(1)

Подкрепата на усилията за по-голяма устойчивост и ефективност на транспортната система на Съюза е предпоставка за поддържане на стабилен курс към климатична неутралност най-късно до 2050 г., като в същото време надлежно се отчита необходимостта от гарантиране на справедлив и приобщаващ преход, запазване на непрекъснатия растеж и засилване на конкурентоспособността на европейския отрасъл.

(2)

Отчитането на емисиите на парникови газове се използва в различни икономически сектори, включително транспорта, за генериране на данни за емисиите на парникови газове от специфични дейности на публичните органи, предприятията и потребителите. По-добрата информация за показателите на транспортните услуги е мощен инструмент за създаване на подходящите стимули за по-устойчив избор от страна на ползвателите на транспортни услуги, за повлияване на стопанските решения на транспортните оператори, организаторите на транспортни услуги и операторите на транспортни възли и за намаляване на емисиите на парникови газове от субекти, изпълняващи обществени поръчки. Надеждните и сравними данни за емисиите на парникови газове са основното изискване за създаване на тези стимули, а чрез тях — за насърчаване на промяна в поведението сред публичните органи, предприятията и потребителите, за да се допринесе за постигане на целите в областта на транспорта, посочени в съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“, и в Регламент (ЕС) 2021/1119 на Европейския парламент и на Съвета (4). Настоящият регламент представлява едно от действията, предприети от Съюза в областта на екологичния преход, наред с други правни актове и инициативи на Съюза, сред които Директива (ЕС) 2024/825 на Европейския парламент и на Съвета (5).

(3)

Въпреки нарастващия интерес на заинтересованите страни в областта на транспорта общото използване на отчитането на емисиите на парникови газове от транспортните услуги все още е ограничено. В повечето случаи ползвателите на транспортни услуги не получават точна информация за показателите на транспортните услуги, а транспортните оператори, организаторите на транспортни услуги и операторите на транспортни възли не изчисляват и не оповестяват своите емисии. Непропорционално ограничено използване на отчитането на емисиите на парникови газове се наблюдава по-специално сред микро-, малките и средните предприятия (МСП), които представляват по-голямата част от предприятията, предлагащи транспортни услуги на вътрешния пазар. В действителност МСП са изправени пред непропорционално по-голяма финансова и административна тежест, когато решат да изчисляват емисиите на парникови газове от своите транспортни услуги.

(4)

В Бялата книга за транспорта от 28 март 2011 г., озаглавена „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“, Комисията представи визия за бъдещето на транспортната система на Съюза и очерта програма с политики за справяне с бъдещите предизвикателства пред транспорта, по-специално необходимостта от поддържане и развитие на мобилността, и за значително намаляване на емисиите на парникови газове от транспортни и логистични операции.

(5)

В съобщението си от 9 декември 2020 г., озаглавено „Стратегия за устойчива и интелигентна мобилност — подготвяне на европейския транспорт за бъдещето“, Комисията посочва стимули за избор на най-устойчивите варианти за транспорт в рамките на и между различните видове транспорт. Тези стимули включват създаването на европейска рамка за хармонизирано измерване на емисиите на парникови газове от транспорта и логистиката въз основа на световно признати стандарти, която след това би могла да се използва за предоставяне на предприятията и крайните ползватели на оценка на въглеродния отпечатък на техния избор и за увеличаване на търсенето от страна на крайните ползватели и потребителите на по-устойчиви решения за транспорт и мобилност, като същевременно се избягват заблуждаващи твърдения за екологосъобразност.

(6)

Парниковите газове, свързани с транспорта и логистиката, се отделят по време на експлоатацията на превозното средство, експлоатацията на транспортните и логистичните възли, производството на съответните енергоносители, производството и извеждането от употреба на превозно средство, както и изграждането и поддръжката на транспортна инфраструктура.

