ПОКАНА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ДАННИ

ЗА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

Целта на настоящия документ е да запознае обществеността и заинтересованите страни с бъдещата законодателна работа на Комисията, за да могат те да предоставят обратна информация относно разбирането на Комисията във връзка с проблема и възможните решения, както и да ни предоставят имаща отношение информация, с която евентуално разполагат, включително относно евентуалното въздействие на различните варианти.

Наименование на инициативата

Европейска статистическа система — подготовка за бъдещето

Водеща ГД (отговорен отдел)

ESTAT — Отдел А2

Вероятен вид инициатива

Законодателно предложение — Регламент (изменение) — Регламент (изменение)

Ориентировъчен график

1-во тримесечие на 2023 г.

Допълнителна информация

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A02009R0223-20150608

A. Политически контекст, определяне на проблема и проверка за спазване на принципа на субсидиарност

Политически контекст

Действащата правна рамка, с която се регулира европейската статистика (Регламент (EO) № 223/2009 относно европейската статистика), беше приета през 2009 г. Въпреки че беше частично преработена през 2015 г. с цел укрепване на институционалните аспекти, като например професионалната независимост, рамката е отражение на начина на изготвяне на официална статистическа информация от началото на първото десетилетие на XXI век. Развитието в тази област оттогава насам доведе до създаването на нова среда. По-специално цифровата трансформация доведе до коренно различна действителност, като предизвика големи социални и икономически промени (например нови модели на стопанска дейност, икономика на платформите, цифрови услуги, икономическа интеграция). В резултат на това очакванията на ползвателите на европейска статистика се промениха, като все повече се увеличава търсенето на по-подробна информация, която да се изготвя по-бързо, с по-голяма честота и да предлага по-задълбочени изводи в подкрепа на основаните на доказателства политики на ЕС. Новите правила за защита на данните (Общият регламент относно защитата на данните), както и новите параметри за защита на неприкосновеността на личния живот също заеха основно място в тази нова среда.

С настоящите методи за изготвяне на статистическа информация, които са ограничени до традиционни източници на данни (например проучвания и административни документи), ще бъде трудно, ако не и невъзможно, да се отговори на тези нарастващи изисквания, дори ако статистическите органи получат допълнителни ресурси. Необходимо е целенасочено преразглеждане на правната рамка в областта на статистиката, за да продължи тя да е адекватна. С това преразглеждане следва да се даде възможност да се използват нови източници на данни за статистически цели. Следва също така да се допълни правната рамка с нови методи и подходи за обменна данни в рамките на Европейската статистическа система (ЕСС).

Освен това поради аспектите, свързани с новите източници на данни, тази инициатива представлява естествено продължение на европейската стратегия за данните. В нея Комисията също предлага инициативи, целящи да се гарантира предоставянето на повече данни, които да бъдат използвани в икономиката и обществото (например предложението за Акт за управление на данните, прието през ноември 2020 г., и предложението за Акт за данните, което се планира да бъде прието в близко бъдеще). Тези инициативи ще засегнат националните статистически служби по няколко начина. Все пак остава необходимостта от преодоляване на проблема с достъпа до данни за специфичните цели на официалната статистика и от привеждане в съответствие със спецификата на статистическия контекст на всяко общо решение.

Проблем, който инициативата цели да преодолее

За създаването на политики, основани на доказателства, е необходима актуална, относима и надеждна официална статистическа информация, която може да бъде сравнявана между различните държави членки.

Следните проблеми все повече засягат изготвянето, качеството и актуалността на европейската статистика.

1)Неспособността да се използват пълноценно новите технологии и източници на данни.

2)Недостатъчни капацитет за реакция и гъвкавост при удовлетворяване на неотложните изисквания на ползвателите по отношение на изготвянето на нова статистическа информация и предлагането на допълнителна информация въз основа на съществуващите данни.

3)Много ограничен обмен на данни между партньорите в ЕСС.

4)Необходимостта от актуализиране и уточняване на задачите на партньорите в ЕСС като резултат от цифровизацията и създаването на екосистеми от данни.

5)Необходимостта от уточняване на ролите на статистическите органи в новите европейски и национални екосистеми от данни, както и последиците от тези роли.

Като цяло следва да се разгледа как правната рамка, с която се регулира европейската статистика, може да бъде актуализирана така, че да може да се изготвя статистическа информация бързо и навременно в отговор на изискванията на ползвателите, да се подобри ефикасността и да се намалят тежестта и разходите за държавите членки и респондентите. По-конкретно, описаните по-горе проблеми следва да бъдат преодолени чрез следните действия.

