ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ИНИЦИАТИВА (без оценка на въздействието)

Наименование на инициативата

Устойчивост на обществото — управление на климатичните рискове в ЕС

Водеща ГД — отговорен отдел

Генерална дирекция „Действия по климата“, отдел E1 „Адаптиране към изменението на климата и устойчивост“

Вероятен вид инициатива

Съобщение на Комисията

Ориентировъчен график

1-во тримесечие на 2024 г.

Допълнителна информация

https://climate-adapt.eea.europa.eu/en/eu-adaptation-policy/key-eu-actions/climate_risk_assessment/index_html/ 

Настоящият документ служи само за информация. Той не предопределя окончателното решение на Комисията относно това дали тази инициатива ще бъде продължена или относно окончателното ѝ съдържание. Всички описани в настоящия документ елементи на инициативата, включително графикът ѝ, подлежат на промяна.

А. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Настоящото съобщение на Комисията произтича от ангажимента, заложен в стратегията на ЕС за адаптиране към изменението на климата от 2021 г., за изготвяне на оценка на климатичния риск в целия ЕС. То също така допринася за постигането на целта на Европейския законодателен акт за климата (член 5) да се гарантира непрекъснат напредък в подобряването на способността за адаптиране, укрепването на устойчивостта и намаляването на уязвимостта към изменението на климата.

Както е посочено в последния шести доклад за оценка (AR6) на Междуправителствения комитет по изменение на климата (МКИК), изменението на климата води до неизбежно увеличаване на физическите въздействия. Представяйки все по-категоричните данни за ранното настъпване на екстремни метеорологични и други въздействия вследствие на изменението на климата, съобщението има за цел да подготви ЕС по-добре за социалните рискове от увеличаването на климатичните опасности. То ще се основава на независимия научен доклад за оценка на климатичния риск за Европа, който предстои да бъде публикуван през пролетта на 2024 г. и ще допълни оценката на напредъка в адаптирането на национално равнище.

Проблем, който инициативата цели да разреши

Европа се затопля два пъти по-бързо от средната стойност в световен мащаб, която вече достигна 1,1 °C през 2020 г. Понастоящем глобалните ангажименти не са достатъчни за постигането на целите на Парижкото споразумение; вместо това те показват траектория от 2,4 до 2,6 °C до края на века. За да се справи с това, ЕС предприема амбициозни действия за смекчаване на последиците и се застъпва за по-енергични действия за смекчаване на последиците на световно равнище. В същото време увеличаването на физическите опасности е неизбежно в краткосрочен план, независимо от сценария за емисиите, което води до по-голямо въздействие върху климата, както се вижда от нарастващата честота на екстремните метеорологични явления в ЕС и по света. ЕС трябва също така да бъде подготвен, ако глобалните действия са недостатъчни и/или чувствителността на климатичната система доведе до по-тежки въздействия в по-ранен момент.

За да се намали въздействието на нарастващите климатични рискове за ЕС и да не се допусне днешните политически решения да увеличат тези рискове за бъдещите поколения, те трябва да бъдат управлявани спешно и проактивно. За тази цел създателите на политики в ЕС трябва да вземат информирани решения за това какви са приемливите равнища на рисковете. Без такъв преглед на климатичните рискове ЕС ще направи държавите членки уязвими за сътресения и нестабилност, които могат да бъдат избегнати. Климатичните рискове могат да се съчетаят с други рискови фактори, включително социални (социално-икономически статус, пол, старост, здравни условия и етнически произход), екологични и икономически фактори. Тъй като няколко области на политиката, например здравеопазване и социални грижи, пазар на труда, енергетика, храни, сграден фонд или селищна политика, са особено изложени и уязвими на изменението на климата, неуспехът при управлението на климатичните рискове би могъл да има значителни отрицателни последици за европейците и да окаже въздействие върху доверието им в ЕС.

Поради това в съобщението ще бъдат набелязани области за по-нататъшна работа за по-добро управление на свързаните рискове в ЕС. Целта е да се гарантира, че създателите на политики могат да вземат информирани решения относно приемливостта на рисковете и компромисите, свързани с тяхното намаляване.

Основание за действия на равнище ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Изменението на климата е трансграничен проблем (както по суша, така и по море) и оказва въздействие върху всички държави членки, както и върху отношенията на Съюза с държави извън него. Това може да породи необходимостта от действия на равнище ЕС за допълване и укрепване на националните, регионалните и местните действия. Климатичните рискове могат също така да окажат значително въздействие върху изпълнението на политиките на ЕС. Поради същността си съобщението е подходящо средство, с което да започнат да се определят отговорните за управлението на различните рискове и условията, при които рисковете се прехвърлят между различните равнища на управление.

