(1)

В контекста на променящите се миграционни предизвикателства, характеризиращи се с необходимостта да се подкрепят стабилни системи в държавите членки за приемане, убежище, интеграция и миграция, да се предотвратяват и преодоляват по подходящ и солидарен начин ситуации на натиск, както и да се заменят незаконните и опасни канали на пристигане със законни и безопасни маршрути, инвестирането в ефикасно и координирано управление на миграцията в Съюза е от основно значение за осъществяване на целта на Съюза да бъде пространство на свобода, сигурност и правосъдие в съответствие с член 67, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).

(2)

Значението на един координиран подход на Съюза и държавите членки е отразено в Европейската програма за миграцията от 13 май 2015 г., която подчерта необходимостта от последователна и ясна обща политика с цел възстановяване на доверието в способността на Съюза да обедини европейските и националните усилия за справяне с миграцията и за съвместна и ефективна работа в съответствие с принципа на солидарност и справедливо разпределение на отговорностите между държавите членки, установен в член 80 от ДФЕС; това бе потвърдено и в междинния преглед от 27 септември 2017 г. и доклада за напредъка от 14 март 2018 г. и от 16 май 2018 г. на Европейската програма за миграцията.

(3)

В заключенията си от 19 октомври 2017 г. Европейският съвет отново потвърди необходимостта да се постигне всеобхватен, прагматичен и решителен подход към управлението на миграцията, чиято цел е да осигури контрол по външните граници и да се намали броят на незаконно пристигащите мигранти и на смъртните случаи в морето; този подход следва да се основава на гъвкаво и координирано използване на всички налични инструменти на Съюза и държавите членки. Освен това Европейският съвет призова да се осигури значително засилване на връщанията чрез действия на равнището на Съюза и на равнище държави членки, например ефективни споразумения и договорености за обратно приемане.

(4)

За да се подкрепят усилията за гарантиране на цялостен подход към управлението на миграцията, основан на взаимно доверие, солидарност и справедливо поделяне на отговорностите между държавите членки и институциите на Съюза, с цел да се гарантира обща устойчива политика на Съюза в областта на убежището и имиграцията, държавите членки следва да бъдат подкрепяни с подходящи финансови ресурси под формата на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (наричан по-нататък „Фондът“).

(5)

Всички действия, финансирани по линия на настоящия Фонд, включително тези, провеждани в трети държави, следва да се изпълняват при пълно спазване на правата и принципите, залегнали в достиженията на правото на Съюза и Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“), и следва да бъдат в съответствие с международните задължения на Съюза и на държавите членки, произтичащи от международните инструменти, по които те са страни, по-специално като се гарантира спазването на принципите на равенството между половете, недискриминацията и висшия интерес на детето.

(6)

Висшият интерес на детето следва да бъде първостепенно съображение във всички действия или решения, отнасящи се до децата мигранти, включително връщанията, като се вземе изцяло предвид правото на детето да изразява своето мнение.

(7)

Фондът следва да се основава на резултатите и инвестициите, постигнати с подкрепата на неговите предшественици: Европейския бежански фонд, създаден с Решение № 573/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4) за периода 2008—2013 г., Европейския фонд за интеграция на граждани на трети страни, създаден с Решение 2007/435/ЕО на Съвета (5) за периода 2007—2013 г., Европейския фонд за връщане, създаден с Решение 575/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6) за периода 2008—2013 г., и фонд „Убежище, миграция и интеграция“, създаден с Регламент (ЕС) № 516/2014 на Европейския парламент и на Съвета (7) за периода 2014—2020 г. Едновременно с това той следва да отчита всички нови развития, които са от значение.

(8)

Фондът следва да подкрепя солидарността и справедливото поделяне на отговорностите между държавите членки и ефективното управление на миграционните потоци, inter alia, чрез насърчаване на общи мерки в областта на убежището, включително усилията на държавите членки за приемане на лица, нуждаещи се от международна закрила, чрез презаселване и хуманитарен прием, и прехвърляне между държавите членки на кандидати за международна закрила или лица, на които е предоставена международна закрила, като се засили закрилата на уязвимите лица, търсещи убежище, например децата, чрез подкрепа на стратегиите за интеграция и развитие и укрепване на политиката за законна миграция, например посредством предоставянето на безопасни и законни начини за влизане в Съюза, които също следва да помогнат за гарантирането на дългосрочната конкурентоспособност на Съюза и бъдещето на неговия социален модел, и за намаляване на стимулите за незаконна миграция чрез устойчиви политики за връщане и обратно приемане.

(9)

Предвид вътрешния характер на Фонда и функцията на Фонда на основен инструмент за финансиране на убежището и миграцията на равнището на Съюза, Фондът следва да подкрепя преди всичко действия, подпомагащи вътрешната политика на Съюза в областта на убежището и миграцията в съответствие с целите на Фонда. Въпреки това, като се има предвид, че някои действия, предприети извън Съюза, допринасят за постигането на целите на Фонда и при някои обстоятелства могат да доведат до добавена стойност за Съюза, Фондът следва да подкрепя укрепването на сътрудничеството и партньорството с трети държави за целите на управлението на миграцията, за да се увеличат начините за законна миграция и да се укрепи ефективното, безопасно и достойно връщане и обратно приемане, както и за насърчаване на първоначалната реинтеграция в трети държави. Подкрепата по линия на Фонда не следва да засяга настоящия доброволен характер на презаселването и преместването на кандидатите за международна закрила и на лицата, на които е предоставена международна закрила, съгласно правната рамка на Общата европейска система за убежище, приложима към момента на приемане на настоящия регламент.

(10)

За да се извлече полза от експертния опит на съответните децентрализирани агенции, Комисията следва да гарантира, че техните знания и опит се вземат предвид съгласно техните компетентности в разработването на програмите на държавите членки. Освен това следва да е възможно Фондът да допълни следните дейности, подкрепяни от Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO), създадена с Регламент (ЕС) № 439/2010 на Европейския парламент и на Съвета (8) с цел улесняване и подобряване функционирането на Общата европейска система за убежище: укрепване на практическото сътрудничество, по-специално обмена на информация относно убежището и добрите практики; утвърждаване на правото на Съюза и международното право и принос за еднаквото прилагане на правото на Съюза в областта на убежището въз основа на високи стандарти за процедурите за международна закрила, условията за приемане и оценката на потребностите от закрила в рамките на Съюза; осигуряване на устойчиво и справедливо разпределение на молбите за международна закрила; улесняване на сближаването при оценката на молбите за международна закрила в Съюза; подкрепа за усилията на държавите членки за презаселване; и предоставяне на оперативна и техническа помощ на държавите членки за управление на техните системи за убежище и приемане, по-специално на тези, чиито системи са подложени на непропорционален натиск.

(11)

Фондът следва да подкрепя усилията на Съюза и на държавите членки във връзка със засилването на капацитета на държавите членки за разработване, наблюдение и оценка на политиките им в областта на убежището, предвид задълженията им съгласно правото на Съюза.

(12)

Фондът следва да подкрепя усилията на държавите членки и на Съюза за пълно прилагане и по-нататъшно развитие на Общата европейска система за убежище, включително външното ѝ измерение.

(13)

Партньорствата и сътрудничеството с трети държави са съществен елемент от политиката на Съюза за управление на миграцията. Фондът следва да допринесе за замяната на незаконните и опасни канали на пристигане със законни и безопасни канали на пристигане на територията на държавите членки на граждани на трети държави или на лица без гражданство, нуждаещи се от международна закрила, като се изрази солидарност с държавите в региони, в които има голям брой разселени лица, нуждаещи се от международна закрила, като се окаже помощ за облекчаване на натиска върху тези държави и следва да окаже ефективен принос към глобалните инициативи за презаселване чрез единна позиция на Съюза и държавите членки в рамките на международни форуми и пред трети държави. Фондът следва да предоставя подкрепа под формата на финансови стимули за усилията, полагани от държавите членки за осигуряване на международна закрила и трайно решение за бежанците и разселените лица, които са допуснати по програми за презаселване или хуманитарен прием.

(14)

Като се имат предвид миграционните потоци към Съюза и значението на осигуряването на интеграция и приобщаване за лицата, идващи в Европа, за местните общности и за дългосрочното благосъстояние на нашите общества и стабилността на нашите икономики, от решаващо значение е да се подкрепят политиките на държавите членки за интеграция на законно пребиваващите граждани на трети държави, включително в приоритетните области, определени в Плана за действие за интеграция и приобщаване за периода 2021—2027 г. Фондът следва да подкрепят мерки за интеграция, които са съобразени с нуждите на гражданите на трети държави, както и хоризонтални мерки, насочени към изграждане на капацитета на държавите членки за разработване на стратегии за интеграция, засилване на обмена и сътрудничеството, насърчаване на контактите, конструктивния диалог и взаимното приемане между гражданите на трети държави и приемащото общество.

(15)

С цел да се повиши ефективността, да се постигне най-голямата добавена стойност от Съюза и да се осигури съгласуваност в отговора на Съюза за насърчаване на интеграцията на граждани на трети държави, действията, финансирани по линия на Фонда, следва да отговарят на и да допълват действията, финансирани от други инструменти на Съюза, по-специално външните инструменти, Европейския социален фонд плюс (ЕСФ+), създаден с Регламент (ЕС) 2021/1057 на Европейския парламент и на Съвета (9) и Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР), създаден с Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета (10). Фондът следва да подкрепя мерки, специално насочени към нуждите на гражданите на трети държави, които обикновено се изпълняват на ранните етапи в процеса на интеграция, както и хоризонтални мерки в подкрепа на капацитета на държавите членки в областта на интеграцията, докато насочените към граждани на трети държави интервенции с дългосрочно въздействие следва да бъдат финансирани от ЕСФ+ и ЕФРР. В този контекст от органите на държавите членки, които отговарят за изпълнението на Фонда, следва да се изисква да си сътрудничат и да се координират с органите, определени от държавите членки за целите на управлението на интервенциите по линия на ЕСФ+ и ЕФРР, а при необходимост да си сътрудничат и да се координират с техните управляващи органи и управляващите органи на други фондове на Съюза, допринасящи за интеграцията на граждани на трети държави.