(7)

Поради това е целесъобразно да се установят хармонизирани правила за отчитане на емисиите на парникови газове от услугите за превоз на товари и пътници, за да се получат сравними данни за емисиите на парникови газове от транспортните услуги и да се избегне заблуждаваща информация за техните показатели, произтичаща от възможността за избор между различни методи за изчисляване на емисиите и входни данни. Тези хармонизирани правила следва да гарантират равнопоставеност между субектите в областта на транспорта и транспортните възли от Съюза и субектите в областта на транспорта и транспортните възли от трети държави, между различните видове транспорт, транспортни сегменти и национални транспортни мрежи. Установяването на хармонизирани правила следва да спомогне също така да се създадат стимули за промяна на поведението сред публичните органи, предприятията и потребителите за намаляване на емисиите на парникови газове от транспортните услуги чрез приемане и използване на сравними и надеждни данни за емисиите на парникови газове.

(8)

С настоящия регламент следва да се осигури базова рамка за изчисляването и оповестяването на емисиите на парникови газове на договорна или доброволна основа за търговски цели или когато такова изчисляване и оповестяване се изискват съгласно приложимото право на Съюза или национално право. С тази рамка следва да се улеснят други мерки за намаляване на емисиите, които могат да бъдат предприети допълнително от публичните органи и отрасъла, включително при включването на клаузи за прозрачност за парниковите газове в договорите за превоз, при предоставянето на информация на пътниците или клиентите относно емисиите на парникови газове вследствие на транспортна услуга или при определянето на свързани с климата критерии за процедури за екологосъобразни обществени поръчки.

(9)

Въпреки ползите, произтичащи от повишената прозрачност за показателите на транспортните услуги, задължителното прилагане на настоящия регламент спрямо всички субекти в областта на транспорта и транспортните възли, предлагащи транспортни услуги на вътрешния пазар, би било непропорционално и би довело до прекомерни разходи и тежест. Поради това настоящият регламент следва да се прилага само за субекти, които са решили или които са обвързани от други съответни законодателни и незаконодателни режими да изчисляват и оповестяват информация относно емисиите на парникови газове от услуги за превоз на товари или пътници, които започват или завършват на територията на Съюза. Следователно това включва услугите, чиито начални или крайни точки се намират в трета държава. Действително, за да се гарантира, че всички съответни транспортни услуги се отчитат, и за да се осигури равнопоставеност между субектите в областта на транспорта и транспортните възли от Съюза и субектите в областта на транспорта и транспортните възли от трети държави, настоящият регламент следва да се прилага за транспортни услуги, които започват и завършват извън територията на Съюза, но включват спирка в Съюза с цел качване или слизане на пътници или товарене или разтоварване на товари.

(10)

Настоящият регламент следва да се прилага за субекти, които изчисляват и оповестяват емисиите на парникови газове от транспортните услуги, по-специално транспортни оператори, организатори на транспортни услуги и оператори на транспортни възли, както и за изпращачи, представляващи конкретна категория ползватели на транспортни услуги, които поръчват транспортни услуги за придвижване на своите товари до определени места или от тях и които в зависимост от ситуацията могат също така да поемат ролята на транспортен оператор, организатор на транспортни услуги или посредник в предоставянето на данни. Разработчиците на външни изчислителни инструменти, разработчиците на бази данни на трети лица и органите за оценяване на съответствието, които предоставят помощни услуги за изчисляване или проверка на данните за емисиите на парникови газове от транспортните услуги, следва да бъдат обвързани със специални правила, отнасящи се съответно до сертифицирането на външните изчислителни инструменти, до техническата проверка на качеството на стойностите по подразбиране за интензитета на емисиите на парникови газове и до дейностите по проверка и процедурите за акредитация. Настоящият регламент следва да се прилага и за тези посредници в предоставянето на данни, които изчисляват и оповестяват информация за емисиите на парникови газове от транспортните услуги. Когато посредниците в предоставянето на изходни данни само получават или комбинират изходни данни за емисиите на парникови газове и след това оповестяват тези изходни данни, те следва да бъдат обвързани единствено от съответните правила, свързани със съобщаването и прозрачността на оповестените данни за емисиите на парникови газове, за да се осигури съпоставимостта на тези изходни данни на пазара.

