(1)

Предотвратяването и управлението на всички видове отпадъци е изключително важен инструмент в стремежа към опазване на околната среда и човешкото здраве в Съюза. Тъй като държавите членки се стремят непрекъснато да подобряват своите планове за предотвратяване и управление на отпадъците, от жизненоважно значение е стриктно да се прилага йерархията на отпадъците, определена в Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (3) (наричана по-нататък „йерархия на отпадъците“).

(2)

В Европейския зелен пакт, изложен в съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., и в новия План за действие относно кръговата икономика — „За по-чиста и по-конкурентоспособна Европа“, изложен в съобщението на Комисията от 11 март 2020 г., се отправя призив за засилени и ускорени действия на Съюза и на държавите членки за осигуряване на екологична и социална устойчивост на секторите на текстила и храните, тъй като те представляват водещи сектори с голямо потребление на ресурси, причиняващи значителни отрицателни външни ефекти за околната среда. В тези сектори недостигът на финансиране и технологичните пропуски, наред с другото, възпрепятстват напредъка в прехода към кръгова икономика и декарбонизация. Секторите на храните и на текстилните изделия са съответно първият и четвъртият сектор с най-голямо потребление на ресурси, а не се придържат напълно към основните принципи на Съюза за управление на отпадъците, определени в йерархията на отпадъците, според която се изисква приоритизиране на предотвратяването на отпадъците, последвано от подготовка за повторна употреба и от рециклиране. Необходими са системни решения на тези предизвикателства с подход, основан на жизнения цикъл, и с особен акцент върху хранителните и текстилните продукти.

(3)

Съгласно съобщението на Комисията от 30 март 2022 г. относно Стратегията на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия (наричана по-нататък „стратегията“) за изоставянето на преобладаващия понастоящем линеен начин, по който текстилните продукти се проектират, произвеждат, използват и изхвърлят, са необходими съществени промени, като е особено необходимо да се ограничи бързата мода. Съгласно визията на стратегията за 2030 г. потребителите трябва да използват по-дълго висококачествени текстилни изделия на достъпни цени. В стратегията се подчертава, че е важно производителите да носят отговорността за отпадъците, които техните продукти създават, и се апелира за установяване на хармонизирани правила на равнището на Съюза за разширена отговорност на производителя по отношение на текстилните изделия с екомодулация на таксите. В стратегията е посочено, че основната цел на тези правила е да се създаде икономика за събиране, сортиране, повторна употреба, подготовка за повторна употреба, както и рециклиране на текстилните изделия, както и да се предложат на производителите стимули, за да проектират своите продукти в съответствие с принципите за кръговост. За тази цел в нея се предвижда значителен дял от приноса на производителите към схемите за разширена отговорност на производителя да бъде предназначен за мерки за предотвратяване на отпадъците и за подготовка за повторна употреба. В стратегията е подкрепена и необходимостта от засилени и по-иновативни подходи за устойчиво управление на биологичните ресурси с цел да се увеличат кръговият характер и оползотворяването на хранителните отпадъци и повторната употреба на текстилните изделия на биологична основа.

(4)

Подходящото събиране на текстилни изделия ще допринесе за намаляване на наличието на синтетични текстилни отпадъци в околната среда, включително в сухоземните и морските екосистеми, като гарантира, че текстилните изделия се използват повторно, рециклират се и в крайна сметка им се дава нов живот, с което се насърчава кръговата икономика.

(5)

Като взеха предвид отрицателното въздействие на хранителните отпадъци, държавите членки поеха ангажимент да предприемат мерки за насърчаване на предотвратяването и намаляването на хранителните отпадъци в съответствие с Програмата на ООН до 2030 г. за устойчиво развитие, приета на 25 септември 2015 г., и по-специално цел 12.3 от целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР) за намаляване наполовина до 2030 г. на хранителните отпадъци на глава от населението в световен мащаб в търговията на дребно и в потреблението и за намаляване на загубите на храни по веригите на производството и доставките, включително загубите след прибиране на реколтата. Тези мерки са насочени към предотвратяването и намаляването на хранителните отпадъци в първичното производство, преработването и промишленото производство, при търговията на дребно и разпространението по друг начин на храни, в ресторантите и заведенията за обществено хранене, както и в домакинствата.

(6)

Като последващо действие след Конференцията за бъдещето на Европа, която продължи от април 2021 г. до май 2022 г., Комисията пое ангажимент да осигури възможност на гражданските панели да провеждат обсъждания и да отправят препоръки преди определени ключови предложения. В този контекст от декември 2022 г. до февруари 2023 г. беше свикан европейски граждански панел, за да изготви списък с препоръки относно начините за ускоряване на действията за намаляване на хранителните отпадъци в Съюза. Тъй като над половината от хранителните отпадъци в Съюза се генерират от домакинствата, идеите на гражданите относно предотвратяването на хранителните отпадъци са от особено значение. В заключителните си препоръки Европейският граждански панел относно разхищението на храни представи три основни насоки на действие, а именно засилване на сътрудничеството по веригата за създаване на стойност в областта на храните, насърчаване на инициативи на предприятията в сферата на храните и подкрепа за промяна на поведението на потребителите. Препоръките на панела ще продължат да служат в подкрепа на цялостната работна програма на Комисията във връзка с предотвратяването на хранителните отпадъци и може да послужат като насока за подпомагане на държавите членки в постигането на целите за намаляване на хранителните отпадъци.

(7)

С Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (4) беше изменена Директива 2006/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), като от приложното ѝ поле беше изключен въглеродният диоксид, улавян и пренасян с цел съхранение в геоложки формации, и съхраняван в геоложки формации в съответствие с изискванията на Директива 2009/31/ЕО. Това изменение обаче не беше включено в Директива 2008/98/ЕО, с която беше отменена Директива 2006/12/ЕО. Поради това, за да се гарантира правна сигурност, с настоящата директива за изменение въпросното изменение се включва в Директива 2008/98/ЕО.

(8)

В Директива 2008/98/ЕО следва да бъдат включени определения на понятията „производител на текстил, свързани с текстил продукти или обувки“, „предоставяне на пазара“, „онлайн платформа“, „доставчик на услуги за обработка на поръчки“, „субект на социалната икономика“, „потребител“, „краен ползвател“, „непродаден потребителски продукт“ и „организация, компетентна в областта на отговорността на производителя“, свързани с прилагането на разширената отговорност на производителя по отношение на текстилните изделия, за да бъдат изяснени обхватът на тези понятия и свързаните с тях задължения.

(9)

Въпреки нарастващата осведоменост за отрицателното въздействие и отрицателните последици от хранителните отпадъци, политическите ангажименти, поети на равнището на Съюза и на държавите членки, и мерките на Съюза, изпълнявани след съобщението на Комисията от 2 декември 2015 г., озаглавено „Затваряне на цикъла — план за действие на ЕС за кръговата икономика“, образуването на хранителни отпадъци не намалява в достатъчна степен, за да се постигне значителен напредък към постигането на цел 12.3 от ЦУР. За да се осигури значителен принос към постигането на цел 12.3 от ЦУР, мерките, които държавите членки трябва да предприемат, следва да бъдат засилени, за да могат държавите членки да постигнат напредък в изпълнението на тази цел при прилагането на настоящата директива и на други подходящи мерки за намаляване на образуването на хранителни отпадъци. Поради това в настоящата директива са посочени областите за интервенции, в които държавите членки следва да адаптират или приемат мерки, според случая, за всеки етап от веригата за доставки на храни.

