ЧЕТИРИНАДЕСЕТИ ГОДИШЕН ДОКЛАД ПО ЧЛЕН 8, ПАРАГРАФ 2 ОТ ОБЩА ПОЗИЦИЯ 2008/944/ОВППС НА СЪВЕТА, ОПРЕДЕЛЯЩА ОБЩИ ПРАВИЛА ЗА РЕЖИМ НА КОНТРОЛ ВЪРХУ ИЗНОСА НА ВОЕННИ ТЕХНОЛОГИИ И ОБОРУДВАНЕ

2012/C 386/01

ВЪВЕДЕНИЕ

Настоящият доклад обхваща дейностите, предприети от ЕС и неговите държави членки в рамките на прилагането на Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета (1) през 2011 г. и 2012 г. По отношение на данните за износа на конвенционално оръжие докладът обхваща 2011 календарна година.

През 2011 г. и 2012 г. ЕС и неговите държави членки продължиха да прилагат Обща позиция 2008/944/ОВППС, определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване, която през 2008 г. замени влезлия в сила през юни 1998 г. Кодекс за поведение на ЕС при износа на оръжие. В член 15 от общата позиция се постановява, че общата позиция се преразглежда три години след приемането ѝ. На тази основа през втората половина на 2011 г. работна група „Износ на конвенционално оръжие“ започна подготвителната работа за прегледа. През последните месеци беше извършена задълбочена оценка на разпоредбите и прилагането на общата позиция и беше потвърдено, че разпоредбите на общата позиция и предвидените в нея инструменти продължават да служат адекватно на целите, определени от Съвета през 2008 г., и да осигуряват стабилна основа за координиране на политиките на държавите членки за износ на оръжие. През следващите месеци Съветът ще продължи да работи за намиране на начини да се подобри прилагането на общата позиция. Очаква се предварителните резултати от процеса на преглед да бъдат отразени в заключения на Съвета преди края на 2012 г.

Следните трети държави официално се присъединиха към критериите и принципите на Обща позиция 2008/944/ОВППС: Босна и Херцеговина, Канада, Хърватия, бившата югославска република Македония, Исландия, Черна гора и Норвегия. През 2011 г. работна група „Износ на конвенционално оръжие“ разработи специална система за обмен на информация между ЕС и някои трети държави, присъединили се към общата позиция.

Популяризирането на режими за ефективен национален контрол върху износа на оръжие в определени трети държави беше осъществено през 2011 г. и 2012 г. в рамките на Решение 2009/1012/ОВППС на Съвета от 22 декември 2009 г. за подпомагане на дейностите на ЕС, с оглед да се насърчи контролът над износа на оръжие и да се популяризират принципите и критериите на Обща позиция 2008/944/ОВППС сред трети държави (2).

ЕС и неговите държави членки продължиха да играят водеща роля в процеса по създаване на договор за търговията с оръжие, като старателно се подготвяха за конференцията на ООН за договор за търговията с оръжие, проведена през юли 2012 г., и активно участваха в нея, както и във всички заседания на подготвителния комитет през 2011 г. и 2012 г. ЕС продължава да работи за бързо и успешно приключване на преговорния процес по договора за търговията с оръжие в началото на 2013 г. Усилията на ЕС са насочени още към информационни дейности в трети държави, както чрез двустранни консултации, така и чрез организирането на регионални информационни прояви в рамките на Решение 2010/336/ОВППС на Съвета (3).

I.   ПРИЛАГАНЕ НА ОБЩА ПОЗИЦИЯ 2008/944/ОВППС

1.   Прилагане на Обща позиция 2008/944/ОВППС в националното законодателство или административните разпоредби

От държавите членки се изисква да приложат разпоредбите на общата позиция в националните си системи за контрол върху износа на оръжие. Общата позиция доразви Кодекса за поведение на ЕС при износа на оръжие, а през декември 2008 г. го замени.

Тя предвижда, наред с другото, да подлежат на контрол и посредничеството, транзитните сделки и нематериалният трансфер на технологии, както и по-строги процедури за хармонизиране на политиките на износ на държавите членки.