(11)

Изчисляването и оповестяването на емисиите на парникови газове съгласно настоящия регламент следва да се извършва посредством разбивка на равнището на транспортните услуги и в съответствие с методиката за изчисляване на емисиите на парникови газове от транспортните услуги, посочена в настоящия регламент. Поради това настоящият регламент не следва да се прилага, когато изчисляването и оповестяването на емисиите на парникови газове се извършват на агрегирана основа. Това включва ситуации, в които задължителното оповестяване на свързана с околната среда информация за отчитането във връзка с устойчивостта и създаването на сметки за околната среда за статистически цели произтича от други правни актове на Съюза, като например посочените в Регламент (ЕС) № 691/2011 на Европейския парламент и на Съвета (6) и Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета (7). И обратно, следва да съществува възможност информацията, получена въз основа на настоящия регламент, да се използва като принос за разработването на консолидирани доклади за емисиите, изисквани съгласно друго приложимо право на Съюза, при условие че съответните методики и събраните данни са съвместими в достатъчна степен.

(12)

Подходящата методика за изчисляване на емисиите на парникови газове от транспортните услуги е един от ключовите аспекти на хармонизираната рамка на Съюза, предвидена с настоящия регламент. Методиката следва да гарантира, че изчисленията на емисиите, извършени в цялата транспортна верига, осигуряват сравними и точни данни за емисиите на парникови газове, като се следва единен набор от методически стъпки. Методиката следва също така да е съобразена по подходящ начин с нуждите на транспортния пазар, за да се избегнат ненужна сложност и прекомерни тежест и разходи, особено за МСП, и следва да бъде практически приложима за заинтересованите страни.

(13)

Стандарт EN ISO 14083:2023 „Парникови газове — Количествено определяне и докладване на емисиите на парникови газове, произтичащи от операциите по транспортната верига“ (наричан по-нататък „стандартът EN ISO“), публикуван от Европейския комитет по стандартизация през април 2023 г., следва да бъде общата методика за изчисляване на емисиите на парникови газове от транспортните услуги съгласно настоящия регламент. Насърчаването на прилагането му в Съюза спомага за международната съвместимост на отчитането на емисиите на парникови газове и улеснява по-нататъшното уеднаквяване на прилаганата методика в световен мащаб. Анализът на Комисията показа, че стандартът EN ISO е най-подходящият и пропорционален стандарт за постигане на целите на настоящия регламент, включително бързото навлизане на пазара и съпоставимостта на данните за емисиите на парникови газове. Изчисляването на емисиите на парникови газове се извършва въз основа на принципа „от добива на гориво до крайния клиент“, което включва емисиите на парникови газове, произтичащи от осигуряването на енергия и използването на превозни средства по време на транспортни операции и операции в транспортен възел.

(14)

Комисията, в сътрудничество с Европейския комитет по стандартизация и националните органи за стандартизация на държавите членки, се ангажира да гарантира пълен достъп до настоящия регламент.

(15)

Като цяло се счита, че емисиите през целия жизнен цикъл включват емисиите на парникови газове от добива на гориво до крайния клиент и емисиите от производството, поддръжката и обезвреждането на превозни средства, както и свързаните с транспортната инфраструктура, доколкото е приложимо, както е посочено в Препоръка (ЕС) 2021/2279 на Комисията (8). Оценката на жизнения цикъл обаче може да доведе до високи разходи за изпълнение и да усложни отчитането за субектите в областта на транспорта и транспортните възли особено по отношение на емисиите, свързани с транспортната инфраструктура. От съображения, свързани с изискването за пропорционалност и обхвата, с настоящия регламент не следва да се изисква използването на оценка на жизнения цикъл без оценка, извършена от Комисията. Освен това, за да се запази възможността за позоваване на световно признати стандарти за целите на настоящия регламент, напредъкът, постигнат в рамките на Международната организация по стандартизация, следва да бъде докладван като част от тази оценка при оценяването на настоящия регламент от страна на Комисията.