(10)

По отношение на предотвратяването на хранителни отпадъци държавите членки до известна степен са разработили комуникационни материали и са провели кампании за потребителите и бизнес операторите в областта на храните. Тези действия обаче са насочени главно към повишаване на осведомеността, а не към насърчаване на промяна в поведението. За да се достигне пълният потенциал за намаляване на хранителните отпадъци и да се осигури напредък с течение на времето, следва да бъдат разработени интервенции за промяна на поведението, съобразени със специфичните ситуации и потребности в държавите членки, и те да бъдат напълно интегрирани в националните програми за предотвратяване на хранителните отпадъци. Важно е също да се вземат предвид промените в начина на хранене, регионалните кръгови решения, в това число публично-частните партньорства и ангажираността на гражданското общество, както и приспособяването към специфични регионални нужди като в случая с най-отдалечените региони или островите.

(11)

Разликите във възможностите за договаряне между доставчиците и купувачите на селскостопански и хранителни продукти продължават да съществуват във веригите за доставки на храни в целия Съюз. Такъв е по-специално случаят със селскостопанските продукти поради нетрайния им в по-голяма или по-малка степен характер. Поради това държавите членки следва да предприемат всички подходящи действия, за да гарантират, че мерките, предприемани за изпълнение на целите за намаляване на хранителните отпадъци, предвидени в настоящата директива, не водят до отслабване на възможностите за договаряне на доставчиците на селскостопански продукти или до увеличаване на нелоялните търговски практики спрямо такива доставчици, забранени съгласно Директива (ЕС) 2019/633 на Европейския парламент и на Съвета (6).

(12)

Европейският икономически и социален комитет и Европейският механизъм за готовност и реагиране при кризи в областта на продоволствената сигурност отчетоха приноса на опаковките за намаляване на хранителните отпадъци и за гарантиране на снабдяването с храни и на продоволствената сигурност. Поради това в този контекст е уместно държавите членки да насърчават и популяризират технологични решения, които допринасят за предотвратяването на хранителните отпадъци, като например активните опаковки, предназначени за удължаване на годността или за поддържане или подобряване на състоянието на опакованите храни, особено по време на транспортиране и съхранение, както и лесни за ползване инструменти, които са в съответствие с Регламент (ЕС) № 1169/2011 на Европейския парламент и на Съвета (7), като по този начин се допринася за предотвратяване на ненужното изхвърляне на все още безопасни за консумация храни.

(13)

Като се има предвид потенциалът на държавите членки за намаляване на хранителните отпадъци, те следва да подкрепят иновативни и технологични решения, които точно посочват годността на дадена храна, гарантират безопасността на храните и в съответствие с Регламент (ЕС) № 1169/2011 предоставят ясна и лесно разбираема за потребителите информация, включително посочването на срок на минимална трайност или срок на годност.

(14)

За да се постигнат резултати в краткосрочен план и да се даде на бизнес операторите в областта на храните, на потребителите и на публичните органи необходимата перспектива в по-дългосрочен план, следва да бъдат поставени количествено определени цели за намаляване на образуването на хранителни отпадъци, които да бъдат постигнати от държавите членки до 2030 г.

(15)

Като се има предвид поетият от Съюза ангажимент за постигане на амбицията, посочена в цел 12.3 от ЦУР, се очаква с определянето на целите за намаляване на хранителните отпадъци, които държавите членки трябва да постигнат до 2030 г., да се даде силен политически стимул за предприемане на действия и да се осигури значителен принос към глобалните цели. Въпреки това, като се има предвид правно обвързващият характер на тези цели, те следва да бъдат пропорционални, постижими и осъществими и да отчитат ролята на различните участници във веригата за доставки на храни, както и техния капацитет, по-специално на микро- и малките предприятия. Следователно при определянето на правно обвързващи цели следва да се приложи поетапен подход, като се започне с равнище, което е по-ниско от определеното съгласно ЦУР, за да се осигури последователен отговор от страна на държавите членки и осезаем напредък към постигането на цел 12.3 от ЦУР.

(16)

Намаляването на хранителните отпадъци на всеки етап от веригата за доставки на храни води до значително положително въздействие върху околната среда. За намаляването на хранителните отпадъци на етапите на производството и потреблението са необходими различни подходи и мерки и в него участват различни групи заинтересовани страни. Поради това следва да се определи една цел за намаляване на образуването на хранителни отпадъци на етапа на преработването и производството и друга цел — за търговията на дребно и разпространението на храни по друг начин, за ресторантите и заведенията за обществено хранене, и за домакинствата.

(17)

Предвид взаимозависимостта между етапите на разпространение и потребление във веригата за доставки на храни, по-специално влиянието на практиките в търговията на дребно върху поведението на потребителите и връзката между потреблението на храна в дома и извън него, следва да се определи една обща цел за тези етапи от веригата за доставки на храни. Определянето на отделни цели за всеки от тези етапи би добавило ненужна сложност и би ограничило гъвкавостта на отделните държави членки при съсредоточаването върху специфичните области, които пораждат проблем за тях. За да се избегне ситуация, в която общата цел води до прекомерна тежест за определени оператори, държавите членки следва да вземат предвид принципа на пропорционалност при определянето на мерките за постигане на общата цел.

(18)

Демографските промени оказват значително влияние върху количеството консумирана храна и образуваните хранителни отпадъци. Поради това общата цел за намаляване на хранителните отпадъци, приложима за търговията на дребно и разпространението на храни по друг начин, за ресторантите и заведенията за обществено хранене, и за домакинствата, следва да бъде изразена като процентна промяна в нивата на хранителните отпадъци на глава от населението, за да се вземе предвид демографското изменение. Тъй като туристите не се включват в броя на общото население и държавите членки могат да се сблъскат с увеличаване или намаляване на туризма в сравнение с референтния период за определяне на целта за намаляване на хранителните отпадъци, изразена на глава от населението, за търговията на дребно и разпространението на храни по друг начин, ресторантите и заведенията за обществено хранене, и домакинствата, като се вземат предвид туристическите потоци, Комисията следва да приеме корекционен коефициент, за да подпомогне държавите членки да постигнат целта за намаляване на хранителните отпадъци.

(19)

През 2020 г. държавите членки за първи път измериха нивата на хранителните отпадъци, като използваха хармонизираната методика, посочена в Делегирано решение (ЕС) 2019/1597 на Комисията (8). Въпреки това поради защитните мерки, предприети по време на пандемията от COVID-19, данните за 2020 г. не се считат за представителни за хранителните отпадъци, образувани в някои държави членки. Аналогично, такъв може да бъде случаят с данните, събрани на годишна основа за 2021 г., 2022 г. и 2023 г. Поради това е целесъобразно да се използва средна годишна стойност между 2021 г. и 2023 г. като референтен период за определянето на целите за намаляване на хранителните отпадъци, и като алтернатива да се позволи използването на данните от 2020 г. На държавите членки, които могат да докажат, че са извършвали измервания на количествата хранителни отпадъци преди 2020 г., като са използвали методи, които са в съответствие с Делегирано решение (ЕС) 2019/1597, следва да бъде разрешено да използват като референтен период година, която е преди 2020 г.