1.Използване на пълния потенциал на цифровите технологии и източници на данни, като се дава възможност да бъдат повторно използвани за целите на официалната статистика, по-специално чрез прилагане на избора на политики, направен в предстоящото предложение за Акт за данните по отношение на обмена на статистически данни от предприятията към правителството (B2G). Новите източници на данни в резултат от цифровизацията на икономиките и обществата в ЕС са от основно значение за изготвянето на по-точна и актуална статистическа информация (напр. високочестотни показатели за мобилността на населението въз основа на данни от мобилни телефони, макроикономически оценки, получени чрез използване на банкови данни, статистически данни в областта на туризма, събрани от онлайн платформи, информация за консумацията на електрическа енергия, получена от интелигентни измервателни уреди, показатели за търсенето на работна ръка, разработени въз основа на онлайн обяви за работа и др.) или за преценка на нови явления (напр. икономиката на сътрудничеството или на нови форми на заетост).

2.Подобряване на способността на Евростат и на националните статистически институти да предприемат бързи действия в отговор на неотложните изисквания на ползвателите. Това може да включва изготвянето на статистическа информация, като се използват нови начини за събиране на данни, или предлагането на допълнителна информация въз основа на съществуващите данни. За тази цел в правната рамка, с която се регулира европейската статистика, ще трябва да бъдат въведени изрични препратки към статистическата информация в процес на разработване, експресните оценки, техниките за моделиране и др. 

3.Насърчаване на обмена на данни и укрепване на координацията. Необходимо е да се разяснят и укрепят инструментите за обмен на данни в Регламент (ЕО) № 223/2009 с цел да се премахнат бариерите, произтичащи от наличието на различни правила и практики в ЕС и в отделните държави. По-специално следва да се даде възможност за обмен на данни за целите на изготвянето на статистическа информация в области с висока степен на европейска интеграция, като например стопанската дейност и търговията.

4.Актуализиране на задачите на партньорите в ЕСС, например като се позволи допълнителното използване на данните, налични на равнището на ЕС, от страна на националните статистически институти и се предостави по-лесен и пряк достъп до данните на Евростат.

5.Уточняване в областта на статистиката на новите функции на статистическите органи в възникващите европейски и национални екосистеми от данни и очертаване на възможните роли, които биха могли да играят. Преразгледаната рамка следва да включва разпоредби, позволяващи на статистическите органи да участват по-активно в новите екосистеми от данни при повторното използване на данни за цели от обществен интерес, като играят ролята на доставчици, ползватели и посредници на данни.

Основание за действия на равнището на ЕС (правно основание и проверка за спазване на принципа на субсидиарност)

Правно основание

Член 338 от Договора за функционирането на Европейския съюз представлява правното основание за изготвянето на европейски статистически данни. Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, приемат мерки за изготвянето на тези статистически данни, както и когато това е необходимо. В член 338 са определени изискванията за изготвянето на европейските статистически данни, като се посочва, че то трябва да става при зачитане на безпристрастността, надеждността, обективността, научната независимост, рентабилността и поверителността на статистическата информация.

Практическа необходимост от действия на равнището на ЕС

Принципът на субсидиарност се прилага, доколкото новата инициатива не попада в изключителната компетентност на ЕС. ЕСС предоставя висококачествена статистическа информация, която е съпоставима между държавите членки и е предназначена да отговоря на нуждите на множество ползватели и да подпомага демократичното вземане на решения и дебати.

Регламент (ЕО) № 223/2009, който е правната рамка за европейската статистика, представлява референтен регламент за всички други регламенти в областта на статистиката. С настоящото преразглеждане се цели Регламент (ЕО) № 223/2009 да бъде подготвен за цифровата ера, като се укрепи капацитетът на статистическите служби за реакция и способността им за по-бързо изготвяне на статистическа информация. Тази цел не може да бъде постигната в достатъчна степен само от държавите членки. Тя може да бъде постигната по-успешно на равнището на ЕС, тъй като основните явления, цифровизацията и създаването на общ цифров пазар вече са в обхвата на действията на ЕС. Поради това ЕС може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, посочен в същия член, настоящата инициатива представлява целенасочено преразглеждане, което е ограничено до необходимия минимум за постигане на определената цел и не надхвърля необходимото за това.

Б. Цели и варианти на политиката

С инициативата се цели да се отговори по-добре на новите нужди от информация и очаквания на ползвателите чрез комбинация от привеждане на съществуващата правна рамка за европейската статистика в съответствие с развитието в резултат от Европейската стратегия за данните и постепенно модернизиране на изготвянето на статистическа информация.