(16)

С цел да се избегнат несъответствия при изчисляването на емисиите на парникови газове от транспортните услуги на пазара, особено в контекста на международните транспортни вериги, следва да се обърне внимание да няма отклонение от методическите решения по стандартa EN ISO. Въпреки това е целесъобразно Комисията да оцени необходимостта от евентуална корекция на стандартa EN ISO от гледна точка на политиките на Съюза, включително бъдещо законодателство. Ако в оценките на Комисията се заключи, че дадено изменение на стандарта или на част от него поражда явен риск от несъвместимост с целите на настоящия регламент или на друго приложимо право на Съюза, по-специално Регламент (ЕС) 2021/1119, Комисията следва да може да приеме необходимите делегирани актове с цел да забрани прилагането на изменението. Ако при тази оценка се установи риск от това изменението на стандарта или на част от него да създаде ненужни дисбаланси при изчисляването на емисиите на парникови газове от транспортните услуги в определени пазарни сегменти или да доведе до несъответствия между този стандарт и целите на настоящия регламент или на друго приложимо право на Съюза, Комисията следва да може да приеме съответните актове за изпълнение, с които да отправи искане до Европейския комитет по стандартизация за съответно преразглеждане на стандарта.

(17)

За да се избегне разпространението на неточна информация на пазара, може да се окаже необходимо да се разясни общата методика по отношение на параметрите и допусканията, свързани с емисиите на парникови газове, използвани за изчисляване на емисиите на парникови газове преди предоставянето на услуга. Същото се отнася и за други съответни технически параметри, свързани с разпределянето на емисиите на парникови газове или агрегирането на елементите на данните, в случай че използването на тези параметри не е изрично изяснено в общата методика.

(18)

За изчисляване на емисиите на парникови газове от транспортните услуги могат да се използват разнообразни видове входни данни, включително първични и вторични данни. Използването на първични данни води до най-надеждните и точни резултати, ето защо следва да бъде предпочитано, за да се осигури постепенното навлизане на използването на тези първични данни в процесите на изчисляване на емисиите на парникови газове. Първичните данни може да са недостъпни или твърде скъпи за някои заинтересовани страни, особено за МСП. Поради това използването на вторични данни следва да бъде разрешено при спазването на ясни условия. Все пак с цел постигане на по-точно отчитане на емисиите на парникови газове дадена държава членка следва да може да предвиди, че използването на първични данни е задължително за транспортни операции на нейна територия от субекти в областта на транспорта и транспортните възли, чийто брой служители надвишава даден праг, определен в националното право, когато транспортната услуга започва и завършва на нейна територия. За да не се възпрепятстват извършването на международни транспортни услуги и развитието на МСП, държавите членки не следва да прилагат такова изискване по отношение на трансграничните транспортни операции, включително на транспортните операции, извършвани при транзитно преминаване през тяхната територия, или по отношение на МСП.

(19)

Без да се засягат правилата за държавната помощ, държавите членки следва да могат да въвеждат стимули от административен, финансов или оперативен характер за използването на първични данни.

(20)

По отношение на вторичните данни емисиите на парникови газове от дадена транспортна услуга могат да се изчисляват чрез използване на стойности по подразбиране или моделирани данни. Стойностите по подразбиране следва да се определят, а моделираните данни — да се разработват и актуализират по неутрален и обективен начин въз основа на надеждни източници и подходящи параметри. Базите данни не следва да съдържат стойности по подразбиране, които водят до структурно занижаване на получените емисии на парникови газове в сравнение с известните реални стойности на съпоставими услуги. В такива случаи базите данни на трети лица не следва да получават положителна оценка след техническата проверка на качеството.