(20)

За да се гарантира, че поетапният подход към постигането на глобалната цел реализира своите цели, равнищата, определени за правно обвързващите цели за намаляване на хранителните отпадъци, следва да бъдат преглеждани и преразглеждани, ако е уместно, за да се вземе предвид напредъкът, постигнат от държавите членки с течение на времето, както и всяко потенциално въздействие на промените в равнищата на производство в сектора на преработката и производството на храни. Това би позволило евентуално коригиране на целите с оглед приносът на Съюза да се увеличи и да бъде допълнително приведен в съответствие с цел 12.3 от ЦУР, която трябва да бъде постигната до 2030 г., както и да се предоставят насоки за по-нататъшния напредък след тази дата. За да се подпомогнат допълнително първичните производители в усилията им за намаляване на хранителните отпадъци и загубата на храни, е необходимо да се преодолеят пропуските в знанията, за да се набележат подходящите начини за тяхното намаляване.

(21)

За да се осигури по-добро, по-своевременно и по-равномерно прилагане на разпоредбите, свързани с предотвратяването на хранителните отпадъци, за да се предвидят евентуални слабости в прилагането и да се даде възможност на държавите членки да предприемат действия преди крайните срокове за постигането на целите, системата от доклади за ранно предупреждение, въведена през 2018 г., следва да бъде разширена така, че да обхване целите за намаляване на хранителните отпадъци.

(22)

В съответствие с принципа „замърсителят плаща“, посочен в член 191, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), е от съществено значение производителите, които за първи път предоставят на пазара на територията на дадена държава членка определени текстилни изделия, свързани с текстил продукти или обувки, да поемат отговорност за тяхното управление след излизането им от употреба, както и за удължаване на жизнения им цикъл, като предоставят на пазара оценени като годни за повторна употреба използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки за повторна употреба. За прилагането на принципа „замърсителят плаща“ е уместно да се установят задължения относно управлението на текстилните изделия, свързаните с текстил продукти или обувките, които да бъдат възложени на производителите, включително на всеки производител, вносител или дистрибутор, които независимо от използваната техника на продажба, включително чрез договори от разстояние, както са определени в член 2, точка 7 от Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (9), предоставят за първи път на професионална основа тези продукти на пазара на територията на държава членка под свое име или търговска марка. От производителите, обхванати от разширената отговорност на производителя, следва да бъдат изключени самостоятелно заетите шивачи, произвеждащи продукти по поръчка, с оглед на ограничената им роля на пазара на текстилни изделия, и производителите, които предоставят за първи път на пазара използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти или обувки, оценени като годни за повторна употреба, или текстилни изделия, свързани с текстил продукти или обувки, получени от такива използвани или отпадъчни продукти или техни части, с цел да се подкрепи повторната употреба и да се удължи жизнения им цикъл, включително чрез поправка, обновяване, модернизиране, повторно производство и преработка с цел повишаване на стойността, при което се променят определени функционалности на оригиналния продукт, в рамките на Съюза.

(23)

В контекста на настоящата директива за изменение „използвани текстилни изделия“ следва да се разбира като разделно събраните текстилни изделия, изхвърлени от крайния ползвател, независимо от това дали са изхвърлени с намерението и възможността да бъдат повторно използвани. Тъй като на този етап използваните текстилни изделия не са оценени, те биха могли или да са годни за повторна употреба, или да са отпадъци. Поради тази причина използваните текстилни изделия, които се събират разделно, следва да се считат за отпадъци при събирането им, освен ако не са пряко предадени от крайните ползватели и пряко професионално оценени като годни за повторна употреба в пункта за събиране от оператора, осъществяващ повторна употреба, или от субекти на социалната икономика. „Използвани текстилни изделия, оценени като годни за повторна употреба“ следва да се разбират като текстилни изделия, които са оценени като годни за повторна употреба след събиране, сортиране, подготовка за повторна употреба или след пряка професионална оценка в пункта за събиране. Използваните текстилни изделия, оценени като годни за повторна употреба, не следва да се считат за текстилни отпадъци.

(24)

Съгласно съобщението на Комисията от 9 декември 2021 г., озаглавено „Изграждане на икономика, която работи за хората: план за действие за социалната икономика“, социалната икономика обхваща редица субекти с различни стопански и организационни модели. Те работят в най-различни икономически сектори. Трите основни принципа на социалната икономика включват: i) предимство на хората, както и на социалните или екологичните цели пред печалбата; ii) реинвестиране на всички или на по-голямата част от печалбите и излишъците с цел по-нататъшно преследване на своите социални или екологични цели и извършване на дейности в интерес на своите членове или ползватели, или на обществото като цяло; и iii) демократично управление или управление с пряко участие на гражданите. В това отношение субектите на социалната икономика могат да приемат формата на кооперации, взаимоспомагателни дружества, сдружения, включително благотворителни организации, фондации и могат да включват религиозни и църковни организации. Субектите на социалната икономика включват и частноправни субекти, които са социални предприятия съгласно определението в Регламент (ЕС) 2021/1057 на Европейския парламент и на Съвета (10).

(25)

Съществуват големи различия в начина, по който се създава или се планира да се създаде разделно събиране на текстилни изделия, независимо дали чрез схеми за разширена отговорност на производителя, или чрез други подходи. Когато се разглеждат схемите за разширена отговорност на производителя, също има големи различия, например по отношение на продуктите, попадащи в техния обхват, отговорността на производителите и моделите на управление. Поради това правилата относно разширената отговорност на производителя, установени в Директива 2008/98/ЕО, следва да се прилагат по отношение на схемите за разширена отговорност на производителя за производителите на текстилни изделия, свързани с текстил продукти или обувки. Към тези правила обаче следва да бъдат добавени допълнителни специфични разпоредби, свързани с характеристиките на текстилния сектор, по-специално високия дял малки и средни предприятия (МСП) сред производителите, ролята на субектите на социалната икономика и значението на повторната употреба за повишаването на устойчивостта на веригата за създаване на стойност в областта на текстилните изделия. Правилата също така следва да бъдат по-подробни и хармонизирани, за да се избегне създаването на разпокъсан пазар, което би могло да окаже отрицателно въздействие върху сектора, особено върху микропредприятията и МСП, за събиране или третиране, включително рециклиране, на текстилни изделия, както и за да се предложат ясни стимули за проектирането на устойчиви текстилни продукти и съответните политики и да се улеснят пазарите на вторични суровини. В този контекст държавите членки се насърчават да помислят за предоставяне на разрешения на множество организации, компетентни в областта на отговорността на производителя, тъй като конкуренцията между такива организации може да доведе до по-големи ползи за потребителите, увеличаване на иновациите, по-ниски разходи, подобряване на разделното събиране на текстилни изделия и увеличаване на възможностите за избор на производителите, които искат да сключат договор с такива организации.

(26)

Според Европейската агенция за околна среда понастоящем по-малко от 1 % от всички отпадъци от облекло се използват за производството на ново облекло по кръгов начин. Освен това повечето текстилни изделия не са проектирани по начин, който зачита принципите на кръговост, а 78 % от всички текстилни продукти изискват разделяне на съставни части преди рециклирането по видове текстил. За да се подкрепят и стимулират технологичното и инфраструктурното развитие, както и стремежът към екодизайн на текстилните изделия, следва да се насърчават инвестициите в кръгови текстилни изделия с цел предотвратяване на отпадъците, събиране, сортиране, повторна употреба и повторна употреба на местно равнище, както и рециклиране и рециклиране „от влакно до влакно“ на текстилните изделия. Общото количество образувани текстилни отпадъци, включително облеклото и обувките, домашния текстил, техническия текстил, постиндустриалните отпадъци и отпадъците преди потребление, се оценява на 12,6 милиона тона. Това включва фракциите, които се изхвърлят като отпадъци при производството на текстил, на етапа на търговията на дребно и от домакинствата и търговските предприятия.

