14.2.2018   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 55/1

—

в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл,

—

в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32018M8776. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право.

14.2.2018   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 55/1

—

в раздела за сливанията на уебсайта на Комисията, свързан с конкуренцията (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Този уебсайт предоставя различни средства за подпомагане на достъпа до решения за отделни сливания, включително показатели за търсене по дружество, по номер на делото, по дата и по отрасъл,

—

в електронен формат на уебсайта EUR-Lex (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=bg) под номер на документа 32018M8800. EUR-Lex предоставя онлайн достъп до европейското право.

14.2.2018   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 55/2

14.2.2018   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 55/3

14.2.2018   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 55/4

1.

На 29 юни 2017 г. Европейската комисия публикува предложение за регламент за създаване на централизирана система за идентифициране на държавите членки, разполагащи с информация за присъди на граждани на трети държави и лица без гражданство, за допълване и подкрепа на Европейската информационна система за съдимост (ECRIS-TCN) и за изменение на Регламент (ЕС) № 1077/2011 (наричано по-долу „предложението за регламент“) (3). Предложението се придружава от аналитичен подкрепящ документ (4). Същия ден Европейската комисия прие първия статистически доклад относно обмена чрез Европейската информационна система за съдимост (ECRIS) на информация, получена от регистрите за съдимост, между държавите членки, както е предвидено в член 7 от Решение 2009/316/ПВР (5).

2.

Предложението за регламент има за цел да подобри обмена на информация за граждани на трети държави и граждани на ЕС, които също имат гражданство от трета страна. Основният принцип на съществуващата ECRIS е, че информацията за присъдите по отношение на граждани на ЕС може да бъде получена от държавата членка, чийто гражданин е това лице, в която се съхраняват всички присъди, независимо от това къде са били издадени в ЕС. Що се отнася до граждани на трети държави, всяка държава членка съхранява издадените от нея присъди и вследствие на това трябва да бъде изпратено искане за информация до всички държави членки. Според Комисията отговорът на „бланкетните искания“ води до административна тежест и високи разходи, ако системата ECRIS се използва системно за извличане на информация за граждани на трети държави. Държавите членки не са склонни да използват системата: според статистическия доклад 10 % от исканията се отнасят до граждани на трети държави (6), поради което криминалната история на гражданите на трети държави не е налице, както е предвидено (7). Подобряването на ефективността на ECRIS по отношение на граждани на трети държави се ускорява от Европейската програма за сигурност (8) и е един от законодателните приоритети за 2017 година (9).

3.

Предложението за регламент допълва предложението на Комисията за директива от 19 януари 2016 г. относно обмена на информация за граждани на трети държави и относно Европейската информационна система за съдимост (ECRIS), което изменя съществуващото Рамково решение на Съвета 2009/315/ПВР и заменя Решение 2009/316/ПВР на Съвета (наричано по-долу „предложението за директива“).

4.

И двете предложения имат като общо създаването на система за идентифициране на държавите членки, разполагащи с информация за присъди на граждани на трети държави и граждани на ЕС, които също имат гражданство от трета страна. В предложението за директива се предвижда децентрализирана система, което означава, че няма да има единна база данни на ЕС, а всяка държава членка ще поддържа файл с „индексен филтър“. Счита се, че това досие е захранвано с информация за граждани на трети държави в кодиран формуляр от регистрите за съдимост на държавите членки и се разпространява във всички държави членки. След това държавите членки ще сравняват собствените си данни с тези от файла и ще намират на база „има/няма попадение“ кои държави членки притежават информация за присъда на гражданин на трета страна. В предложението за директива вече беше предвидена обработката на пръстови отпечатъци, но използването на пръстови отпечатъци се считаше за един от възможните варианти в оценката на въздействието от 2016 г., за разлика от предложението за регламент, което прави тяхното използване задължително. Комисията обяснява, че терористичните атаки засилиха подкрепата за системното използване на пръстови отпечатъци с цел идентификация (10). След като предложението за директива беше прието, в проучване за осъществимост се установи, че понастоящем не съществува добре развита технология за еднозначно съвпадение на пръстови отпечатъци с помощта на хеширани шаблони.

5.

В отговор на възникналите технически проблеми предложението за регламент предвижда вместо това централизирана система, която включва буквено-цифрови данни, пръстови отпечатъци и портретни снимки на граждани на трети държави. Буквено-цифровите данни и пръстовите отпечатъци могат да се използват за идентифициране на граждани на трети държави, а портретните снимки — първоначално за целите на проверката, а когато технологията стане зряла, и за идентификация. „Централният орган“ на осъждащата държава членка въвежда данните в местната система ECRIS TCN, която предава тези данни на централна система на ЕС. На базата на „има/няма попадение“ запитващата държава членка може да идентифицира държавата членка(и), притежаваща(и) информация за присъди на граждани на трети държави, и след това да поиска тази информация чрез използване от съществуващата ECRIS, подобрена с предложението за директива. Когато пръстовите отпечатъци се използват за идентификация, могат да бъдат предоставени и съответните буквено-цифрови данни. Базата данни на ЕС е поверена на eu-LISA и за тази цел предложението за регламент изменя Регламент (ЕС) № 1077/2011 за eu-LISA.

6.

Освен това решението за централизирана система се поставя в контекста на предвидената оперативна съвместимост на всички информационни системи за управление на сигурността, границите и миграцията. В действителност, като една от причините за избора на централизирана система, се набляга на оперативната съвместимост, а не на възникналите технически проблеми (11). ECRIS също така е включена в пътната карта на Съвета за засилване на обмена на информация и за управление и постигане на оперативната съвместимост (12). Оперативната съвместимост с ECRIS е предвидена и в предложението за система на ЕС за информация за пътуванията и разрешаването им (ETIAS) (13).