От държавите членки се изисква да осигурят пълно транспониране на общата позиция в националното си законодателство или в административните си разпоредби. Състоянието на националното транспониране на общата позиция в режимите на държавите членки за контрол на износа на оръжие е отразено в приложената таблица С.

2.   Справочник на потребителя

Справочникът на потребителя е основен инструмент, който обобщава договорените насоки за прилагане на оперативните разпоредби на Обща позиция 2008/944/ОВППС и за тълкуване на критериите, посочени в нея. Той е посочен в член 13 от общата позиция.

Разработен е от работна група „Износ на конвенционално оръжие“ на Съвета и се актуализира според случая. Той е предназначен предимно за служителите, издаващи разрешения за износ, и представлява съществен и прагматичен принос към сближаването на политиките и процедурите на държавите членки по отношение на контрола върху износа на оръжие. Справочникът е достъпен за обществеността и може да бъде намерен на уебсайта на Европейската служба за външна дейност (4).

Справочникът на потребителя съдържа раздели, които са посветени, наред с другото, на следните въпроси:

а)   Нотификации за отказ и провеждане на консултации

Нотификациите за отказ и двустранните консултации продължават да се осъществяват всекидневно чрез електронната система COREU на ЕС. Информацията се разпространява своевременно, като се гарантира прозрачност на политиките на държавите членки в областта на износа на оръжие по отношение на конкретни страни на крайно местоназначение и крайни потребители.

Отказите, които са предмет на нотификации, както и резултатите от двустранните консултации се регистрират в централна електронна база данни на ЕС за откази. Базата данни се управлява от Европейската служба за външна дейност и представлява динамична система, отразяваща политиките на държавите членки в областта на контрола върху износа на оръжие. Броят на отказите, за които са направени нотификации през 2011 г., е посочен в ред d) от таблица AI (приложена към настоящия доклад) по местоназначение и по категория от общия списък на оръжията; броят на консултациите, дадени и получени от всяка държава членка, и броят на консултациите по местоназначение могат да бъдат намерени съответно в таблица BI и BII.

б)   Добри практики за тълкуване на критериите

Добрите практики за тълкуване на критериите, посочени в Обща позиция 2008/944/ОВППС, са разработени от работна група „Износ на конвенционално оръжие“ въз основа на добри национални практики и на информацията, получена от други заинтересовани страни.

Тяхната цел е да се постигне по-голяма последователност сред държавите членки в прилагането на критериите, посочени в общата позиция. Това става, наред с другото, чрез определяне на фактори, които трябва да бъдат взети под внимание при оценяване на заявленията за разрешение за износ. Добрите практики са предназначени за служителите, издаващи разрешения за износ, и други служители в държавните ведомства и агенции. Процесът на вземане на решение получава експертна информация от тези служители по регионални, правни (например правото в областта на защита на правата на човека, международното публично право), технически въпроси, въпроси на развитието, както и въпроси в областта на сигурността и военното дело.

3.   Преглед на Обща позиция 2008/944/ОВППС

В член 15 от Общата позиция се постановява, че Общата позиция се преразглежда три години след приемането ѝ. На тази основа през втората половина на 2011 г. работна група „Износ на конвенционално оръжие“ започна подготвителната работа за прегледа, а през 2012 г. беше извършена задълбочена оценка на разпоредбите на общата позиция. Участието на заинтересовани страни като Европейския парламент и гражданското общество беше осигурено чрез организирането на поредица срещи по този въпрос.

Въз основа на направената оценка се вижда, че общата позиция и предвидените в нея инструменти продължават да служат адекватно на целите, определени от Съвета през 2008 г., и да осигуряват стабилна основа за координиране на политиките на държавите членки в областта на износа на оръжие. Очаква се предварителните резултати от процеса на преглед да бъдат отразени в заключения на Съвета преди края на 2012 г.

Същевременно стана също ясно, че има възможност да се постигне допълнителен напредък в прилагането на общата позиция и осигуряването на максимално сближаване между държавите членки в областта на износа на конвенционално оръжие. За тази цел Съветът ще продължи да работи през следващите месеци за намиране на начини да се подобри прилагането на общата позиция.