(27)

Държавите членки следва да изискват от организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, да гарантират поверителността на данните, с които разполагат, по отношение на информацията, представляваща изключителна собственост на отделни производители, или на информацията, пряко свързана с отделни производители или с техни упълномощени представители. В съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (11) тази поверителност трябва да се поддържа през целия процес на обработване, съхранение и докладване на данни, като се въведат строги мерки за сигурност и стандарти за защита на данните, за да се предотвратят неразрешен достъп или потенциални нарушения на сигурността на данните.

(28)

Битовият текстил, облеклото и допълненията (аксесоари) за облекла съставляват най-големият дял от потреблението на текстил в Съюза и допринасят най-много за неустойчивите модели на свръхпроизводство и свръхпотребление. Битовият текстил и облеклото също така са в центъра на всички съществуващи системи за разделно събиране в държавите членки, заедно с други облекла, допълнения за облекла и обувки след потребление, които не са съставени основно от текстил. Поради това обхватът на установената схема за разширена отговорност на производителя следва да обхваща текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки за битова или друга употреба, когато такива продукти, изброени в приложение IVв, са сходни по естество и състав с тези за битова употреба. Другите употреби, при които текстилните изделия, свързаните с текстил продукти и обувките, изброени в приложение IVв, са сходни по естество и състав с тези за битова употреба, следва да включват професионална употреба, освен ако задълженията за създаване на специални схеми за разделно събиране и последващи операции по третиране на отпадъци от такива продукти за професионална употреба вече са предвидени в настоящата директива за изменение съгласно разпоредби, различни от включените в членовете, отнасящи се до разширената отговорност на производителя за текстилните изделия и управлението на текстилните отпадъци, или в друго относимо законодателство на Съюза и национално законодателство. Продуктите за професионална употреба, включително за военни цели, които могат да породят рискове за безопасността, здравето и хигиената или да породят опасения за сигурността, следва да бъдат изключени от схемите за разширена отговорност на производителя, въведени за текстилните изделия, свързаните с текстил продукти и обувките, изброени в приложение IVв. За да се осигури правна сигурност за производителите по отношение на продуктите, за които се прилага разширената отговорност на производителя, включените в обхвата продукти следва да бъдат идентифицирани чрез посочване на кодовете по Комбинираната номенклатура (КН) съгласно приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета (12).

(29)

Съгласно политическите насоки за следващата Европейска комисия за периода 2024—2029 г. Комисията ще работи по нов акт за кръговата икономика с цел да се спомогне за създаването на пазарно търсене на вторични материали и единен пазар за отпадъци, по-специално по отношение на суровините от критично значение. В този контекст се очаква законодателството на Съюза относно отпадъците да бъде актуализирано и Комисията ще оцени необходимостта от изменение на членове 8, 8а и 10 от Директива 2008/98/ЕО с оглед на въвеждането на разширена отговорност на производителя за допълнителни потоци от отпадъци, като например матраци и килими, и по-нататъшно хармонизиране на дейностите по оползотворяване и изискванията за разширена отговорност на производителя, включително изискванията, отнасящи се до регистрите на производителите.

(30)

Секторът на текстилните изделия е сектор с голямо потребление на ресурси. Що се касае до производството на суровини и на текстилни изделия, по-голямата част от натиска и последиците, свързани с потреблението на облекло, обувки и битов текстил в Съюза, се проявяват в трети държави. По-конкретно 73 % от облеклата и битовия текстил, потребявани в Европа, са от внос. Този натиск и последици обаче засягат и Съюза поради глобалното си въздействие върху климата и околната среда. Следователно предотвратяването, подготовката за повторна употреба и рециклирането на текстилни отпадъци могат да спомогнат за намаляване на глобалния екологичен отпечатък на сектора, включително в Съюза. Освен това съществуващото в момента неефективно по отношение на ресурсите управление на текстилните отпадъци не е в съответствие с йерархията на отпадъците и води до вреди за околната среда както в Съюза, така и в трети държави, включително чрез емисии на парникови газове от изгаряне и депониране.

(31)

Целта на разширената отговорност на производителя по отношение на текстилните изделия, свързаните с текстил продукти и обувките е да се осигури висока степен на защита на околната среда и здравето в Съюза, да се създаде икономика за събиране, сортиране, повторна употреба, подготовка за повторна употреба, както и икономика за рециклиране, по-специално рециклиране „от влакно до влакно“, както и да се създадат стимули за производителите да гарантират, че техните продукти са проектирани в съответствие с принципите за кръговост. За да се гарантира, че задълженията за разширена отговорност на производителя не се прилагат с обратно действие и са в съответствие с принципа на правна сигурност, производителите на текстилни изделия, свързани с текстил продукти или обувки следва да финансират разходите за събиране, сортиране за повторна употреба, подготовка за повторна употреба и разходите за рециклиране, както и за рециклиране и други видове третиране на събраните използвани и отпадъчни текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки — включително на непродадените потребителски продукти, считани за отпадъци — които са били доставени на територията на държавите членки след влизането в сила на настоящата директива за изменение. Тези производители следва също така да финансират разходите за: извършване на проучвания на състава на събраните смесени битови отпадъци; предоставяне на информация на крайните ползватели относно въздействието и устойчивото управление на текстилните изделия; докладване относно разделното събиране, повторната употреба и друго третиране; технологии за сортиране и рециклиране; както и за подпомагане на научноизследователската и развойна дейност в областта на екопроектирането на текстилни изделия, които не съдържат вещества, пораждащи безпокойство.

(32)

Тъй като финансовият принос, който трябва да бъде заплащан от даден производител, следва да покрива разходите за управление на отпадъците от продукти, които този производител предоставя на пазара на Съюза, държавите членки следва да гарантират, че се избягва плащането на този принос в повече от една държава членка, когато продуктите се движат из Съюза. Поради това производителят следва да плаща приноса за разширена отговорност на производителя за продуктите, които е предоставил на пазара на държава членка, когато има вероятност тези продукти да се превърнат в отпадъци, с изключение на продуктите, които са напуснали територията на въпросната държава членка, преди да бъдат продадени на крайни ползватели или да се превърнат в отпадъци.

(33)

Съгласно член 193 от ДФЕС приетите в съответствие с член 192 от ДФЕС предпазни мерки не са пречка за дадена държава членка да запази съществуващите или да въведе по-строги предпазни мерки при условията, установени от Договорите и съдебната практика. Например държава членка ще може да запази схема за разширена отговорност на производителя по отношение на текстилните отпадъци за микропредприятията, която вече е в сила към момента на влизане в сила на настоящата директива за изменение.

(34)

Производителите следва да отговарят за създаването на системи за събиране на всички използвани и отпадъчни текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки и да гарантират, че впоследствие същите се подлагат на сортиране за повторна употреба, подготовка за повторна употреба и на рециклиране, за да се увеличи максимално наличността на дрехи и обувки втора употреба и да се намалят обемите на текстилните изделия за видовете третиране на отпадъци, които са по-ниско в йерархията на отпадъците. Гарантирането, че текстилните продукти могат да се използват и се използват, включително повторно, за по-дълго време, е най-ефективният начин да се намали значително тяхното въздействие върху климата и околната среда. Това следва също така да даде възможност устойчиви и кръгови модели на стопанска дейност като повторна употреба, отдаване под наем и поправка, услуги за обратно приемане и търговия на дребно на стоки втора употреба, да създават нови екологични качествени работни места и възможности за спестяване на разходи за гражданите. От съществено значение е производителите да носят отговорността за отпадъците, които техните продукти създават, за да се отдели образуването на текстилни отпадъци от растежа на сектора. Производителите следва да носят отговорност и за рециклирането, по-специално като дават приоритет на увеличаването на рециклирането „от влакно до влакно“ и на други дейности по оползотворяване и обезвреждане.