За целта Комисията ще разгледа следните варианти.

Вариант 1: Базов сценарий — без промяна в политиката

В случай че не се предприемат никакви действия, ЕСС ще продължи да изготвя висококачествени данни, като използва наличните понастоящем източници и начини за събиране на данни. Въздействието в дългосрочен план обаче ще трябва да бъде анализирано от гледна точка на съпътстващия риск от увеличаване на разликата между традиционните и най-новите модерни процеси на изготвяне, като в крайна сметка ползвателите ще разчитат все по-малко на официалната статистика, а обществеността и предприятията все по-малко ще искат да участват в традиционни методи за събиране на данни.

Вариант 2: Незаконодателни мерки

Една мярка, която би имала непосредствено въздействие върху съществуващите понастоящем ограничения по отношение на наличността на данните, би била осигуряването на достъп до притежавани от частни лица данни чрез незаконодателни мерки. Комисията би могла например да издава препоръки и да разпространява най-добри практики, като същевременно насърчава националните статистически органи да си сътрудничат с притежателите на данни от частния сектор по съвместни доброволни партньорски проекти в областта на статистиката.

Вариант 3: Преодоляване на специфичните проблеми чрез целенасочено преразглеждане (изменения) на Регламент (ЕО) № 223/2009

Общата структура на Регламент (ЕО) № 223/2009 ще остане до голяма степен без промяна, но някои от неговите разпоредби ще бъдат адаптирани, за да се даде възможност на статистическите органи да се възползват от пълния потенциал на новите източници на данни и на цифровите технологии. Това ще включва и механизми за увеличаване на капацитета за реакция на ЕСС. В рамките на този вариант също ще се разгледат уточняването на новите роли на статистическите органи в възникващите екосистеми от данни, както и актуализирането на задачите на партньорите в ЕСС.

Вариант 4: Въвеждане на напълно хармонизирани мерки чрез цялостна преработка на Регламент (ЕО) № 223/2009

Друг вариант би бил да се преработи изцяло Регламент (ЕО) № 223/2009, за да се анализира задълбочено кои други аспекти, освен подготовката за цифровата ера, биха могли да бъдат подобрени. В този случай също ще бъдат разгледани проблемите, към които е насочен вариант 3, но чрез действия, които водят до по-големи правни задължения или имат по-широк обхват.

В. Вероятни въздействия

Очаква се цялостното въздействие на инициативата да се изрази под формата на по-актуални и по-пълни данни и статистическа информация в подкрепа на решенията на ЕС в областта на политиката, както и по отношение на повишаването на ефикасността и намаляването на тежестта на докладването за предприятията и обществеността.

Що се отнася до обмена на данни B2G, инициативата ще бъде обмислена така, че да се осигури наличието на подходящи гаранции и технически мерки за защита на легитимните интереси на всички заинтересовани страни (т.е. поверителността на данните, защитата на чувствителната стопанска информация, а когато става въпрос за лични данни, неприкосновеността на личния живот на субектите на данни).

Няколко проучвания показват значителните икономически ползи от механизмите за обмен на данни B2G, включително тези, водещи до по-всеобхватно и навременно предоставяне на официална статистическа информация. Въз основа на методологията, която използва в доклад от 2019 г. Организацията за икономическо сътрудничество и развитие за оценка на икономическото въздействие от споразуменията за обмен на данни между и в рамките на различните сектори, , повторното използване на данни може да има положителни ефекти за изготвящите данни субекти и техните доставчици, ползвателите на официални статистически данни и обществото като цяло. Косвеното въздействие представлява 10—20 пъти по-голяма стойност за ползвателите на данни, докато предизвиканите и непаричните ползи се оценяват на 20—50 пъти повече от преките ползи за цялата икономика. Анализ, извършен от Европейската комисия при изготвянето на предложението за Акт за данните, показва например, че увеличение в размер на 20 % на предоставянето на официална статистическа информация би генерирало допълнителни 4—12 милиарда евро годишно само под формата на преки и косвени ползи в рамките на ЕС. Респондентите вероятно също ще се възползват от намаляването на тежестта на докладването в резултат на различните предложени промени.

Що се отнася до социалното въздействие и въздействието върху околната среда, се очаква с инициативата да се даде възможност за по-бързо удовлетворяване на новите изисквания на ползвателите благодарение на подобрената наличност на данни и повишената ефикасност на механизмите за стартиране на съвместни иновативни действия на ЕСС и за изготвяне на експериментална статистическа информация. Така официалните статистически данни ще могат да се изготвят бързо и да бъдат използвани в реално време за целите на политики като тези, които са необходими при управлението на кризи и в нови области на политиката, например Европейския зелен пакт.

Г. Инструменти за по-добро регулиране

Оценка на въздействието

Оценката на въздействието ще послужи за изготвянето на инициативата за политика, като процесът ще се подпомогне от събиране на данни и консултация със заинтересованите страни. Окончателните резултати от изследването се очакват през есента на 2022 г.

В оценката на въздействието вероятно ще могат да бъдат използвани някои от заключенията от оценката на въздействието, изготвена за предложението за Акта за данните.

Стратегия на консултацията

Консултациите ще бъдат проведени, за да се гарантира, че най-широк кръг от заинтересовани страни могат да представят своите мнения и съображения. Основните заинтересовани страни са изготвящите данни субекти, по-специално националните статистически институти и други национални органи, притежателите и ползвателите на данни.

Част от стратегията на консултацията ще бъде провеждането на отделна обществена консултация по интернет, която ще продължи най-малко 12 седмици. Тя ще бъде достъпна чрез централната страница за обществени консултации на Европейската комисия и чрез уебсайта на Евростат. Въпросникът ще бъде достъпен на всички езици на ЕС; може да се отговаря на всеки от езиците на ЕС. Освен обобщаващия доклад на данните от консултацията ще бъде изготвен и обзорен доклад с обобщение на резултатите от всички дейности, свързани с консултацията.

Също така в подкрепа на оценката на въздействието ще бъде проведено изследване, включващо целенасочени консултации със заинтересованите страни, чрез което ще бъдат събрани допълнителни доказателства за специфичните разходи и ползи, свързани с различните аспекти на предложените мерки. Тези разходи и ползи, както и потенциалът за намаляване/опростяване на тежестта, ще бъдат установени и количествено определени.

В съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009 през 2021 г. беше извършена оценка на Европейската статистическа програма по силата на Регламент (ЕС) № 99/2013. Европейската статистическа програма представлява рамката за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика за период, който съответства на периода, обхванат от многогодишната финансова рамка. Тя е оперативната част на Регламент (ЕО) № 223/2009. Съгласно оценката на Европейската статистическа програма се препоръчва съсредоточаване на усилията върху иновациите, новите методи и новите източници на данни, тъй като иновациите са от основно значение за удовлетворяване на нарастващите изисквания за нови и по-актуални статистически данни, като в същото време водят до намаляване на разходите за тяхното изготвяне и на административната тежест.

С обществената консултация относно Акта за данните, проведена по интернет между 3 юни и 3 септември 2021 г., беше установен дълъг списък от случаи, при които обменът на данни B2G следва да бъде задължителен, включително за целите на официалната статистика.

През юни 2021 г. беше издаден и документ за изразяване на позиция на ЕСС. В него беше заключено, че е необходимо да се установят справедливи и ясни правила, гарантиращи еднакви условия на конкуренция, за да се регулира и организира по устойчив начин законодателно обоснован достъп до притежавани от частни лица данни и тяхното повторно използване за целите на официалната статистика от националните статистически органи и Евростат.

Защо провеждаме консултация?

Провеждането на обществена консултация в съответствие с насоките на Комисията за по-добро регулиране е уместно, тъй като целите при преразглеждане на законодателната рамка ще засегнат заинтересованите страни по нов начин. Предвид адекватността, използването и политическата значимост на европейската статистика съображенията на съответните заинтересовани страни, като например предприятия, граждани и изследователи, са от особено значение.

В подкрепа на предстоящата оценка на въздействието в рамките на консултацията ще бъде събрана информация по въпроси, свързани с повторното използване на данни от цифрови източници за разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика. Това включва процеси, гаранции и механизми за уреждане на спорове, както и определяне на основните разходни позиции и ползи за заинтересованите страни или на възможните модели на участие в разработването, изготвянето и разпространението на европейска статистика. Освен това ще бъдат разгледани и приложени различни начини за повишаване на капацитета за реакция и гъвкавостта на ЕСС, както и възможни адаптации на разпределението на задачите в рамките на ЕСС, и ще се уточнят ролите, които статистическите органи могат да играят в новите европейски и национални екосистеми от данни.

Целева аудитория

Основните заинтересовани страни са изготвящите данни субекти, институционалните ползватели, предприятията и други частни притежатели на данни, други професионални ползватели и широката общественост.