4.   Информационна дейност

В член 11 от общата позиция държавите членки се призовават да „полагат всички възможни усилия да насърчат други държави, изнасящи военни технологии или оборудване, да прилагат съдържащите се в настоящата обща позиция критерии“. Координираните информационни дейности на държавите членки и на ЕС продължиха през цялата 2011 г. и изминалите месеци на 2012 г. (вж. таблица в приложението).

С Решение 2009/1012/ОВППС бяха разпределени средства за пет регионални информационни семинара и четири обмена на служители от тясно обвързани с ЕС трети държави. Неговото техническо прилагане беше поверено на Федералната служба по икономика и контрол на износа (BAFA) на Германия.

През 2011 г. четвъртият и петият информационен семинар, предвидени в Решение 2009/1012/ОВППС, се проведоха съответно в Подгорица, Черна гора, през май 2011 г. за страните от Западните Балкани (Албания, Босна и Херцеговина, Хърватия, бившата югославска република Македония, Черна гора и Сърбия) и в Киев, Украйна, през ноември 2011 г. за източноевропейските и кавказките партньори в рамките на Европейската политика за съседство (Армения, Азербайджан, Беларус, Грузия, Молдова и Украйна).

По отношение на обмена на служители, предвиден в решението на Съвета, през юни 2011 г. Унгария беше домакин на учебно посещение на служители по контрола върху износа на оръжие от Хърватия, а през октомври 2011 г. Португалия организира учебно посещение на служители от бившата югославска република Македония и от Черна гора. През ноември 2011 г. Полша стана домакин на учебни посещения за служители по контрола върху износа на оръжие от Хърватия, бившата югославска република Македония и Черна гора. Накрая, през януари 2012 г. Чешката република организира учебно посещение за служители от Хърватия, бившата югославска република Македония и Черна гора. Тези обмени дадоха възможност на служители от страните — кандидатки за членство в ЕС, да се възползват от опита на държавите членки в прилагането в ежедневната практика на митническите въпроси, свързани с износа на оръжие, въпросите на посредничеството и транзитните проверки, докладването и прозрачността, вътрешните програми за съответствие на износителите, както и прилагането от държавите на международните санкции и санкциите на ЕС.

През втората половина на 2012 г. започна работа по подготовка на приемането на ново решение на Съвета за информационни дейности за популяризиране на принципите и критериите на Общата позиция сред трети държави.

5.   Срещи за политически диалог

През 2011 г. и 2012 г. бяха провеждани срещи два пъти годишно в рамките на политическия диалог по въпроси, свързани с контрола върху износа на оръжие, с Норвегия, Канада, Украйна, Съединените щати, Руската федерация, а през 2012 г. — за първи път и със Сърбия.

Този политически диалог представлява форум за ползотворни обсъждания по въпроси от взаимен интерес като политиките, свързани с износа за конкретни местоназначения, въпросите, засягащи съответствието и контрола, и процеса по създаване на договор за търговията с оръжие.

6.   Актуализиране на Общия списък на оръжията на Европейския съюз

Общият списък на оръжията на Европейския съюз има статут на ангажимент в рамките на общата външна политика и политика на сигурност. Той е възпроизведен в списъка на отбранителните продукти, приложен към Директива 2009/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 май 2009 г. за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността (5).

На 27 февруари 2012 г. Съветът прие актуализирана версия на списъка, в която са отразени промените в списъка на боеприпасите съгласно Васенаарската договореност, по които беше постигнато съгласие на пленарното заседание на Васенаарската договореност през 2011 г. Актуализираната версия на Общия списък на оръжията на Европейския съюз беше публикувана в Официален вестник на Европейския съюз C 85 от 22 март 2012 г., стр. 1.