(35)

Производителите и организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, следва да финансират увеличаването на рециклирането на текстил, по-специално рециклирането „от влакно до влакно“, давайки възможност за рециклирането на по-голямо разнообразие от материали и създавайки източник на суровини за производството на текстил в Съюза. Също така е важно производителите да подкрепят финансово научните изследвания и иновациите в технологичното развитие на решения за автоматично сортиране и сортиране по състав, които позволяват разделянето и рециклирането на смесени материали и отстраняването на замърсители от отпадъците, за да се осигурят висококачествени решения за рециклиране „от влакно до влакно“ и усвояване на съдържанието на рециклираните влакна. За да се улесни спазването на настоящата директива за изменение, държавите членки трябва да осигурят на икономическите оператори от текстилния сектор, особено на МСП, достъп до информация и помощ, които следва да бъдат под формата на насоки, финансова подкрепа, достъп до финансиране, специализирано управление и материали за обучение на персонала или организационна и техническа помощ. Ако информацията и помощта се финансират с държавни средства, включително когато се финансират изцяло от вноски, наложени от публичен орган на съответните предприятия, те може да представляват държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от ДФЕС. В такива случаи държавите членки трябва да гарантират съответствие с правилата за държавната помощ. Мобилизирането на частни и публични инвестиции в кръговия характер и декарбонизацията на текстилния сектор също са в центъра на вниманието на няколко програми за финансиране и пътни карти на Съюза, като инструмента „Центрове за кръговост“ и конкретни покани за представяне на предложения по „Хоризонт Европа“. Необходимо е също така да се направи допълнителна оценка на осъществимостта на определянето на цели на Съюза за рециклирането на текстилни изделия, за да се подкрепят и стимулират технологичното развитие и инвестициите в инфраструктура за рециклиране, както и стремежът към екопроектиране за рециклиране.

(36)

Използваните и отпадъчните текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки следва да се събират отделно от другите потоци отпадъци, като метали, хартия и картон, стъкло, пластмаса, дърво и биологични отпадъци, за да се запазят възможността за повторната им употреба и потенциалът за висококачественото им рециклиране. Като се имат предвид въздействието върху околната среда и загубата на материали в резултат на това, че използваните текстилни изделия и текстилните отпадъци не се събират разделно и следователно не се третират по екологосъобразен начин, мрежата за събиране на използвани и отпадъчни текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки следва да покрива цялата територия на държавите членки, включително най-отдалечените региони, да е близо до крайния ползвател и да не е насочена само към области и продукти, в които събирането носи печалба. Мрежата за събиране следва да бъде организирана в сътрудничество с други участници, активни в секторите за управление на отпадъците и повторна употреба, като общини и субекти на социалната икономика. С оглед на значителните ползи за околната среда и климата, свързани с повторната употреба, основната и вторичната цел на мрежата за събиране следва да бъде събирането на годни за повторна употреба и съответно за рециклиране текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки. Постоянното увеличаване на разделното събиране би довело до по-висока ефективност при повторната употреба и до качествено рециклиране във веригите на доставките на текстилни изделия, би насърчило навлизането на качествени вторични суровини и би подпомогнало инвестиционното планиране за целите на инфраструктурата за сортиране и обработка на текстилни изделия. С цел да се провери и подобри ефективността на мрежата за събиране и на информационните кампании, следва редовно да се провеждат изследвания на състава на събраните смесени битови отпадъци най-малко на ниво 2 по NUTS, за да се определи количеството отпадъчни текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки в тях. Освен това информацията за ефективността на системите за разделно събиране и количеството, изразено в тегло, на разделното събиране, сочеща постоянно увеличаване, следва да се оповестява ежегодно от организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя.

(37)

С оглед на ключовата роля на субектите на социалната икономика в съществуващите системи за събиране на текстил и на техния потенциал за създаване на местни, устойчиви, основани на прякото участие на гражданите и приобщаващи модели на стопанска дейност и качествени работни места в Съюза, в съответствие с целите на съобщението на Комисията от 9 декември 2021 г., озаглавено „Изграждане на икономика, която работи за хората: план за действие за социалната икономика“, въвеждането на схеми за разширена отговорност на производителя следва да поддържа и подкрепя дейностите на субектите на социалната икономика, участващи в управлението на използвани текстилни изделия. Поради това тези субекти следва да се разглеждат като партньори в системите за разделно събиране, които подкрепят увеличаването на повторната употреба и поправката и създават качествени работни места за всички, и по-специално за уязвимите групи. Изискванията за сортиране следва да се прилагат и за използваните и отпадъчните текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, събирани от субектите на социалната икономика. В това отношение субектите на социалната икономика следва също така да предоставят на компетентния орган информация за осъществяваното от тях събиране на текстилни изделия и последващото управление на такива събрани текстилни изделия, чрез минимални задължения за докладване. Държавите членки следва да могат да освобождават изцяло или частично субектите на социалната икономика от такива задължения за докладване, когато тяхното изпълнение би довело до непропорционална административна тежест за тези субекти.

(38)

Производителите и организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, следва да участват активно в предоставянето на информация на крайните ползватели, по-специално на потребителите, че използваните и отпадъчните текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки следва да се събират разделно, че съществуват системи за събиране и че крайните ползватели играят важна роля в осигуряването на предотвратяване на отпадъците и на оптимално за околната среда управление на текстилните отпадъци. Това следва да включва информация за наличието на договорености за повторна употреба на текстилни изделия и обувки и за ползите за околната среда от устойчивото потребление, както и за екологичното, здравното и социалното въздействие на отрасъла за текстилно облекло. Крайните ползватели следва също така да бъдат информирани за това колко важно е да правят информиран, отговорен и устойчив избор при потреблението на текстил и да осигуряват оптимално за околната среда управление на отпадъчните текстилни изделия, свързаните с текстил продукти и обувки. Тези изисквания за предоставяне на информация се прилагат в допълнение към изискванията за предоставяне на информация на крайните ползватели във връзка с текстилните продукти, определени в регламенти (ЕС) № 1007/2011 (13) и (ЕС) 2024/1781 (14) на Европейския парламент и на Съвета. За оповестяването на информация на всички крайни ползватели следва да се използват съвременни информационни технологии. Информацията следва да се предоставя както чрез конвенционални средства, като плакати на закрито и открито и кампании в социалните медии, така и чрез по-иновативни средства, като електронен достъп до уебсайтове, предоставян чрез QR кодове.

