(1)

Съгласно член 11 от Регламент (ЕО) № 549/2004 държавите членки трябва да изготвят планове на национално равнище или на равнище функционални блокове въздушно пространство (ФБВП), в т.ч. цели за ефективност за всеки референтен период от схемата за ефективност и за таксуване за аеронавигационното обслужване и мрежовите функции. Тези планове трябва да включват местни цели за ефективност, които са съгласувани с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност за съответния референтен период.

(2)

На 2 юни 2024 г. Комисията прие валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност за четвъртия референтен период (наричан по-долу за краткост „РП4“, 2025—2029 г.). Тези валидни за целия Европейски съюз цели за ефективност бяха определени с Решение за изпълнение (ЕС) 2024/1688 на Комисията (4).

(3)

На 24 септември 2024 г. Словакия представи на Комисията проектоплан за ефективност за РП4. След проверка на пълнотата на този проектоплан за ефективност от страна на Комисията, на 15 ноември 2024 г. Словакия представи актуализиран проектоплан за ефективност (наричан по-долу за краткост „проектопланът за ефективност“).

(4)

Комисията установи, че целите за ефективност на разходите, предложени от Словакия в проектоплана за ефективност, не отговарят на критериите за оценка, определени в точка 1 от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, и следователно не са съгласувани с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност за РП4. Комисията уведоми Словакия за това на 16 май 2025 г. (5).

(5)

На 20 август 2025 г. Словакия представи за оценка от Комисията преработен проектоплан за ефективност за РП4. След проверката на пълнотата на този преработен проектоплан за ефективност, на 9 октомври 2025 г. Словакия представи актуализирана версия на преработения проектоплан за ефективност (наричан по-долу за краткост „преработеният проектоплан за ефективност“).

(6)

В съответствие с член 15, параграф 1 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317 Комисията е оценила съгласуваността на местните цели за ефективност, включени в преработения проектоплан за ефективност на Словакия, въз основа на критериите за оценка, определени в точка 1 от приложение IV към посочения регламент за изпълнение, и с оглед на местните обстоятелства, по целесъобразност.

(7)

В настоящото решение Комисията изразява съмненията си относно съгласуваността на преразгледаните цели за ефективност на разходите на Словакия, включени в преработения проектоплан за ефективност, с валидните за целия Европейски съюз цели за РП4.

(8)

Съветът за преглед на ефективността (СПЕ), който подпомага Комисията при прилагането на схемите за ефективност и за таксуване съгласно член 13, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2024/2803, представи на Комисията своето становище относно целите за ефективност, включени в преработения проектоплан за ефективност на Словакия по отношение на съгласуваността на тези цели с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност. Констатациите, изложени в настоящото решение, се основават на подробната техническа оценка, представена в становището на СПЕ (6).

(9)

В преработения проектоплан за ефективност се определят преразгледани цели за ефективност на разходите за зоната на Словакия за събиране на такси при прелитане за РП4, заедно с актуализирана базова стойност за установените единични разходи (УЕР) за 2024 г.

(10)

Преразгледаните цели за ефективност на разходите и базовите стойности са показани в таблицата по-долу в сравнение със съответните стойности, представени първоначално в проектоплана за ефективност, подаден през ноември 2024 г.

(11)

Комисията отбелязва, че целите за ефективност на разходите на Словакия са били понижени за всяка година от РП4, което представлява подобрение в сравнение с проектоплана за ефективност, представен през 2024 г. Това подобрение води до по-ниски годишни УЕР.

(12)

Преразгледаните установени разходи за зоната за събиране на такси в евро в реално изражение по цени от 2022 г. (EUR 2022), които са по-ниски от тези в първоначалния проектоплан за ефективност по отношение на всяка година от РП4, са показани в таблицата по-долу:

(13)

В сравнение с проектоплана за ефективност преразгледаната прогноза за въздушното движение за зоната за събиране на такси, представена в таблицата по-долу, доведе до по-голям брой прогнозирани единици обслужване за 2025 г. и 2026 г. и до по-малък брой прогнозирани единици обслужване за 2027 г., 2028 г. и 2029 г. По този начин намаляването на прогнозирания брой на единиците обслужване през последните три години от РП4 частично неутрализира положителното въздействие на намаляването на установените разходи, посочено в съображение (12). Преразгледаната прогноза за въздушното движение, използвана в преработения проектоплан за ефективност, е в съответствие с базовата прогноза на STATFOR на Евроконтрол от февруари 2025 г.

(14)

Комисията оцени съгласуваността на преразгледаните цели за ефективността на разходите за зоната на Словакия за събиране на такси при прелитане въз основа на критериите, определени в точка 1.4, букви а), б) и в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(15)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква а) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че тенденцията на УЕР при прелитане към увеличение с 0,0 % през РП4 на равнище зона за събиране на такси изостава от валидната за целия Европейски съюз тенденция към намаление с 1,2 % за същия период.

