на автомобили под наем, профсъюзи, национални транспортни и фискални органи, организации на потребителите, по-специално тези, които са насочени към ползвателите на леки автомобили, както и гражданите на ЕС.