(39)

С цел да се увеличат кръговият характер и екологичната устойчивост на текстилните изделия и да се намали неблагоприятното въздействие върху климата и околната среда, Регламент (ЕС) 2024/1781 предвижда разработването на обвързващи изисквания за екопроектирането на текстилни продукти и обувки, с които, в зависимост от това какво според оценката на въздействието е полезно за повишаване на екологичната устойчивост на текстила, ще бъдат уредени дълготрайността, възможността за повторна употреба, ремонтопригодността и възможността за рециклиране „от влакно до влакно“ на текстилните изделия и задължителното съдържание на рециклирани влакна в текстилните изделия. С Регламент (ЕС) 2024/1781 се урежда също наличието на вещества, пораждащи безпокойство, за да се осигури възможност за тяхното свеждане до минимум и проследяването им с оглед да се намали образуването на отпадъци и да се подобри рециклирането, както и да се предотврати и намали изхвърлянето на синтетични влакна в околната среда, за да се намали значително изпускането на пластмасови микрочастици. Освен това модулацията на таксите за разширена отговорност на производителя е ефективен икономически инструмент за стимулиране на по-устойчивото проектиране на текстилните продукти, което на свой ред ще доведе до по-добро проектиране, съответстващо на принципите на кръговостта. За да се осигури силен стимул за екопроектиране, като същевременно се вземат предвид целите на вътрешния пазар и съставът на текстилния сектор, който се състои основно от МСП, е необходимо да се хармонизират критериите за модулация на таксите за разширена отговорност на производителя въз основа на най-подходящите параметри за екопроектиране, за да се осигури възможност за третиране на текстилните изделия в съответствие с йерархията на отпадъците. Модулацията на тези такси в съответствие с критериите за екопроектиране следва да се основава на изискванията за екопроектиране и методиките за измерването им, приети съгласно Регламент (ЕС) 2024/1781 за текстилните продукти и обувките или съгласно друго законодателство на Съюза, установяващо хармонизирани критерии за устойчивост и методи за измерване за текстилните продукти и обувките, но само ако такова друго законодателство е прието. Целесъобразно е на Комисията да бъдат предоставени правомощия да приема хармонизирани правила за модулация на таксите, за да се осигури съответствието на критериите за модулация на таксите с посочените изисквания за продуктите.

(40)

Промишлените и търговските практики, като свръхбързата и бързата мода, влияят върху продължителността на използване на продукта и вероятността даден продукт да се превърне в отпадък поради аспекти, които не са непременно свързани с неговия дизайн и често се дължат на сегментиране на пазара. Тези практики биха могли да доведат до преждевременното изхвърляне на продукта, преди да е достигнал края на потенциалния си жизнен цикъл, което да доведе до свръхпотребление на текстилни продукти и в резултат на това до прекомерно образуване на текстилни отпадъци. За да се определят по-добре тези практики и да се даде възможност за екомодулация на таксите за разширена отговорност на производителя, държавите членки биха могли да обмислят критерии, като например ширина на продуктовата гама, разбирана като брой образци на продукти, предлагани за продажба от даден производител, с определени прагове по пазарен сегмент, или честота на предлагането, разбирана като брой образци на продукти по пазарен сегмент, предлагани за продажба от производител през даден период, или стимули за поправка, разбирани като вероятност продуктът да бъде поправен въз основа на съотношението поправка — цена или предоставянето на ремонтна услуга от производителя.

(41)

Държавите членки следва да вземат предвид критерии като обема на текстилните изделия, свързаните с текстил продукти и обувките, които се предоставят на пазара, когато определят финансовата вноска за разширена отговорност на производителя, изисквана от микропредприятията, за да се гарантира пропорционален подход, и следва да сведат до минимум задълженията за докладване.

(42)

С цел да се извършва мониторинг дали производителите изпълняват своите финансови и организационни задължения във връзка с управлението на използваните и отпадъчните текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, които предоставят за първи път на пазара на територията на дадена държава членка, всяка държава членка следва да създаде и управлява регистър на производителите, като последните бъдат задължени да се регистрират. За да се улесни тази регистрация, изискванията и форматът за регистрация следва да бъдат хармонизирани във възможно най-голяма степен в целия Съюз, особено когато производителите предоставят текстилни изделия, свързани с текстил продукти или обувки за първи път на пазара в различни държави членки. Информацията в регистъра следва да бъде достъпна за субектите, които имат роля в проверката на спазването на задълженията за разширена отговорност на производителя и тяхното прилагане.

(43)

Тъй като 99 % от предприятията в текстилния сектор са МСП, прилагането на схема за разширена отговорност на производителя по отношение на текстилните изделия, свързаните с текстил продукти и обувките следва да има за цел да се намали административната тежест във възможно най-голяма степен. Поради това разширените отговорности на производителите следва да се изпълняват колективно чрез организации, компетентни в областта на отговорността на производителя, включително държавни организации, компетентни в областта на отговорността на производителя, създадени от съответната държава членка, които поемат отговорността от тяхно име. От организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, следва да се изисква да получат разрешение от държавите членки и да доказват, inter alia, че разполагат с необходимите финансови средства за покриване на разходите, свързани със задълженията по разширената отговорност на производителя. При държавните организации, компетентни в областта на отговорността на производителя, тъй като няма упълномощаване от представлявания производител, не следва да се прилагат предвидените в настоящата директива изисквания във връзка с такова упълномощаване.

(44)

Съгласно член 30 от Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета (15) доставчиците на онлайн платформи, позволяващи на потребителите да сключват договори от разстояние с търговци, се задължават, преди да позволят на производител да използва техните услуги, да получат определена идентификационна информация от търговеца и декларация от страна на търговеца, че се задължава да предлага само продукти или услуги, които са в съответствие с приложимите правила на правото на Съюза. За целите на настоящата директива производителите, които предлагат текстилни изделия, свързани с текстил продукти или обувки, които за първи път се предлагат на пазара на потребители, намиращи се в Съюза, следва да се считат за търговци по смисъла на член 30 от Регламент (ЕС) 2022/2065.

(45)

С цел да се гарантира ефективното осигуряване на спазването на задълженията за разширена отговорност на производителя, регистрацията в регистъра на производителите на текстилни изделия, създаден съгласно настоящата директива, следва да се счита за подходяща информация за целите на член 30, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕС) 2022/2065. Освен това декларацията, посочена в член 30, параграф 1, буква д) от същия регламент, следва да включва поетото от производителя задължение да предлага само текстилни изделия, свързани с текстил продукти или обувки, по отношение на които се прилагат изискванията за разширена отговорност на производителя, установени с настоящата директива. Спазването на изискванията, установени в член 30, параграф 1, букви г) и д) от Регламент (ЕС) 2022/2065, не следва да се разглежда като общо задължение за мониторинг на информацията, която доставчиците на онлайн платформи, позволяващи на потребителите да сключват договори от разстояние с производителите, предават или съхраняват, нито за активно търсене на факти или обстоятелства, които да показват незаконна дейност. Правилата за осигуряване на спазването, определени в глава IV от Регламент (ЕС) 2022/2065, се прилагат по отношение на доставчиците на такива платформи във връзка с посочените изисквания.

(46)

Нежелани ситуации на паразитизъм могат да възникнат и по отношение на доставчиците на услуги за обработка на поръчки. Настоящата директива въвежда разпоредби, целящи предотвратяването на такива нежелани ситуации чрез подход, подобен на този в Регламент (ЕС) 2022/2065 по отношение на доставчиците на онлайн платформи.

(47)

Бързо разрастващият се пазар на електронната търговия предоставя много възможности, но също така представлява значително предизвикателство, особено по отношение на опазването на околната среда. Въпреки че с Регламент (ЕС) 2022/2065 се забранява възлагането на общи задължения за мониторинг на доставчиците на посреднически услуги, с него се установяват ясни отговорности и задължения за дължима грижа на доставчиците на онлайн платформи с цел борба с незаконното съдържание, налично на предоставяните от тях услуги. По-специално съгласно глава III, раздел 4 от посочения регламент доставчиците на онлайн платформи, позволяващи на потребителите да сключват договори от разстояние с търговци, може да носят отговорност, ако не спазват специфичните си задължения като посредници при онлайн продажбата на стоки. Очаква се надзорът и мониторингът на спазването на задълженията, установени с посочения регламент, да подпомогнат прилагането и спазването на Директива 2008/98/ЕО, по-специално като гарантират, че информацията, която тези онлайн платформи получават от търговците, е точна, пълна и актуална и е налична в техния онлайн интерфейс. Комисията и компетентните национални органи следва да упражняват съответните си правомощия за мониторинг в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065 и Директива 2008/98/ЕО, в зависимост от това кое се прилага, и, когато това се изисква, следва да действат в тясно сътрудничество, за да гарантират спазването на изискванията от доставчиците на онлайн платформи.