(16)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква б) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че дългосрочната тенденция на УЕР при прелитане към увеличение с 0,3 % през третия референтен период (РП3) и РП4 на равнище зона за събиране на такси изостава от валидната за целия Европейски съюз дългосрочна тенденция към намаление с 1,0 % за същия период.

(17)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че определената от Словакия базова стойност за УЕР от 56,19 EUR по цени от 2022 г. e с 61,0 % по-висока от средната базова стойност от 34,89 EUR по цени от 2022 г. за съответната група за сравнение.

(18)

Освен това Комисията направи проверка дали отклоненията, посочени в съображения 15—17, може да се смятат за необходими и пропорционални в съответствие с точка 1.4, буква г) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317. В съответствие с това Комисията направи оценка дали наблюдаваните отклонения от тенденцията на УЕР за целия Европейски съюз и от дългосрочната тенденция на УЕР за целия Европейски съюз, посочени в съображения (15) и (16), се дължат изключително на допълнителни установени разходи, свързани с мерки, необходими за постигане на целите за ефективност в ключовата за ефективността област „капацитет“, или на разходи за преструктуриране по смисъла на член 2, точка 18 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(19)

СПЕ е изчислил прогнозните разлики между установените разходи за РП4, определени от Словакия в преработения проектоплан за ефективност, и установените разходи, които биха били необходими за изпълнение на валидната за целия Европейски съюз тенденция на УЕР за РП4 и валидната за целия Европейски съюз дългосрочна тенденция на УЕР общо за РП3 и РП4. Въз основа на констатациите на СПЕ общите установени разходи за РП4, предложени от Словакия, са с около 22,7 милиона евро (по цени от 2022 г.) под равнището, необходимо за постигане на тенденцията на УЕР за целия Европейски съюз, което представлява средна годишна разлика от 4,5 милиона евро по цени от 2022 г. По-значителна разлика, възлизаща през целия РП4 на приблизително 35,3 милиона евро по цени от 2022 г., се наблюдава спрямо равнището, необходимо за постигане на дългосрочната тенденция на УЕР за целия Европейски съюз, което съответства на средна годишна разлика от 7,1 милиона евро по цени от 2022 г.

(20)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква г), подточка i) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, Комисията отбелязва, че в преработения проектоплан за ефективност Словакия посочва допълнителни установени разходи, направени през РП4 от доставчика на аеронавигационно обслужване при прелитане LPS SR по мерките, необходими за постигане на местните цели във връзка с капацитета (наричани по-долу за краткост „мерки във връзка с капацитета“).

(21)

Комисията отбелязва, че в преработения проектоплан за ефективност Словакия е представила и определила количествено три мерки във връзка с капацитета по отношение на LPS SR на обща стойност през РП4 от 19,9 милиона евро по цени от 2022 г. Комисията отбелязва, че мерките във връзка с капацитета, докладвани от Словакия, имат за цел да се увеличи броят на оперативните ръководители на полети (ATCO) в районния контролен център и да се подобри използването на ATCO, и са разпределени, както следва:

(22)

Мерки 1 и 2 включват обучението и назначаването през РП4 на нови ръководители на полети от LPS SR. Броят на ръководителите на полети, работещи в секторите при прелитане в районния контролен център в Братислава (РКЦ), се планира да нарасне от 69 еквивалента на пълно работно време (ЕПРВ) през 2024 г. до 93 ЕПРВ през 2029 г., което показва значително увеличение с 24 ЕПРВ през РП4. Словакия обяснява, че чрез мерки 1 и 2 LPS SR ще достигне подходяща численост на ръководителите на полети, за да отговори на нарасналия обем на въздушното движение и да повиши устойчивостта на своята дейност. В резултат на това LPS SR очаква значително да намалее използването на извънреден труд при ръководителите на полети — честа практика през последните години в отговор на недостига на ръководители на полети.

(23)

Общият разход по мярка 1 възлиза на приблизително 5,0 милиона евро в номинално изражение през РП4 и обхваща обучението на 30 нови ръководители на полети за РКЦ в Братислава. Тези разходи за обучение включват заплащането от страна на LPS SR на началните етапи на обучението на ръководителите на полети от външна организация за обучение. Общите разходи по мярка 2 през РП4, докладвани от Словакия, възлизат на 15,3 милиона евро в номинално изражение и покриват разходите за персонал по назначаването на допълнителни ръководители на полети в РКЦ в Братислава.

(24)

Мярка 3 има за цел да стимулира ръководителите на полети да поемат допълнителни отговорности във връзка със специализирани функции, като например ръководен персонал по осъществяване на надзор и инструктори за обучение на работното място (ОРМ).

(25)

Съгласно информацията, предоставена в преработения проектоплан за ефективност, ръководният персонал по осъществяване на надзор в рамките на LPS SR понастоящем поради недостиг на персонал в много случаи поема едновременно множество функции, включително тези на инструкторите за ОРМ и на служителите по управление на потоците въздушно движение. Според LPS SR това затруднява много работата на ръководния персонал по осъществяване на надзор в рамките на дружеството. Освен това въпреки равнището на упражняваните отговорности, ръководният персонал по осъществяване на надзор в рамките на LPS SR получава допълнителна финансова компенсация в размер на по-малко от 10 % от основното възнаграждение за ръководители на полети.

(26)

Словакия също така съобщава, че LPS SR изпитва недостиг на инструктори за ОРМ, което е довело до голямо работно натоварване за съответните членове на персонала. Около половината от настоящите инструктори за ОРМ са ръководители на полети с отговорности като ръководен персонал по осъществяване на надзор, които поради това разполагат с ограничени възможности за провеждане на обучение за ОРМ.

(27)

По тази причина по мярка 3 Словакия е докладвала за допълнителни разходи за персонал от LPS SR с цел увеличаване на възнаграждението на ръководителите на полети на длъжност ръководен персонал по осъществяване на надзор и инструктори за ОРМ. Разходите, представени по мярка 3, възлизат на общо 4,5 милиона евро в номинално изражение през РП4.

(28)

Като цяло трите мерки във връзка с капацитета, на които се позовава Словакия, за да обоснове отклонението от тенденциите във връзка с ефективността на разходите в целия Европейски съюз, са значителни както по отношение на мащаба, така и по отношение на финансовото въздействие, като се има предвид пропорционалният им дял от общите установени разходи за зоната за събиране на такси за РП4. Като взема предвид становището на СПЕ, Комисията смята, че е необходим по-подробен анализ на тези мерки във връзка с капацитета, за да се оценят техният обхват, разходи и пропорционалност с оглед на постигането на целите по отношение на капацитета.

(29)

Без да се засягат резултатите от допълнителния анализ, посочен в съображение 28, все пак е ясно, че допълнителните разходи, докладвани от Словакия за мерките във връзка с капацитета, посочени в съображения 20—27, само частично оправдават наблюдаваните средни годишни разлики през РП4 от тенденцията на УЕР за целия Европейски съюз и от дългосрочната тенденция на УЕР за целия Европейски съюз, както са изразени като стойност в съображение 19. Следователно тези отклонения не могат да бъдат приписани единствено на допълнителните установени разходи за представените мерки във връзка с капацитета, независимо от това дали тези мерки се смятат в тяхната цялост за необходими и пропорционални с оглед на постигането на местните цели във връзка с капацитета.

(30)

Следователно критерият, определен в точка 1.4, буква г), подточка i) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, не е изпълнен по отношение на Словакия.

(31)

По отношение на критерия, определен в точка 1.4, буква г), подточка ii) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, е достатъчно да се отбележи, че в преработения проектоплан за ефективност Словакия не е представила мерки за преструктуриране, които биха обосновали отклонение от валидната за целия Европейски съюз тенденция на УЕР или от валидната за целия Европейски съюз дългосрочна тенденция на УЕР. Следователно критерият, определен в точка 1.4, буква г), подточка ii), не е изпълнен по отношение на Словакия.

(32)

В заключение Комисията отбелязва, че в преработения проектоплан за ефективност Словакия не е изпълнила по подходящ начин препоръките, посочени в член 3 от Решение за изпълнение (ЕС) 2025/1040, по отношение на целите за ефективност на разходите за своята зона за събиране на такси при прелитане.

(33)

По-специално Комисията отбелязва, че преразгледаните цели за ефективност на разходите, предложени от Словакия, не са съгласувани нито с валидната за целия Европейски съюз тенденция на УЕР за РП4, нито с дългосрочната валидна за целия Европейски съюз тенденция на УЕР. Комисията също отбелязва, че установените разходи за зоната за събиране на такси не са били намалени в достатъчна степен с оглед на осигуряване на тяхната съгласуваност с валидните за целия Европейски съюз цели за ефективност.

(34)

Накрая, въз основа на елементите и обосновките, предоставени в преработения проектоплан за ефективност, Комисията е установила, че отклоненията от дългосрочните валидни за целия Европейски съюз тенденции на УЕР не могат да се отдадат единствено на допълнителни разходи, направени по мерки във връзка с капацитета. Ще бъдат необходими допълнителна информация и анализ, за да се разгледат други оперативни и икономически съображения, повдигнати от Словакия, така че да се обосноват отклоненията, отбелязани в съображения 15, 16 и 17, по отношение на критериите за оценка, определени в точка 1.4, букви а)— в) от приложение IV към Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317.

(35)

Ето защо въз основа на констатациите, изложени в съображения 14—34, Комисията смята, че на този етап от оценката на преработения проектоплан за ефективност остават съмнения относно съгласуваността на целите във връзка с ефективността на разходите, предложени от Словакия.

(36)

Поради това Комисията реши да започне подробната проверка, предвидена в член 15, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/317, по отношение на целите във връзка с ефективността на разходите за зоната на Словакия за събиране на такси при прелитане,