(16)

Обхватът на мерките за интеграция следва да включва и лицата, на които е предоставена международна закрила, за да се гарантира всеобхватен подход към интеграцията, при който се вземат предвид специфичните особености на тази целева група. Когато мерките за интеграция са съчетани с приемане, по целесъобразност следва да има възможност действията да обхващат и лицата, търсещи убежище.

(17)

Изпълнението на Фонда в областта на интеграцията следва да бъде в съответствие с общите основни принципи на Съюза относно интеграцията, посочени в Плана за действие за интеграция и приобщаване 2021—2027 г.

(18)

Следва да бъде възможно държавите членки, които желаят, да предвидят в своите мерки за интеграция, че мерките за интеграция могат да включват най-близките роднини на гражданите на трети държави, подкрепяйки по този начин събирането на семейството, доколкото това е необходимо за ефективното изпълнение на тези мерки. Под „най-близки роднини“ следва да се разбира съпрузите, партньорите и всички лица в преки роднински връзки по низходяща или възходяща линия с гражданина на трета държава, към когото е насочена мярката за интеграция, които в противен случай не попадат в обхвата на Фонда.

(19)

Като се има предвид ключовата роля на органите на държавите членки и организациите на гражданското общество в областта на интеграцията и за да се улесни достъпът на тези субекти до финансиране на равнището на Съюза, Фондът следва да улеснява изпълнението на действия в областта на интеграцията от страна на национални, регионални и местни органи и организации на гражданското общество, включително чрез използването на тематичния механизъм и чрез по-висока ставка на съфинансиране за тези дейности. В това отношение минимум 5 % от първоначално отпуснатите средства за тематичния механизъм следва да се насочват към изпълнение на мерки за интеграция от местните и регионалните органи.

(20)

В допълнение към ставката на съфинансиране, предоставян от Фонда за проекти, държавите членки се насърчават да предоставят финансиране от бюджета на техните публични органи, когато това финансиране е от съществено значение за осъществяването на даден проект, особено когато проектът се изпълнява от организация на гражданското общество.

(21)

Като се имат предвид дългосрочните икономически и демографски предизвикателства, пред които е изправен Съюзът, и все по-глобализираният характер на миграцията, от решаващо значение е да се създадат добре функциониращи канали за законна миграция към Съюза, за да се запази привлекателността на Съюза като дестинация за законово уредена миграция, в съответствие с икономическите и социалните потребности на държавите членки и се гарантира устойчивостта на социалните системи и растежа на икономиката на Съюза, като същевременно се защитят работниците мигранти от трудова експлоатация.

(22)

Фондът следва да подкрепя държавите членки за изготвянето на стратегии и за укрепването и развитието на политиките за законна миграция, както и за укрепване на капацитета им за разработване, изпълнение, наблюдение и оценяване на стратегиите, политики и мерки в областта на имиграцията и интеграцията на законно пребиваващи граждани на трети държави, по-конкретно правните инструменти на Съюза за законна миграция. Фондът следва да подкрепя също така обмена на информация, добрите практики и сътрудничеството между различните структури на администрацията и равнища на управление, както и между държавите членки.

(23)

Ефективната и зачитаща достойнството политика в областта на връщането е неразделна част от всеобхватния подход към миграцията, който Съюзът и неговите държави членки следват. Фондът следва да подкрепя и насърчава усилията на държавите членки за ефективно прилагане и по-нататъшно разработване на общи стандарти за връщане, по-специално съгласно посоченото в Директива 2008/115/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (11), като се поставя акцент върху доброволното връщане, и на интегриран и координиран подход за управление на връщането. Що се отнася до политиките за устойчиво връщане, Фондът следва да подкрепя и свързаните с тях мерки в трети държави, например мерки за улесняване и гарантиране на безопасното и достойно връщане и обратно приемане и устойчивата реинтеграция на връщаните лица, включително чрез предоставянето на парични средства или подкрепа в натура.

(24)

Държавите членки следва да отдават предпочитание на доброволното връщане и да гарантират ефективно, безопасно и достойно връщане. За да насърчават доброволното връщане, държавите членки следва да предвидят стимули, например преференциално третиране под формата на засилена помощ за връщане и подкрепа за първоначална интеграция. Този вид доброволно връщане е в интерес както на връщаните лица, така и на органите, от гледна точка на неговата икономическа ефективност.

(25)

Докато доброволното връщане следва да има приоритет пред принудителното връщане, те все пак са взаимосвързани, с взаимно подсилващ се ефект, и поради това държавите членки следва да бъдат насърчавани да засилят взаимното допълване между тези две форми на връщане. Възможността за извеждане е важен елемент, допринасящ за целостта на системите за убежище и законна миграция. Поради това Фондът следва да подкрепя действията на държавите членки за улесняване и извършване на извеждания в съответствие със стандартите, установени в правото на Съюза, когато е приложимо, и при пълно зачитане на основните права и достойнството на връщаните лица.

(26)

Специфични подкрепящи мерки за връщаните лица, с особено внимание към техните хуманитарни нужди и потребности от закрила, в държавите членки и в държавите на връщане, могат да подобрят условията на връщане и да подпомогнат реинтеграцията на връщаните лица. Следва да се обърне специално внимание на уязвимите лица.

(27)

Ефективното обратно приемане от трети държави на незаконно пребиваващи граждани на трети държави е неразделна част от политиката за връщане на Съюза и централен инструмент за ефикасно управление на миграционните потоци, тъй като улеснява бързото връщане на незаконните мигранти. Сътрудничеството в областта на обратното приемане е важен елемент от рамката за диалог и сътрудничество с трети държави на произход и на транзитно преминаване на незаконни мигранти и прилагането му в трети държави следва да бъде подкрепяно в интерес на ефективните политики за връщане на национално равнище и на равнището на Съюза.

(28)

Освен подкрепата за връщането на лица, както е предвидено в настоящия регламент, Фондът следва да подкрепя и други мерки за борба с незаконната миграция и трафика на мигранти, както и насърчаването на съответствието с правилата за законна миграция, като по този начин се гарантира целостта на имиграционните системи на държавите членки.

(29)

Наемането на работа на незаконни мигранти подкопава развитието на политика за трудова мобилност, основана на схеми за законна миграция, и застрашава правата на работниците мигранти, като ги прави уязвими от нарушаване на правата им и от злоупотреби. Ето защо Фондът следва пряко или непряко да подкрепя държавите членки в прилагането на Директива 2009/52/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (12), която забранява наемането на работа на незаконно пребиваващи граждани на трети държави и предвижда санкции срещу работодателите, които нарушават тази забрана.

(30)

Фондът следва пряко или непряко да подкрепя държавите членки в прилагането на Директива 2011/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (13), която определя разпоредби за помощ, подкрепа и защита за жертвите на трафик на хора. Тези мерки, включително мерките за ранното разпознаване на жертвите на трафик на хора и насочването им към специализирани услуги, следва да вземат предвид специфичния за пола характер на трафика на хора и деца жертви.

(31)

Фондът следва да допълва дейностите, предприемани в областта на връщането от Европейската агенция за гранична и брегова охрана, уреденa в Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета (14), без да осигурява допълнителен финансов поток за посочената агенция.

(32)

Като се спазва принципът на ефикасност, следва да се търсят полезни взаимодействия и съгласуваност с другите фондове на Съюза и да се избягва припокриването между действията.

(33)

За да се оптимизира добавената стойност от инвестициите, финансирани изцяло или частично от бюджета на Съюза, следва да се търсят полезни взаимодействия, по-специално между Фонда и други програми на Съюза, включително тези със споделено управление. За да се извлече максимална полза от тези полезни взаимодействия, следва да се осигурят основни благоприятстващи механизми, включително кумулативно финансиране за действие от Фонда и от друга програма на Съюза. Това кумулативно финансиране следва да не надвишава общите допустими разходи за действието. За тази цел в настоящия регламент следва да се определят подходящи правила, по-специално относно възможността за пропорционално деклариране на едни и същи разходи по линия и на Фонда, и на друга програма на Съюза.

(34)

Действията във или по отношение на трети държави, които се подкрепят по линия на Фонда, следва да се осъществяват чрез полезни взаимодействия и съгласуваност с други дейности извън Съюза, получаващи подкрепа чрез инструментите на Съюза за външно финансиране. По-специално, при изпълнението на такива действия следва да се цели пълна съгласуваност с принципите и общите цели на външната политика на Съюза, с принципа за съгласуваност на политиката за развитие и съответствие с документите за стратегическо програмиране за въпросната държава или въпросния регион и с международните ангажименти на Съюза. По отношение на външното измерение, Фондът следва да се съсредоточават върху подкрепата за действия, които не са насочени към развитието и които обслужват интереса на вътрешните политики на Съюза и следва да са съгласувани с дейностите, предприемани в рамките на Съюза. Фондът следва да насочва подкрепа за засилване на сътрудничеството с трети държави и да подсилва ключовите аспекти на управлението на миграцията в области от интерес за миграционната политика на Съюза.

(35)

Финансирането от бюджета на Съюза следва да се съсредоточи върху действия, за които интервенцията на Съюза може да придаде допълнителна стойност в сравнение със самостоятелни действия на държавите членки. Финансовата подкрепа, предоставяна съгласно настоящия регламент, следва да допринася по-специално за укрепването на националния капацитет и капацитета на Съюза в областта на убежището и миграцията, в съответствие с член 80 от ДФЕС.

(36)

Когато популяризират действията, подкрепяни от Фонда, получателите на финансиране от Съюза следва да предоставят информация на езика или на езиците на целевата аудитория. За да се гарантира видимостта на финансирането от Съюза, получателите на въпросното финансиране следва да посочват неговия произход при комуникацията по действието. За тази цел получателите следва да гарантират, че всички съобщения за медиите и обществеността съдържат емблемата на Съюза и изрично посочват финансовата подкрепа от Съюза.

(37)

Комисията следва да може да използва финансови ресурси по линия на Фонда, за да насърчава най-добрите практики и обмена на информация във връзка с изпълнението на Фонда.

(38)

Комисията следва своевременно да публикува информация за подкрепата, предоставяна от тематичния механизъм при пряко или непряко управление, и по целесъобразност следва да актуализира тази информация. Следва да е възможно данните да се сортират по специфична цел, име на бенефициера, сумата, за която е поето правно задължение, както и естеството и целта на мярката.

