(1)

Европейският зелен пакт, изложен в съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., е стратегията на Европа за устойчив растеж и има за цел да превърне Съюза в справедливо и благоденстващо общество с модерна, конкурентоспособна, неутрална по отношение на климата и кръгова икономика и нетоксична околна среда. В него се определя амбициозната цел да се гарантира, че до 2050 г. Съюзът ще се превърне в първия неутрален по отношение на климата континент. Също така се признават предимствата на инвестирането в конкурентоспособната устойчивост на Съюза чрез изграждането на по-справедлива, по-екологична и по-цифровизирана Европа. Продуктите играят ключова роля в този екологичен преход. Като се подчертава, че настоящите производствени процеси и модели на потребление остават твърде линейни и зависят от количеството обработени нови материали, извличани, търгувани и преработвани в стоки, които накрая се изхвърлят като отпадък или емисии, в Европейския зелен пакт се набляга върху спешната необходимост от преход към модел на кръгова икономика и се отбелязва значителният напредък, който остава да бъде постигнат. В него също така енергийната ефективност се определя като приоритет за намаляване на въглеродните емисии на енергийния сектор и за постигането на целите в областта на климата през 2030 г. и 2050 г.

(2)

За да ускори прехода към модел на кръгова икономика, Комисията разработи ориентирана към бъдещето програма в своето съобщение от 11 март 2020 г. относно нов план за действие относно кръговата икономика за по-чиста и по-конкурентоспособна Европа (ПДКИ) с цел регулаторната рамка да бъде подготвена за устойчиво бъдеще. В ПДКИ се подчертава, че „за гражданите кръговата икономика ще осигурява висококачествени, функционални и безопасни продукти, които са ефективни и финансово достъпни, имат по-голяма дълготрайност и са проектирани така, че да се позволява повторната им употреба, ремонтирането им и висококачественото им рециклиране“. Както е посочено в ПДКИ, понастоящем не съществува всеобхватен набор от изисквания, с които да се гарантира, че всички продукти, пускани на пазара на Съюза, стават все по-устойчиви и отговарят на изискванията за кръгов подход. По-специално при проектирането на продуктите не се насърчава в достатъчна степен устойчивостта през целия жизнен цикъл. В резултат на това продуктите се заменят често, което включва значително използване на енергия и ресурси, за да се произвеждат и разпространяват нови продукти и да се обезвреждат старите. За икономическите оператори и гражданите все още е твърде трудно да направят устойчив избор по отношение на продуктите, като се има предвид, че липсват подходяща информация и финансово достъпни възможности за това. Това води до пропуснати възможности за осигуряване на устойчивост и за операции по запазване на стойността, до ограничено търсене на вторични суровини и до пречки пред приемането на кръгови бизнес модели.

(3)

Напълно функциониращ вътрешен пазар за устойчиви продукти е предварително условие за установяването на кръгова икономика в Съюза. Общите изисквания за екопроектиране на равнището на Съюза биха позволили разработването, внедряването и разрастването на нови бизнес модели на кръговата икономика в рамките на вътрешния пазар. Такива мерки също така биха облекчили тежестта за дружествата и биха предоставили на промишлеността и потребителите достъп до надеждни и ясни данни, давайки по този начин възможност за по-устойчив избор.

(4)

В съобщението на Комисията от 10 март 2020 г., озаглавено „Нова промишлена стратегия за Европа“, се определя основната амбиция на ЕС за насърчаване на „двоен преход“ към неутралност по отношение на климата и водеща роля в областта на цифровите технологии. Тази стратегия отразява заложеното в Европейския зелен пакт, като в нея се посочва водещата роля, която промишлеността на Европа трябва да играе в това отношение, като намалява въглеродния си отпечатък и отпечатъка си върху използването на суровините и внедрява кръговия подход в цялата икономика, и се подчертава необходимостта да се отдалечим от традиционните модели и да осъществим радикална промяна на начина, по който проектираме, произвеждаме, използваме и обезвреждаме продуктите, както и необходимостта да се гарантират сигурни доставки на суровини. Рециклирането и използването на вторични суровини ще спомогнат за намаляване на тази зависимост на Съюза. В съобщението на Комисията от 5 май 2021 г., озаглавено „Актуализиране на новата промишлена стратегия за 2020 г.: изграждане на по-силен единен пазар за възстановяването на Европа“, се укрепват основните послания от стратегията „Европа 2020“ и се обръща специално внимание на поуките от кризата с COVID-19, включително на необходимостта от насърчаване на устойчивостта на въздействия.

(5)

Поради липсата на право на Съюза вече се появиха различни национални подходи за подобряване на екологичната устойчивост на продуктите, вариращи от изисквания за информация относно продължителността на софтуерната съвместимост на електронните устройства до задължения за докладване относно обработването на непродадени дълготрайни стоки. Това показва, че по-нататъшните усилия на национално равнище за постигане на целите, преследвани с настоящия регламент, вероятно биха довели до допълнително разпокъсване на вътрешния пазар. Поради това, за да се допринесе за функционирането на вътрешния пазар, като същевременно се гарантира високо равнище на опазване на околната среда, е необходима амбициозна регулаторна рамка за постепенно въвеждане на изисквания за екопроектиране за продукти. Такава рамка ще бъде създадена чрез настоящия регламент, като подходът за екопроектиране, първоначално формулиран в Директива 2009/125/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3), бъде направен приложим за възможно най-широка гама от продукти.

(6)

Настоящият регламент ще подкрепи модели на производство и потребление, които са в съответствие с общите цели на Съюза за устойчивост, включително във връзка с климата, околната среда, енергетиката, използването на ресурсите и биологичното разнообразие, и остават в границите на пределните възможности на планетата, като създаде законодателна рамка, която да допринесе за това продуктите да станат подходящи за неутрална по отношение на климата кръгова икономика с ефективно използване на ресурсите, като се намалят отпадъците и се гарантира, че показателите на лидерите в областта на устойчивото развитие постепенно се превръщат в норма. В него следва да се предвиди определянето на нови изисквания за екопроектиране с цел подобряване на дълготрайността, надеждността, ремонтопригодността и възможностите за модернизиране, за повторна употреба и за рециклиране, както и подобряване на възможностите за обновяване и поддръжка на продуктите, справяне с наличието на опасни химикали в продуктите, повишаване на енергийната и ресурсната ефективност на продуктите, включително по отношение на възможността за оползотворяване на стратегически суровини и суровини от критично значение, намаляване на очакваното от тях генериране на отпадъци и увеличаване на съдържанието на рециклирани материали в продуктите при същевременно гарантиране на техните показатели и безопасност, като се създадат условия за вторично производство и висококачествено рециклиране и се намалят въглеродният отпечатък и отпечатъкът върху околната среда.

(7)

Изискванията за екопроектиране следва също така да противодействат на практиките, свързани с преждевременното остаряване. Такива практики имат цялостно отрицателно въздействие върху околната среда, изразяващо се в увеличаване на отпадъците и на използването на енергия и суровини, което може да бъде намалено чрез изискванията за екопроектиране, като същевременно се допринася за устойчивото потребление.

(8)

В своята резолюция от 25 ноември 2020 г.„Към по-устойчив единен пазар за предприятията и потребителите“ (4) Европейският парламент приветства насърчаването на дълготрайни продукти, които са по-лесни за ремонтиране, повторна употреба и рециклиране. В своята резолюция от 10 февруари 2021 г. относно новия план за действие за кръгова икономика (5) Европейският парламент подчерта, че устойчивите, кръгови, безопасни и нетоксични продукти и материали не следва да представляват изключение на пазара на Съюза, а да се превърнат в норма, и че следва да се разглеждат като избор по подразбиране, който е привлекателен, финансово приемлив и достъпен за всички потребители. Европейският парламент също така призова за обвързващи цели на Съюза за значително намаляване на отпечатъка върху използването на суровините и отпечатъка върху потреблението в Съюза. Според него преходът към кръгова икономика може да предостави решения за справяне с настоящите екологични предизвикателства и икономическата криза, предизвикана от пандемията от COVID-19. В заключенията си относно постигането на кръгово и екологично възстановяване, приети на 11 декември 2020 г., Съветът също приветства намерението на Комисията да представи законодателни предложения като част от всеобхватна и интегрирана рамка на политиката за устойчиви продукти, с която се насърчават неутралността по отношение на климата, енергийната и ресурсната ефективност и нетоксичната кръгова икономика, опазва се общественото здраве и биологичното разнообразие и се предоставят възможности и защита на потребителите и публичните купувачи.

(9)

Настоящият регламент ще допринесе за постигането на целите на Съюза в областта на климата и енергетиката. В съответствие с целите, определени в Парижкото споразумение, прието на 12 декември 2015 г. съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (6) („Парижкото споразумение“) и одобрено от Съюза на 5 октомври 2016 г. (7)., с Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (8) се установява обвързващ вътрешен ангажимент на Съюза за намаляване на нетните емисии на парникови газове с най-малко 55 % до 2030 г. и се включва в законодателството целта за постигане на неутралност по отношение на климата в цялата икономика до 2050 г. През 2021 г. Комисията прие пакета „Подготвени за цел 55“, за да направи политиките на Съюза в областта на климата и енергетиката подходящи за постигането на тези цели. За тази цел в съответствие с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, залегнал в Директива (ЕС) 2018/2002 на Европейския парламент и на Съвета (9), подобренията на енергийната ефективност трябва да бъдат значително увеличени до около 36 % по отношение на крайното потребление на енергия до 2030 г. Изискванията по отношение на продуктите, установени съгласно настоящия регламент, ще играят значителна роля за постигането на тази цел чрез съществено намаляване на енергийния отпечатък на продуктите. Чрез тези изисквания за енергийна ефективност ще бъде намалена също така уязвимостта на потребителите по отношение на увеличенията на цените на енергията. Както се признава в Парижкото споразумение, подобряването на устойчивостта на потреблението и производството ще играе важна роля и за справяне с изменението на климата.

(10)

Настоящият регламент също така ще допринесе за постигането на по-широките цели на Съюза в областта на околната среда. В 8-ата програма за действие за околната среда, създадена с Решение (EС) 2022/591 на Европейския парламент и на Съвета (10), в правна рамка е заложена целта на Съюза да не се превишават пределните възможности на планетата и да се определят благоприятстващите условия за постигане на приоритетните цели, които включват прехода към нетоксична кръгова икономика. В Европейския зелен пакт също така се призовава Съюзът да подобри наблюдението, докладването, предотвратяването и отстраняването на замърсяването на въздуха, водата, почвата и потребителските продукти. Това означава, че химикалите, материалите и продуктите трябва да бъдат безопасни и устойчиви още при проектирането и по време на жизнения си цикъл, което води до нетоксични цикли на материалите, както се посочва в съобщението на Комисията от 12 май 2021 г., озаглавено „План за действие на ЕС: „Към нулево замърсяване на въздуха, водата и почвата“, и съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите — Към нетоксична околна среда“, в което се призовава за възприемане на целите за нулево замърсяване в производството и потреблението. Освен това както в Европейския зелен пакт, така и в ПДКИ се признава, че вътрешният пазар на Съюза осигурява „критична маса“, която е в състояние да повлияе на световните стандарти за устойчивост и проектиране на продуктите. Поради това настоящият регламент ще играе значителна роля за постигането на редица цели, определени в рамките на целите за устойчиво развитие от Програмата на Обединените нации до 2030 г. за устойчиво развитие, както в рамките на Съюза, така и извън него, и по-специално набелязаното в рамките на целта за устойчиво развитие 12 („Отговорно потребление и производство“).

(11)

С Директива 2009/125/ЕО се установи рамка за определяне на изискванията за екопроектиране към продукти, свързани с енергопотреблението. Заедно с Регламент (ЕС) 2017/1369 на Европейския парламент и на Съвета (11) тя значително намали търсенето на енергия от първични енергоизточници за продукти в Съюза и се очаква тези икономии да продължат да нарастват. Мерките за изпълнение, приети съгласно Директива 2009/125/ЕО, включват и изисквания относно аспектите на кръговия подход, като например дълготрайност, ремонтопригодност и възможност за рециклиране. В същото време инструменти като екомаркировката на ЕС, въведена с Регламент (ЕО) № 66/2010 на Европейския парламент и на Съвета (12), или критериите на ЕС за екологосъобразни обществени поръчки, определени в съобщението на Комисията от 16 юли 2008 г., озаглавено „Обществени поръчки, насочени към една по-добра околна среда“, са с по-широк обхват, но имат ограничено въздействие поради ограниченията на доброволните подходи.

(12)

Като цяло с Директива 2009/125/ЕО беше постигнат успех в насърчаването на енергийната ефективност и някои аспекти на кръговия подход на продуктите, свързани с енергопотреблението, и чрез заложения в нея подход за екопроектиране е възможно постепенно да се обърне внимание на устойчивостта на всички продукти. За да се изпълнят ангажиментите по Европейския зелен пакт, този подход следва да бъде разширен, така че да включи и други продуктови групи, и систематично да бъдат обхванати ключовите аспекти за повишаване на екологичната устойчивост на продуктите чрез въвеждането на задължителни изисквания. Като се гарантира, че на пазара на Съюза се пускат само продукти, които отговарят на тези изисквания, с настоящия регламент не само ще се подобри свободното движение на такива продукти, като се избягват националните различия, но и ще се намали отрицателното въздействие върху околната среда през целия жизнен цикъл на продуктите, за които са определени такива изисквания.

(13)

За да се създаде ефективна и ориентирана към бъдещето хармонизирана регулаторна рамка, е необходимо да се даде възможност за определяне на изисквания за екопроектиране за всички материални стоки, пуснати на пазара или въведени в употреба, включително за компоненти като гуми и междинни продукти. Цифровото съдържание, което е неразделна част от физическия продукт, също трябва да бъде включено в обхвата. По този начин Комисията следва да може да вземе предвид възможно най-широка гама от продукти, когато отдава приоритет на определянето на изисквания за екопроектиране и по този начин увеличава максимално тяхната ефективност. Когато е необходимо, следва да се предвидят специфични изключения при определянето на изисквания за екопроектиране, по-специално когато изискванията за екопроектиране не са необходими, за да се допринесе за екологичната устойчивост на конкретни продукти, или например за продукти с конкретна употреба, продукти с конкретна цел, която не би могло да бъде изпълнена при спазване на изискванията за екопроектиране, или продукти, произвеждани в много малки количества, или с оглед на спецификата и мащаба на продуктовия пазар. Освен това настоящият регламент не следва да се прилага за онези продукти, за които вече е ясно, че изискванията за екопроектиране не биха били подходящи, или когато в други рамки се предвижда определянето на такива изисквания. Такъв следва да бъде случаят с храните и фуражите съгласно определението в Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (13), с лекарствените продукти съгласно определението в Директива № 2001/83/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (14), с ветеринарните лекарствени продукти съгласно определението в Регламент (ЕС) 2019/6 на Европейския парламент и на Съвета (15), с живите растения, животни и микроорганизми, с продуктите с човешки произход и с растителните и животинските продукти, пряко свързани с тяхното бъдещо възпроизводство, както и с превозните средства, посочени в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 167/2013 на Европейския парламент и на Съвета (16), в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 168/2013 на Европейския парламент и на Съвета (17) и в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/858 на Европейския парламенти на Съвета (18), по отношение на аспектите на тези продукти, за които са определени изисквания съгласно специфични секторни законодателни актове на Съюза, приложими за тези превозни средства. Тези превозни средства са предмет на редица специфични за отделните продукти изисквания и различни хармонизирани системи за одобряване на типа съгласно правни актове на Съюза, като например директиви 2000/53/ЕО (19) и 2005/64/ЕО (20) на Европейския парламент и на Съвета и Регламент (ЕС) 2018/858. Допълнителните хармонизирани изисквания за превозните средства следва да бъдат ограничени до аспекти, които понастоящем не са разгледани, например екологичните изисквания за гумите. Електрическите велосипеди и електрическите скутери обаче следва да не бъдат изключени от обхвата на настоящия регламент.