(21)

Следва да се създаде основна база данни на Съюза със стойности по подразбиране за интензитета на емисиите на парникови газове (наричана по-нататък „основна база данни на Съюза“), за да се подобри съпоставимостта на данните за емисиите на парникови газове, получени при прилагането на настоящия регламент. Тази основна база данни на Съюза следва да предоставя достатъчно подробна информация и да отразява секторните, регионалните и националните особености в целия Съюз, както и да включва отделни таблици за всеки вид транспорт. Комисията следва да гарантира, че основната база данни на Съюза се актуализира редовно, и следва да оценява ежегодно или по-често необходимостта от актуализации. Данните за морското корабоплаване следва да се извличат от базата данни THETIS-MRV и да се допълват, когато е приложимо, с други източници на информация, като например базата данни FuelEU. Въпреки това, с оглед на значителните секторни, регионални и национални особености, свързани с тези данни по подразбиране, на територията на Съюза, следва да бъдат разрешени и други относими бази данни и набори от данни, управлявани от трети лица, при условие че преминат специална проверка на качеството на равнището на Съюза.

(22)

При определянето на интензитета на емисиите на парникови газове от дадена транспортна услуга са необходими емисионните фактори на парниковите газове за транспортните енергоносители, за да се получат оценки на емисиите на парникови газове, които отразяват количеството използвана енергия от добива на гориво до крайния клиент. Поради това следва да се създаде централна база данни на Съюза за стойностите по подразбиране на емисионните фактори на парниковите газове (наричана по-нататък „централна база данни на Съюза“) на транспортните енергоносители, за да се гарантират съпоставимостта и качеството на входните данни.

(23)

При количественото определяне на емисиите, свързани с използването на електроенергия, следва да се насърчава подход, основан на местоположението, при условие че има актуални и точни стойности на интензитета на емисиите за всяка държава членка. Ако е целесъобразен и достатъчно добре разработен, може да се прилага пазарен подход, при условие че са изпълнени условията, посочени в приложение Й към стандартa EN ISO.

(24)

Основната база данни на Съюза и централната база данни на Съюза, когато са налични и подходящи, следва да включват стойности по подразбиране, договорени от Съюза или в интерес на Съюза на международно равнище. С оглед на секторните, регионалните и националните особености на територията на Съюза, основната база данни на Съюза и централната база данни на Съюза следва да отразяват типовете превозни средства и транспортните енергоносители, които обикновено се използват в Съюза, в някои или във всички държави членки. Основната база данни на Съюза и централната база данни на Съюза следва да отразяват и отличителните особености на различните държави членки.

(25)

Разработването и поддържането на основната база данни на Съюза и централната база данни на Съюза, както и проверката на техническото качество на базите данни и наборите от данни, управлявани от трети лица, следва да се осъществяват от неутрален и компетентен орган, който извършва дейност на равнището на Съюза. Предвид нейната област на компетентност, Европейската агенция по околна среда е най-добре подготвена да предоставя необходимата техническа помощ за правилното прилагане на съответните разпоредби на настоящия регламент. Когато е необходимо, при тази дейност следва да може да се разчита на участието и подкрепата на други секторни органи на Съюза в съответствие с правото на Съюза. При необходимост държавите членки следва да могат да предоставят на Комисията допълнителен и доброволен принос.

(26)

Следва да могат да се използват моделирани данни, ако се основават на модел, изготвен в съответствие с общата методика и - когато е приложимо - с другите разпоредби относно използването на вторични данни и изчислителни инструменти, предвидени в настоящия регламент.