(39)

Може да се счита, че държава членка не спазва съответните достижения на правото на Съюза в съответната област, включително по отношение на използването на оперативната подкрепа по линия на Фонда, ако не е изпълнила задължения си по Договорите в областта на убежището и връщането, ако има очевиден риск от тежко нарушение на ценностите на Съюза от страна на тази държава членка при изпълнението на достиженията на правото в областта на убежището и връщането или ако с доклад по механизма за оценка и наблюдение по Шенген, предвиден в Регламент (ЕС) № 1053/2031 на Съвета (15), са установени недостатъци в съответната област.

(40)

Фондът следва да гарантира справедливо и прозрачно разпределение на ресурсите с оглед на постигането на целите, предвидени в настоящия регламент. В изпълнение на изискванията за прозрачност Комисията следва да публикува информация за годишните и многогодишните работни програми на тематичния механизъм. В съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета (16) всяка държава членка следва да гарантира, че в рамките на шест месеца след одобряването на програмата е налице уебсайт с информация за програмата ѝ, обхващаща целите на програмата, дейностите, наличните възможности за финансиране и постиженията на програмата.

(41)

С настоящия регламент следва да се определят първоначалните суми за програмите на държавите членки, които се състоят от фиксирана сума, както е посочена в приложение I, и сума, изчислена въз основа на посочените в същото приложение критерии, и които отразяват нуждите на различните държави членки и натиска, на който са подложени те, в областта на убежището, миграцията, интеграцията и връщането. Предвид специалните нужди на държавите членки, които са получили най-много молби за убежище на глава от населението през 2018 и 2019 г., е целесъобразно да се увеличат фиксираните суми за Кипър, Малта и Гърция.

(42)

Първоначалните суми за програмите на държавите членки следва да формират основата за дългосрочните инвестиции на държавите членки. За да бъдат отразени промените в миграционните потоци, да се отговори на нуждите по отношение на управлението на системите за убежище и приемане и по отношение на интеграцията на законно пребиваващите граждани на трети държави, както и за да се развива законната миграция и да се противодейства на незаконната миграция чрез ефективно, безопасно и достойно връщане, в средата на програмния период на държавите членки следва да бъдат отпуснати допълнителни суми, въз основа на обективни критерии. Тази сума следва да се основава на статистическите данни, в съответствие с приложение I, за да бъдат отразени промените в базовия сценарий на държавите членки.

(43)

За да допринесат за постигането на целта на политиката на Фонда, държавите членки следва да гарантират, че техните програми съдържат действия, които са насочени към постигане на специфичните цели на Фонда, че избраните приоритети съответстват на мерките за изпълнение, посочени в приложение II, и че разпределението на ресурсите между целите прави възможно постигането на общата цел на политиката. За тази цел държавите членки следва по принцип да осигурят минимално разпределение за укрепване и развитие на Общата европейска система за убежище, за укрепване и развитие на законната миграция към държавите членки, в съответствие с техните икономически и социални нужди, както и за насърчаване и допринасяне за ефективната интеграция и социалното приобщаване на гражданите на трети държави.

(44)

Предизвикателствата в областта на миграцията се променят постоянно и поради това необходимо е разпределянето на средствата да се адаптира към промените в миграционните потоци. С цел да се отговори на належащите потребности и на промените в политиката и приоритетите на Съюза и финансирането да се насочва към действия с висока добавена стойност за Съюза, част от финансирането периодично ще следва да се разпределя чрез тематичен механизъм за специфични действия, за действия на Съюза, за действия на местните и регионалните власти, за спешна помощ, за презаселване и хуманитарен прием, както и за допълнителна подкрепа за държавите членки, подпомагащи усилията за солидарност и поемане на отговорност. Тематичният механизъм предлага гъвкавост в управлението на Фонда и би могъл също така да се прилага посредством програмите на държавите членки.

(45)

Държавите членки следва да бъдат насърчавани чрез по-голям принос от Съюза да използват част от разпределените за техните програми средства за финансирането на дейностите, посочени в приложение IV.

(46)

Част от наличните ресурси по линия на Фонда биха могли да се разпределят по програми на държавите членки за изпълнението на специфични действия в допълнение към първоначално разпределените средства. Тези специфични действия следва да бъдат определени на равнището на Съюза и да се отнасят до действия, които изискват сътрудничество, или действия, необходими в отговор на развития в Съюза, които налагат предоставянето на допълнително финансиране на една или повече държави членки.

(47)

Фондът следва да допринася за подкрепата за оперативните разходи, които са свързани със специфичните цели на Фонда, за да се позволи на държавите членки да поддържат капацитет, който е решаващ за задачи и услуги, които представляват обществена услуга за Съюза като цяло. Тази подкрепа следва да се изрази в пълното възстановяване на определени разходи, свързани с целите на Фонда, и а представлява неразделна част от програмите на държавите членки.

(48)

С цел да се допълни изпълнението на целта на политиката на Фонда на национално равнище чрез програмите на държавите членки, по линия на Фонда следва да се предоставя подкрепа и на действия на равнището на Съюза. Тези действия следва да служат на цялостните стратегически цели в приложното поле на интервенцията на Фонда във връзка с анализа на политиките и иновациите, транснационалното взаимно обучение и партньорства, както и изпробването на нови инициативи и действия в целия Съюз.

(49)

За да се подобри капацитетът на Съюза да реагира незабавно на извънредни миграционни ситуации в една или повече държави членки, характеризиращи се с голям или прекомерен приток на граждани на трети държави, който създава сериозен и неотложен натиск върху съоръженията за приемане и местата за задържане на държавите членки и върху техните системи и процедури в областта на убежището и управлението на миграцията, или за незабавно справяне с извънредни миграционни ситуации в трети държави поради политически развития или конфликти, следва да бъде възможно да се предоставя на спешна помощ в съответствие с рамката, определена в настоящия регламент.

(50)

С настоящия регламент следва да се гарантира продължаването на Европейската мрежа за миграцията, създадена с Решение 2008/381/ЕО (17) на Съвета, и да се предвиди финансова помощ в съответствие с нейните цели и задачи.

(51)

Целта на политиката на Фонда ще бъде преследвана също така чрез финансови инструменти и бюджетни гаранции в рамките на политическите компоненти на програмата InvestEU, създадена с Регламент (ЕС) 2021/523 на Европейския парламент и на Съвета (18). Финансовата подкрепа следва да се използва за справяне със случаи на неефективност на пазара или неоптимални инвестиционни ситуации по пропорционален начин, а действията не следва да се дублират, нито да изместват частното финансиране или да нарушават конкуренцията на вътрешния пазар. Действията следва да имат ясна добавена стойност от Съюза.

(52)

Операциите за смесено финансиране имат доброволен характер и са операции, подкрепяни от бюджета на Съюза, при които се съчетават форми на подкрепа от бюджета на Съюза, неподлежащи на връщане, подлежащи на връщане или и двата вида, с форми на подлежаща на връщане подкрепа от институции за насърчаване, развитие или други публични финансови институции, както и подкрепа от търговски финансови институции и инвеститори.

(53)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за цялата продължителност на Фонда, който представлява основната референтна сума — по смисъла на точка 18 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси (19), включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси за Европейския парламент и за Съвета в рамките на годишната бюджетна процедура.

(54)

Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и за Съвета (20) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“) се прилага за Фонда. Във Финансовия регламент са определени правилата относно изпълнението на бюджета на Съюза, включително правилата относно безвъзмездните средства, наградите, поръчките, непрякото управление, финансовите инструменти, бюджетните гаранции, финансовата помощ и възстановяването на разходите на външните експерти.

(55)

За целите на изпълнението на действията при споделено управление Фондът следва да бъде част от последователна рамка, включваща настоящия регламент, Финансовия регламент и Регламент (ЕС) 2021/1060.

(56)

С Регламент (ЕС) 2021/1060 се създава рамката за действие на ЕФРР, ЕСФ+, Кохезионния фонд, Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, Фонда за справедлив преход, фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика като част от Фонда за интегрирано управление на границите и се определят по-специално правилата относно програмирането, мониторинга и оценката, управлението и контрола на фондовете на Съюза, които се изпълняват при споделено управление. Необходимо е също в настоящия регламент да се конкретизират целите на Фонда и да се предвидят специални разпоредби относно действията, които могат да бъдат финансирани по линия на Фонда.

(57)

В Регламент (ЕС) 2021/1060 е предвидена схема за предварително финансиране на Фонда, а специфична ставка на предварително финансиране е определена в настоящия регламент. Освен това, за да се осигури възможност да се реагира бързо при извънредни ситуации, е целесъобразно да се установи специфична ставка на предварително финансиране за спешна помощ. Схемата за предварително финансиране следва да гарантира, че държавите членки разполагат със средствата за подкрепа на бенефициерите от самото начало на изпълнението на техните програми.

(58)

Видовете финансиране и методите на изпълнение съгласно настоящия регламент следва да се избират в зависимост от възможностите, които дават за постигане на специфичните цели на действията и за постигане на резултати, като се вземат предвид по-специално разходите за контрол, административната тежест и рискът от неспазване на изискванията. Когато се прави този избор, следва да се отчита възможността за използване на еднократни суми, единни ставки и единични разходи, както и финансиране, което не е свързано с разходи, както е посочено в член 125, параграф 1 от Финансовия регламент.

(59)

За да се използва в максимална степен принципът за единен одит, е целесъобразно да се установят конкретни правила за контрола и одита на проекти, по които бенефициери са международни организации, чиито системи за вътрешен контрол са оценени положително от Комисията. За тези проекти управляващите органи следва да имат възможността да ограничат своите проверки на управлението, при условие че бенефициерът предостави своевременно всички необходими данни и информация за хода на проекта и допустимостта на съответните разходи. Освен това, когато проект, изпълняван от такава международна организация, е част от одитна извадка, одитният орган следва да може да извърши своята работа в съответствие с принципите на Международния стандарт за свързаните услуги (ISRS) 4400 „Ангажименти за извършване на договорени процедури относно финансова информация“.

(60)

В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (21) и регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 (22), (Евратом, ЕО) № 2185/96 (23) и (ЕС) 2017/1939 (24) на Съвета финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и когато е целесъобразно, с налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013 Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза.