(14)

В Директива (ЕС) 2024/1275 на Европейския парламент и на Съвета (21) от държавите членки се изисква да определят минимални изисквания за енергийните характеристики на сградните компоненти, които съставляват част от външните ограждащи елементи на сградата, и изисквания към инсталациите по отношение на енергийните характеристики като цяло, правилното монтиране и подходящите оразмеряване, настройка и контрол на техническите сградни инсталации в нови или съществуващи сгради. Съгласно целите на настоящия регламент тези минимални изисквания за енергийните характеристики могат при определени обстоятелства да ограничат монтирането на продукти, свързани с енергопотреблението, които отговарят на изискванията на настоящия регламент и делегираните актове към него, при условие че тези изисквания не представляват необоснована пазарна пречка.

(15)

С цел да се подобри екологичната устойчивост на продуктите и да се гарантира свободното движение на продукти на вътрешния пазар, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) за допълване на настоящия регламент чрез определяне на изисквания за екопроектиране. Тези изисквания за екопроектиране следва по правило да се прилагат за специфични продуктови групи, като например битови перални машини или битови перални машини със сушилня. За да се увеличи максимално ефективността на изискванията за екопроектиране и да се подобри екологичната устойчивост на продуктите по ефективен начин, следва също така да бъде възможно да се определят едно или повече хоризонтални изисквания за екопроектиране за по-широк кръг от продуктови групи, като например електронни уреди или текстилни изделия. Следва да се установят хоризонтални изисквания за екопроектиране, когато техническите сходства на продуктовите групи дават възможност да бъде подобрена екологичната им устойчивост въз основа на същите изисквания. Важно е да се разработят хоризонтални изисквания, по-специално по отношение на дълготрайността и ремонтопригодността.

(16)

Изискванията за екопроектиране следва, по целесъобразност, да включват изисквания за показателите или за информацията или и за двете. Тези изисквания следва да се използват за подобряване на продуктовите аспекти, които са от значение за екологичната устойчивост, като например дълготрайността, възможността за повторна употреба, ремонтопригодността, енергийната ефективност, възможността за рециклиране, въглеродния отпечатък и отпечатъка върху околната среда. Изискванията за екопроектиране следва да бъдат прозрачни, обективни, пропорционални и в съответствие с правилата за международна търговия.

(17)

Секторът за стоки втора употреба играе важна роля за насърчаване на устойчивото производство и потребление, включително за развиването на нови кръгови бизнес модели, и допринася за удължаване на жизнения цикъл на продуктите и за избягване на превръщането им в отпадъци. Продуктите втора употреба, по-специално продуктите, които се обновяват или ремонтират, с произход от Съюза, не са нови продукти и могат да се движат в рамките на вътрешния пазар, без да е необходимо да отговарят на делегираните актове, съдържащи изисквания за екопроектиране, които са влезли в сила след пускането им на пазара. Продуктите, които са резултат от вторично производство, обаче се считат за нови продукти и ще подлежат на изисквания за екопроектиране, ако попадат в обхвата на делегиран акт.

(18)

След като Комисията приеме делегиран акт за определяне на изисквания за екопроектиране за дадена продуктова група, за да се гарантира функционирането на вътрешния пазар, на държавите членки следва вече да не се разрешава да определят национални изисквания за показателите въз основа на параметрите на продуктите, обхванати от тези изисквания за показателите, определени в посочения делегиран акт, и вече да не им се разрешава да определят национални изисквания за информация въз основа на параметрите на продуктите, обхванати от тези изисквания за информация, определени в посочения делегиран акт. За да се подобри екологичната устойчивост на продуктите и да се гарантира свободното им движение в рамките на вътрешния пазар, на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да определя, че не са необходими изисквания за екопроектиране под формата на изисквания за показателите или изисквания за информация във връзка с конкретен параметър на продукта, ако изискване, свързано с този конкретен параметър на продукта, би оказало отрицателно въздействие върху изискванията за екопроектиране, предвидени за продуктовата група.

(19)

При определянето на изискванията за екопроектиране Комисията следва да вземе предвид естеството и предназначението на съответните продукти, както и характеристиките на съответните пазари. Например отбранителното оборудване трябва да може да функционира при специфични и понякога сурови условия и това трябва да се има предвид при определянето на изискванията за екопроектиране. Има определена информация относно отбранителното оборудване, която не следва да се разкрива и следва да бъде защитена. Поради това изискванията за екопроектиране не следва да се въвеждат за продуктите, чието единствено предназначение е да обслужват отбраната или националната сигурност. Важно е при другите изисквания за екопроектиране за военно или чувствително оборудване да се отчитат нуждите във връзка със сигурността и характеристиките на пазара в областта на отбраната, както е определено в Директива 2009/81/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (22). По подобен начин космическата промишленост е стратегическа за Европа и за технологичната ѝ независимост. Тъй като космическите технологии функционират при крайно неблагоприятни условия, при всички изисквания за екопроектиране за космически продукти следва да бъде постигнат баланс между съображенията за физическа устойчивост и издръжливостта и очакваните показатели. Освен това по отношение на медицинските изделия по смисъла на член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2017/745 на Европейския парламент и на Съвета (23) и медицинските изделия за инвитро диагностика по смисъла на член 2, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2017/746 на Европейския парламент и на Съвета (24) Комисията следва да вземе предвид необходимостта да не се оказва отрицателно въздействие върху здравето и безопасността на пациентите и потребителите. Също така, когато оценява характеристиките на пазара и подготвя изискванията за екопроектиране, Комисията следва да се стреми да взема предвид националните характеристики, като например различните климатични условия в държавите членки и практиките и технологиите, използвани в държавите членки, които имат доказано благоприятно въздействие върху околната среда.

(20)

За да се избегне регулаторната тежест, следва да се осигури съгласуваност между настоящия регламент и изискванията, определени във или съгласно друго право на Съюза, по-специално относно продуктите, химикалите, опаковките и отпадъците. Наличието на правомощия съгласно друго право на Съюза за определяне на изисквания със същите или подобни последици като изискванията по настоящия регламент обаче не следва да ограничава правомощията, включени в настоящия регламент, освен ако това не е посочено в него.

(21)

При изготвянето на изискванията за екопроектиране Комисията следва да вземе предвид редица елементи, а именно приоритетите на Съюза, съответното право на Съюза и национално право, съответните международни споразумения, както и мерките за саморегулиране и съответните стандарти. Комисията следва също така да вземе предвид приоритетите в областта на климата, околната среда, енергийната ефективност, ефективното използване на ресурсите и сигурността, включително нетоксична кръгова икономика, както и други свързани приоритети и цели на Съюза. Важно е да се обърне внимание на целите на 8-ата програма за действие за околната среда, формулирана в Решение (ЕС) 2022/591, включително целта най-късно до 2050 г. хората да живеят добре, в рамките на пределните възможности на планетата, в икономика на благосъстоянието, както и на принципа за ненанасяне на вреда и на йерархията на отпадъците, определена в Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (25), а също и на ангажиментите на Съюза за опазване и възстановяване на биологичното разнообразие, заявени също така в съобщението на Комисията от 20 май 2020 г., озаглавено „Стратегия на ЕС за биологичното разнообразие за 2030 г. — Да осигурим полагащото се място на природата в нашия живот“, и глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин — Монреал, приета на Петнадесета конференция на страните (COP-15) по Рамковата конвенция на Обединените нации по изменение на климата.

(22)

Делегираните актове, определящи изисквания за екопроектиране, следва, какъвто беше случаят с мерките за изпълнение съгласно Директива 2009/125/ЕО, да бъдат подложени на специална оценка на въздействието и консултации със заинтересованите страни и следва да бъдат изготвени в съответствие с насоките на Комисията за по-добро регулиране и да включват оценка на международното измерение и въздействието върху трети държави. Комисията следва да основава своята оценка на въздействието на най-добрите налични доказателства и надлежно да вземе предвид всички аспекти на жизнения цикъл на продукта. При изготвянето на изискванията за екопроектиране Комисията следва да приложи научен подход и също така да вземе предвид съответната техническа информация, използвана като основа за или произтичаща по-специално от Регламент (ЕО) № 66/2010, Директива 2010/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (26), техническите критерии за проверка, приети съгласно Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета (27), и критериите на ЕС за екологосъобразни обществени поръчки.

(23)

За да вземе предвид разнообразието от продукти, Комисията следва да избере методите за оценка при определянето на изискванията за екопроектиране и ако е целесъобразно, да ги доразвие. Тези методи трябва да се основават на естеството на продукта, неговите най-значими аспекти и въздействието му през целия му жизнен цикъл. При това Комисията следва да се опре на своя опит при оценката на определянето на изисквания съгласно Директива 2009/125/ЕО и продължаващите усилия за разработване и подобряване на научнообосновани инструменти за оценка, включително актуализирането на методиката за екопроектиране на продукти, свързани с енергопотреблението, и метода за определяне на продуктовия отпечатък върху околната среда, определен в Препоръка (ЕС) 2021/2279 (28) на Комисията, включително по отношение на временното съхранение на въглерод, както и разработването на стандарти от международни и европейски организации по стандартизация, засягащи също така ефективното използване на материалите за продуктите, свързани с енергопотреблението. Въз основа на тези инструменти и като използва специални проучвания, когато е необходимо, Комисията следва да засили допълнително аспектите на кръговия подход (като например дълготрайност, ремонтопригодност и оценяване на ремонтопригодността, възможност за рециклиране, възможност за повторна употреба, идентифициране на химикали, които възпрепятстват повторната употреба и рециклирането) при оценката на продуктите в съответствие с подход, основан на жизнения цикъл, с оглед на изготвянето на изискванията за екопроектиране, както и да разработи нови методи или инструменти, когато е целесъобразно. Информацията, свързана с показателите на жизнения цикъл относно околната среда, като например въглеродния отпечатък, следва да се изчислява, като се вземат предвид международно установени методи, които вече са въведени в правото на Съюза. Важно е също така да се вземат предвид научни методи, препоръчани от международни и европейски организации по стандартизация. По-специално, когато става въпрос за моделиране на енергията, използвана в производствените процеси, особено внимание следва да се обърне на моделирането на енергийния микс, при което се вземат предвид и въпроси като споразуменията за закупуване на електроенергия, гаранциите за произход и собственото производство на електроенергия. Може да са необходими и нови подходи за изготвяне на задължителни критерии за възлагане на обществени поръчки и за забрани за унищожаване на непродадени потребителски продукти.

(24)

Изискванията за показателите следва да се отнасят до избран параметър на продукта, свързан с целевия продуктов аспект, за който е установен потенциал за подобряване на екологичната устойчивост. Тези изисквания биха могли да включват минимални или максимални нива на експлоатационните показатели по отношение на параметъра на продукта, неколичествени изисквания, които имат за цел да подобрят експлоатационните показатели по отношение на параметъра на продукта, или изисквания, свързани с функционалните показатели на продукта, за да се гарантира, че избраните изисквания за показателите не оказват отрицателно въздействие върху способността на продукта да изпълнява функцията, за която е проектиран и предлаган на пазара. По отношение на минималните или максималните нива те биха могли например да бъдат под формата на ограничение за потреблението на енергия на етапа на използване или за количествата на даден материал, включен в продукта, изискване за минимални количества рециклирано съдържание или ограничение за конкретна категория въздействие върху околната среда или за агрегиране на всички съответни въздействия върху околната среда. Пример за неколичествено изискване е забраната на конкретно техническо решение, което е в ущърб на ремонтопригодността на продукта. Изискванията за показателите ще бъдат използвани, за да се гарантира отстраняването на продуктите с най-лоши показатели от пазара и да се премине постепенно към продукти с най-добри показатели, когато това е необходимо, за да се допринесе за постигането на целите за екологична устойчивост на настоящия регламент. Изискванията за показателите биха могли да се отнасят и до използването на ресурси, включително изисквания, свързани с използването на възобновяеми ресурси или материали на биологична основа, вложени в продукта, и да обхващат отделянето на пластмасови нано- и микрочастици. Когато предвижда комбинация от изисквания, Комисията следва да ги оценява като цяло и да определи комбинацията от изисквания, която носи най-големи ползи за екологичната устойчивост.

(25)

За да се гарантира последователност, изискванията за показателите следва да допълват прилагането на правото на Съюза в областта на отпадъците. Въпреки че изискванията за пускане на пазара на опаковки като краен продукт са определени в Директива 94/62/ЕО на Европейския парламент и Съвета (29), тази директива би могла да бъде допълнена с настоящия регламент, като в него бъдат определени основани на продукта изисквания, насочени към опаковането на конкретни продукти при пускането им на пазара. Когато е уместно, тези допълнителни изисквания следва да допринасят по-специално за свеждане до минимум на количеството използвани опаковки, като от своя страна допринасят за предотвратяването на генерирането на отпадъци в Съюза.