7.   Посредничество при сделки с оръжие

Работна група „Износ на конвенционално оръжие“ постигна съгласие, че ангажиментите за обмен на информация, посочени в Обща позиция 2003/468/ОВППС на Съвета от 23 юни 2003 г. относно контрола на посредничеството за разпространение на оръжие (6), следва да се изпълняват посредством механизма, установен в Обща позиция 2008/944/ОВППС. В съответствие с член 5 от Обща позиция 2003/468/ОВППС държавите членки са въвели отделни договорености за обмена на информация относно издадените и отказаните лицензи за посредничество. Освен това, в съответствие с членове 4 и 5 от Обща позиция 2003/468/ОВППС държавите членки, които са поставили изискването посредниците да получават писмено разрешение, за да осъществяват посредническа дейност, и/или са създали регистър на посредниците в търговията с оръжие, са въвели отделни договорености за обмена на съответната информация относно регистрираните посредници. Информация за издадените и отказаните лицензи за посредничество от държавите членки на ЕС може да се намери в приложената таблица AIII.

В приложената таблица C е представена подробна информация за прилагането на национално равнище на общата позиция относно посредничеството или — за онези държави членки, които не са приложили напълно общата позиция — информация за актуалното състояние по прилагането.

8.   Трансфер на отбранителни продукти в рамките на ЕС

В Директива 2009/43/ЕО за опростяване на реда и условията за трансфер на продукти, свързани с отбраната, вътре в Общността се предвижда държавите членки да приемат и публикуват не по-късно от 30 юни 2011 г. законовите, подзаконовите и административните разпоредби, необходими, за да се съобразят с нея. Държавите членки са задължени да прилагат приетите мерки от 30 юни 2012 г. След приемането на директивата през 2009 г. държавите членки проведоха дискусии в рамките на комитет под председателството на Комисията за това как най-добре да бъдат преодолени проблемите, възникнали при транспонирането на директивата в националното им законодателство. Въз основа на информацията, получена от този комитет, на 11 януари 2011 г. Комисията прие препоръка (7) за сертифицирането на предприятията в областта на отбраната по член 9 от Директива 2009/43/ЕО. Приложението към директивата, в което се определя списъкът на отбранителните продукти, обхванати от директивата, беше изменено в съответствие с актуализациите на Общия списък на оръжията на ЕС с директиви 2010/80/ЕС (8) и 2012/10/ЕС (9) на Комисията, като до края на 2012 г. следва да се направи нова актуализация.

9.   Диалог с Европейския парламент и неправителствените организации

След временно прекъсване на заседанията с Европейския парламент до създаването на Европейската служба за външна дейност, на 5 декември 2011 г. беше подновен диалогът между работна група „Износ на конвенционално оръжие“ и Европейския парламент с изслушване на председателя на работната група от подкомисията по сигурност и отбрана.

В съответствие с досегашната практика срещите на работна група „Износ на конвенционално оръжие“ с неправителствени организации за периода 2011—2012 г. бяха провеждани на шест месеца.

II.   ДОГОВОР ЗА ТЪРГОВИЯТА С ОРЪЖИЕ

1.   Участие в заседанията на подготвителния комитет

Създаването на правнообвързващ и надежден договор за търговията с оръжие е сред най-важните приоритети на външната политика за Европейския съюз. Този договор може да допринесе съществено за регламентирането на международната търговия на оръжие, като я направи по-прозрачна и по-отговорна чрез създаването на общоприети високи международни стандарти. Процесът на създаване на договор за търговията с оръжие достигна решаващ етап със свикването на конференцията на ООН през юли 2012 г. за провеждане на преговори по договора.

През периода 2011—2012 г. Европейският съюз и неговите държави членки твърдо подкрепяха процеса под егидата на ООН за създаване на договор за търговията с оръжие и участваха в него. При подготовка на заседанията на подготвителния комитет за договора за търговията с оръжие (през февруари и юли 2011 г. и през февруари 2012 г.) и на конференцията на ООН през юли 2012 г. се проведоха редовни заседания на специализирана подгрупа в рамките на работна група „Износ на конвенционално оръжие“, за да се обменят становища и съгласуват позиции, като по този начин се даде възможност на ЕС да продължи да взема активно и осезаемо участие в процеса по създаване на договора. Въз основа на съгласуваните позиции на ЕС Съюзът и неговите държави членки проведоха още разширени консултации с трети държави, и по-специално с основни страни — производителки на оръжие, както и с председателя на конференцията на ООН, посланик Roberto García Moritán.