(48)

За да се осигури третирането на текстилните изделия в съответствие с йерархията на отпадъците, организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, следва да гарантират, че всички разделно събрани текстилни изделия и обувки се подлагат на дейности по сортиране, при които се генерират артикули, годни за повторна употреба и отговарящи на нуждите на пазара на текстил втора употреба и на пазара на суровини за рециклиране в Съюза и в световен мащаб. С оглед на по-големите ползи за околната среда, свързани с удължаването на жизнения цикъл на текстилните изделия, повторната употреба следва да бъде основната цел на дейностите по сортиране, следвана от сортирането за рециклиране, когато артикулите са професионално оценени като негодни за повторна употреба. Тези изисквания за сортиране следва да бъдат разработени от Комисията приоритетно като част от хармонизираните критерии на Съюза за прекратяване на статута на отпадък за използвани текстилни продукти, оценени като годни за повторна употреба, и рециклирани текстилни изделия, включително при първоначалното сортиране, което може да се извършва в пункта за събиране. Тези хармонизирани критерии следва да доведат до последователност и високо качество на събраните фракции, както и на потоците материали за сортиране, дейностите по оползотворяване на отпадъци и вторичните суровини в трансграничен мащаб, което на свой ред следва да улесни разширяването на веригите за създаване на стойност на повторната употреба и рециклирането. Използваните текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, които се предават пряко от крайните ползватели и пряко се оценяват професионално като годни за повторна употреба в пункта за събиране от операторите, осъществяващи повторна употреба, или субектите на социалната икономика, не следва да се считат за отпадъци. Тъй като крайният ползвател не е обучен да прави разграничение между изделия, годни за повторна употреба, и рециклируеми изделия, е необходима професионална оценка. Професионална оценка означава, че окончателното решение за класифициране на използваните текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки като годни за повторна употреба не се оставя на крайния ползвател, а на лицата, които получават използваните продукти в пункта за събиране и на които са предоставени обучения или насоки, за да се гарантира адекватност на оценката. В случай че повторната употреба, подготовката за повторна употреба или рециклирането не са технически възможни, следва въпреки всичко да се прилага йерархията на отпадъците, като се избягва депонирането, когато е възможно, по-специално на биоразградими текстилни изделия, които са източник на емисии на метан, и като се прилага оползотворяване на енергията, когато се прилага изгаряне.

(49)

Комисията ще разработи и предложи акт за изпълнение за определяне на критерии за прекратяване на статута на отпадък за текстилните изделия въз основа на текущата работа на Съвместния изследователски център. Критериите за прекратяване на статута на отпадък следва да включват критерии за текстилните изделия, свързаните с текстил продукти и обувките, оценени като годни за повторна употреба, и рециклираните текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки.

(50)

Износът на използвани текстилни продукти, оценени като годни за повторна употреба, и на текстилни отпадъци към дестинации извън Съюза непрекъснато се увеличава, като посоченият износ представлява най-големият дял от пазара за повторна употреба на текстилни изделия след потребление, генерирани в Съюза. С оглед на очакваното значително увеличение на събраните текстилни отпадъци след въвеждането на разделно събиране до 2025 г., за целите на осигуряването на висока степен на опазване на околната среда е важно да се увеличат усилията за борба с незаконните превози до трети държави на отпадъци, прикрити като неотпадъци. Въз основа на Регламент (ЕС) 2024/1157 на Европейския парламент и на Съвета (16) и с цел да се осигури устойчивото управление на текстилните изделия след потребление и за предотвратяване на незаконните превози на отпадъци, следва да се предвиди всички разделно събирани използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки да се сортират, преди да бъдат превозвани. Освен това следва да се предвиди всички разделно събирани използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки да се смятат за отпадъци и по отношение на тях да се прилага законодателството на Съюза относно отпадъците, включително законодателството на Съюза относно превозите на отпадъци, докато не бъдат сортирани от сортировач, обучен по сортиране за целите на повторната употреба и рециклирането, който може да ги класифицира като годни за повторна употреба. Сортирането следва да се извършва в съответствие с хармонизираните изисквания за сортиране, с които се осигурява висококачествена годна за повторна употреба фракция, която отговаря на нуждите на получаващите пазари на текстил втора употреба в Съюза и в световен мащаб, и като се установят критерии за разграничаване между използваните стоки, оценени като годни за повторна употреба, и отпадъците. Превозваните използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, оценени като годни за повторна употреба, следва да се придружават от информация, която показва, че тези артикули са резултат на операция по сортиране или подготовка за повторна употреба, както и от информация за дружеството, отговарящо за тази операция, с цел увеличаване на прозрачността и отчетността на процеса, и че артикулите са подходящи за повторна употреба. Организациите, компетентни в областта на отговорността на производителя, и субектите на социалната икономика следва да докладват за износа на отпадъчни текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки и за износа на използвани текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки, оценени като годни за повторна употреба, като дават възможност на държавите членки да извършват мониторинг на този износ с цел по-добро разбиране на веригата за създаване на стойност в областта на текстилните изделия.

(51)

За да могат да постигнат целите, определени в настоящата директива, държавите членки следва да оценят и адаптират своите програми за предотвратяване на хранителните отпадъци, за да включат, когато е уместно, нови мерки, обхващащи множество партньори от публичния и частния сектор, включително производители, дистрибутори, доставчици, търговци на дребно и доставчици на услуги за обществено хранене, както и участници от сферата на социалната икономика и екологични и потребителски организации, с координирани действия, конкретно насочени към определени горещи точки, както и към нагласите и поведението, които водят до хранителни отпадъци. При изготвянето на тези програми държавите членки биха могли да почерпят идеи от препоръките, изготвени от Гражданския панел относно хранителните отпадъци, сборника на Европейския форум по въпросите на хранителните отпадъци от потребителите, съдържащ инструментариум, най-добри практики и препоръки за намаляване на хранителните отпадъци от потребителите, както и от обмена в рамките на Платформата на ЕС по въпросите на загубата и разхищението на храни.

(52)

Ясната отчетност и управлението на мерките за предотвратяване на хранителните отпадъци са от съществено значение за осигуряването на ефективно координиране на действията за стимулиране на промяната и за постигането на целите, определени в настоящата директива. Поради това, че програмата е обща за много органи на държави членки, и поради разнообразието от заинтересовани страни, участващи в борбата с хранителните отпадъци в държавите членки, има нужда от определен компетентен орган, който да отговаря за цялостната координация на действията на национално равнище.

(53)

На равнището на Съюза следва да се увеличи степента на подробност на информацията относно управлението на битовите текстилни изделия след потребление, за да се осъществява по-ефективен мониторинг на повторната употреба на продуктите, включително на повторната употреба и на подготовката за повторна употреба на текстилни изделия, в това число с оглед на потенциалното определяне на целите за ефективност в бъдеще. Данните за повторната употреба и подготовката за повторна употреба представляват ключови потоци от данни за мониторинга на прекъсването на връзката между образуването на отпадъци и икономическия растеж и прехода към устойчива, приобщаваща и кръгова икономика. Поради това тези потоци от данни следва да се управляват от Европейската агенция за околната среда.