(26)

Безопасността на химичните вещества е признат елемент на устойчивостта на продуктите. Тя се основава на присъщите опасности на химикалите за здравето или околната среда в комбинация със специфична или обща експозиция и е уредена в правото на Съюза по отношение на химикалите, като например Регламент (ЕО) № 1935/2004 (30), Регламент (ЕО) № 1907/2006 (31), Регламент (ЕО) № 1272/2008 (32), Регламент (ЕО) № 1223/2009 (33), Регламент (ЕС) 2017/745, Регламент (EС) 2019/1021 (34) и Директива 2009/48/ЕО (35) на Европейския парламент и на Съвета. В настоящият регламент не следва да се предоставя възможност за ограничаване на веществата въз основа главно на безопасността на химичните вещества, както се прави съгласно друго законодателство на Съюза. Правото на Съюза относно химикалите вече предвижда ограничение за вещества или смеси във връзка с безопасността или риска, когато е необходимо. Въпреки това определянето на изисквания за показателите следва също така, когато е целесъобразно, да намалява значителните рискове за здравето на човека или околната среда.Изискванията за информация относно наличието на вещества, пораждащи безпокойство, също така ще допринесат за намаляване на експозицията на химикали, добавяйки се към мерките за управление на риска, предвидени в друго законодателство на Съюза. По подобен начин в настоящият регламент не следва да се разрешава ограничаването на вещества поради причини, свързани с безопасността на храните. В законодателството на Съюза в областта на химикалите и храните обаче не се предвижда да се предприемат мерки по отношение на въздействията върху устойчивостта чрез ограничения по отношение на определени вещества, ако тези въздействия не са свързани с безопасността на химичните вещества или на храните. За да се преодолее това ограничение, в настоящия регламент следва да бъде дадена възможност при определени условия за ограничаването на присъстващи в продуктите или използвани в техните производствени процеси вещества, които оказват отрицателно въздействие върху устойчивостта на продуктите. Настоящият регламент следва при необходимост да допълва, но не да дублира или да заменя ограниченията за вещества, обхванати от Директива 2011/65/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (36), която има за цел опазването на здравето на човека и околната среда, включително екологосъобразното оползотворяване и обезвреждане на отпадъци от електрическо и електронно оборудване.

(27)

При определянето на изисквания за показателите Комисията следва да може да въвежда изисквания с цел предотвратяване на включването на определени вещества в даден продукт. Идентифицирането на такива вещества следва да бъде част от оценката на Комисията преди определянето на изискванията за екопроектиране за конкретна продуктова група; в тази оценка Комисията следва например да вземе предвид дали дадено вещество усложнява повторната употреба или рециклирането на даден продукт или оказва отрицателно въздействие върху свойствата на рециклирания материал, например чрез цвета или миризмата си. Когато вече е установено, че дадено вещество възпрепятства кръговия подход на определена продуктова група, това може да бъде указание, че то възпрепятства кръговия подход и на други продуктови групи. Идентифицирането и евентуалното ограничаване на дадено вещество следва също да доведе до изискване за информация.

(28)

За да се подобри екологичната устойчивост на продуктите, изискванията за информация следва да се отнасят до избран параметър на продукта, който е от значение за продуктовия аспект, например отпечатъка върху околната среда, въглеродния отпечатък и дълготрайността на продукта. В тях от производителя следва да се изисква да предостави информация за показателите на продукта по отношение на избран параметър на продукта или друга информация, която може да повлияе на начина, по който продуктът се обработва от страни, различни от производителя, с цел подобряване на показателите по отношение на този параметър. Такива изисквания за информация следва да се определят по целесъобразност в допълнение към или вместо изискванията за показателите, засягащи същия параметър на продукта. Важно е Комисията надлежно да обоснове решението си да определи само изисквания за информация вместо изисквания за показателите. Когато делегиран акт включва изисквания за информация, в него следва да се посочи методът за предоставяне на изискваната информация и за осигуряване на лесен достъп до нея, като например включването ѝ на уебсайт със свободен достъп, в цифров продуктов паспорт или върху етикета на продукта. Информацията от съществено значение, свързана със здравето, безопасността и правата на крайните ползватели, следва да се предоставя на потребителите винаги на физически носител и да е достъпна чрез носител на данни, поставен върху продукта. Изискванията за информация са необходими, за да доведат до промяна в поведението, чрез която да се гарантира постигането на целите за екологична устойчивост на настоящия регламент. Информацията, която е от значение за вземането на информирано решение за закупуване на даден продукт, следва да се предоставя преди закупуването на продукта от потребителя. Чрез осигуряването на подходящи средства за купувачите и публичните органи за сравняване на продуктите въз основа на тяхната екологична устойчивост се очаква изискванията за информация да насърчат потребителите и публичните органи да правят по-устойчив избор. Изискванията за информация следва също така да допринесат за подобряване на процента на събиране от страна на държавите членки за съответните продуктови групи, по-специално за тези, за които съществува значителен потенциал за повторна употреба и обновяване, като мобилните телефони, за които процентът на събиране в държавите членки не надвишава 5 %, например като се улеснява информацията относно системите за обратно приемане чрез финансови стимули и системи за възстановяване на платени депозити, гаранции за защита на личните данни, бази данни на пунктовете за събиране и персонализирана информация за края на експлоатационния срок чрез цифров продуктов паспорт относно стойността на продукта и относно най-добри практики за правилното обезвреждане.

(29)

Когато делегираните актове включват изисквания за информация, в тях би могло също така да бъдат определени и класове показатели по отношение на един или повече съответни параметри на продукта, за да се улесни сравнението между продуктите. Класовете за показателите следва да могат да се използват за диференциране на продуктите въз основа на тяхната относителна устойчивост и биха могли да се използват както от потребителите, така и от публичните органи. Като такива те имат за цел да стимулират предлагането на по-устойчиви продукти на пазара.

(30)

Изискванията за информация относно ремонтопригодността и дълготрайността играят ключова роля, за да се даде възможност на потребителите да възприемат устойчиви модели на потребление. Настоящият регламент следва да даде възможност за установяване на показатели за ремонтопригодността или дълготрайността за продуктите, когато такива показатели се считат за подходящи с цел предоставянето на ползи за околната среда и по-ясна информация за потребителите. За да се даде възможност на потребителите ефективно да оценяват и сравняват продуктите, е важно форматът, съдържанието и излагането на такива показатели за ремонтопригодността и дълготрайността да включват лесен за разбиране език и пиктограми, а показателят за ремонтопригодност да се основава на хармонизирана методика, която е определена за продукта или продуктовата група и обединява в единен показател параметри като наличност и цена на резервните части, лесно разглобяване и наличие на инструменти.

(31)

Информацията за наличието в продуктите на вещества, пораждащи безпокойство, е ключов елемент за идентифициране и насърчаване на устойчиви продукти. Химичният състав на продуктите до голяма степен определя техните функционални възможности и въздействия, както и възможността за повторното им използване или за оползотворяване, след като се превърнат в отпадъци. В съобщението на Комисията от 14 октомври 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчивост в областта на химикалите към нетоксична околна среда“, се призовава за свеждане до минимум на наличието в продуктите на вещества, пораждащи безпокойство, и за гарантиране на наличието на информация за химичното съдържание и безопасната употреба чрез въвеждане на изисквания за информация и проследяване на наличието на вещества, пораждащи безпокойство, през целия жизнен цикъл на материалите и продуктите. С Регламент (ЕО) № 1272/2008 и друго съществуващо право в областта на химикалите, например Регламент (ЕО) № 1223/2009, вече се гарантира обмен на информация относно опасностите за здравето или околната среда, предизвикани от определени вещества, пораждащи безпокойство, самостоятелно или в смес. Потребителите на вещества и смеси следва също така да получават уместна информация. Освен това потребителите на продукти, различни от вещества или смеси, и лицата, управляващи отпадъци от такива продукти, следва също да получават подходяща информация, включително информация, свързана предимно с опасностите на химикалите за здравето или околната среда. Поради това в настоящия регламент следва да се предвиди възможност за определяне на изисквания, свързани с проследяването и съобщаването на информация за устойчивостта, както и за наличието на вещества, пораждащи безпокойство, в продуктите през целия им жизнен цикъл, също така и с оглед на тяхното обеззаразяване и оползотворяване, когато те се превърнат в отпадъци. Тази рамка следва да има за цел постепенно да обхване веществата, пораждащи безпокойство, във всички продукти, изброени в работните планове, които ще бъдат приети от Комисията. Такива изисквания за проследяване на веществата, пораждащи безпокойство, следва по подразбиране да бъдат включени, когато трябва да бъде определено изискване за информация съгласно настоящия регламент, освен когато такова изискване за информация е част от хоризонталните изисквания за екопроектиране. За да се вземат предвид критериите, на които трябва да отговарят изискванията за екопроектиране, и по-специално за да се избегне непропорционална административна тежест за икономическите оператори, Комисията следва да може, доколкото е целесъобразно за съответната продуктова група, да определя прагове за концентрацията на вещества в продукта или в съответните компоненти, при чието превишаване се задейства изискването за проследяване, да определя диференцирани срокове за прилагане и в надлежно обосновани случаи да предоставя дерогации от изискването за проследяване. При определянето на подробностите за изискваната информация и праговете Комисията следва да вземе предвид съществуващите изисквания за информация и прагове съгласно правото на Съюза, по-специално съгласно регламенти (ЕС) 1907/2006 и (ЕС) 1272/2008, както и други секторни законодателни актове за някои продукти. Дерогация, основана на техническата осъществимост, би могла да се прилага в случаите, когато наличието на вещество в даден продукт не може да бъде проверено с наличните към момента технологии.

(32)

Изискванията за информация, определени съгласно настоящия регламент, следва да включват изискването за предоставяне на цифров продуктов паспорт. Цифровият продуктов паспорт е важен инструмент за предоставяне на информация на участниците по цялата верига на стойността и наличието му се очаква значително да подобри проследимостта от край до край на продукта по цялата му верига на стойността. Очаква се, наред с другото, цифровият продуктов паспорт да бъде в помощ на клиентите да правят информиран избор, като подобри достъпа им до информацията, която е от значение, да дава възможност на икономическите оператори, а именно производителите, упълномощените представители, вносителите, дистрибуторите, търговците и доставчиците на услуги за обработка на поръчки, както и на други участници във веригата на стойността, като например клиенти, професионални сервизи, независими оператори, обновяващи предприятия, преработвателни предприятия или рециклиращи предприятия, органи за надзор на пазара и митнически органи, организации на гражданското общество, научни изследователи, профсъюзи и Комисията или организации, действащи от тяхно име, да получат достъп до съответните данни, да ги въвеждат и да ги актуализират, както и възможност на компетентните национални органи да изпълняват задълженията си, без да се застрашава защитата на поверителната търговска информация. За тази цел е важно цифровият продуктов паспорт да е лесен за ползване и съдържащите се в него данни да бъдат точни, пълни и актуални. Цифровият продуктов паспорт следва, когато е необходимо, да се допълва от нецифровите форми на предаване на информация, например информацията в ръководството за продукта или върху етикета на продукта. Освен това цифровият продуктов паспорт следва да може да се използва за предоставяне на информация относно съответната продуктова група съгласно друго право на Съюза.

(33)

За да се вземат предвид естеството на продукта и неговият пазар, информацията, която трябва да бъде включена в цифровия продуктов паспорт, следва да бъде внимателно разгледана за всеки отделен случай при изготвянето на специфичните за продукта правила. За да се оптимизира достъпът до получените данни, като същевременно се защитават правата върху интелектуалната собственост, цифровият продуктов паспорт трябва да се проектира и прилага така, че да се предлага диференциран достъп до данните в него в зависимост от вида ѝ и от типологията на заинтересованите страни. По подобен начин, за да се избегнат разходи за дружествата и за обществеността, които са непропорционални на по-широките ползи, цифровият продуктов паспорт следва да бъде специфичен за продукта, неговата партида или модел, като зависи например от сложността на веригата на стойността, размера, естеството или въздействието на разглежданите продукти. В оценките на въздействието, извършвани при изготвянето на делегираните актове за определяне на изискванията за екопроектиране, следва също така да се анализират разходите и ползите от определянето на изискванията за информация чрез цифрови продуктови паспорти на равнище модел, партида или изделие. Понятието „модел“ обикновено се отнася до версия на продукт, в която всички единици имат едни и същи технически характеристики от значение за изискванията за екопроектиране и един и същ идентификационен код на модела, понятието „партида“ обикновено се отнася до подгрупа на конкретен модел, съставена от всички продукти, произведени в конкретно производствено предприятие в даден момент, а понятието „изделие“ обикновено се отнася до само една единица от модела. Доколкото цифровият продуктов паспорт се основава на стандарти, които не са безплатни, в оценката на въздействието следва също така да се прецени дали това е целесъобразно и как могат да бъдат избегнати непропорционални разходи за микро-, малките и средните предприятия (МСП).

(34)

Като се има предвид, че в другото право на Съюза се определят други изисквания за информация за продуктите и се създават системи за предоставяне на информация на разположение на икономическите оператори и клиентите, Комисията следва да предвиди свързване на изискванията за информация съгласно настоящия регламент с тези други изисквания, като например задължението за предоставяне на информационни листове за безопасност за вещества и смеси съгласно Регламент (ЕО) № 1907/2006. Когато е осъществимо, Комисията следва също така да свърже цифровия продуктов паспорт със съществуващите бази данни и инструменти на Съюза, като например европейският регистър за енергийното етикетиране на продуктите (EPREL) или базата данни за информация относно вещества, пораждащи безпокойство, в самостоятелни изделия или в сложни предмети (продукти) (SCIP).

(35)

За да не се забавя ненужно определянето на изисквания за екопроектиране, различни от тези, засягащи цифровия продуктов паспорт, или за да се гарантира възможността за ефективно прилагане на цифровите продуктови паспорти, Комисията следва да има право да освобождава продуктови групи от изискванията за цифров продуктов паспорт, когато не са налице технически спецификации по отношение на съществените изисквания за техническото проектиране и функциониране на цифровия продуктов паспорт. По подобен начин, за да се предотврати ненужната административна тежест за икономическите оператори, Комисията следва да има право да освобождава продуктови групи от изискванията за цифров продуктов паспорт, в случай че правото на Съюза вече включва система за цифрово предоставяне на информация за продукта, която позволява на участниците по веригата на стойността да получат достъп до съответната информация за продукта и улеснява проверката на съответствието на продуктите от страна на компетентните национални органи. Тези изключения следва да се преразглеждат периодично, като се взема предвид наличието на технически спецификации.

(36)

Уникалната идентификация на продуктите е основен елемент във връзка с предоставянето на възможност за проследяване по цялата верига на доставките. Поради това цифровият продуктов паспорт следва да бъде свързан с единен идентификационен код на продукта. Освен това, когато е целесъобразно, продуктовият паспорт следва да бъде свързан с единен идентификационен код на оператора и единен идентификационен код на съоръжението, които биха дали възможност за проследяването на участниците и производствените съоръжения, свързани с този продукт. За да се гарантира оперативна съвместимост, носителят на данни, единните идентификационни кодове на оператора и единните идентификационни кодове на съоръжението, които дават възможност за проследяване, следва да бъдат издадени в съответствие с международно признатите стандарти. На Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за изменение на настоящия регламент чрез замяна или добавяне на стандарти, в съответствие с които могат да бъдат издадени носителят на данни, единният идентификационен код на оператора и единният идентификационен код на съоръжението, с оглед на техническия или научния прогрес. Това следва да гарантира, че данните, съдържащи се в продуктовия паспорт, може да бъде записана и предадена от всички икономически оператори, и може да осигури съвместимостта на единните идентификационни кодове с външни компоненти, например сканиращи устройства. В допълнение данните следва да бъдат прехвърлими чрез отворена оперативно съвместима мрежа за обмен на данни без зависимост от определен доставчик.