(27)

С Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета (9) и Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (10) се изискват събирането, измерването, изчисляването и годишното докладване на емисиите на парникови газове съответно от кораби и въздухоплавателни средства. Регламент (ЕС) 2015/757 и Директива 2003/87/ЕО до известна степен допълват настоящия регламент, по-специално по отношение на получаването на данни за изразходваното гориво като входни данни за количественото определяне на емисиите от транспортните услуги спрямо изминатото разстояние или количеството превозени товари. Следва да е възможно също така да се използват входни данни за генерирането на емисии на парникови газове от транспортните услуги, които произтичат от прилагането на други законодателни рамки, като например Регламент (ЕС) 2019/631 (11), (ЕС) 2019/1242 (12), (ЕС) 2023/1805 (13) или (ЕС) 2023/2405 (14) на Европейския парламент и на Съвета. Като се има предвид, че е целесъобразно да се посочи общ стандарт във всички имащи отношение правни актове на Съюза в областта на транспорта, Комисията следва да се стреми да гарантира съвместимостта и съгласуваността на настоящия регламент с приложимите правни актове на Съюза и с бъдещите инициативи. По-специално Комисията следва да се стреми в предстоящите инициативи и във всички вторични законодателни актове да изисква отчитането на емисиите на парникови газове от транспортните услуги на дезагрегирана основа да почива на общата методика, посочена в настоящия регламент.

(28)

За да се улеснят събирането на точни данни, последващите изчисления и използването на първични данни от МСП, в контекста на всяко предстоящо законодателно предложение, свързано с достъпа до данни за превозните средства, следва да се разглежда възможността за предоставяне на достъп до бордови данни.

(29)

За да се улесни прилагането на настоящия регламент и да се ограничи сложността на изчисленията, като същевременно се намали административната и финансовата тежест, Комисията следва да осигури опростен, безплатен, публично достъпен и лесен за използване онлайн изчислителен инструмент, специално предназначен за микро-, малки и средни транспортни оператори. Изчислителният инструмент следва да бъде разработен в съответствие с общата методика, предвидена в настоящия регламент, така че използването му да гарантира точността на извършеното изчисление. Той следва да улеснява изчисленията въз основа на първични данни и да дава възможност за използване на съответните вторични данни, включително емисионните фактори на парниковите газове, и когато са налични, стойностите по подразбиране за интензитета на емисиите на парникови газове, получени от базите данни, признати съгласно настоящия регламент. Той следва да бъде придружен от наръчник, който да подпомага прилагането на настоящия регламент и да обяснява как функционира изчислителният инструмент. Изчислителният инструмент следва да се актуализира периодично. С него следва да се преодолеят пропуските в данните по информационната верига, да се насърчи еднаквото отчитане на емисиите на парникови газове за най-типичните транспортни услуги, да се повиши прозрачността и съпоставимостта на данните и да се допринесе за повишаване на осведомеността и насърчаване на изчисляването на емисиите на парникови газове съгласно настоящия регламент.

(30)

Целесъобразно е да се определят общи количествени показатели за изразяване на данните за емисиите на парникови газове, които са в основата на съпоставимостта на тези данни и позволяват ефективно сравняване на различните транспортни услуги. Общите количествени показатели следва също така да дават възможност за съобщаване на ясна информация от страна на доставчика на данни и точното ѝ разбиране от страна на получателя на данни.

(31)

Всяка дезагрегирана информация за емисиите на парникови газове от транспортна услуга, която се оповестява на трето лице за търговски или регулаторни цели в съответствие с настоящия регламент, следва задължително и на видно място да включва изходни данни, установени в съответствие със специалните правила за изчисляване на емисиите на парникови газове от транспортните услуги, предвидени в настоящия регламент. Когато е целесъобразно, могат да се добавят допълнителни данни, които служат за цели, различни от тези, определени в настоящия регламент.