В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (25). В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства на Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Сметната палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, на Европейската прокуратура, и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права. Държавите членки следва да си оказват пълно сътрудничество и да предоставят цялата необходима помощ на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза във връзка със защитата на финансовите интереси на Съюза.

(61)

Трета държава, която е сключила споразумение със Съюза относно критериите и механизмите за определяне на държавата, отговорна за разглеждането на молба за убежище, подадена в държава членка или в тази трета държава, следва да има право да участва във Фонда, при условие че са изпълнени определени условия.

(62)

Към настоящия регламент се прилагат хоризонталните финансови правила, приети от Европейския парламент и Съвета на основание член 322 от ДФЕС. Тези правила са установени във Финансовия регламент и определят по-специално процедурата за съставяне и изпълнение на бюджета чрез безвъзмездни средства, поръчки, награди и непряко изпълнение, и предвиждат проверки по отношение на отговорността на финансовите участници. Правилата, приети на основание член 322 от ДФЕС, включват и общ режим на обвързаност с условия с цел защита на бюджета на Съюза.

(63)

В съответствие с Решение 2013/755/ЕС на Съвета (26) физически лица и субекти, установени в отвъдморски страни или територии, имат право да получават финансиране при спазване на правилата и целите на Фонда и на евентуалните договорености, приложими по отношение на държавата членка, с която е свързана съответната отвъдморска страна или територия.

(64)

В съответствие с член 349 от ДФЕС и в съответствие със Съобщението на Комисията от 24 октомври 2017 г., озаглавено „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“, одобрено от Съвета в неговите заключения от 12 април 2018 г., съответните държави членки следва да гарантират, че техните национални стратегии и програми са насочени към справяне със специфичните предизвикателства в областта на управлението на миграцията, пред които са изправени най-отдалечените региони. Фондът следва да подкрепя тези държави членки с подходящи ресурси, за да се помогне на тези региони да управляват миграцията по устойчив начин и да се справят с възможни ситуации на натиск.

(65)

Съгласно точки 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (27) Фондът следва да се подложи на оценка въз основа на информацията, събрана в съответствие със специалните изисквания за мониторинг, като същевременно се избягват административната тежест, по-специално за държавите членки, и свръхрегулирането. Когато е целесъобразно, тези изисквания следва да включват измерими показатели, които да служат като основа за оценяване на последиците на Фонда по места. За да се отчитат постиженията на Фонда, следва да се определят показатели и свързани целеви стойности по отношение на всяка специфична цел на Фонда. Тези показатели следва да включват качествени и количествени показатели.

(66)

Чрез показатели и финансово отчитане Комисията и държавите членки следва да следят изпълнението на Фонда в съответствие с приложимите разпоредби на Регламент (ЕС) 2021/1060 и настоящия регламент. Считано от 2023 г. държавите членки следва да представят на Комисията годишни доклади за качеството на изпълнението, обхващащи последната счетоводна година. Тези доклади следва да съдържат информация за постигнатия напредък в изпълнението на програмите на държавите членки. Държавите членки също предоставят резюмета на тези доклади на Комисията. Комисията следва да преведе тези резюмета на всички официални езици на Съюза и да ги публикува на своя уебсайт заедно с връзки към уебсайтовете на държавите членки, посочени в Регламент (ЕС) 2021/1060.

(67)

Като се има предвид значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза за изпълнение на Парижкото споразумение, прието съгласно Рамковата конвенцията на ООН по изменение на климата (28) и ангажимента относно целите на ООН за устойчиво развитие, действията по настоящия регламент следва да допринасят за постигането на общата целева стойност 30 % от всички разходи по многогодишната финансова рамка да се правят за интегриране на целите в областта на климата и да се работи за постигане на амбицията 7,5 % от бюджета да отразяват разходите в областта на биологичното разнообразие през 2024 г. и 10 % през 2026 и 2027 г., като същевременно се вземат предвид съществуващите припокривания между целите в областта на климата и биологичното разнообразие. Фондът следва да оказва подкрепа за дейности, които се осъществяват при зачитане на стандартите и приоритетите на Съюза в областта на климата и околната среда и не биха нанесли значителни вреди на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета (29).

(68)

Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета (30) и актовете, приложими към програмния период 2014—2020 г., следва да продължат да се прилагат за програмите и проектите, получавали подкрепа от Фонда през програмния период 2014—2020 г. Тъй като се очаква периодът на изпълнение на Регламент (ЕС) № 514/2014 да се застъпи с програмния период, обхванат от настоящия регламент, и с цел да се осигури непрекъснатост на изпълнението на някои проекти, одобрени съгласно посочения регламент, следва да се установят разпоредби за поетапно изпълнение на проектите. Всеки отделен етап от проекта следва да се изпълнява в съответствие с правилата на програмния период, в рамките на който той получава финансиране.

(69)

С цел да бъдат допълнени и изменени някои несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка със списъка на действията, отговарящи на условията за подкрепа съгласно приложение III; списъка на действията, отговарящи на условията за по-големи ставки на съфинансиране съгласно приложение IV; оперативната подкрепа по приложение VII и доразвиване на рамката за мониторинг и оценка. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(70)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (31). За приемането на актове за изпълнение, които установяват общи задължения за държавите членки, по-специално задължения относно предоставянето на информация на Комисията, следва да бъде използвана процедурата по разглеждане, а за приемането на актове за изпълнение, свързани с подробните условия и ред за предоставяне на информация на Комисията в рамките на програмирането и докладването, следва да бъде използвана процедурата по консултиране поради чисто техническото им естество. Комисията следва да приеме актове за изпълнение с незабавно приложение свързани с приемането на решения за предоставяне на спешна помощ, предвидена в настоящия регламент, когато в надлежно обосновани случаи, свързани с естеството и целта на тази помощ, наложителни причини за спешност изискват това.

(71)

Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки, в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

(72)

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 21 относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към ДЕС и към ДФЕС, и без да се засяга член 4 от посочения протокол, Ирландия не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

(73)

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и към ДФЕС, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

(74)

В съответствие с член 193, параграф 2 от Финансовия регламент безвъзмездни средства могат да бъдат предоставени за действие, което вече е започнало, ако заявителят може да обоснове необходимостта от започване на действието преди подписването на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства. Същевременно разходите, направени преди датата на подаване на заявлението за безвъзмездни средства, не са допустими за финансиране от Съюза, освен в надлежно обосновани изключителни случаи. С цел да се избегнат смущения в подкрепата от Съюза, които биха могли да засегнат интересите на Съюза, следва да бъде възможно, за ограничен период от време в началото на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., разходите, направени във връзка с действия, получаващи подкрепа съгласно настоящия регламент при пряко управление и които вече са започнали, да се смятат за допустими за финансиране от Съюза, считано от 1 януари 2021 г., дори ако тези разходи са направени преди подаването на заявлението за безвъзмездни средства или на искането за помощ.

(75)

Целесъобразно е срокът на прилагане на настоящия регламент да се съгласува с този на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 (32).

(76)

За да се осигури приемственост при предоставянето на подкрепа в имащата отношение област на политиката и да се даде възможност изпълнението да започне от началото на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност и да се прилага с обратна сила от 1 януари 2021 г.,

(1)

Целта на Съюза да се осигури високо равнище на сигурност в рамките на пространство на свобода, сигурност и правосъдие, съгласно член 67, параграф 3 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), следва да бъде постигната, inter alia, посредством съвместни мерки по отношение на преминаването на лица през вътрешните граници и граничния контрол на външните граници и посредством общата визова политика, като в същото време се запазва деликатният баланс между свободното движение на хора, от една страна, и сигурността – от друга.

(2)

Съгласно член 80 от ДФЕС политиките на Съюза в областта на граничните проверки, убежището и имиграцията и тяхното прилагане трябва да се ръководят от принципа на солидарност и на справедливо разпределение на отговорностите между държавите членки, включително във финансово отношение.

(3)

В Римската декларация, подписана на 25 март 2017 г., ръководителите на 27-те държави членки заявиха своята ангажираност с работата за безопасна и сигурна Европа и за изграждането на Съюз, в който всички граждани се чувстват в безопасност и могат да се движат свободно, в който външните граници са защитени, който има ефикасна, отговорна и устойчива миграционна политика и който спазва международните норми, както и за Европа, решена да се бори с тероризма и организираната престъпност.

(4)

Всички действия, финансирани по линия на Инструментa за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (наричан по-нататък „Инструментът“), създаден с настоящия регламент, включително тези, провеждани в трети държави, следва да се изпълняват при пълно спазване на правата и принципите, залегнали в достиженията на правото на Съюза и Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“), и следва да бъдат в съответствие с международните задължения на Съюза и на държавите членки, произтичащи от международните инструменти, по които те са страни, по-специално като се гарантира спазването на принципите на недискриминация и забрана за връщане.

(5)

Целта на политиката, към която е насочен Инструментът, е да се разработи и приложи стабилно и ефективно европейско интегрирано управление на границите по външните граници, като по този начин се допринесе за осигуряването на високо равнище на вътрешна сигурност в рамките на Съюза, като същевременно се гарантира свободното движение на хора в него и се зачитат изцяло съответните достижения на правото на Съюза и международните задължения на Съюза и на държавите членки, произтичащи от международните инструменти, по които те са страни.

(6)

Европейското интегрирано управление на границите, което се извършва от европейската гранична и брегова охрана, създадена с Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета (3), се явява споделена отговорност на Европейската агенция за гранична и брегова охрана и на националните органи, отговарящи за управлението на границите, включително бреговата охрана, доколкото изпълнява задачи по граничен контрол. То следва да допринася за улесняване на законното преминаване на границите, предотвратяване и разкриване на случаите на незаконна имиграция и на трансгранична престъпност и за ефективно управление на миграционните потоци.

(7)

Улесняването на законното пътуване, като същевременно се предотвратяват незаконната миграция и рисковете за сигурността, бе определено като една от основните цели на подхода на Съюза, представен в съобщението на Комисията от 23 септември 2020 г., относно „Нов пакт за миграцията и убежището“.

(8)

Финансовата подкрепа от бюджета на Съюза е абсолютно необходима за прилагането на европейското интегрирано управление на границите, което да помогне на държавите членки, при пълно зачитане на основните права, да управляват ефикасно преминаването на външните граници и да се справят с бъдещите предизвикателства по тези граници, като по този начин се допринесе за справянето с тежката престъпност с трансгранично измерение.

(9)

На държавите членки следва да бъде предоставена адекватна финансова подкрепа от Съюза, за да се насърчи прилагането на европейското интегрирано управление на границите и за да се гарантира, че то функционира на практика. Европейското интегрирано управление на границите се състои inter alia от следните компоненти, посочени в Регламент (ЕС) 2019/1896 — граничен контрол; операции по търсене и спасяване при наблюдение на границите; анализ на рисковете; сътрудничество между държавите членки, включително подпомагането, координирано от Европейската агенция за гранична и брегова охрана; междуведомствено сътрудничество, включително редовен обмен на информация; сътрудничество с трети държави; технически и оперативни мерки в рамките на Шенгенското пространство, които са свързани с граничния контрол и са разработени с цел справяне с незаконната имиграция и противодействие на трансграничната престъпност; използване на най-съвременна технология; механизъм за контрол на качеството и механизми за солидарност.

(10)

Инструментът следва да може да предоставя необходимата подкрепа на държавите членки за прилагането на общи минимални стандарти за наблюдение на външните граници в съответствие със съответните компетентности на държавите членки, Европейската агенция за гранична и брегова охрана и Комисията.

(11)

Тъй като митническите органи на държавите членки поемат все повече отговорности, които често се разпростират в областта на сигурността и се изпълняват на външните граници, е важно да се насърчава междуведомственото сътрудничество като компонент на европейското интегрирано управление на границите в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/1896. Взаимното допълване при извършването на граничния и на митническия контрол на външните граници трябва да се гарантира, като Съюзът предостави адекватна финансова подкрепа на държавите членки. Mеждуведомственото сътрудничество не само ще засили митническия контрол, за да се води борба срещу всички форми на трафик, но и ще улесни законните търговия и пътуване и ще допринесе за един сигурен и ефикасен митнически съюз.

(12)

Поради това е необходимо да се създаде, inter alia, Фонд за интегрирано управление на границите (наричан по-нататък „Фондът“), като продължение на фонда „Вътрешна сигурност“ за периода 2014—2020 г., създаден с регламенти (ЕС) № 513/2014 (4) и (ЕС) № 515/2014 (5) на Европейския парламент и на Съвета.

(13)

Поради правните особености на дял V от ДФЕС, както и поради различните приложими правни основания относно политиките за външните граници и за митническия контрол юридически не е възможно Фондът да се създаде като един инструмент.

(14)

Ето защо Фондът следва да се създаде като цялостна рамка за финансова подкрепа от Съюза в областта на управлението на границите и визовата политика, състояща се от Инструмента, както и от Инструмента за финансова подкрепа за оборудване за митнически контрол, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1077 на Европейския парламент и на Съвета (6). Тази рамка следва да бъде допълнена с Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета (7), към който настоящият регламент следва да препраща по отношение на правилата за споделеното управление.

(15)

Инструментът следва да се основава на резултатите и инвестициите на предшествениците му — Фонда за външните граници за периода 2007—2013 г., създаден с Решение № 574/2007/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (8), и инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд „Вътрешна сигурност“ за периода 2014—2020 г., създаден с Регламент (ЕС) № 515/2014, и следва да бъде разширен, за да се вземе предвид актуалното развитие.

(16)

За да се гарантира еднакъв и висококачествен контрол на външните граници и за да се улесни законното преминаване през тях, Инструментът следва да допринася за изграждането на европейско интегрирано управление на границите, включващо мерки, свързани с политиката, правото, системното сътрудничество, споделянето на тежестта, оценката на положението и изменящите се обстоятелства по отношение на местата, през които незаконните мигранти преминават границите, персонала, оборудването и технологиите, които могат да се предприемат на различни нива от компетентните органи на държавите членки и от Европейската агенция за гранична и брегова охрана, действащи в сътрудничество с други участници, например други органи, служби и агенции на Съюза, и по-специално Aгенцията на Европейския съюз за оперативно управление на широкомащабни информационни системи в пространството на свобода, сигурност и правосъдие (eu-LISA), създадена с Регламент (ЕС) 2018/1726 на Европейския парламент и на Съвета (9), Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество в областта на правоприлагането (Европол), създадена с Регламент (ЕС) 2016/794 на Европейския парламент и на Съвета (10) и, по целесъобразност, трети държави и международни организации.

(17)

Инструментът следва да допринася за подобряването на ефективността на обработването на визи по отношение на улесняването на визовите процедури за добросъвестните пътници и по отношение на откриването и оценката на рисковете, свързани със сигурността и незаконната миграция. По-специално Инструментът следва да предоставя финансова помощ в подкрепа на цифровизирането на обработването на визи с цел да се осигурят бързи, сигурни и удобни за клиентите визови процедури в полза както на кандидатите за визи, така и на консулствата. Инструментът следва да служи и за осигуряване на широк обхват от консулските служби по целия свят. Единното прилагане и осъвременяването на общата визова политика, както и мерките, произтичащи от Регламент (ЕО) № 767/2008 на Европейския парламент и на Съвета (11), също следва да бъдат обхванати от Инструмента, а също и помощта за държавите членки при издаването на визи, включително на визи с ограничена териториална валидност, издавани по хуманитарни причини, по причини от национален интерес или поради международни задължения в съответствие с достиженията на правото на Съюза по отношение на визите.

(18)

Инструментът следва да подкрепя осъществяването на мерки, свързани с контрола на външните граници на територията на държавите, които прилагат достиженията на правото от Шенген, като част от прилагането на интегрираното управление на границите, с което се укрепва цялостното функциониране на Шенгенското пространство.

(19)

С цел да се подобри управлението на външните граници, да се улесни законното пътуване, да се допринесе за предотвратяването на незаконното преминаване на границите и за борбата с него, както и за прилагането на общата визова политика, и да се съдейства за постигането на високо равнище на сигурност в рамките на пространството на свобода, сигурност и правосъдие на Съюза, Инструментът следва да предоставя подкрепа за разработването на широкомащабни информационни системи в съответствие с правото на Съюза в областта на управлението на границите. Той следва също така да предоставя подкрепа за създаването в държавите членки на оперативна съвместимост, както е предвидено в регламенти (ЕС) 2019/817 (12) и (ЕС) 2019/818 (13) на Европейския парламент и на Съвета между информационните системи на Съюза, а именно (Системата за влизане/излизане (СВИ), създадена с Регламент (ЕС) 2017/2226 на Европейския парламент и на Съвета (14), Визовата информационна система (ВИС), създадена с Регламент (ЕО) № 767/2008, Европейската системата за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS), създадена с Регламент (ЕС) 2018/1240 на Европейския парламент и на Съвета (15), Евродак, създадена с Регламент (ЕС) № 603/2013 на Европейския парламент и на Съвета (16), Шенгенската информационна система (ШИС), създадена с регламенти (ЕС) 2018/1860 (17), (ЕС) 2018/1861 (18) и (ЕС) 2018/1862 (19) на Европейския парламент и на Съвета и централизираната система за установяване на държавите членки, разполагащи с информация за присъди срещу граждани на трети държави и лица без гражданство(ECRIS-TCN), създадена с Регламент (ЕС) 2019/816 на Европейския парламент и на Съвета (20), за да могат тези информационни системи на Съюза и данните в тях да се допълват взаимно. Инструментът следва също така да допринася за необходимите промени на национално равнище вследствие на внедряването на компонентите за оперативна съвместимост на централно равнище, а именно Европейския портал за търсене (ЕПТ), общата услуга за биометрично съпоставяне (обща УБС), общото хранилище на данни за самоличност (ОХДС) и детектора за множество самоличности (ДМС).

(20)

За да се възползва от знанията и експертния опит на децентрализираните агенции с компетентност в областта на управлението на границите, визовата политика и широкомащабните информационни системи, Комисията следва своевременно да привлече съответните агенции за участие в работата на Комитета за фондовете в областта на вътрешните работи, създаден с настоящия регламент, особено в началото и в средата на програмния период. Когато е целесъобразно, Комисията следва също така да може да включва съответните органи, служби и агенции на Съюза в мониторинга и оценката, по-специално с цел да се гарантира, че действията, подкрепяни от Инструмента, са в съответствие с приложимите разпоредби от достиженията на правото на Съюза и договорените приоритети на Съюза. Инструментът следва да допълва и подсилва дейностите за осъществяването на европейското интегрирано управление на границите в съответствие с принципите на споделената отговорност и солидарността между държавите членки и Европейската агенция за гранична и брегова охрана, които представляват двата стълба на европейската гранична и брегова охрана. Това означава по-конкретно, че при изготвянето на своите програми, изпълнявани при споделено управление, държавите членки следва да вземат предвид аналитичните инструменти, оперативните и техническите насоки, разработени от Европейската агенция за гранична и брегова охрана, както и разработените от нея програми за обучение, като общите основни учебни програми за обучение на граничните служители, включително компонентите на тези учебни програми, отнасящи се до основните права и достъпа до международна закрила. За да се осигури взаимно допълване между нейните задачи и отговорностите на държавите членки за контрола на външните граници и за да се гарантира последователност и да се избегне неефективност на разходите, Комисията следва да се консултира своевременно с Европейската агенция за гранична и брегова охрана относно проектите на програми, представени от държавите членки, доколкото те попадат в компетентността на посочената агенция, и по-специално по отношение на дейностите, финансирани с оперативна подкрепа.

(21)

Доколкото това бъде поискано от засегнатите държави членки, Инструментът следва да подкрепя прилагането на подхода на „горещите точки“, изложен в Съобщението на Комисията от 13 май 2015 г., озаглавено „Европейска програма за миграцията“, одобрен от Европейския съвет на 25 и 26 юни 2015 г. и доуточнен в Регламент (ЕС) 2019/1896. Този подход осигурява оперативна помощ на държавите членки, изправени пред прекомерни миграционни предизвикателства на външните граници. В неговите рамки се оказва интегрирана, цялостна и целева помощ в дух на солидарност и споделена отговорност.

(22)

В дух на солидарност и споделена отговорност за защитата на външните граници, когато са установени уязвимости или рискове, и по-специално след извършена оценка по Шенген съгласно Регламент (ЕС) № 1053/2013 на Съвета (21), съответната държава членка следва да предприеме подходящи действия, като използва ресурсите по своята програма, за да изпълни препоръките, приети съгласно същия регламент и в съответствие с оценките на уязвимостта, извършени от Европейската агенция за гранична и брегова охрана съгласно Регламент (ЕС) 2019/1896.

(23)

Инструментът следва да предоставя финансова помощ на държавите членки, които прилагат изцяло разпоредбите на достиженията на правото от Шенген относно външните граници и визите, и на онези държави членки, които се подготвят за пълно участие в Шенгенското пространство, и следва да се използва от държавите членки в интерес на общата политика на Съюза за управлението на външните граници.

(24)

Въпреки че предоставя подкрепа за инвестициите на държавите членки в управлението на границите, Инструментът не следва да предоставя финансиране за нова, постоянна инфраструктура и сгради по вътрешните граници, на които контролът все още не е премахнат. На тези граници обаче Инструментът следва да подкрепя инвестициите в подвижна инфраструктура за граничен контрол и в поддръжката, ограниченото модернизиране или подмяната на съществуващата инфраструктура, които са необходими за продължаване на спазването на Регламент (ЕС) 2016/399 на Европейския парламент и на Съвета (22).

(25)

В съответствие с Протокол № 5 към Акта за присъединяване от 2003 г. за транзитното преминаване на хора по суша между Калининградска област и други части на Руската федерация, Инструментът следва да поема всички допълнителни разходи, възникнали при изпълняването на специалните разпоредби на достиженията на правото на Съюза, които се отнасят до това транзитно преминаване, а именно регламенти (ЕО) № 693/2003 (23) и (ЕО) № 694/2003 (24) на Съвета. Същевременно необходимостта от продължаване на финансовата подкрепа във връзка с несъбираните такси следва да зависи от действащия визов режим между Съюза и Руската федерация.

(26)

За да допринесат за постигането на общата цел на политиката на Инструмента, държавите членки следва да направят необходимото за това в програмите им да се включат действия в подкрепа на всички специфични цели на Инструмента, а разпределението на ресурсите между специфичните цели следва да гарантира постигането на тези цели.

(27)

Като се спазва принципът на ефикасност, следва да се търсят полезни взаимодействия и съгласуваност с другите фондове на Съюза и да се избягва припокриването между действията.

(28)

Връщането на граждани на трети държави, по отношение на които е издадено решение за връщане от държава членка, е един от компонентите на европейското интегрирано управление на границите, предвидено в Регламент (ЕС) 2019/1896. Въпреки това поради естеството и целта си мерките в областта на връщането попадат извън обхвата на подкрепата, предоставяна по Инструмента, и попадат в приложното поле на Регламент (ЕС) 2021/1147 на Европейския парламент и на Съвета (25).

(29)

За да се отчете важната роля, която митническите органи на държавите членки имат на външните граници, и за да се гарантира, че те разполагат с достатъчно средства за изпълнение на широкия обхват на своите задачи на тези граници, на тези национални органи следва да се предоставя необходимото финансиране по Инструмента за финансова подкрепа за оборудване за митнически контрол, за да могат да инвестират в оборудване за извършване на митнически контрол, както и в оборудване, което освен за митнически контрол може да служи и за други цели, например за граничен контрол.

(30)

По-голямата част от оборудването за митнически контрол и системите с информационни и комуникационни технологии (ИКТ) може да бъде пригодно — в еднаква степен или в отделни случаи — за извършване на проверки за спазването на други правни актове на Съюза, като например разпоредбите относно управлението на границите, визите и полицейското сътрудничество. Ето защо концепцията за Фонда е той да се състои от два допълващи се инструмента с отделни, но допълващи се приложни полета за закупуването на оборудване. От една страна, Инструментът ще предоставя финансова подкрепа за оборудване и ИКТ системи, чиято първостепенна цел е интегрирано управление на границите и ще позволява също и използването им в допълващата област на митническия контрол. От друга страна, Инструментът за финансова подкрепа за оборудването за митнически контрол, ще предоставя финансова подкрепа за оборудване, чиято главна цел е митническият контрол, и ще позволява и използването му за допълнителни цели, например граничен контрол и сигурност. С това разпределение на функциите ще се насърчи междуведомственото сътрудничество, което е компонент на европейското интегрирано управление на границите, предвидено в Регламент (ЕС) 2019/1896, като по този начин ще се дава възможност на митническите и граничните органи да работят заедно и да се постигне максимално въздействие на бюджета на Съюза чрез съвместно използване и оперативна съвместимост на оборудването за контрол.

(31)

Наблюдението на морските граници е една от функциите на бреговата охрана в областта на морското дело в Съюза. Националните органи, които изпълняват функции по брегова охрана, отговарят и за широк спектър от задачи, които могат да включват, без да се ограничават до това, морската безопасност, сигурността, операциите по търсене и спасяване, граничния контрол, контрола на рибарството, митническия контрол, общото правоприлагане и защитата на околната среда. Поради широкия обхват на функциите по брегова охрана те попадат в сферата на различни политики на Съюза, които следва да търсят полезни взаимодействия, за да постигнат по-ефективни и по-ефикасни резултати.

(32)

При изпълнението на действията, финансирани по Инструмента, които са свързани с наблюдението на морските граници, държавите членки следва да обръщат специално внимание на международните си задължения във връзка с операциите по търсене и спасяване по море. В това отношение следва да е възможно да се използват оборудването и системите, получаващи подкрепа по Инструмента, за операции по търсене и спасяване в ситуации, които биха могли да възникнат по време на операция за наблюдение на границите в морето.

(33)

В допълнение към сътрудничеството на равнището на Съюза при изпълнението на функции по брегова охрана между Европейската агенция за гранична и брегова охрана Европейската агенция по морска безопасност, създадена с Регламент (ЕО) № 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета (26), и Европейската агенция за контрол на рибарството, създадена с Регламент (ЕС) 2019/473 на Европейския парламент и на Съвета (27), следва да се подобри съгласуваността на дейностите в областта на морското дело и на национално равнище. Полезните взаимодействия между отделните участници в морското дело следва да съответстват на европейските стратегии за интегрирано управление на границите и за морска сигурност.

(34)

За да се увеличат взаимното допълване и съгласуваността на морските дейности, за да се избегне дублирането на усилия и да се облекчат бюджетните ограничения в областта на морското дело, в която дейностите са свързани с големи разходи, Инструментът следва да може да се използва освен това за подкрепа на многоцелеви морски операции.

(35)

Оборудването и ИКТ системите, финансирани по линия на Инструмента, следва също да могат да се използват за постигане на целите на фонд „Вътрешна сигурност“ създаден с Регламент (ЕС) 2021/1149 на Европейския парламент и на Съвета (28), и на фонд „Убежище, миграция и интеграция“, създаден с Регламент (ЕС) 2021/1147. Това оборудване и ИКТ системи следва да продължат да бъдат на разположение и да могат да се развръщат за ефективни и сигурни дейности за граничен контрол, а използването им за целите на фонд „Вътрешна сигурност“ и на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ следва да бъде ограничено във времето.

(36)

Инструментът следва да обслужва преди всичко вътрешната политика на Съюза в съответствие с конкретните ѝ цели. Същевременно, когато това е целесъобразно, Инструментът следва да може да подкрепя действия в съответствие с приоритетите на Съюза във и по отношение на трети държави. Тези действия следва да се изпълняват при пълно полезно взаимодействие, съгласуваност и допълване с други действия извън Съюза, получаващи подкрепа чрез инструментите на Съюза за външно финансиране. По-специално, изпълнението на такива действия следва да се осъществи по начин, който осигурява пълна съгласуваност с външната политика на Съюза, съблюдаване на принципа за съгласуваност на политиките за развитие и е в съответствие с документите за стратегическо програмиране за въпросната страна или въпросния регион. Тези действия следва също така да се съсредоточат върху мерки, които не са насочени към развитието, обслужват интересите на вътрешните политики на Съюза и са съгласувани с дейностите, предприемани в рамките на Съюза. В своите средносрочни и ретроспективни оценки Комисията следва да обръща специално внимание на изпълнението на действия във или във връзка с трети държави.

(37)

Финансирането от бюджета на Съюза следва да се съсредоточи върху действия, за които интервенцията на Съюза може да придаде допълнителна стойност в сравнение със самостоятелни действия на държавите членки. Тъй като Съюзът има по-големи възможности, отколкото държавите членки, да осигури рамка, с която да се даде израз на солидарността на Съюза в областта на управлението на границите и общата визова политика, както и да предостави платформа за разработване на общи широкомащабни информационни системи в подкрепа на тези политики, предоставяната съгласно настоящия регламент финансова подкрепа следва да допринася по-специално за укрепването на националния капацитет и капацитета на Съюза в тези области.

(38)

Когато популяризират действията, подкрепяни от настоящия Инструмент, получателите на финансиране от Съюза следва да предоставят информация на езика или на езиците на целевата аудитория. За да се гарантира видимостта на финансирането от Съюза, получателите на въпросното финансиране следва да посочват неговия произход при комуникацията си по действието. За тази цел получателите следва да гарантират, че всички съобщения за медиите и обществеността съдържат емблемата на Съюза и изрично посочват финансовата подкрепа от Съюза.

(39)

Комисията следва да може да използва финансовите ресурси по линия на Инструмента, за да насърчава най-добрите практики и обмена на информация във връзка с изпълнението на инструмента.

(40)

Комисията следва своевременно да публикува информация за подкрепата, предоставяна от тематичния механизъм при пряко или непряко управление, и по целесъобразност следва да актуализира тази информация. Следва да е възможно данните да се сортират по специфична цел, име на бенефициера, сумата, за която е поето правно задължение, както и естеството и целта на мярката.

(41)

Може да се счита, че държава членка не спазва съответните достижения на правото на Съюза, включително по отношение на използването на оперативната подкрепа по линия на Инструмента, аконе е изпълнила задълженията си по Договорите в областта на управлението на границите и на визовата политика, включително по отношение на задълженията във връзка с основните права, ако има очевиден риск от тежко нарушение на ценностите на Съюза от страна на тази държава членка при изпълнението на достиженията на правото в тези области или ако с доклад по механизма за оценка и наблюдение по Шенген, предвиден в Регламент (ЕС) № 1053/2013 на Съвета са установени недостатъци в съответната област.

(42)

Инструментът следва да гарантира справедливо и прозрачно разпределение на ресурсите с оглед на постигането на целите, предвидени в настоящия регламент. В изпълнение на изискванията за прозрачност, Комисията следва да публикува информация за годишните и многогодишните работни програми на тематичния механизъм. В съответствие с Регламент (ЕС) 2021/1060 всяка държава членка следва да гарантира, че в рамките на шест месеца след одобряването на програмата ѝ е налице уебсайт с информация за програмата ѝ, обхващаща целите на програмата, дейностите, наличните възможности за финансиране и постиженията на програмата.

(43)

С настоящия регламент следва да се определят първоначалните суми за програмите на държавите членки, които се състоят от фиксираните суми, посочени в приложение I, и сума, изчислена въз основа на посочените в приложение I критерии, и които отразяват дължината на участъците от сухопътните и морските граници и степента на въздействие в тези участъци, натовареността на летищата и на консулствата и броя на консулствата. Предвид специалните нужди на държавите членки, които са получили най-много молби за убежище на глава от населението през 2018 и 2019 г., е целесъобразно да се увеличат фиксираните суми за Кипър, Малта и Гърция.

(44)

Първоначалните суми за програмите на държавите членки следва да формират основата за дългосрочните инвестиции на държавите членки. За да бъдат отразени промените в първоначалната ситуация, например натискът върху външните граници и натовареността на външните граници и на консулствата, в средата на програмния период на държавите членки следва да бъдат разпределени допълнителни суми въз основа на статистическите данни съгласно приложение I, като се отчете състоянието на изпълнението техните програми.

(45)

Комисията следва да извърши междинна оценка на настоящия регламент. Тази междинна оценка следва да се използва за преценяване на ефективността на Инструмента и на добавената му стойност за Съюза и за осигуряване на прозрачен преглед на начина на прилагането му.

(46)

Предизвикателствата, свързани с управлението на границите и с визовата политика, се променят постоянно и поради това разпределението на средствата е необходимо да се адаптира спрямо промените в приоритетите за визовата политика и управлението на границите, включително промените вследствие на повишения натиск на границите и необходимостта финансирането да се насочва към приоритетите с най-висока добавена стойност за Съюза. С цел да се отговори на належащите потребности и на промените в политиката и приоритетите на Съюза и финансирането да се насочва към действия с висока добавена стойност за Съюза, част от финансирането периодично следва да се разпределя чрез тематичен механизъм за специфични действия, действия на Съюза и спешна помощ. Тематичният механизъм предлага гъвкавост в управлението на Инструмента и би могъл също така да се прилага посредством програмите на държавите членки.

(47)

Държавите членки следва да бъдат насърчавани чрез по-голямо участие от Съюза да използват част от разпределените за техните програми средства за финансирането на дейностите, посочени в приложение IV.

(48)

Инструментът следва да допринася за подкрепа на оперативните разходи, свързани с управлението на границите, общата визова политика и широкомащабните информационни системи, за да се позволи на държавите членки да поддържат способности, които са от жизненоважно значение за Съюза като цяло. Тази подкрепа следва да се изрази в пълното възстановяване на определени разходи, свързани с целите на Инструмента, и да представлява неразделна част от програмите на държавите членки.

(49)

Част от наличните ресурси по линия на Инструмента биха могли да се разпределят по програми на държавите членки за изпълнението на специфични действия в допълнение към първоначално разпределените средства. Тези специфични действия следва да бъдат определени на равнището на Съюза и да представляват действия с добавена стойност от Съюза, които изискват сътрудничество между държавите членки, или действия, необходими в отговор на актуалното развитие в Съюза, които налагат предоставяне на допълнително финансиране на една или повече държави членки, например закупуване чрез програмите на държавите членки на техническо оборудване, необходимо на Европейската агенция за гранична и брегова охрана, за да изпълнява оперативните си дейности, модернизиране на обработката на заявления за издаване на визи, разработване на широкомащабни информационни системи и създаване на оперативна съвместимост между тези системи. Комисията следва да определи тези специфични действия в своите работни програми.

(50)

С цел да се допълни изпълнението на целта на политиката на Инструмента на национално равнище чрез програмите на държавите членки, с Инструмента следва да се предоставя подкрепа и на действия на равнището на Съюза. Тези действия следва да служат на цялостните стратегически цели в приложното поле на интервенцията на Инструмента във връзка с анализа на политиките и иновациите, транснационалното взаимно обучение и партньорствата, както и за изпробването на нови инициативи и действия в целия Съюз.

(51)

За да се подобри капацитетът на Съюза да реагира незабавно на неотложни и конкретни нужди в случай на извънредна ситуация, например голям или прекомерен приток на граждани на трети държави, по-специално в граничните участъци, където е определена висока или критична степен на въздействие съгласно Регламент (ЕС) 2019/1896, или в други ситуации, по отношение на които е било надлежно обоснована необходимостта от незабавни действия по външните граници, следва да бъде възможно да се предоставя спешна помощ в съответствие с рамката, установена в настоящия регламент.

(52)

С настоящия регламент се определя финансов пакет за цялата продължителност на Инструмента, който представлява основната референтна сума — по смисъла на точка 18 от Междуинституционалното споразумение от 16 декември 2020 г. между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Европейската комисия относно бюджетната дисциплина, сътрудничеството по бюджетни въпроси и доброто финансово управление и относно новите собствени ресурси, включително пътна карта за въвеждането на нови собствени ресурси (29) за Европейския парламент и за Съвета в рамките на годишната бюджетна процедура. Основната референтна сума, разпределена за Инструмента, се увеличава с допълнителна сума от 1 милиард евро по цени от 2018 г., както е посочено в приложение II към Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093 на Съвета (30).

(53)

Спрямо Инструмента се прилага Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета (31) (наричан по-нататък „Финансовият регламент“). Във Финансовия регламент са предвидени правилата относно изпълнението на бюджета на Съюза, включително правилата относно безвъзмездните средства, наградите, поръчките, непрякото управление, финансовите инструменти, бюджетните гаранции, финансовата помощ и възстановяването на разходите на външните експерти.

(54)

За целите на изпълнението на действията при споделено управление Инструментът следва да бъде част от последователна рамка, включваща настоящия регламент, Финансовия регламент и Регламент (ЕС) 2021/1060.

(55)

С Регламент (ЕС) 2021/1060 се създава рамката за действие на Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, Фонда за справедлив преход, фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и за визовата политика като част от Фонда за интегрирано управление на границите и се определят по-специално правилата относно програмирането, мониторинга и оценката, управлението и контрола на фондовете на Съюза, които се изпълняват при споделено управление. Необходимо е също в настоящия регламент да се конкретизират целите на Инструмента по отношение на управлението на границите и визовата политика, както и да се предвидят специфични разпоредби за действията, които могат да бъдат финансирани по линия на Инструмента.

(56)

В Регламент ЕС 2021/1060 е предвидена схема за предварително финансиране на Инструмента, а в настоящия регламент е определена специфична ставка на предварително финансиране. Освен това, за да се осигури възможността да се реагира бързо при извънредни ситуации, е целесъобразно да се установи специфична ставка на предварително финансиране за спешна помощ. Схемата за предварително финансиране следва да гарантира, че държавите членки разполагат със средствата за подкрепа на бенефициерите от самото начало на изпълнението на техните програми.

(57)

Видовете финансиране и методите на изпълнение съгласно настоящия регламент следва се избират в зависимост от възможностите, които дават за постигане на специфичните цели на действията и за постигане на резултати, като се вземат предвид по-специално разходите за проверките, административната тежест и риска от неспазване на изискванията. Когато се прави този избор, следва да се отчита възможността за използване на еднократни суми, единни ставки и единични разходи, както и финансиране, което не е свързано с разходи, както е посочено в член 125, параграф 1 от Финансовия регламент.

(58)

В съответствие с член 193, параграф 2 от Финансовия регламент безвъзмездни средства могат да бъдат предоставени за действие, което вече е започнало, ако заявителят може да обоснове необходимостта от започване на действието преди подписването на споразумението за предоставяне на безвъзмездни средства. Същевременно разходите, направени преди датата на подаване на заявлението за безвъзмездни средства, не са допустими за финансиране от Съюза, освен в надлежно обосновани изключителни случаи. С цел да се избегнат смущения в подкрепата от Съюза, които биха могли да засегнат интересите на Съюза, следва да бъде възможно, за ограничен период от време в началото на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., разходите, направени във връзка с действия, получаващи подкрепа съгласно настоящия регламент при пряко управление и които вече са започнали, да се смятат за допустими за финансиране от Съюза, считано от 1 януари 2021 г., дори ако тези разходи са направени преди подаването на заявлението за безвъзмездни средства или на искането за помощ.

(59)

За да се използва в максимална степен принципът за единен одит, е целесъобразно да се установят конкретни правила за контрола и одита на проекти, по които бенефициери са международни организации, чиито системи за вътрешен контрол са оценени положително от Комисията. За тези проекти управляващите органи следва да имат възможността да ограничат своите проверки на управлението, при условие че бенефициерът предостави своевременно всички необходими данни и информация за хода на проекта и допустимостта на съответните разходи. Освен това, когато проект, изпълняван от такава международна организация, е част от одитна извадка, одитният орган следва да може да извърши своята работа в съответствие с принципите на Международния стандарт за свързаните услуги (ISRS) 4400 „Ангажименти за извършване на договорени процедури относно финансова информация“.

(60)

В съответствие с Финансовия регламент, Регламент (ЕС, Евратом) № 883/2013 на Европейския парламент и на Съвета (32) и регламенти (ЕО, Евратом) № 2988/95 (33), (Евратом, ЕО) № 2185/96 (34) и (ЕС) 2017/1939 (35) на Съвета финансовите интереси на Съюза трябва да се защитават посредством пропорционални мерки, включително посредством мерки, свързани с предотвратяване, разкриване, коригиране и разследване на нередности, включително измами, със събиране на изгубени, недължимо платени или неправилно използвани средства и, когато е целесъобразно, с налагане на административни санкции. По-специално, в съответствие с регламенти (Евратом, ЕО) № 2185/96 и (ЕС, Евратом) № 883/2013, Европейската служба за борба с измамите (OLAF) има правомощието да извършва административни разследвания, включително проверки и инспекции на място, с цел установяване наличието на измама, корупция или друга незаконна дейност, засягаща финансовите интереси на Съюза. В съответствие с Регламент (ЕС) 2017/1939 на Европейската прокуратура са предоставени правомощия да извършва разследване и наказателно преследване за престъпления срещу финансовите интереси на Съюза, както е предвидено в Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета (36). В съответствие с Финансовия регламент всички лица или субекти, получаващи средства на Съюза, трябва да оказват пълно съдействие за защита на финансовите интереси на Съюза, да предоставят правата и достъпа, необходими на Комисията, на OLAF, на Сметната палата и, по отношение на държавите членки, участващи в засилено сътрудничество съгласно Регламент (ЕС) 2017/1939, на Европейската прокуратура и да гарантират, че всички трети лица, участващи в изпълнението на средства на Съюза, предоставят равностойни права. Държавите членки следва да си оказват пълно сътрудничество и да предоставят цялата необходима помощ на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза във връзка със защитата на финансовите интереси на Съюза.

(61)

Към настоящия регламент се прилагат хоризонталните финансови правила, приети от Европейския парламент и Съвета на основание член 322 от ДФЕС. Тези правила са установени във Финансовия регламент и определят по-специално процедурата за съставяне и изпълнение на бюджета чрез безвъзмездни средства, поръчки, награди и непряко изпълнение, и предвиждат проверки по отношение на отговорността на финансовите участници. Правилата, приети на основание член 322 от ДФЕС, включват и общ режим на обвързаност с условия с цел защита на бюджета на Съюза.

(62)

В съответствие с Решение 2013/755/ЕС на Съвета (37) физически лица и субекти, установени в отвъдморски страни или територии, имат право да получават финансиране при спазване на правилата и целите на Инструмента и на евентуалните договорености, приложими по отношение на държавата членка, с която е свързана съответната отвъдморска страна или територия.

(63)

В съответствие с член 349 от ДФЕС и в съответствие със Съобщението на Комисията от 24 октомври 2017 г., озаглавено „Засилено и обновено стратегическо партньорство с най-отдалечените региони на ЕС“, одобрено от Съвета в неговите заключения от 12 април 2018 г., съответните държави членки следва да гарантират, че техните програми са насочени към справяне с нововъзникващите заплахи, пред които са изправени най-отдалечените региони. Инструментът следва да подкрепя тези държави членки с подходящи ресурси, за да се помогне на тези региони по целесъобразност.

(64)

Съгласно точки 22 и 23 от Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (38) Инструментът следва да се подложи на оценка въз основа на информацията, събрана в съответствие със специалните изисквания за мониторинг, като същевременно се избягват административната тежест, по-специално за държавите членки, и свръхрегулирането. Когато е целесъобразно, тези изисквания следва да включват измерими показатели, които да служат като основа за оценяване на последиците на инструмента по места. За да се отчитат постиженията на Инструмента, следва да се определят показатели и свързани с тях целеви стойности по отношение на всяка специфична цел на Инструмента. Тези показатели следва да включват качествени и количествени показатели.

(65)

Като се има предвид значението на борбата с изменението на климата в съответствие с ангажиментите на Съюза за изпълнение на Парижкото споразумение, прието съгласно Рамковата конвенцията на ООН по изменение на климата (39), и ангажимента относно целите на ООН за устойчиво развитие, действията по настоящия регламент следва да допринасят за постигането на общата целева стойност 30 % от всички разходи по многогодишната финансова рамка да се правят за интегриране на целите в областта на климата и да се работи за постигане на амбицията 7,5 % от бюджета да се изразходва в областта на биологичното разнообразие през 2024 г. и 10 % през 2026 и 2027 г., като същевременно се вземат предвид съществуващите припокривания между целите в областта на климата и биологичното разнообразие. Инструментът следва да оказва подкрепа за дейности, които се осъществяват при зачитане на стандартите и приоритетите на Съюза в областта на климата и околната среда и не биха нанесли значителни вреди на екологичните цели по смисъла на член 17 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета (40).

(66)

Регламент (ЕС) № 514/2014 на Европейския парламент и на Съвета (41) и актовете, приложими към програмния период 2014—2020 г., следва да продължат да се прилагат за програмите и проектите, получаващи подкрепа от Инструмента през програмния период 2014—2020 г. Тъй като периодът на изпълнение на Регламент (ЕС) № 514/2014 се застъпва с програмния период, обхванат от настоящия регламент, и с цел да се осигури непрекъснатост на изпълнението на някои проекти, одобрени съгласно посочения регламент, следва да се установят разпоредби за поетапно изпълнение на проектите. Всеки отделен етап от проекта следва да се осъществява в съответствие с правилата на програмния период, в рамките на който той получава финансиране.

(67)

Чрез показателите и финансовото отчитане Комисията и държавите членки следва да следят изпълнението на Инструмента в съответствие с приложимите разпоредби на Регламент (ЕС) 2021/1060 и настоящия регламент. Считано от 2023 г., държавите членки следва да представят на Комисията годишни доклади за качеството на изпълнението, обхващащи последната счетоводна година. Тези доклади следва да съдържат информация за постигнатия напредък в изпълнението на програмите на държавите членки. Държавите членки следва също да предоставят резюмета на тези доклади на Комисията. Комисията следва да преведе тези резюмета на всички официални езици на Съюза и да ги публикува на своя уебсайт заедно с връзки към уебсайтовете на държавите членки, посочени в Регламент (ЕС) 2021/1060.

(68)

С цел да бъдат допълнени и изменени някои несъществени елементи от настоящия регламент, на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС по отношение на списъка на действията в приложение III, списъка на действията, отговарящи на условията за по-големи ставки на съфинансиране в приложение IV, оперативната подкрепа по приложение VII и доразвиването на рамката за мониторинг и оценка. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество. По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(69)

За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да се предоставят изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (42). За приемането на актове за изпълнение, които установяват общи задължения за държавите членки, по-специално задължения относно предоставянето на информация на Комисията, следва да се използва процедурата по разглеждане, а за приемането на актове за изпълнение, свързани с подробните условия и реда за предоставяне на информация на Комисията в рамките на програмирането и докладването, следва да се използва процедурата по консултиране поради чисто техническото им естество. Комисията следва да приема актове за изпълнение с незабавно приложение, свързани с приемането на решения за предоставяне на спешна помощ, предвидена в настоящия регламент, когато в надлежно обосновани случаи, свързани с естеството и целта на тази помощ, наложителни причини за спешност изискват това.

(70)

Участието на държавите членки в Инструмента следва да не съвпада с участието им във временен финансов инструмент на Съюза, с който държавите членки бенефициери се подпомагат при финансирането, inter alia, на действия по новите външни граници на Съюза, свързани с прилагането на достиженията на правото от Шенген относно границите и визите и контрола на външните граници.

(71)

Доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз (ДЕС). В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели.

(72)

По отношение на Исландия и Норвегия настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Споразумението, сключено от Съвета на Европейския съюз, от една страна, и Република Исландия и Кралство Норвегия, от друга страна, за асоциирането на последните в процеса на изпълнение, прилагане и развитие на достиженията на правото от Шенген (43), които попадат в областите, посочени в член 1, букви А и Б от Решение 1999/437/ЕО на Съвета (44).

(73)

По отношение на Швейцария настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно асоциирането на Конфедерация Швейцария към изпълнението, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген (45), които попадат в областта, посочена в член 1, букви А и Б от Решение 1999/437/ЕО, във връзка с член 3 от Решение 2008/146/ЕО на Съвета (46).

(74)

По отношение на Лихтенщайн настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген по смисъла на Протокола между Европейския съюз, Европейската общност, Конфедерация Швейцария и Княжество Лихтенщайн относно присъединяването на Княжество Лихтенщайн към Споразумението между Европейския съюз, Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно асоциирането на Конфедерация Швейцария към изпълнението, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген (47), които попадат в областта, посочена в член 1, букви А и Б от Решение 1999/437/ЕО, във връзка с член 3 от Решение 2011/350/ЕС на Съвета (48).

(75)

С цел да се уточнят естеството и условията на участието в Инструмента на държави, асоциирани в изпълнението, прилагането и развитието на достиженията на правото от Шенген, между Съюза и тези държави следва да бъдат сключени допълнителни договорености съгласно съответните разпоредби на техните споразумения за асоцииране. Тези договорености следва да представляват международни споразумения по смисъла на член 218 от ДФЕС. С оглед да се сведе до минимум всяка евентуална празнота между момента, в който Инструментът стане обвързващ за съответната държава, и влизането в сила на договореностите, е целесъобразно преговорите по такива договорености да започнат възможно най-скоро след като съответната държава е нотифицирала на Съвета и Комисията решението си да приеме съдържанието на Инструмента и да го приложи в своя вътрешен правен ред. Към сключване на тези договорености следва да се пристъпи, след като съответната държава е информирала писмено, че всички нейни вътрешни изисквания са изпълнени.

(76)

В съответствие с членове 1 и 2 от Протокол № 22 относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и ДФЕС, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане. Доколкото настоящият регламент представлява развитие на достиженията на правото от Шенген, в срок от шест месеца след вземането на решение от Съвета относно настоящия регламент Дания следва да вземе решение, в съответствие с член 4 от посочения протокол, дали да го въведе в националното си право.

(77)

Настоящият регламент представлява развитие на разпоредбите на достиженията на правото от Шенген, в които Ирландия не участва в съответствие с Решение 2002/192/ЕО на Съвета (49). Следователно Ирландия не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито от неговото прилагане.

(78)

Целесъобразно е срокът на прилагане на настоящия регламент да се съгласува с този на Регламент (ЕС, Евратом) 2020/2093.

(79)

С цел да се осигури приемственост при предоставянето на подкрепа в съответната област на политиките и да се даде възможност изпълнението да започне от началото на многогодишната финансова рамка за периода 2021—2027 г., настоящият регламент следва да влезе в сила по спешност и да се прилага с обратно действие от 1 януари 2021 г.,