ЕС отчита напредъка, постигнат на конференцията на ООН, но същевременно изразява съжаление, че не е постигнато съгласие по окончателен текст на договора. Ще продължи да се работи усилено за бързо и успешно приключване на преговорния процес на последната конференция на ООН в началото на 2013 г., където ще бъдат завършени преговорите въз основа на проекта за договор от 26 юли 2012 г.

2.   Информационни дейности в контекста на Решение 2010/336/ОВППС на Съвета от 14 юни 2010 г. относно дейностите на ЕС в подкрепа на договора за търговията с оръжие

От 2009 г. насам ЕС беше особено активен в популяризирането на процеса по създаване на договора за търговията с оръжие сред трети държави, като имаше за цел да засили участието в консултациите на ООН и да подобри разбирането на всички държави — членки на ООН, за различните елементи на бъдещия договор.

Въз основа на постигнатите резултати от първата поредица от информационни прояви, финансирани по линия на Решение 2009/42/ОВППС на Съвета (10), ЕС реши да увеличи усилията за засилване на участието и подобряване на разбирането на процеса по създаване на договор за търговията с оръжие, като прие Решение 2010/336/ОВППС.

През 2011 г. и 2012 г. бяха проведени информационни семинари в рамките на решението на Съвета от 2010 г. в Казабланка, Мароко (февруари 2011 г.) за държавите от Северна, Западна и Централна Африка, в Монтевидео, Уругвай (април 2011 г.) за държавите от Северна и Южна Америка и Карибския басейн, в Бали, Индонезия (юни 2011 г.) за държавите от Източна Азия и Тихоокеанския басейн, в Найроби, Кения (февруари 2012 г.) за държавите от Източна и Южна Африка, в Бейрут, Ливан (март 2012 г.) за държавите от Близкия изток и в Белград, Сърбия (април 2012 г.) за държавите от Европа и Кавказ. Организирани бяха и допълнителни прояви в рамките на заседанията на подготвителния комитет за договора за търговията с оръжие, проведени в Ню Йорк през февруари и юли 2011 г. в рамките на 66-ото заседание на Първия комитет на Общото събрание на ООН през октомври 2011 г. В Ню Йорк се състоя заключителна проява в рамките на конференцията на ООН за договор за търговията с оръжие през юли 2012 г.

III.   ПРИОРИТЕТНИ НАСОКИ ЗА COARM ЗА БЛИЗКОТО БЪДЕЩЕ

С приемането на правнообвързващата обща позиция 2008/944/ОВППС държавите членки набелязаха основополагащите елементи на общ подход към контрола върху износа на конвенционално оръжие. Въпреки напредъка, отбелязан с приемането на общата позиция, предстои още работа, особено в областите, които досега не са били засягани, или където са необходими допълнителни усилия, за да се утвърди и продължи постигнатото. Прегледът на общата позиция, предвиден в член 15 от нея, даде възможност до момента да се определят областите, в които би могло да се постигне по-добро прилагане на текста на общата позиция в пълния му потенциал.

Приоритетните насоки за близкото бъдеще са следните:

(1)  ОВ L 335, 13.12.2008 г., стр. 99.

(2)  ОВ L 348, 29.12.2009 г., стр. 16.

(3)  ОВ L 152, 18.6.2010 г., стр. 14.

(4)  http://www.eeas.europa.eu/non-proliferation-and-disarmament/arms-export-control/index_en.htm

(5)  ОВ L 146, 10.6.2009 г., стр. 1.

(6)  ОВ L 156, 25.6.2003 г., стp. 79.

(7)  ОВ L 11, 15.1.2011 г., стр. 62.

(8)  ОВ L 308, 24.11.2010 г., стр. 11.

(9)  ОВ L 85, 24.3.2012 г., стр. 3.

(10)  ОВ L 17, 22.1.2009 г., стр. 39.