(32)

Оповестяването на информация относно емисиите на парникови газове преди предоставянето на транспортна услуга е от решаващо значение за насърчаването на информиран процес на вземане на решения от страна на публичните органи, предприятията и потребителите и оказва влияние върху обществените поръчки, възлагани от публичните органи, и върху бизнес решенията на субектите в областта на транспорта и транспортните възли, които предоставят и организират тези транспортни услуги на пазара. Поради това информацията за емисиите на парникови газове, свързани с конкретна транспортна услуга, следва да бъде оповестявана преди предоставянето на транспортната услуга винаги, когато това е възможно. Следва обаче да е възможно да се оповестява информация за емисиите на парникови газове след предоставянето на транспортната услуга, особено когато съобщенията между предприятията трябва да съдържат по-подробна информация, по-специално в контекста на логистичните вериги и договорните отношения с подизпълнители, или за целите на използването на първични данни.

(33)

За да се докаже спазването на изискванията, установени в настоящия регламент, субектите в областта на транспорта и транспортните възли, както и посредниците в предоставянето на данни, които изчисляват и оповестяват изходните данни за емисиите на парникови газове от дадена транспортна услуга, следва да могат да предоставят доказателства, обосноваващи изходните данни. Доказателствата следва да се предоставят в съответствие с правилата за докладване на ниво транспортна услуга, установени в стандартa EN ISO, и следва да бъдат на разположение при поискване от компетентен орган, като например съд, или от друго трето лице, ако това се изисква съгласно отделни законови или договорни задължения.

(34)

Когато се прилагат отделни правила, посредник на данни, който събира информация за емисиите на парникови газове от транспортна услуга от субектите в областта на транспорта и транспортните възли или от друго съответно физическо или юридическо лице и я оповестява на пазара, не следва да носи отговорност, ако тази информация нарушава някое от установените в настоящия регламент изисквания, свързани с изчисляването и проверката на емисиите на парникови газове от транспортните услуги и сертифицирането на изчислителните инструменти. Посредникът на данни обаче следва да се стреми да избягва оповестяването на неточна или неправилна информация и да спазва установените в настоящия регламент правила, свързани с изходните данни за емисиите на парникови газове, както и със съобщаването на информация и прозрачността. Освен това посредникът на данни следва да предостави източника на тази информация, за да се даде възможност за установяване на съответния доставчик на информация.

(35)

Външни изчислителни инструменти, които се предоставят на пазара от трето лице за по-широка търговска и нетърговска употреба, могат да улеснят отчитането на емисиите на парникови газове от транспортните услуги, като по този начин подпомогнат използването му от по-широки групи заинтересовани страни. Външните изчислителни инструменти следва да бъдат сертифицирани, за да се гарантира, че те отговарят на изискванията на настоящия регламент, по-специално по отношение на използването на общата методика и на подходящ набор от входни данни.

(36)

Наличието на правилно разработената система за проверка на съответствието на изходните данни за емисиите на парникови газове, оповестени на пазара, и основните процеси за изчисляване с изискванията, установени в настоящия регламент, следва значително да увеличи доверието в надеждността и точността на тези данни. По-конкретно в него следва да се определят подробни условия, уреждащи проверката, независимо дали става въпрос за еднократен или редовен превоз, включително подходящата честота на проверките, както и процедурни правила, като се отчитат надлежно естеството и мащабът на съответните транспортни услуги и необходимостта да се избегне непропорционална административна тежест. Субектите в областта на транспорта и транспортните възли, както и посредниците в предоставянето на данни, които успешно са преминали през оценяване на съответствието, следва да имат право да получат доказателство за съответствие, което да бъде общопризнато в целия Съюз. Когато са включени първични данни, тяхното включване следва да се отбележи в доказателството за съответствие, по-специално за да се насърчи събирането и използването на първични данни от всеки субект, за който е приложим настоящият регламент. Проверката на изходните данни следва да включва съпоставимостта на тези изходни данни, включително по отношение на изчисляването на разстоянието, при което отклоненията от ортодромическото разстояние и най-краткото възможно разстояние следва да се проверяват за съответствието им със стандартa EN ISO.