7.

След като бъдат приведени в съответствие едно с друго, се счита, че двете предложения се допълват. Предложението за регламент следва да обхваща въпросите, свързани с централизираната система, а предложението за директива следва да регламентира въпроси от общ характер, свързани с функционирането на ECRIS, както за граждани на трети държави, така и за граждани на ЕС (14). Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (LIBE) на Европейския парламент прие доклада за предложението за директива през 2016 г. (15), докато по отношение на предложението за регламент проектодокладът беше приет на 30 октомври 2017 г. (16). Съветът първоначално прекрати преговорите по предложението за директива вследствие на искането, отправено от държавите членки към Комисията в Съвета на 9 юни 2016 г., за представяне на предложение за създаване на централизирана система (17) и понастоящем разглежда двете предложения паралелно (18).

8.

ECRIS-TCN е важна инициатива, насочена към информационните системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието. ЕНОЗД проследява досието от началото на преговорите за създаването на ECRIS. Първото становище относно ECRIS беше публикувано през 2006 г. (19), както беше определено в Рамково решение 2009/315/ПВР на Съвета, а през 2016 г. ЕНОЗД в своето становище 3/2016 разгледа предложението за директива (20).

9.

В двете становища ЕНОЗД призна значението на ефективния обмен на информация, получена от регистрите за съдимост на осъдените лица, както и необходимостта от система, която да може ефективно да работи за гражданите на трети държави, особено в контекста на приемането на Европейската програма за сигурност (21). Тази позиция остава непроменена.

10.

Настоящото становище се основава на Становище 3/2016 и разглежда конкретните въпроси, повдигнати в предложението за регламент. Където е необходимо, в становището се споменава и предложението за директива. В раздел 2 ЕНОЗД представя своите основни опасения и дава препоръки за тяхното преодоляване. Допълнителните опасения и препоръки за по-нататъшни подобрения са описани в раздел 3.

66.

След като анализира внимателно предложението относно ECRIS-TCN, ЕНОЗД отправя следните препоръки:

67.

ЕНОЗД препоръчва при създаването на нова централна база данни на ЕС и в изменение на съществуващото законодателство за ECRIS да се вземат предвид изискванията на Хартата на основните права на Европейския съюз за законово ограничаване на основните права и да се осигури достатъчно ниво на защита на личните данни в контекста на предложението за регламент.

68.

По-специално, ЕНОЗД припомня необходимостта от предоставяне на обективни доказателства за необходимостта от създаване на централизирана система на равнище ЕС. В този контекст оперативната съвместимост първо трябва да бъде оценявана по отношение на нейното въздействие върху основните права и нейните ясно определени цели заедно с целите на ECRIS. Предложението за регламент следва да бъде придружено от подходяща оценка на въздействието на основните права на неприкосновеност на личния живот и защита на данните по отношение на този аспект, както и за концентрацията на всички системи в една единствена агенция.

69.

Създаването на нова централна база данни на ЕС и изменението на съществуващото законодателство за ECRIS следва да бъде в съответствие с изискванията за законово ограничаване на основните права в съответствие с установената съдебна практика. Поради това, целите на обработката на данни, различни от тези при наказателни производства, за които се предвиждат ECRIS и ECRIS-TCN, следва да бъдат оценени от гледна точка на тяхната необходимост и пропорционалност и ясно определени в съответствие с принципа на защита на данните за ограничаване на целите. Освен това достъпът до ECRIS-TCN от органи на Съюза, например Европол, следва да съответства на целта на настоящата ECRIS и на правото на равно третиране на граждани на ЕС и граждани на трети държави и да е ограничен до задачите в рамките на техния мандат, за които достъпът е абсолютно необходим. Всяко намерение за разширяване на настоящите цели трябва да се прилага чрез правна разпоредба (не е достатъчно съображение).

70.

Тъй като ECRIS-TCN предполага обработката на лични данни, които са много чувствителни по своята същност, ЕНОЗД препоръчва да се включат подходящи условия за обработване на лични данни в съответствие с принципа на необходимост: „попадение“ следва да бъде задействано само когато запитаният член може, съгласно националното си законодателство, да предоставя информация за присъди за цели, различни от наказателно производство. Обработката на пръстови отпечатъци трябва да бъде с ограничен обхват и трябва да възниква само когато идентичността на конкретен гражданин на трета държава не може да бъде установена с други средства. По отношение на портретните снимки ЕНОЗД препоръчва провеждането или предоставянето на основана на доказателствата оценка на необходимостта от събиране на такива данни и използването им за целите на проверката и/или идентификацията.

71.

Освен това eu-LISA и централните органи на държавите членки трябва да бъдат определени като съвместни контролиращи органи, тъй като те споделят отговорността за определяне на целите и средствата за планираните дейности по обработка. Определянето на eu-LISA като обработващо лице не би отразило правилно статуквото и не би било от полза за осигуряване на високо ниво на защита на данните или на законните интереси на държавите членки. Освен това в предложението за ECRIS-TCN следва ясно да се посочи отговорността на eu-LISA за всяко нарушение на настоящото предложение за регламент или на Регламент (ЕО) № 45/2001.

72.

В допълнение към основните опасения, посочени по-горе, препоръките на ЕНОЗД в настоящото становище се отнасят до подобряване на предложените разпоредби във връзка със:

73.

ЕНОЗД остава на разположение за предоставяне на допълнителни съвети относно предложението за регламент и за директива, както и във връзка с всеки делегиран акт или акт за изпълнение, който би могъл да бъде приет съгласно предложените инструменти и отнасящ се до обработването на лични данни.