Правно основание

Настоящото съобщение се основава на член 191 (политики в областта на околната среда) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

Практическа необходимост от действие на равнище ЕС

Действията на ЕС са подходящи, като се има предвид възможното прехвърляне на риск между различните равнища на управление и различните области на политиката, в които ЕС има различни правомощия. Съобщението също така е основа, чрез която да се гарантира, че политиките и програмите на ЕС не увеличават рисковете, а по-скоро ги намаляват.

Препоръките за управление на климатичния риск биха могли да се отразят на редица политики на ЕС. Въздействието върху стопанската дейност, заетостта, единния пазар, териториалното сближаване, околната среда, енергетиката, общественото здраве, продоволствената сигурност, последиците за разпределението и търговията са примери за области, които следва да бъдат взети предвид. При изготвянето на предложения за следващи стъпки в съобщението ще се разгледа въпросът къде един координиран подход на ЕС би бил по-полезен в сравнение с алтернативите, като се вземат предвид областите на компетентност и намеса на ЕС. Съобщението ще подкрепи готовността и основаното на факти създаване на политики с цел смекчаване на климатичните рискове.

Б. Какво се стреми да постигне инициативата и по какъв начин

Като се има предвид нарастващата честота и интензивност на екстремните метеорологични явления като наводнения, суши и горещи вълни, и въз основа на научна оценка Комисията ще работи още по-енергично за по-добра готовност за справяне с климатичните рискове в ЕС. Целта на съобщението е да се гарантира, че бъдещите политики на ЕС могат да разгледат и да вземат изрично решение относно приемливите равнища на климатичните рискове.

Стратегията на ЕС за адаптация осигурява цялостната рамка за повишаване на устойчивостта на ЕС спрямо изменението на климата. Допълвайки други елементи на стратегията, научният доклад за оценка на климатичния риск за Европа ще посочи географското и времево разпределение на климатичните рискове, вариантите за натрупването им, какви са каналите за предаването им към обществените системи, и кои политики или органи са изложени на тях или са в състояние да ги преодолеят. Това картографиране следва да изясни разпределението на собствеността върху риска между европейските институции и държавите членки.

Съобщението ще се опира на научни данни и ще представи стъпки за постигане на напредък по отношение на устойчивостта спрямо изменението на климата както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Това би могло да включва действия за разработване на секторни политики и програми, по-добро използване на съществуващите и разработване на нови инструменти и подходи към действията на ЕС в зависимост от данните, представени в научния доклад за оценка на климатичния риск за Европа, чрез процеси на консултации и други канали.

Вероятни въздействия

В съобщението ще бъдат определени областите, които са от съществено значение за отразяване на климатичните рискове в бъдещите работни програми на Комисията, многогодишното програмиране и предложенията за политики. То ще послужи на лицата, разработващи политики и вземащи решения на различни равнища, за да улесни обоснования, основан на факти избор по отношение на управлението на климатичните рискове през следващите десетилетия. Въпреки че вероятно няма да има значително пряко икономическо, социално или екологично въздействие, се очаква съобщението да спомогне за намаляване на климатичните рискове и да подкрепи целите за устойчиво развитие.

Бъдещо наблюдение

Мониторингът на напредъка по действията за адаптиране се осъществява съгласно изискванията на Законодателния акт за климата и други рамки за докладване, определени за тази цел.

В. По-добро регулиране

Оценка на въздействието

Комисията няма да извършва оценка на въздействието на тази незаконодателна инициатива. Това се дължи на обстоятелството, че съобщението ще се основава на данните и констатациите от независим научен доклад, публикуван от Европейската агенция за околната среда. Очаква се в доклада да бъдат очертани областите, в които предстоящите инициативи следва да отчитат климатичните рискове. Конкретните последващи промени в секторните политики и програми на ЕС обаче ще бъдат предмет на изисквания за по-добро регулиране, включително оценка на въздействието. Въпреки че се очаква съобщението да спомогне за намаляване на климатичните рискове, не се очаква само по себе си то да има пряко значително икономическо, социално или екологично въздействие.

Стратегия на консултацията

В поканата за представяне на данни се търсят допълнителни данни от широк кръг заинтересовани страни относно необходимостта и видовете действия на равнище ЕС за управление на рисковете от климатични опасности, като се допълват данните, които ще бъдат събрани чрез процесите на консултации, които ще послужат за основа на научния доклад за оценка на климатичния риск за Европа и чрез процесите на консултации в секторните политики от различните отдели на Комисията.