(37)

Административната тежест, свързана с проверката, може да бъде непропорционална за по-малките предприятия и поради това следва да се избягва. За тази цел МСП следва да бъдат освободени от изискванията, свързани с проверката, освен ако тези МСП не желаят да получат доказателство за съответствие. Освен това големите предприятия следва да вземат предвид принципа на пропорционалност, когато разглеждат възможността да поискат проверка на съответствието от партньори по веригата за създаване на стойност, по-специално от МСП.

(38)

С правните актове на Съюза в транспортния сектор вече са установени правила относно изискванията за проверка на емисиите, по-специално регламенти (ЕС) 2015/757 и (ЕС) 2023/1805 за сектора на мореплаването и Директива 2003/87/ЕО за сектора на въздухоплаването. За да се намали административната тежест, проверяващите органи, акредитирани съгласно посочените актове, следва да се считат за акредитирани съгласно настоящия регламент да извършват дейности по проверка в съответния сектор, в който осъществяват дейност, при условие че информират определените национални органи за намерението си да извършват такива дейности и съгласно настоящия регламент. Органите за оценяване на съответствието следва да бъдат независими и компетентни юридически лица, акредитирани от национални органи по акредитация, създадени в съответствие с Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (15). Регламент (ЕО) № 765/2008 относно акредитацията на органите за оценяване на съответствието се прилага за всички органи, включително за проверяващите органи, акредитирани съгласно регламенти (ЕС) 2015/757 и (ЕС) 2023/1805 и Директива 2003/87/ЕО, и за органите за оценяване на съответствието, акредитирани съгласно настоящия регламент. Регламент (ЕО) № 765/2008 обхваща и ситуации, при които националните органи по акредитация имат правомощието да вземат подходящи мерки, ако даден орган за оценяване на съответствието вече не е компетентен да извършва конкретна дейност по оценяване на съответствието или сериозно е нарушил задълженията си.

(39)

Когато дезагрегираните изходни данни за емисиите на парникови газове от транспортните услуги вече са проверени в съответствие със специалните правила, предвидени в други правни актове на Съюза, включително за сектора на мореплаването– Регламент (ЕС) 2015/757 и делегираните актове, приети въз основа на него, или Регламент (ЕС) 2023/1805 и делегираните актове, приети въз основа на него, а за сектора на въздухоплаването — Директива 2003/87/ЕО и актовете за изпълнение, приети въз основа на нея, тези данни следва да се считат за проверени съгласно настоящия регламент.

(40)

За да се осигури ефективното действие на настоящия регламент и неговото допълване, при необходимост, с допълнителните правила, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на оценяването на измененията на стандартa EN ISO и, при необходимост, забраната на прилагането на бъдещи изменения, оценяването и изключването на определени елементи от общата методика, адаптирането на общи количествени показатели за данните за емисиите на парникови газове и установяването на допълнителни методи и критерии за акредитация на органите за оценяване на съответствието. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (16). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с изготвянето на делегираните актове.

(41)

За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия за установяване на подробни разпоредби относно исканията до Европейския комитет по стандартизация за преразглеждане на стандарта EN ISO, изясняване на общата методика, установяване на правила и условия за извършване на техническата проверка на качеството на базите данни на трети лица, създаване на изчислителен инструмент на ЕС, сертифициране на външни изчислителни инструменти и проверка на изходните данни. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (17).

(42)

Доколкото целта на настоящия регламент, а именно насърчаване на промяна в поведението на публичните органи, предприятията и потребителите с цел намаляване на емисиите на парникови газове от транспортните услуги чрез въвеждането и използването на съпоставими и надеждни данни за емисиите на парникови газове от транспортните услуги, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки без да възникне риск от появата на административни пречки на вътрешния пазар, които да доведат до допълнителни разходи и административна тежест за отрасъла, а поради хармонизиращия ефект на общата методика за изчисляване на емисиите на парникови газове от транспортните услуги, предвидена в настоящия регламент, може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел,