(1)

Регламент (ЕС) 2018/841 предоставя на държавите членки достъп до компенсации за извънредни количества специфични емисии и намаляващи поглъщания. В съответствие с посочения регламент тези емисии и поглъщания трябва да се дължат или на дългосрочното въздействие на изменението на климата, водещо до извънредно количество емисии или намаляващи поглътители, които са извън контрола на държавите членки и не се определят като естествени смущения, или на наследените от предишни управленски практики проблеми в държавите членки с изключително висок дял на органични почви в управляваните от тях площи.

(2)

В съответствие с член 13б, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2018/841 засушаването се смята за екологична характеристика за определяне на площите, засегнати от дългосрочни последици от изменението на климата. Поради това, за да се анализират промените в отношението между нуждите от вода и наличието на вода за продължителни периоди от време, е целесъобразно да се разчита на използването на индекса на засушаване. Географското разпределение на биомите и производителността на управляваната земя са неразривно свързани със засушаването. Тъй като индексът на засушаване включва основните променливи на валежите и потенциалната евапотранспирация и не зависи от местните последици от човешката дейност, той е сигурен начин да се анализират промените в отношението между нуждите от вода и наличието на вода за дълги периоди от време.

(3)

Площи, чийто клас на засушаване се е променил от влажен или сух полувлажен към полусух, сух или свръхсух, както е описано в Конвенцията на ООН за борба с опустиняването, или площи, класифицирани като полусухи, сухи или свръхсухи, чийто индекс на засушаване е намалял, са изправени пред ограничения, причинени от недостиг на вода. Увеличаващият се недостиг на вода може да доведе до промени, характеризиращи се с оскъдна растителна покривка, ниско съдържание на органичен въглерод в почвата, лоша структура на почвата, намалено биологично разнообразие на почвите и висока степен на ерозия на почвата. Тези промени намаляват както потенциала на земята за улавяне на въглерод, така и нейната устойчивост спрямо изменението на климата. Поради това площ, който е претърпяла такава промяна, следва да се смята за засегната от дългосрочното въздействие на изменението на климата.

(4)

За да се даде възможност за използване на данни с потенциално по-високо качество, подкрепени от научната общност, на държавите членки следва да бъде разрешено да използват индекси, различни от индекса на засушаване, за определяне на площите, засегнати от дългосрочното въздействие на изменението на климата, при условие че те показват връзката между дългосрочното въздействие на изменението на климата и намалената способност за улавяне на въглерод.

(5)

Обичайна практика в научната общност е природни явления, чиято стойност е равна или по-голяма над 85-ия процентил от разпределението, да се определят като изключителни. Поради това е целесъобразно делът на органичните почви в управляваната земна площ на дадена държава членка да се смята за изключително висок в сравнение със средната стойност за Съюза, когато е над 85-ия процентил от разпределението на честотата на тези дялове във всички държави членки.

(6)

Наследените проблеми от предишни управленски практики – например пресушаване или залесяване на торфища – за органичните почви могат да ускорят увреждането на органичните почви и следователно да генерират емисии от почвите в дългосрочен план, което ще доведе до по-малко устойчиви екосистеми. Поради това площите с явни отрицателни последици от такива предишни управленски практики също следва да се смятат за площи, засегнати от наследените проблеми.

(7)

За да не се застрашава целостта на Регламент (ЕС) 2018/841 и усилията на държавите членки за постигане на целите за 2030 г., определени в него, държавите членки, които се стремят да използват допълнителната компенсация, предвидена в същия регламент, следва да представят доказателства за действията, които са предприели за подобряване на резултатите в областта на климата в засегнатите области, както по отношение на смекчаването на последиците от изменението на климата, така и по отношение на устойчивостта спрямо изменението на климата. Тези мерки на политиката са предпоставка за използването на механизма за гъвкавост. Поради това в случай на дългосрочни последици от изменението на климата усилията на съответната държава членка следва да включват устойчиви практики и технологии за управление на земята, а в случай на наследени проблеми от минали практики на управление за органичните почви, усилията следва да включват управление на равнището на подпочвените води или еквивалентни практики на управление, които свеждат до минимум отрицателното въздействие на наследените последици, като същевременно се взема предвид устойчивостта на засегнатите площи.

(8)

За да се предоставят доказателства за извънредно количество емисии и намаляване на поглъщанията, е целесъобразно да се използва сравнение. За да се разбере мащабът, изразен в тонове еквивалент на CO2, на дългосрочните последици от изменението на климата или на наследените проблеми от предишни управленски практики за органичните почви, засегнатата площ следва да се сравни с незасегната площ със същите основни характеристики, като например размер, земеползване, климат, конфигурация на терена и тип почва.

(9)

Тъй като дълготрайните последици от изменението на климата и наследените проблеми от предишни управленски практики за органичните почви изискват обръщане на отрицателните тенденции по отношение на поглъщанията на въглероден диоксид в екосистеми, е целесъобразно да се представят доказателства за тези усилия в началото на периода на изпълнение на задълженията 2026—2030 г.

(10)

За да се осигури съответствие с данните, предоставяни във връзка с инвентаризацията на парниковите газове и изисквани съгласно Регламент (ЕС) 2018/1999 на Европейския парламент и на Съвета (2), данните, използвани като доказателство за размера на компенсацията за извънредно количество емисии и намаляващи поглъщания, следва да отговарят на стандартите за прозрачност, точност, последователност, съпоставимост и пълнота, прилагани при прегледите на инвентаризациите на парниковите газове, извършвани в съответствие с член 38 от посочения регламент.

(11)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета по изменението на климата,

1)

„индекс на засушаване“ означава отношението между валежите и потенциалната евапотранспирация;

2)

„клас на засушаване“ означава всяка от следните категории, в които площите се класифицират съгласно индекса на засушаване:

3)

„органична почва“ означава почва, която отговаря или на определението въз основа на одобрени национални стандарти, използвано за докладване съгласно Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата (РКООНИК), или, когато няма такива стандарти, на критериите, изброени в насоките на Междуправителствения комитет по изменение на климата (МКИК) от 2006 г. (приложение 3А.5. Обичайни класификации на климата и почвите, глава 3, Том 4).