(37)

Цифровизираната информация за продукта и неговия жизнен цикъл или, когато е приложимо, за паспорта му следва да бъде лесно достъпна чрез сканиране на носител на данни, например воден знак или код за бърза реакция (QR код). Когато е възможно, носителят на данни следва да бъде върху самия продукт, за да се гарантира, че данните остават достъпни през целия му жизнен цикъл. Дерогации обаче са възможни в зависимост от естеството, размера или употребата на съответните продукти.

(38)

За да се осигури достъп до цифровия продуктов паспорт за периода, посочен в делегираните актове, включително след несъстоятелност, ликвидация или прекратяване на дейността в Съюза, икономическият оператор, пускащ продукта на пазара, следва да предоставя резервно копие на цифровия продуктов паспорт чрез доставчик на услуги за цифров продуктов паспорт, който е независима трета страна.

(39)

За да се гарантира ефективното въвеждане на цифровия продуктов паспорт, техническото проектиране, изискванията за данните и функционирането на продуктовия паспорт следва да се придържат към набор от съществени технически изисквания, които осигурят основа за последователното въвеждане на цифровия продуктов паспорт във всички сектори. За да се гарантира ефективното изпълнение на тези съществени изисквания, следва да бъдат установени технически спецификации под формата на хармонизиран стандарт, чийто референтни номера са публикувани в Официален вестник на Европейския съюз, или, като резервен вариант, под формата на обща спецификация, приета от Комисията чрез актове за изпълнение. С техническото проектиране следва да се гарантира, че данните в цифровия продуктов паспорт се съхраняват по сигурен начин, като се спазват правилата за неприкосновеност на личния живот. Необходимо е продуктовият паспорт да бъде разработен в рамките на открит диалог с международните партньори, за да се вземат предвид техните становища при разработването на техническите спецификации и да се гарантира, че техническите спецификации спомагат за премахване на пречките пред търговията с по-екологични продукти с удължен жизнен цикъл и кръговия подход, като понижават разходите за устойчиви инвестиции, маркетинг и съответствие и подкрепят иновациите. С цел да се осигури ефективното им прилагане е важно техническите спецификации и изискванията, свързани с проследимостта по цялата верига на стойността, да бъдат разработени, доколкото е възможно, въз основа на консенсусен подход и на участието, включването и ефективното сътрудничество на разнообразен набор от участници, включително органи по стандартизация, отраслови сдружения, стартиращи предприятия, организации на потребителите, експерти, неправителствени организации (НПО) и международни партньори, включително развиващи се икономики.

(40)

На Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС, за да допълва настоящия регламент чрез ясно определяне на ролята и отговорностите на различните участници, като например издаващите агенции и доставчиците на услуги, които ще участват в създаването, удостоверяването на автентичността, обработването и съхранението на данни, както и в евентуално премахването на важни елементи от цифровия продуктов паспорт, като например единни идентификационни кодове и носители на данни. В тази връзка Комисията би могла да извършва оценка на въздействието, за да проучи целесъобразността на разработването на схема за сертифициране на доставчиците на услуги за продуктови паспорти.

(41)

За да се гарантира, ч цифровият продуктов паспорт е гъвкав и пазарно ориентиран и се развива в съответствие с бизнес моделите, пазарите и иновациите, той следва да се основава на децентрализирана система за данни и да се създава и поддържа от икономическите оператори. За целите на правоприлагането и мониторинга обаче е необходимо компетентните национални органи и Комисията да имат пряк достъп до регистър на всички единни идентификационни кодове, свързани с продукти, които са пуснати на пазара или въведени в употреба. За тази цел Комисията следва да създаде и поддържа регистър на цифровите продуктови паспорти, в който да се съхраняват тази данни (наричан по-долу „регистърът“). Когато е необходимо допълнително да се улесни правоприлагането, Комисията следва по целесъобразност да посочи друга информация, включена в цифровия продуктов паспорт, която трябва да се съхранява в регистъра.

(42)

Комисията следва да създаде и поддържа лесен за ползване и публично достъпен уебпортал, където заинтересовани страни като клиенти, икономически оператори и други съответни участници да имат достъп до данните, включени в цифрови продуктови паспорти, и възможност да търсят и сравняват тази данни в съответствие със съответните си права на достъп, посочени в делегираните актове за определяне на изискванията за екопроектиране. Уебпорталът следва да предоставя връзки към данните, които вече се съхраняват от икономическия оператор в неговия децентрализиран цифров продуктов паспорт.

(43)

Всяко обработване на лични данни съгласно настоящия регламент трябва да се извършва при зачитане на приложимите правила за защита на личните данни. Обработването на лични данни от компетентните национални органи в рамките на държавите членки трябва да се извършва в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (37), като се обръща особено внимание на принципите на защита на данните на етапа на проектирането и по подразбиране. Всяко обработване на лични данни от Комисията, и по-специално на личните данни, съхранявани в регистъра, трябва да се извършва в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (38). Личните данни на клиентите не следва да се съхраняват в цифровия продуктов паспорт.

(44)

Ефективното правоприлагане по отношение на продуктите, пуснати на пазара на Съюза, независимо дали са произведени на местно ниво или са внесени, е от съществено значение за постигането на целите на настоящия регламент. Поради това, когато Комисията е създала регистъра, митническите органи следва да имат пряк достъп до него чрез средата на ЕС за митническо обслужване на едно гише, създадена с Регламент (ЕС) 2022/2399 на Европейския парламент и на Съвета (39). Ролята на митническите органи следва да бъде да проверят поне, че единният регистрационен идентификационен код на продукта, който се изисква да бъде предоставен или направен достъпен за тях, и съответният код на стоката отговарят на данните, които се съхраняват в регистъра. По този начин митническите органи ще имат възможност да проверят дали съществува цифров продуктов паспорт за вносни продукти. Когато е целесъобразно, Комисията следва да определи в своя акт за изпълнение относно регистъра необходимите задължения за икономическите оператори да актуализират данните, съхранявани в регистъра.

(45)

Целта на данните, включени в цифровия продуктов паспорт, е да се позволи митническите органи да засилят и улеснят управлението на риска и да осигурят по-добра насоченост на контрола на границата. Поради това митническите органи следва да могат да извличат и използват данните, включени в цифровия продуктов паспорт и съответния регистър, за да изпълняват задачите си в съответствие с правото на Съюза, включително за задачите за управление на риска в съответствие с Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета (40).

(46)

За да се стимулират потребителите да правят устойчив избор, етикетите следва, когато това се изисква от делегираните актове, приети в съответствие с настоящия регламент, да съдържат ясна и лесно разбираема информация, чрез която продуктите могат да бъдат сравнявани по ефективен начин, например чрез посочване на класовете за показателите. Специално за потребителите физическите етикети могат да представляват допълнителен източник на информация на мястото на продажба. Чрез тях потребителите следва да могат бързо да виждат разликите между продуктите според техните показатели по отношение на конкретен параметър или набор от параметри на продукта. Когато е целесъобразно, следва също така да е възможно да се получи достъп до допълнителна информация чрез посочване върху етикетите на конкретни препратки, като например адреси на уебсайтове, динамични QR кодове, връзки към етикети в интернет или всякакви подходящи средства, насочени към потребителите. Комисията следва да определи в съответния делегиран акт най-ефективния начин за излагане на такива етикети, включително в случай на продажби онлайн от разстояние, като се вземат предвид последиците за клиентите и икономическите оператори и характеристиките на съответните продукти. Комисията следва да може също така да изиска етикетът да бъде отпечатан върху опаковката на продукта.

(47)

Регламент (ЕС) 2017/1369, който определя нормативна рамка за енергийно етикетиране, се прилага, успоредно с настоящия регламент, за продуктите, свързани с енергопотреблението. Енергийните етикети са успешен инструмент по отношение на предоставяне на подходяща информация на потребителите за продукти, свързани с енергопотреблението. Класовете за показателите, определени съгласно настоящия регламент, следва, когато е целесъобразно, да бъдат включени в етикета като допълнителна информация, както е предвидено в член 16 от Регламент (ЕС) 2017/1369. В случаите, когато съответната информация за показателите на даден продукт по отношение на даден негов параметър не може да бъде включена като допълнителна информация в енергийния етикет, Комисията следва, когато е целесъобразно, да може да изисква вместо енергиен етикет да се създаде в съответствие с настоящия регламент етикет, в който да може да се включи съответната информация, налична върху енергийния етикет.

(48)

Потребителите трябва да бъдат защитени от подвеждаща информация, която би могла да им попречи да изберат по-устойчиви продукти. Поради тази причина следва да се забрани да се пускат на пазара или да се въвеждат в употреба продукти, които носят или са придружени от етикети, които биха могли да заблудят или объркат клиентите, тъй като имитират етикетите, предвидени в настоящия регламент, или са придружени от всякаква друга информация, която би могла да заблуди или обърка клиентите по отношение на етикетите, предвидени в настоящия регламент. Екомаркировката на ЕС и други официално признати на национално или регионално равнище екомаркировки от вид I по стандарта EN ISO 14024 не трябва да се считат за етикети, които заблуждават или объркват, при условие че критериите, разработени в рамките на тези схеми за етикетиране, са поне толкова строги, колкото изискванията за екопроектиране.

(49)

За да се постигнат целите на Европейския зелен пакт по най-ефикасния начин и на първо място да се обърне внимание на най-значимите продукти, Комисията следва да отдаде приоритет на продуктите, които ще бъдат регулирани съгласно настоящия регламент, и на изискванията, които ще се прилагат за тях. Въз основа на процеса на приоритизиране съгласно Директива 2009/125/ЕО Комисията следва да приеме работен план, който обхваща най-малко три години и в който се определя списък на продуктовите групи, за които тя възнамерява да приема делегирани актове, както и продуктовите аспекти, за които възнамерява да приема делегирани актове с хоризонтално приложение. Комисията следва да основава приоритизирането си на набор от критерии, отнасящи се по-специално до потенциалния принос на делегираните актове за постигането на целите на Съюза в областта на климата, околната среда и енергетиката и потенциала им за подобряване на избраните продуктови аспекти, без това да води до прекомерни разходи за обществеността и икономическите оператори. Консултация следва да се проведе и с държавите членки и заинтересованите страни чрез Форум по екопроектиране, който ще бъде създаден от Комисията. Поради взаимното допълване между настоящия регламент и Регламент (ЕС) 2017/1369 по отношение на продукти, свързани с енергопотреблението, сроковете за работния план съгласно настоящия регламент и за работния план, предвиден в член 15 от Регламент (ЕС) 2017/1369, следва да бъдат синхронизирани. При приоритизирането на междинните продукти Комисията следва също така да вземе предвид последиците за крайните продукти, които се произвеждат от такива междинни продукти. Като се има предвид значението им за постигането на целите на Съюза в областта на енергетиката, работните планове следва да включват адекватен обем от действия за продукти, свързани с енергопотреблението. Превозните средства, посочени в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 167/2013, в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 168/2013 и в член 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/858, вече са предмет на всеобхватни разпоредби, включително специфични екологични изисквания, и поради това не следва да им се дава приоритет при определянето на изисквания за екопроектиране. За първия работен план Комисията следва да даде приоритет на желязото, стоманата, алуминия, текстилните изделия, по-специално облеклата и обувките, мебелите, включително матраците, гумите, детергентите, боите, смазочните материали, химикалите, продуктите на информационните и комуникационните технологии и други продукти, свързани с електрониката и енергопотреблението, за които трябва за първи път да се определят изисквания за екопроектиране или за които съществуващите мерки, приети съгласно Директива 2009/125/ЕО, трябва да бъдат преразгледани съгласно настоящия регламент. Комисията следва да предостави подходяща обосновка, в случай че реши да измени този списък.

(50)

Циментовата промишленост, като един от секторите с най-висока енергийна, суровинна и въглеродна интензивност, понастоящем е отговорна за около 7 % от световните емисии на СО2 и 4 % от емисиите на CO2 в Съюза, което я превръща в ключов сектор, който трябва да се приведе възможно най-бързо в съответствие с Парижкото споразумение и с целите на Съюза в областта на климата. Въпреки че строителните продукти, включително циментът, трябва да бъдат обхванати от регламент на Европейския парламент и на Съвета за определяне на хармонизирани условия за предлагането на пазара на строителни продукти („Регламентът за строителните продукти“), те остават в обхвата на настоящия регламент. За да избегне липса на изисквания за продуктите, каквито изисквания са спешно необходими за постигане на нашите цели в областта на климата и околната среда, при отсъствие на подходящи изисквания за показателите и информация за такива продукти съгласно Регламента за строителните продукти, Комисията следва да приеме делегиран акт за определяне на изисквания за екопроектиране за цимента не по-рано от 31 декември 2028 г. и не по-късно от 1 януари 2030 г.

(51)

Що се отнася до строителните продукти, в настоящият регламент следва да бъдат определени изисквания за крайните продукти само когато е малко вероятно чрез задълженията, произтичащи от Регламента за строителните продукти и неговото прилагане, да бъдат постигнати в достатъчна степен целите за екологична устойчивост, преследвани с настоящия регламент. Освен това при изготвянето на работните планове Комисията следва да вземе предвид, че като продължение на настоящата практика с Регламента за строителните продукти се дава предимство на изискванията за устойчивост, определени в настоящия регламент, по отношение на продуктите, свързани с енергопотреблението, които са и строителни продукти. Такъв следва да бъде случаят например с топлоизточниците, котлите, термопомпите, уредите за нагряване на вода и отопляване на помещения, вентилаторите, охлаждащите и вентилационните системи и фотоволтаичните продукти, с изключение на инсталираните в сградната конструкция фотоволтаични панели. Регламентът за строителните продукти може да се прилага за тези продукти допълващо, когато е необходимо, главно по отношение на аспектите на безопасността, като се вземе предвид и друго право на Съюза относно продукти, като например газовите уреди, уредите за ниско напрежение и машините.

(52)

За да гарантира провеждането на подходящи консултации с всички заинтересовани страни, Комисията следва да създаде Форум по екопроектиране, съставен от експерти, определени от държавите членки, и други заинтересовани страни като представители на промишлеността, включително МСП и занаятчийския сектор, социални предприятия, профсъюзи, търговци, търговци на дребно, вносители, потребителски и екологични организации, участници в дейности, свързани с кръговата икономика, европейски организации за стандартизация, както и научни изследователи. В рамките на Форума по екопроектиране Комисията следва да създаде експертна група на държавите членки, която следва да допринася за изготвянето на нови изисквания за екопроектиране, за оценката на мерките за саморегулиране, за обмена на информация и най-добри практики между държавите членки относно мерките за подобряване на спазването на настоящия регламент, като например образователни и информационни кампании или предоставяне на подкрепа за МСП, както и за определянето на приоритети.

(53)

За да се насърчи саморегулирането като валидна алтернатива на регулаторните подходи, настоящият регламент следва като продължение на Директива 2009/125/ЕО да включва възможността промишлеността да представя мерки за саморегулиране за продукти, които не са включени в работния план. Мерките за саморегулиране следва да бъдат приведени в съответствие с целите на настоящия регламент. Комисията следва да извърши оценка на мерките за саморегулиране, предложени от отраслите, както и на информацията и доказателствата, представени от подписалите страни, с оглед, наред с другото, на международните търговски ангажименти на Съюза и необходимостта да се гарантира съгласуваност с правото на Съюза. Целесъобразно е също така, например с оглед на съответните пазарни или технологични развития в рамките на съответната продуктова група, Комисията да може да поиска преразгледана версия на мярката за саморегулиране, когато счете това за необходимо. След като дадена мярка за саморегулиране бъде включена в акт за изпълнение, съдържащ списък на мерки за саморегулиране, които отговарят на критериите в настоящия регламент, икономическите оператори имат право да очакват, че Комисията първо ще разгледа съдържанието на такава мярка, преди да предложи делегиран акт за определяне на изисквания за екопроектиране за съответната конкретна продуктова група. Комисията следва да може да приеме изисквания за екопроектиране, които да се прилагат и за някои или всички продукти, обхванати от призната мярка за саморегулиране, по отношение на продуктовите аспекти, които не са обхванати от съответната мярка за саморегулиране. Когато Комисията счита, че дадена мярка за саморегулиране вече не отговаря на критериите, определени в настоящия регламент, тя следва да я премахне от посочения акт за изпълнение. Следователно следва да е възможно да бъдат определени изисквания за екопроектиране за продуктовите групи, които преди това са били предмет на тази мярка за саморегулиране.

(54)

МСП биха могли да извлекат голяма полза от увеличаването на търсенето на устойчиви продукти, но също така биха могли да се сблъскат с разходи и трудности, дължащи се на някои от изискванията. При изготвянето на изисквания за екопроектиране Комисията следва да вземе предвид въздействието им върху МСП, и по-специално върху микропредприятията, осъществяващи дейност в съответния продуктов сектор. В рамките на съответните си области на отговорност държавите членки и Комисията следва да предоставят подходяща информация, включително насоки, да предоставят целенасочено и специализирано обучение и да предоставят специфична помощ и подкрепа, включително финансова подкрепа, на МСП, извършващи дейност в областта на производството на продукти, за които са определени изисквания за екопроектиране. Тези действия са особено важни за продуктовите групи, в които присъствието на МСП е от значение. Когато е целесъобразно, Комисията следва да подкрепя определянето на продуктовия отпечатък върху околната среда, като предоставя цифрови инструменти, като например инструменти за изчисляване в рамките на оценката на жизнения цикъл, и да подкрепя изпълнението на цифровия продуктов паспорт. Важно е Комисията да предоставя финансова подкрепа на представителите на МСП, по-специално на представителите на микропредприятията, за да се даде възможност за тяхното ефективно участие във Форума по екопроектиране, както и да предоставя лесно достъпна информация на МСП относно наличната финансова подкрепа и програми. Държавите членки следва да предприемат действия в съответствие с приложимите правила за държавна помощ. При разработването и прилагането на тези действия държавите членки могат да разчитат на подкрепата, предоставяна по линия на програмите и инициативите на Съюза за МСП.

(55)

Унищожаването на непродадени потребителски продукти, като например текстилни изделия и обувки, от страна на икономическите оператори се превръща в широко разпространен екологичен проблем в целия Съюз, по-специално поради бързия ръст на продажбите онлайн. То представлява загуба на ценни икономически ресурси, тъй като стоките се произвеждат, превозват и след това се унищожават, без никога да се използват по предназначение. Поради това в интерес на опазването на околната среда е необходимо с настоящия регламент да се създаде рамка за предотвратяване на унищожаването на непродадени продукти, предназначени предимно за потребителите, включително на продукти, които не са били предложени за продажба, или продукти, които са били върнати от потребители въз основа на правото им на отказ, както е предвидено в Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (41), или в рамките на по-дълъг срок за отказ, предвиден от търговеца. Концепцията за унищожаването, според посоченото в настоящия регламент, следва да обхваща последните три дейности, свързани с йерархията на отпадъците, а именно рециклиране, друго оползотворяване и обезвреждане. Подготовката за повторна употреба, включително обновяването и вторичното производство, не следва да се счита за унищожаване. Предотвратяването на унищожаването ще намали въздействието на тези продукти върху околната среда, като се намали генерирането на отпадъци и се премахнат стимулите за свръхпроизводство. Икономическите оператори следва да предприемат мерките, необходими за предотвратяването на необходимостта от унищожаване на непродадените потребителски продукти. Освен това, като се има предвид, че няколко държави членки са въвели национално законодателство относно унищожаването на непродадени потребителски продукти, което води до нарушения на пазара, са необходими хармонизирани правила относно унищожаването на непродадени потребителски продукти, за да се гарантира, че дистрибуторите, търговците на дребно и другите икономически оператори подлежат на едни и същи правила и стимули във всички държави членки.

(56)

За да се премахне стимулът за унищожаване на непродадени потребителски продукти и за да се генерират допълнителни данни относно прилагането на тази практика, с настоящия регламент следва да се въведе задължение за прозрачност за икономическите оператори, с изключение на микропредприятията и малките предприятия, като от тях се изисква да оповестяват информация относно броя и теглото на непродадените потребителски продукти, изхвърляни годишно, най-малко на лесно достъпна страница на техния уебсайт. Когато е приложимо, те следва също така да имат възможността да включат тази информация в своите доклади за дейността съгласно Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (42). Задължението следва да започне да се прилага за средните предприятия 6 години след влизането в сила на настоящия регламент. Икономическият оператор следва да посочи вида или категорията на продукта, причините за изхвърлянето на продуктите и предаването им за последващи операции по обработване на отпадъци, както и предприетите мерки и планираните мерки за предотвратяване на унищожаването на непродадени потребителски продукти.

(57)

Ненужно високите производствени обеми и краткият етап на използване на текстилните изделия, от които облеклото представлява най-големият дял от потреблението в Съюза, оказват значително въздействие върху околната среда, както е описано в съобщението на Комисията от 30 март 2022 г. относно Стратегията на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия. Новопроизведените, но непродадени текстилни изделия, и особено облеклото, са сред изделията, за които се твърди, че се унищожават. Облеклото следва да се цени по-високо, да се носи по-дълго време и за него да се полагат повече грижи, отколкото предполага днешната култура на бързо променяща се мода. От гледна точка на кръговата икономика такова разхищение на ценни ресурси е в явно противоречие с целите на настоящия регламент. Поради това е оправдано да се забрани унищожаването на непродадено потребителско облекло и допълнения за облекла, както и на обувки.

(58)

С цел да се отчита въздействието върху околната среда на унищожаването на други видове непродадени потребителски продукти, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за изменение на настоящия регламент чрез добавяне на нови продукти към списъка с потребителски продукти, чието унищожаване от страна на икономическите оператори е забранено. Като се има предвид широката гама от продукти, които е потенциално възможно да бъдат унищожени, без изобщо да бъдат продадени или използвани, е необходимо Комисията да изготви оценка на степента, в която унищожаването на такива продукти се извършва на практика, като взема предвид информацията, предоставена от икономическите оператори, когато е целесъобразно. За да се гарантира, че това задължение е пропорционално, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС с цел допълване на настоящия регламент чрез определяне на специфични дерогации, съгласно които унищожаването на непродадени потребителски продукти все още може да бъде разрешено, например с оглед на опасения за здравето и безопасността. За да се наблюдава ефективността на тази забрана и да се премахнат стимулите за заобикаляне на правилата, от икономическите оператори следва да се изисква да оповестяват броя и теглото на унищожените непродадени потребителски продукти, причините за унищожаването на тези продукти и приложимите дерогации. И накрая, за да се избегне ненужната административна тежест за микропредприятията и малките предприятия, те следва да бъдат освободени от забраната за унищожаване на специфични продукти, определени в настоящия регламент. Тази забрана следва да започне да се прилага за средните предприятия 6 години след влизането в сила на настоящия регламент. Когато обаче са налице разумни доказателства, че микропредприятия и малки предприятия биха могли да бъдат използвани за заобикаляне на тази забрана, Комисията следва да може да изисква в делегирани актове забраната за унищожаване на непродадени потребителски продукти или задължението за оповестяване да се прилагат за тези предприятия по отношение на специфични продукти.

(59)

Държавите членки не следва да бъдат възпрепятствани да въвеждат или запазват национални мерки във връзка с унищожаването на непродадени потребителски продукти за продукти, които не са предмет на забраната по настоящия регламент, при условие че тези мерки са в съответствие с правото на Съюза.

(60)

Въз основа на оповестената от икономическите оператори информация и други налични доказателства Комисията следва да публикува на своя уебсайт консолидирана информация относно унищожаването на непродадени потребителски продукти и да посочи в работния план продуктите, за които следва да се предвиди забрана за унищожаване. Следва да се предвиди включването на електрическото и електронното оборудване в първия работен план.

(61)

Икономическите оператори следва да отговарят за съответствието на продуктите с изискванията за екопроектиране в зависимост от съответната им роля във веригата на доставки, за да се гарантира свободното движение на тези продукти на вътрешния пазар и да се подобри устойчивостта им. Икономическите оператори, които участват във веригата на доставки и разпространение, следва да предприемат подходящи мерки, за се да гарантира, че те предоставят на пазара само продукти, които са в съответствие с настоящия регламент и делегираните актове, приети в съответствие с него.

(62)

Тъй като производителите притежават подробни познания за процеса на проектиране и производство, те следва да отговарят за провеждането на приложимата процедура за оценяване на съответствието или за организирането на провеждането на процедурата от тяхно име.

(63)

За да се обезпечи функционирането на вътрешния пазар, е необходимо да се гарантира, че продуктите от трети държави, въвеждани на пазара на Съюза, са в съответствие с настоящия регламент и с делегираните актове, приети в съответствие с него, независимо дали са внесени като продукти, компоненти или междинни продукти. По-специално е необходимо да се гарантира, че производителите са провели подходящи процедури за оценяване на съответствието по отношение на тези продукти. Поради това следва да се изисква вносителите да гарантират, че продуктите, които пускат на пазара, отговарят на тези изисквания и че маркировката „СЕ“ и документацията, изготвена от производителите, са на разположение за проверка от компетентните национални органи. Следва също така да се изисква вносителите да гарантират, когато е приложимо, че за тези продукти е налице цифров продуктов паспорт.

(64)

Когато пускат продукт на пазара, вносителите следва да посочат върху продукта своето име, регистрирано търговско наименование или регистрирана търговска марка, както и пощенския адрес и електронните средства за комуникация, чрез които може да се осъществи връзка с тях. Следва да се предвидят дерогации за случаите, когато размерът на продукта не позволява поставянето на такива обозначения или когато вносителите би трябвало да отворят опаковката, за да поставят наименованието и адреса върху продукта, или когато продуктът е с твърде малък размер, за да се постави тази информация.

(65)

Тъй като дистрибуторите предоставят продукти за пазара, след като тези продукти са били пуснати там от производителя или вносителя, те следва да действат с дължимата грижа по отношение на приложимите изисквания за екопроектиране. Дистрибуторите следва също така да гарантират, че боравенето от тяхна страна с продуктите не се отразява неблагоприятно на съответствието на тези продукти с настоящия регламент или с делегираните актове, приети в съответствие с него.

(66)

Тъй като дистрибуторите и вносителите са близо до пазара и играят важна роля за гарантиране на съответствието на продуктите, те следва да бъдат включени в изпълнението на задачите по надзор на пазара, осъществявани от компетентните национални органи, и следва да бъдат готови да участват активно, като предоставят на тези органи цялата необходима информация, свързана със съответния продукт.

(67)

Тъй като търговците предлагат продукти за продажба, отдаване под наем или продажба на изплащане или излагат продукти за клиенти или монтажници, търговците трябва да гарантират, че клиентите им, включително потенциалните клиенти, разполагат с ефективен достъп до информацията, изисквана съгласно настоящия регламент, включително в случай на продажби от разстояние. По-специално в настоящия регламент от търговците следва да се изисква да гарантират, че цифровият продуктов паспорт е достъпен за клиентите им, включително потенциалните клиенти, и че етикетите са ясно изложени в съответствие с приложимите изисквания. Търговците следва да спазват това задължение всеки път, когато продуктът се предлага за продажба, отдаване под наем или продажба на изплащане.

(68)

За да се улесни изборът на по-устойчиви продукти, етикетите следва да бъдат изложени, когато е необходимо, по ясно видим и разпознаваем начин. Те следва да бъдат разпознаваеми като етикет, принадлежащ на въпросния продукт, без потребителите, включително потенциалните потребители, да трябва да четат името на марката и номера на модела върху етикетите. Етикетите следва да привличат вниманието на клиента по време на разглеждането на изложените продукти. За да се гарантира, че етикетите са достъпни за клиентите, които обмислят покупка, както търговецът, така и отговорният икономически оператор следва да излагат на видно място етикетите винаги, когато рекламират продукта, включително в случаите на продажби от разстояние и по интернет.

(69)

Вносители или дистрибутори, които пускат на пазара продукт, попадащ в обхвата на делегиран акт, приет съгласно настоящия регламент, със собственото си име или търговска марка или изменят такъв продукт, преди той да бъде въведен в употреба, по начин, който може да засегне съответствието с настоящия регламент или със съответния делегиран акт, следва да се счита за производител и следва да поеме задълженията на производителя.

(70)

Доставчиците на онлайн места за търговия играят решаваща роля във веригата на доставки, тъй като дават възможност на икономическите оператори да достигнат до голям брой клиенти. Като се има предвид важната им роля за посредничеството между икономическите оператори и клиентите при продажбата на продукти, доставчиците на онлайн на места за търговия следва да поемат отговорност за справянето с продажбата на продукти, които не отговарят на изискванията за екопроектиране, и да си сътрудничат с органите за надзор на пазара. В Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (43) се осигурява общата рамка за електронната търговия и се определят някои задължения за онлайн платформите. В Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета (44) се урежда отговорността и отчетността на доставчиците на посреднически услуги онлайн по отношение на незаконното съдържание, включително по отношение на продукти, които не отговарят на изискванията за екопроектиране. Въз основа на тази обща рамка следва да бъдат въведени специфични изисквания за ефективно справяне с продажбата онлайн на несъответстващи на изискванията продукти.

(71)

От съществено значение е доставчиците на онлайн места за търговия да си сътрудничат тясно с органите за надзор на пазара. Задължение за сътрудничество с органите за надзор на пазара се налага на доставчиците на услуги на информационното общество съгласно член 7, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета (45) по отношение на продуктите, попадащи в обхвата на посочения регламент, включително продуктите, за които в настоящия регламент са определени изисквания за екопроектиране. За тази цел следва да се прилагат общите задължения, установени съгласно глава IV от Регламент (ЕС) 2022/2065,по-специално задълженията, свързани със спазването при проектирането, за доставчиците на онлайн места за търговия, които задължения са предвидени в член 31 от Регламент (ЕС) 2022/2065. За целите на член 31, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2022/2065 доставчиците на онлайн места за търговия следва да използват, наред с друго, информационната и комуникационна система, посочена в Регламент (ЕС) 2019/1020. Доставчиците на онлайн места за търговия следва също така да си сътрудничат с органите за надзор на пазара с цел справяне с незаконното съдържание, свързано с несъответстващи на изискванията продукти. Действията в рамките на това сътрудничество следва да включват установяването на редовен и структуриран обмен на информация относно действията, предприети от доставчиците на онлайн места за търговия, включително премахването на оферти за продукти. Доставчиците на онлайн места за търговия следва също така да предоставят достъп до своите интерфейси, за да помогнат на органите за надзор на пазара да идентифицират несъответстващи на изискванията продукти, продавани онлайн. Освен това е възможно да се наложи органите за надзор на пазара да изтриват също данни от онлайн места за търговия.

(72)

В член 14 от Регламент (ЕС) 2019/1020 на органите за надзор на пазара се предоставя правомощието, когато не са налице други ефективни средства за отстраняване на сериозен риск, да изискват премахването от онлайн интерфейс на съдържание, отнасящо се до несъответстващи на изискванията продукти. Правомощията, предоставени на органите за надзор на пазара съгласно посочения Регламент, следва да се прилагат и в контекста на настоящия регламент. За осъществяването обаче на ефективен надзор на пазара съгласно настоящия регламент и за да се избегне наличието на несъответстващи на изискванията продукти на пазара на Съюза, тези правомощия следва да се прилагат във всички необходими и пропорционални случаи, включително за продукти, представляващи не толкова сериозен риск. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с член 9 от Регламент (ЕС) 2022/2065.

(73)

Гарантирането на проследимостта на продукта по цялата верига на доставки улеснява задачата на органите за надзор на пазара да проследяват икономическите оператори, които са пуснали или предоставили на пазара несъответстващи на изискванията продукти. Поради това от икономическите оператори следва да се изисква да съхраняват информацията за своите сделки за определен период от време.

(74)

За да се ускори и улесни проверката на съответствието на продуктите, пуснати на пазара, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за допълване на настоящия регламент, като от отговорните икономически оператори се изисква, когато е необходимо, да предоставят по цифров път както на компетентните национални органи, така и на Комисията конкретни части от техническата документация. Това би дало възможност на компетентните национални органи да получат достъп до такава информация без поискване, като същевременно продължат да гарантират защитата на търговските тайни и на правата върху интелектуална собственост. Възможните начини за предоставяне на такава информация по цифров път следва по правило да включват цифров продуктов паспорт или добавяне в частта за съответствието от продуктовата база данни, посочена в Регламент (ЕС) 2017/1369, или посочване на уебсайт на икономическия оператор. Това задължение не следва да отнема правото на компетентните национални органи на достъп до други части от техническата документация при поискване.

(75)

За да се даде възможност за по-добра оценка на навлизането на съответните продукти на пазара, да се предостави по-добра информация за проучванията, които се използват при изготвянето или актуализирането на изискванията за екопроектиране и работните планове, и да се подпомогне определянето на пазарния дял на конкретни продуктови групи с цел ускоряване на формулирането или преразглеждането на изискванията за екопроектиране, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за допълване на настоящия регламент, изисквайки събирането на подходящи и надеждни данни за продажбата на продукти, като се дава възможност такива данни да се събират от Комисията или от нейно име пряко от производителите или търговците на дребно. При приемането на правила за мониторинг и докладване Комисията следва да вземе предвид необходимостта от максимално увеличаване на наличните данни относно навлизането на пазара и необходимостта да се сведе до минимум административната тежест за икономическите оператори, и особено за МСП.

(76)

С цел да се подобрят бъдещите изисквания за екопроектиране и да се повиши доверието на крайните ползватели при определянето и коригирането на отклоненията между консумираната енергия и други експлоатационни параметри, измерени в условия на изпитване и на действително функциониране, Комисията следва да има достъп до нелични данни относно действителната консумация на енергия от продуктите по време на употреба и когато е уместно, до други експлоатационни параметри. За тази цел на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз за допълване на настоящия регламент, като изисква по отношение на отделните продукти, подобно на моторните превозни средства, да се отчита консумацията им на енергия, както и други съответни експлоатационни параметри, и свързаните данни да се показват на крайния ползвател. За продукти, свързани с интернет, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема делегирани актове за допълване на настоящия регламент, като изисква от икономическите оператори да събират от разстояние нелични данни при експлоатация и да докладват тези данни на Комисията, тъй като е от съществено значение да се установи как функционират продуктите и обществеността да бъде информирана. За продукти, чиито показатели при експлоатация зависят в значителна степен и от климатичните или географските условия, следва също да се събира и докладва обща климатична или географска информация по начин, който не позволява да се определи конкретното местоположение на индивидуалните уреди. Крайните ползватели следва изрично да се съгласят да събират информация, която считат за подходящо да споделят. Не следва да се разрешава събирането на информация за поведението на уредите, което се случва в контекст, в който дадено лице може основателно да очаква, че не се извършва наблюдение или записване, или събиране на информация, която би могла да предостави или която би могла да даде възможност за идентифициране на лицата или за заключение относно тяхното поведение.

(77)

За да се улесни проверката на съответствието с изискванията за екопроектиране, включително за да се улеснят оценяването на съответствието и надзорът на пазара, Комисията следва да бъде оправомощена да изисква, когато това е надлежно обосновано, субектите във веригата на доставките да предоставят безплатно информация за това, което е предмет на техните доставки, като например количество и вид или химичен състав на използваните материали или използвания производствен процес, или информация за условията на предоставянето на своите услуги. Следва също така да бъде възможно да се позволи на производителите да имат достъп до документите, съдържащи такава информация, или до самите съоръжения на субектите във веригата на доставките, така че да могат да имат пряк достъп до необходимата информация, ако субектите във веригата на доставките не предоставят исканата информация в разумен срок. Комисията следва също така да бъде оправомощена да дава възможност на нотифицираните органи и националните органи да проверяват верността на информацията, свързана с дейностите на субектите във веригата на доставките.

(78)

За да се осигури ефективно и хармонизирано прилагане на изискванията за екопроектиране, определени съгласно настоящия регламент, включително по отношение на аспекти като консумация на енергия или ефективност, дълготрайност и надеждност и рециклирано съдържание, съответствието с тези изисквания следва да се измерва чрез надеждни, точни и възпроизводими методи, които са съобразени с общопризнатите най-съвременни методи. Делегираните актове, с които се определят изисквания за екопроектиране за продукти, следва по правило да включват спецификациите за изпитвания, измервания или изчисления, необходими за установяване или проверка на съответствието. Освен това на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за допълване на настоящия регламент, като изисква използването на цифрови инструменти, отразяващи приложимите изисквания за изчисляване, за да се гарантира хармонизираното им прилагане.

(79)

За да се гарантира, че посредством изискванията за екопроектиране се постига желаният ефект, в настоящия регламент следва да се определят цялостни и всеобхватни разпоредби, приложими за всички продукти, обхванати от изискванията за екопроектиране, и да се забрани заобикалянето на тези изисквания. Поради това следва да се забрани всяка практика, водеща до необосновано изменение на показателите на продукта по време на изпитването за съответствие или в рамките на кратък период след въвеждането му в употреба, водеща до деклариране на показатели, чрез които се представят погрешно действителните показатели на продукта по време на употреба.

(80)

Когато е целесъобразно, в делегираните актове за определяне на изисквания за екопроектиране следва да е възможно да се посочва използването на стандарти за установяване или проверка на съответствието. За да се гарантира, че няма пречки пред търговията на вътрешния пазар, тези стандарти следва да бъдат хармонизирани на равнището на Съюза. След като данните за такива стандарти бъдат приети в съответствие с Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета (46) и публикувани в Официален вестник на Европейския съюз, съответстващите на тези стандарти продукти следва да се считат за съответстващи на изискванията за екопроектиране, приети съгласно настоящия регламент, доколкото те са обхванати от съответните хармонизирани стандарти. По същия начин методите за изпитвания, измервания или изчисления, които са в съответствие с хармонизираните стандарти, следва да се считат за съответстващи на изискванията на методите за изпитване, измерване и изчисляване, определени в съответните делегирани актове за определяне на изисквания за екопроектиране, доколкото те са обхванати от съответните хармонизирани стандарти.

(81)

Настоящата рамка на Съюза за стандартизация, която се основава на принципите на т.нар. „нов подход“, посочени в резолюцията на Съвета от 7 май 1985 г. относно нов подход за техническа хармонизация и стандарти (47), и на Регламент (ЕС) № 1025/2012, представлява по подразбиране рамката за разработване на стандарти, които осигуряват презумпция за съответствие с относимите изисквания, определени в настоящия регламент. При липсата на относими позовавания на хармонизирани стандарти Комисията следва да може да приема актове за изпълнение за установяване на общи спецификации като резервно решение по изключение с оглед улесняване на спазването на изискванията за екопроектиране от производителя, например когато процесът на стандартизация е блокиран поради липса на консенсус между заинтересованите страни или когато е налице забавяне при установяването на хармонизиран стандарт и определеният срок не може да бъде спазен. Такова забавяне може да възникне, когато например не е достигнато необходимото качество. Освен това прибягването към това решение следва да бъде възможно, когато Комисията е ограничила или оттеглила данните за съответните хармонизирани стандарти в съответствие с Регламент (ЕС) № 1025/2012. Съответствието с общите спецификации също следва да води до презумпция за съответствие. За да гарантира ефикасност, Комисията следва да включи съответните заинтересовани страни в процеса на изготвяне на общите спецификации, които обхващат изискванията за екопроектиране, приети съгласно настоящия регламент.

(82)

С цел да се даде възможност на икономическите оператори да докажат, а на компетентните органи — да проверяват, че предоставените на пазара продукти съответстват на изискванията за екопроектиране, приети съгласно настоящия регламент, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за допълване на настоящия регламент чрез определяне на процедури за оценяване на съответствието, които са подходящи и пропорционални на естеството на съответния продукт и на регулираните параметри на продуктите. За да се осигури съгласуваност с други законодателни актове на Съюза, процедурите за оценяване на съответствието следва да бъдат избрани измежду тези на модула за вътрешен производствен контрол, включен в настоящия регламент, и модулите, включени в Решение № 768/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (48), като варират от най-малко ограничителна процедура до процедура с най-строги изисквания. За да се гарантира допълнително, че приложимият модул е подходящ и пропорционален на естеството на съответния продукт и на регулираните параметри на продукта, Комисията следва при необходимост съответно да адаптира избрания модул.

(83)

Производителите следва да изготвят ЕС декларация за съответствие, за да предоставят информация за съответствието на продуктите с настоящия регламент. От производителите би могло също така да се изисква да изготвят ЕС декларация за съответствие съгласно друго право на Съюза. За да се гарантира ефективен достъп до информация за целите на надзора на пазара, следва да се изработи единна ЕС декларация за съответствие по отношение на цялото право на Съюза. За да се намали административната тежест за икономическите оператори, следва да е възможно тази единна ЕС декларация за съответствие да представлява досие, включващо съответните отделни ЕС декларации за съответствие.

(84)

В Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (49) се определят правила за акредитация на органите за оценяване на съответствието и се установяват общи принципи, приложими за маркировката „CE“ и нейното съотношение с други маркировки. Посоченият регламент следва да се прилага за продуктите, обхванати от настоящия регламент, за да се гарантира, че продуктите, за които е осигурено свободно движение на стоки в рамките на Съюза, отговарят на изискванията, осигуряващи високо равнище на защита на обществените интереси, като например здравето на човека, безопасността и околната среда. Когато за даден продукт са приети изисквания за екопроектиране, с маркировката „СЕ“ следва да се указва съответствието на продукта с настоящия регламент и с изискванията за екопроектиране, приети съгласно него, доколкото те се отнасят до продукта. Като се има предвид, че в настоящия регламент се предвижда определянето на изисквания за екопроектиране за широка гама от продукти, делегираните актове за определяне на тези изисквания следва да определят правила относно маркировката за съответствие във връзка с изискванията за екопроектиране, за да се гарантира съгласуваност с изискванията съгласно правото на Съюза, приложими за обхванатите продукти, да се предотврати объркване с други маркировки и да се сведе до минимум административната тежест върху икономическите оператори.

(85)

При някои от модулите за оценяване на съответствието, определени в Решение № 768/2008/ЕО, се изисква намеса на органите за оценяване на съответствието. За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, тези органи следва да бъдат нотифицирани на Комисията от органите на държавите членки.

(86)

За да се осигури сходно ниво на качеството при оценяването на съответствието, е необходимо да се определят изискванията за нотифициращите органи, участващи в оценяването, нотифицирането и наблюдението на нотифицираните органи. По-специално държавите членки следва да гарантират, че нотифициращият орган е обективен и безпристрастен по отношение на дейността си. Освен това от нотифициращите органи следва да се изисква да запазват поверителността на информацията, която получават, но въпреки това следва да могат да обменят информация за нотифицираните органи с националните органи, нотифициращите органи на други държави членки и Комисията, за да се осигури последователност в оценяването на съответствието. С цел ефективно установяване и наблюдение на компетентността и независимостта на органите заявители нотифициращите органи следва да направят оценка само на конкретния правен орган, който подава заявление за нотифициране, без да вземат предвид пълномощията на дружествата майки или сродни дружества. По същата причина нотифициращите органи следва да оценяват органите заявители по отношение на всички съответни изисквания и задачи по оценяване на съответствието, като разчитат на хармонизирани стандарти за изискванията и задачите, обхванати от тези стандарти.

(87)

Като се има предвид централната им роля за гарантиране на надеждността на оценките на съответствието по отношение на изискванията за екопроектиране, от съществено значение е нотифициращите органи да разполагат с достатъчен брой компетентни служители и достатъчно финансиране за правилното изпълнение на техните задачи.

(88)

От съществено значение е всички нотифицирани органи да изпълняват функциите си на едно и също ниво и при равни условия на конкуренция и автономност. Поради това следва да се определят изисквания за органите за оценяване на съответствието, които желаят да получат статут на нотифициран орган, за да извършват дейности по оценяване на съответствието. Тези изисквания следва да продължат да се прилагат, за да се гарантира, че може да се запази компетентността на нотифицирания орган. За да се гарантира автономността му, от нотифицирания орган и от персонала, нает от този орган, следва да се изисква да бъдат независими от икономическите оператори във веригата на стойността на продуктите, за които е нотифициран органът, както и от други дружества, включително стопански сдружения, дружества майки и сродни дружества, поделения и подизпълнители.

(89)

Ако орган за оценяване на съответствието докаже съответствие с критериите, установени в хармонизираните стандарти, следва да се счита, че той отговаря на съответните изисквания, определени в настоящия регламент.

(90)

Органите за оценяване на съответствието често възлагат части от своите дейности, свързани с оценката на съответствието, на поделения. За да се гарантира, че продуктите, пуснати на пазара на Съюза, отговарят на изискванията за екопроектиране, подизпълнителите и поделенията, извършващи оценка на съответствието, следва да отговарят на същите изисквания като нотифицираните органи по отношение на изпълнението на задачите по оценяване на съответствието съгласно настоящия регламент. За да се гарантира това положение, съответните нотифицирани органи следва да установят процедури за текущо наблюдение на компетентността, дейностите и резултатите на своите подизпълнители или поделения, посредством например матрица на квалификациите.

(91)

За да могат нотифициращите органи да установят и наблюдават компетентността и независимостта на органите заявители по ефективен начин, нотифицираните органи следва да бъдат и да останат автономни. Ето защо определени дейности и процеси на вземане на решения както по отношение на оценяването на съответствието на продуктите, така и на други вътрешни за нотифицирания орган дейности, следва да се извършват изключително от самия нотифициран орган.

(92)

За да се улесни процесът на установяване и наблюдение на компетентността и независимостта на органите заявители, те следва да предоставят описание как съответните им служители и техният статут и задачи отговарят на задачите по оценяването на съответствието, във връзка с които органът възнамеряват да бъдат нотифицирани, като например под формата на матрица на квалификациите, което ще даде възможност на нотифициращия орган да оцени по-ефективно дали персоналът на нотифицираните органи е подходящ за целта и дали нотифицираните органи продължават да бъдат автономни. Нотифицираните органи следва да осигурят ротация на служителите, изпълняващи различни задачи по оценяване на съответствието.

(93)

Тъй като услугите, предлагани от нотифицираните органи в дадена държава членка, могат да се отнасят до продукти, които се предоставят на пазара в целия Съюз, е целесъобразно да се даде възможност на другите държави членки и на Комисията да повдигат възражения по отношение на нотифициран орган.

(94)

В интерес на улесняването и ускоряването на процедурата за оценяване на съответствието и с цел да се гарантира равно третиране на икономическите оператори, от решаващо значение е нотифицираните органи да прилагат процедурите за оценяване на съответствието последователно и без да създава ненужна тежест за икономическите оператори.

(95)

Преди да се вземе окончателно решение дали за даден продукт може да бъде издаден сертификат за съответствие, на икономическия оператор, който желае да пусне този продукт на пазара, следва да бъде разрешено да допълни съответната документация само веднъж. Това ограничение е необходимо, за да се гарантира, че нотифицираните органи не са в състояние да подпомагат производителите при извършването на промени, докато не бъде постигнато съответствие, тъй като това би означавало, че предоставяната услуга наподобява консултантска услуга, и на практика би могло да размие естеството на възложените на нотифицираните органи задачи от обществен интерес. Когато е целесъобразно, нотифицираните органи следва също така да могат да ограничават, всякакви сертификати или решения за одобрение, да спират действието им или да ги оттеглят.

(96)

За да се улесни идентифицирането и разрешаването на случаи на несъответствие на нотифицирани органи, производители или продукти, нотифицираните органи следва проактивно да препращат съответната информация, с която разполагат, на нотифициращите органи или на органите за надзор на пазара.

(97)

От съществено значение е да се осигури ефективен обмен на информация между нотифицираните органи и органите за надзор на пазара, включително когато са от други държави членки. За тази цел нотифициращите и нотифицираните органи следва да осигурят предприемането на последващи действия във връзка с исканията за информация от органите за надзор на пазара.

(98)

Комисията следва да създаде условия за подходяща координация и сътрудничество между нотифицираните органи. За да се осигури хармонизирано прилагане на изискванията за екопроектиране, нотифицираните органи следва да обсъждат и координират теми, по които имат евентуални различия. В този процес те следва да вземат предвид съответните насоки и препоръки, издадени от компетентните технически комитети на европейските органи по стандартизация.

(99)

За да бъдат насърчени потребителите да правят устойчив избор, по-специално когато най-устойчивите продукти не са достатъчно финансово достъпни, могат да се предвидят механизми като ековаучери и екологично данъчно облагане. Когато държавите членки решат да използват стимули за възнаграждаване на продуктите с най-добри показатели, те следва да направят това, като насочат тези стимули към двата най-високи класа за показателите, които са определени с делегираните актове, приети съгласно настоящия регламент, а не непременно кумулативно, в случай че са определени класове за показателите по отношение на повече от един параметър. За продукти, свързани с енергопотреблението, които попадат в обхвата на Регламент (ЕС) 2017/1369, или за гуми, към които са приложими изисквания за етикетиране по отношение на горивната ефективност и други параметри съгласно Регламент (ЕС) 2020/740 на Европейския парламент и на Съвета (50), следва да се прилагат критериите, определени в рамките на тези два инструмента, вместо критериите по настоящия регламент. Държавите членки обаче не следва да могат да забраняват пускането на пазара на продукт въз основа на неговия клас за показателите. Въвеждането на стимули от страна на държавите членки не следва да засяга прилагането на правилата на Съюза за държавната помощ.

(100)

Обществените поръчки възлизат на 14 % от БВП на Съюза. За да се допринесе за целта за постигане на неутралност по отношение на климата, подобряване на енергийната и ресурсната ефективност и преход към кръгова икономика, чрез която се опазват общественото здраве и биологичното разнообразие, като се гарантира, че е налице достатъчно търсене на по-устойчиви в екологично отношение продукти, възлагащите органи и възложителите следва, когато е целесъобразно, да приведат своите обществени поръчки в съответствие със специфичните изисквания за екологосъобразни обществени поръчки. В сравнение с доброволния подход, чрез задължителните изисквания за екологосъобразни обществени поръчки ще се гарантира максимално увеличаване на ефекта на лоста на публичните разходи с цел повишаване на търсенето на продукти с по-добри показатели. Важно е държавите членки да предоставят помощ на националните възлагащи органи за повишаване на квалификацията и за преквалификация на персонала, отговарящ за екологосъобразните обществени поръчки. Тези изисквания за екологосъобразни обществени поръчки следва да бъдат минимални изисквания, което означава, че възлагащите органи и възложителите следва да могат да определят допълнителни и по-строги изисквания. Тези изисквания следва да бъдат прозрачни, обективни и недискриминационни. Процедурата за възлагане на обществени поръчки следва да се провежда от възлагащите органи и възложителите в съответствие с директиви 2014/24/ЕС (51) и 2014/25/ЕС (52) на Европейския парламент и на Съвета и с приложимото секторно законодателство, както и с международните ангажименти на Съюза, включително Споразумението за държавните поръчки и други международни споразумения, от които Съюзът е обвързан. Тези изисквания не засягат възможността възлагащите органи и възложителите да се позовават на дерогации или изключения по отношение на обществените поръчки, предвидени в правото на Съюза, по-специално в директиви 2014/24/ЕС и 2014/25/ЕС.Изискванията, определени за конкретни продуктови групи, следва да се спазват не само при прякото възлагане на обществени поръчки за тези продукти в обществени поръчки за доставки, но и при обществените поръчки за строителство или услуги, когато тези продукти ще бъдат използвани за дейности, съставляващи предмета на тези поръчки. Тези изисквания следва да бъдат определени във връзка с продуктовите аспекти, уредени в делегирания акт, с който се регламентират въпросните продукти. Като част от тези изисквания Комисията може да определи минимални задължителни технически спецификации, изискващи продуктите да отговарят на възможно най-добрите нива на показателите, определени в съответните делегирани актове, включително на двата най-високи класа за показателите или оценъчните рейтинги, когато има такива. В резултат на това например възлагащите органи и възложителите ще бъдат задължени да изискват продуктите на оферентите да отговарят на специфични изисквания за въглеродния отпечатък. В съответствие с рамката за обществените поръчки тези минимални задължителни технически спецификации следва да избягват изкуствено стесняване на конкуренцията и облагодетелстване на конкретен икономически оператор. Комисията може също така да определи минимални задължителни критерии за възлагане, включително установявайки специфичен тегловен коефициент между 15 % и 30 % на тези критерии, за да се гарантира, че те могат значително да повлияят на избора на продукти в полза на продуктите, които са най-устойчиви от екологична гледна точка. В резултат на това например възлагащите органи и възложителите ще бъдат задължени да определят за критерия рециклирано съдържание на въпросните продукти минимален тегловен коефициент между 20 % и 30 %. Вследствие на това при конкретната процедура за възлагане възлагащите органи и възложителите ще имат възможност да определят тегловен коефициент, по-голям от 30 %, но не по-малък от 20 %, за критерия рециклирано съдържание. Критериите за възлагане следва да се предпочитат пред техническите спецификации, когато има несигурност относно наличността или цената на продуктите с най-високи показатели на пазара на Съюза. Комисията може също така да определи условия и цели за изпълнение на поръчките, съгласно които възлагащите органи и възложителите например следва да възлагат най-малко 50 % от годишните си поръчки за някои продукти в полза на продукти, които съдържат над 70 % годни за рециклиране материали. В резултат на това държавите членки все така биха могли да определят по-високи цели за възлагането на обществени поръчки за тези продукти. При разработването на актове за изпълнение, и по-специално при разглеждането на икономическата осъществимост за възлагащите органи и възложителите, Комисията следва да вземе предвид най-добрите възможни екологични продукти и решения, налични на пазара, въздействието на изискванията върху конкуренцията и факта, че различните възлагащи органи и възложители в отделните държави членки може да разполагат с различен бюджетен капацитет или да са подложени на други ограничения, като например във връзка с климатичните условия или мрежовата инфраструктура.

(101)

Държавите членки не следва да бъдат възпрепятствани да въвеждат или запазват национални мерки за екологосъобразни обществени поръчки по отношение на продуктови групи, за които все още не са определени изисквания във връзка с възлагането на обществени поръчки съгласно настоящия регламент, или да въвеждат по-строги национални изисквания по отношение на продуктите, които попадат в обхвата на актове за изпълнение, с които се определят изисквания във връзка с екологосъобразните обществени поръчки, при условие че тези мерки и изисквания са в съответствие с правото на Съюза.

(102)

Ефективното прилагане на изискванията за екопроектиране е от съществено значение, за да се гарантират равни условия на конкуренция на пазара на Съюза и реализиране на очакваните ползи и принос посредством настоящия регламент за постигането на целите на Съюза в областта на климата, енергетиката и кръговия подход. Поради това Регламент (ЕС) 2019/1020, който определя хоризонтална рамка за надзор на пазара и контрол на продуктите, въвеждани на пазара на Съюза, следва да се прилага за продуктите, за които са определени изисквания за екопроектиране съгласно настоящия регламент, доколкото в него няма специални разпоредби със същата цел, естество или въздействие. Освен това, за да се намалят проблемните нива на несъответствие на продуктите, обхванати от мерките за изпълнение, приети съгласно Директива 2009/125/ЕО, и да се предотврати по по-ефективен начин несъответствието с бъдещите изисквания за екопроектиране, като се вземат предвид по-широкият обхват и повишената амбиция в настоящия регламент в сравнение с Директива 2009/125/ЕО, настоящият регламент следва да съдържа специфични допълнителни правила, допълващи рамката, създадена с Регламент (ЕС) 2019/1020. Тези правила следва да бъдат насочени към по-нататъшно укрепване на планирането, координацията и подкрепата на усилията на държавите членки и с тях следва да се осигуряват допълнителни инструменти за Комисията, за да се спомогне за гарантиране, че органите за надзор на пазара ще предприемат достатъчно действия, за да не се допуска несъответствие с изискванията за екопроектиране.

(103)

Освен органите за надзор на пазара, митническите органи също играят важна роля при осигуряването на прилагането на настоящия регламент по отношение на внасяните стоки и за тази цел могат да се позовават на Регламент (ЕО) № 515/97 на Съвета (53).

(104)

За да се гарантира, че се извършват подходящи проверки с подходящ мащаб във връзка с изискванията за екопроектиране, държавите членки следва да изготвят в своята националната стратегия за надзор на пазара, предвидена в член 13 от Регламент (EС) 2019/1020 специален раздел, в който да бъдат изброени продуктите или изискванията, които те са определили като приоритетни за надзора на пазара съгласно настоящия регламент, както и планираните дейности за намаляване или прекратяване на несъответствието на съответните продукти със съответните изисквания за екопроектиране.

(105)

Приоритетите за надзор на пазара съгласно настоящия регламент следва да се определят въз основа на обективни критерии, например чрез наблюдаваните нива на несъответствие или въздействието върху околната среда в резултат на неспазването. Планираните дейности за изпълнение на тези приоритети следва на свой ред да бъдат пропорционални на фактите, водещи до тяхното приоритизиране.

(106)

Въз основа на данните, въведени в информационната и комуникационна система, посочена в Регламент (ЕС) 2019/1020, Комисията следва да изготви доклад с информация за естеството и броя на извършените проверки, за установените нива на несъответствие и за естеството и тежестта на санкциите, наложени във връзка с неизпълнение на изискванията за екопроектиране през четирите предходни календарни години. Докладът следва да включва сравнение на дейностите на държавите членки с планираните дейности, ориентировъчните базови стойности за сравнение и списък на приоритетите за органите за надзор на пазара. Когато разглежда въпроса за приемането на актове за изпълнение в съответствие с член 11, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2019/1020, Комисията следва да вземе предвид резултатите от докладите, изготвени от нея съгласно настоящия регламент въз основа на информацията, подадена от органите за надзор на пазара в информационната и комуникационна система, посочена в Регламент (ЕС) 2019/1020, и следва да разглежда, когато е целесъобразно, продуктите или продуктовите групи, попадащи в обхвата на делегираните актове, приети съгласно настоящия регламент, във връзка с които постоянно се установява наличие на специфични рискове или сериозни нарушения, с цел да се гарантира високо равнище на съответствие с настоящия регламент.

(107)

За да се засили допълнително координацията на органите за надзор на пазара, групата за административно сътрудничество (ADCO), създадена съгласно Регламент (ЕС) 2019/1020, следва за целите на установяването на продуктите или изискванията, определени като приоритетни за надзора на пазара съгласно настоящия регламент, и планираните дейности за намаляване или прекратяване на несъответствието с настоящия регламент, да провежда редовни заседания и да установява общи приоритети за надзор на пазара, които да бъдат взети предвид в националните стратегии за надзор на пазара на държавите членки, приоритети за предоставяне на подкрепа от Съюза и изисквания, приети съгласно настоящия регламент, които се прилагат или тълкуват по различен начин, което от своя страна води до изкривяване на пазара.

(108)

За да подкрепи държавите членки в усилията им да гарантират, че са предприети достатъчни действия за предотвратяване на несъответствието с изискванията за екопроектиране, Комисията следва, когато е уместно, да използва мерките за подпомагане, предвидени в Регламент (ЕС) 2019/1020. Комисията следва да организира и, когато е целесъобразно, да финансира съвместни проекти за надзор на пазара и за изпитвания в области от общ интерес, съвместни инвестиции в капацитета за надзор на пазара и общи програми за обучение за персонала на органите за надзор на пазара, митническите органи, нотифициращите и нотифицираните органи. Освен това Комисията следва да изготви насоки за това как да се прилагат и налагат изисквания, приети съгласно настоящия регламент, когато такива насоки са необходими, за да се гарантира хармонизираното им прилагане.

(109)

Продуктите следва да се пускат на пазара само ако не представляват риск. За да се постигне по-добро съответствие със специфичното естество на изискванията за екопроектиране и да се гарантира, че усилията за надзор на пазара са съсредоточени върху несъответствието с тези изисквания, за целите на настоящия регламент продукт, представляващ риск, следва да бъде определен като продукт, който поради несъответствието си с изискване за екопроектиране или поради неизпълнение от страна на отговорен икономически оператор на изискване за екопроектиране би могъл да окаже неблагоприятно въздействие върху околната среда или други обществени интереси, защитени от посоченото изискване. Това по-точно определение следва да се използва при прилагането на членове 19 и 20 от Регламент (ЕС) 2019/1020.

(110)

Следва да съществува процедура, чрез която заинтересованите страни да бъдат информирани за планираните мерки по отношение на продукти, представляващи риск. Тя също така следва да дава възможност на органите за надзор на пазара в държавите членки, в сътрудничество със съответните икономически оператори, да предприемат действия на ранен етап по отношение на такива продукти. За тази цел предпазната клауза, която понастоящем е включена в Директива 2009/125/ЕО, следва да бъде актуализирана и приведена в съответствие със предпазните процедури, включени в други законодателни актове на Съюза за хармонизиране и в Решение № 768/2008/ЕО.

(111)

Органите за надзор на пазара следва да имат правото да изискват от икономическите оператори да предприемат коригиращи действия въз основа на констатациите, че даден продукт не съответства на изискванията за екопроектиране или че икономическият оператор е нарушил правилата за пускане или предоставяне на пазара на продукти или други правила, на които той е адресат.

(112)

При приемането на делегирани актове съгласно член 290 от ДФЕС е особено важно Комисията да проведе по време на подготвителната си работа подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (54). По-специално с цел осигуряване на равно участие в подготовката на делегираните актове Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като експертите им получават редовно достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(113)

За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на: а) установяването на процедури за издаване и проверка на цифровите удостоверителни данни за достъп до данните, съхранявани в цифровия продуктов паспорт, от икономическите оператори и други съответни участници в съответствие с правата, с които разполагат; б) определянето на реда и условията за взаимното свързване на регистъра и системата на ЕС „Митническо обслужване на едно гише: обмен на сертификати“, включително съобщаването на уникалния регистрационен идентификатор; в) установяването на общи изисквания за оформлението на етикетите; г) включването на списък на мерките за саморегулиране, установени като валидни алтернативи на делегиран акт, приет съгласно настоящия регламент; д) определянето на детайлите и формàта за оповестяване на информация за непродадените потребителски продукти, които са били изхвърлени; е) определянето, изменението или отмяната на общи спецификации, обхващащи изискванията за екопроектиране, съществените изисквания за цифрови продуктови паспорти или изискванията за методите за изпитване, измерване или изчисляване; ж) определяне на минимални изисквания за възлагането на обществени поръчки за закупуване на продукти, обхванати от изискванията за екопроектиране, или за строителство или услуги, когато тези продукти се използват за дейности, съставляващи предмета на тези поръчки; и з) вземането на решение съгласно предпазната процедура на Съюза дали дадена национална мярка е обоснована или не. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (55).

(114)

За да се повиши доверието в продуктите, пускани на пазара, по-специално по отношение на съответствието на продуктите с изискванията за екопроектиране, обществеността трябва да бъде сигурна, че на икономическите оператори, които пускат на пазара несъответстващи на изискванията продукти, ще бъдат наложени санкции. Поради това е необходимо държавите членки да установят система от санкции, приложими при нарушения на настоящия регламент, и да осигурят прилагането на тези санкции. Предвидените санкции следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи и следва да включват най-малко глоби и временно лишаване от право на участие в процедурите за възлагане на обществени поръчки. Без да се засягат процесуалната автономия на държавите членки и свободата на преценка на компетентните органи и съдилищата да налагат подходящи санкции в отделните случаи, следва да се установят общи неизчерпателни критерии за определяне на видовете и размерите на санкциите, които да се налагат в случай на нарушения на настоящия регламент, за да се улесни по-последователното прилагане на санкциите. Тези критерии следва да включват, наред с друго, естеството, тежестта и продължителността на нарушението, финансовото състояние на физическото или юридическото лице, което носи отговорност, както е видно например от общия оборот или от годишния доход, както и икономическите ползи, произтичащи от нарушението и породени от него, доколкото тези ползи могат да бъдат определени.

(115)

Комисията следва да извърши оценка на настоящия регламент. Съгласно точка 22 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество тази оценка следва да се основава на петте критерия за ефикасност, ефективност, целесъобразност, съгласуваност и добавена стойност и следва да служи като основа за оценки на въздействието на евентуални допълнителни мерки. Комисията следва да представи на Европейския парламент, на Съвета, на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите доклад относно прилагането на настоящия регламент и въздействието му върху екологичната устойчивост на продуктите и функционирането на вътрешния пазар. Ако е целесъобразно, докладът следва да бъде придружен от предложение за изменение на настоящия регламент.

(116)

Целесъобразно е Комисията да направи оценка на потенциалните ползи от определянето на изисквания и по отношение на социалните аспекти на продуктите. Като част от тази оценка Комисията следва да разгледа до каква степен тези изисквания биха могли да допълнят правото на Съюза, като по този начин се противодейства на неблагоприятните въздействия върху правата на човека и социалните права, произтичащи от дейността на дружествата и от продуктите. Поради това в рамките на четири години от датата на влизане в сила на настоящия регламент Комисията следва да извърши оценка на потенциалните ползи от включването на изисквания за социална устойчивост в обхвата на настоящия регламент. Комисията следва да представи на Европейския парламент, на Съвета, на Европейския икономически и социален комитет и на Комитета на регионите доклад за тази оценка. Когато е целесъобразно, докладът следва да бъде придружен от законодателно предложение за изменение на настоящия регламент.

(117)

За да се улесни осигуряването на прилагането на настоящия регламент от страна на частноправни субекти, потребителите, които са понесли вреди поради несъответствието на даден продукт с изискванията за екопроектиране, следва да имат правото да търсят обезщетение за тези вреди от производителя на продукта или, в случай че производителят не е установен в Съюза — от вносителя или от упълномощения представител на производителя, или, в случай че нито един от тези икономически оператори не е установен в Съюза — от доставчика на услуги за обработка на поръчки. Това право на обезщетение не следва да изключва други средства за правна защита, с които разполагат потребителите съгласно правото на Съюза, като например средствата за правна защита спрямо продавача в случай на несъответствие на продаваните стоки съгласно Директива (ЕС) 2019/771 на Европейския парламент и на Съвета (56). Освен това държавите членки не следва да бъдат възпрепятствани да запазят или въвеждат права на потребителите да използват други средства за правна защита в съответствие с националното право, като например правото на ремонт или на замяна на продукти, нарушаващи изискванията за екопроектиране.

(118)

Потребителите следва да имат право да упражняват правата си, намиращи се в корелативна връзка със задълженията, наложени на производителите и когато е приложимо — на вносителите, упълномощените представители и доставчиците на услуги за обработка на поръчки съгласно настоящия регламент, чрез предявяване на представителни искове в съответствие с Директива (ЕС) 2020/1828 на Европейския парламент и на Съвета (57). За тази цел в настоящия регламент следва да се предвиди, че Директива (ЕС) 2020/1828 се прилага за представителните искове във връзка с нарушения на настоящия регламент от производители и когато е приложимо — от вносители, упълномощени представители и доставчици на услуги за обработка на поръчки, които отговарят на критериите за определянето им като търговци съгласно член 3, параграф 2 от посочената директива, които нарушения увреждат или могат да увредят колективните интереси на потребителите. Поради това приложение I към посочената директива следва да бъде съответно изменено. Държавите членки трябва да гарантират, че това изменение е отразено в техните мерки за транспониране, приети в съответствие с посочената директива, въпреки че приемането на национални мерки за транспониране във връзка с това не е условие за приложимостта на посочената директива по отношение на тези представителни искове. Приложимостта на посочената директива по отношение на представителните искове, предявени поради нарушения на разпоредбите на настоящия регламент от производители и когато е приложимо — от вносители, упълномощени представители и доставчици на услуги за обработка на поръчки, които нарушения увреждат или могат да увредят колективните интереси на потребителите, следва да започне от датата на влизане в сила на настоящия регламент.

(119)

Необходимо е изискванията за екопроектиране да се прилагат за възможно най-широка гама от продукти, а не само за продукти, свързани с енергопотреблението, и определението за изискванията за екопроектиране да бъде разширено, за да обхване всички аспекти на кръговия подход. Необходимо е също така настоящият регламент да бъде съгласуван с новата законодателна рамка, определена в Регламент (ЕО) № 765/2008 и Решение № 768/2008/ЕО, и да се подобрят разпоредбите, свързани с надзора на пазара. Поради това Директива 2009/125/ЕО следва да бъде заменена. С цел да се осигури правна сигурност за всички икономически оператори от датата на влизане в сила на настоящия регламент и да се гарантират еднакви условия на конкуренция за предприятията, извършващи дейност на вътрешния пазар, разпоредбите, с които се определят задължения за прозрачност във връзка с изхвърлянето на непродадени потребителски продукти, заобикалянето на мерките и надзора на пазара, следва да се прилагат еднакво за всички оператори в целия Съюз. Поради това Директива 2009/125/ЕО следва да бъде заменена с регламент.

(120)

В работния план за екопроектирането и енергийното етикетиране за периода 2022—2024 г., изложен в съобщението на Комисията от 4 май 2022 г., бяха определени политическите приоритети за работа по продуктите, свързани с енергопотреблението. Когато започнат да се прилагат разпоредбите на настоящия регламент, подготвителната работа по оценяване на осъществимостта на изискванията за екопроектиране съгласно Директива 2009/125/EО ще бъде на значително напреднал етап по отношение на фотоволтаични панели, топлоизточници за помещения и комбинирани топлоизточници, водонагреватели, локални топлоизточници за помещения на твърдо гориво, климатизатори, включително термопомпи въздух-въздух и вентилатори за разхлаждане, котли на твърдо гориво, вентилационни агрегати за въздухоотоплителни продукти и охладителни продукти, прахосмукачки, уреди за готвене, водни помпи, промишлени вентилатори, циркулационни помпи, външни захранващи устройства, компютри, сървъри и продукти за съхранение на данни, силови трансформатори, професионално хладилно оборудване и оборудване за възпроизвеждане на изображения. Благодарение на тази подготвителна работа бяха набелязани множество области, в които може да се осъществи икономия на енергия и материали, и бяха проведени пространни консултации с гражданите и заинтересованите страни. Възобновяването на тази подготвителна работа в контекста на настоящия регламент би забавило значително приемането на изискванията за икономии на енергия и материали за посочените продукти. Следователно, за да се гарантира запазване на резултатите от подготвителната работа, е необходимо да се предвидят преходни правила, позволяващи приемането на мерки за изпълнение по отношение на посочените продукти съгласно Директива 2009/125/ЕО най-късно до 31 декември 2026 г. Освен това и за да се гарантира правилното функциониране на мерките за изпълнение, приети съгласно член 15 от Директива 2009/125/ЕО, следва да бъдат приети необходимите изменения, насочени към уреждане на техническите въпроси, ако е уместно, в съответствие с относимите разпоредби на посочената директива до 31 декември 2030 г.

(121)

С цел да се гарантират правна сигурност и непрекъснатост по отношение на продуктите, пуснати на пазара или въведени в употреба в съответствие с мерките за изпълнение, приети съгласно Директива 2009/125/ЕО, във версията ѝ, приложима към датата на влизане в сила на настоящия регламент, тези мерки следва да останат в сила след тази дата и докато не бъдат отменени с делегиран акт, приет съгласно настоящия регламент. По същите причини редица разпоредби на Директива 2009/125/ЕО следва да запазят изцяло своето действие в контекста на прилагането на тези мерки за изпълнение. Това се отнася по-специално за разпоредбите на Директива 2009/125/ЕО, с които от приложното ѝ поле се изключват превозни средства за стоки или лица, установяват се определения, свързани с мерките за изпълнение, определят се отговорностите на икономическите оператори във връзка с продуктите, пуснати на пазара, уточняват се подробностите за съответните процедури за оценяване на съответствието и ЕС декларацията за съответствие, установява се презумпция за съответствие на продуктите, на които е присъдена екомаркировка на ЕС, и се дава възможност за предприемане на необходимите действия във връзка с хармонизираните стандарти. Като се има предвид колко е важно да се гарантира свободното движение на стоки, да се забранят практиките, с които незаконно се променят показателите на продуктите с цел да се постигне по-благоприятен резултат, както и да се гарантира правилното прилагане на изискванията за екопроектиране, съответните разпоредби на настоящия регламент следва да се прилагат за продукти, свързани с енергопотреблението, пуснати на пазара съгласно мерките за изпълнение по Директива 2009/125/ЕО.

(122)

Доколкото целите на настоящия регламент, а именно подобряването на екологичната устойчивост на продуктите и гарантирането на свободното движение на вътрешния пазар на продукти, за които са определени изисквания за екопроектиране, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и въздействията му могат да бъдат постигнати само на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки съгласно принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,