(54)

От решаващо значение е Комисията и държавите членки да продължат да разработват, подкрепят и разширяват информационните и образователните кампании относно предотвратяването и управлението на отпадъците. Въпреки че общата осведоменост във всички сектори относно значението на предотвратяването на отпадъци и правилното управление на отпадъците се подобрява, все още е нужен допълнителен напредък.

(55)

С Делегирано решение (ЕС) 2019/1597 се установяват обща методика и минимални изисквания за качество за еднаквото измерване на количествата хранителни отпадъци в съответствие с член 9, параграф 8 от Директива 2008/98/ЕО. С оглед подобряване на качеството, надеждността и съпоставимостта на данните, докладвани от държавите членки относно равнищата на хранителните отпадъци, включително чрез по-нататъшно укрепване на съгласуваността на методите за измерване, използвани от държавите членки, предвиденото в посочената разпоредба правомощие за приемане на делегирани актове следва да продължи да се делегира на Комисията. За по-голяма яснота въпросното оправомощаване следва да бъде предвидено, с незначителни адаптации, в нов член, който урежда конкретно предотвратяването на образуването на хранителни отпадъци.

(56)

С цел кодовете по КН, изброени в Директива 2008/98/ЕО, да бъдат привеждани в съответствие с кодовете по КН, изброени в приложение I към Регламент (ЕИО) № 2658/87, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС относно измененията на приложение IVв към Директива 2008/98/ЕО. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (17). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(57)

За да се гарантират еднакви условия за прилагането на Директива 2008/98/ЕО, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на хармонизиран формат за регистрация в регистъра на производителите на текстилни изделия, свързани с текстил продукти или обувки и критериите за модулация на таксите за разширена отговорност на производителя за текстилните изделия, и корекционен коефициент, за да се отчита увеличаването или намаляването на туризма спрямо референтния период по отношение на целта за намаляване на хранителните отпадъци, определена в настоящата директива, за търговията на дребно и разпространението на храни по друг начин, за ресторантите и заведенията за обществено хранене, и за домакинствата. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (18).

(58)

Поради това Директива 2008/98/ЕО следва да бъде съответно изменена.

(59)

Важно е прилагането на Директива 1999/31/ЕО на Съвета (19) от държавите членки да бъде значително и бързо подобрено, за да се избегнат вредите за околната среда в Съюза, включително трансграничните проблеми, причинени от незаконното депониране на отпадъци. Поради това е уместно Комисията да направи оценка на Директива 1999/31/ЕО, за да оцени начините за укрепване на нейното прилагане, и ако е целесъобразно, да представи законодателно предложение за нейното изменение. Освен това въз основа на резултатите от евентуалното актуализиране на законодателството на Съюза относно отпадъците в резултат на предстоящия Акт за кръговата икономика, както е посочен в съобщението на Комисията от 26 февруари 2025 г., озаглавено „Пакт за чиста промишленост: Съвместна пътна карта за конкурентоспособност и декарбонизация“, Комисията следва да направи оценка на Директива 2008/98/ЕО и да представи, ако е уместно, законодателно предложение. В контекста на тази оценка и предвид настоящата липса на надеждни данни за отпадъчните текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки и за финансирането на свързаните с тях схеми за разширена отговорност на производителя, които трябва да бъдат създадени от държавите членки, Комисията следва да оцени, на първо място, възможността за определяне на цели за предотвратяване, събиране, подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъци, и на второ място — дали националните схеми за разширена отговорност на производителя за текстилни изделия, свързани с текстил продукти и обувки се финансират ефективно, включително ако операторите, извършващи повторна употреба с търговска цел, биха могли да допринесат финансово за финансирането на схемите за разширена отговорност на производителя. Освен това Комисията следва също така да оцени възможността държавите членки да въведат предварително сортиране на смесени битови отпадъци, за да се предотврати възможността отпадъците, които биха могли да бъдат оползотворени за подготовка за повторна употреба или рециклиране, да бъдат изпратени за изгаряне или в депа за отпадъци.

(60)

Доколкото целите на настоящата директива, а именно да се повиши екологичната устойчивост на управлението на хранителните отпадъци и на използваните текстилни изделия и на текстилните отпадъци и да се гарантира свободното движение на вътрешния пазар на използвани текстилни изделия и на текстилни отпадъци, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради обхвата и последиците им могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,

1)

В член 2, параграф 1 буква а) се заменя със следното:

(*1)  Директива 2009/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно съхранението на въглероден диоксид в геоложки формации и за изменение на Директива 85/337/ЕИО на Съвета, директиви 2000/60/ЕО, 2001/80/ЕО, 2004/35/ЕО, 2006/12/ЕО и 2008/1/ЕО, и Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 140, 5.6.2009 г., стр. 114, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/31/oj).“ "

2)

В член 3 се вмъкват следните точки:

(*2)  Директива 2011/83/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. относно правата на потребителите, за изменение на Директива 93/13/ЕИО на Съвета и Директива 1999/44/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директива 85/577/ЕИО на Съвета и Директива 97/7/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 304, 22.11.2011 г., стр. 64, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2011/83/oj)."

(*3)  Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 г. относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Акт за цифровите услуги) (ОВ L 277, 27.10.2022 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2022/2065/oj)."

(*4)  Регламент (ЕС) 2019/1020 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно надзора на пазара и съответствието на продуктите и за изменение на Директива 2004/42/ЕО и регламенти (ЕО) № 765/2008 и (ЕС) № 305/2011 (ОВ L 169, 25.6.2019 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1020/oj)."

(*5)  Регламент (ЕС) 2024/1781 на Европейския парламент и на Съвета от 13 юни 2024 г. за създаване на рамка за определяне на изискванията за екопроектиране за устойчиви продукти, за изменение на Директива (ЕС) 2020/1828 и Регламент (ЕС) 2023/1542 и за отмяна на Директива 2009/125/ЕО (ОВ L, 2024/1781, 28.6.2024 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1781/oj).“ "

3)

В член 9, параграф 1, букви ж) и з) и параграфи 5, 6 и 8 се заличават.

4)

Вмъква се следният член:

(*6)  Регламент (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 922/72, (ЕИО) № 234/79, (ЕО) № 1037/2001 и (ЕО) № 1234/2007 (ОВ L 347, 20.12.2013 г., стр. 671, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/1308/oj)."

(*7)  Регламент (ЕС) 2025/40 на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 2024 г. относно опаковките и отпадъците от опаковки, за изменение на Регламент (ЕС) 2019/1020 и Директива (ЕС) 2019/904 и за отмяна на Директива 94/62/ЕО (ОВ L, 2025/40, 22.1.2025 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/40/oj)."

(*8)  Делегирано решение (ЕС) 2019/1597 на Комисията от 3 май 2019 г. за допълнение на Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на обща методика и минимални изисквания за качество за еднаквото измерване на количествата хранителни отпадъци (ОВ L 248, 27.9.2019 г., стр. 77, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_del/2019/1597/oj).“ "

5)

В член 11, параграф 1 след третата алинея се вмъква следната алинея:

„За да изпълнят целите на настоящия член, държавите членки гарантират, че е налице необходимата инфраструктура за разделно събиране на отпадъци, включително достатъчно материално и териториално покритие на пунктовете за разделно събиране в съответствие с член 28, параграф 3, буква вб).“

6)

В член 11б параграф 1 се заменя със следното:

7)

Вмъкват се следните членове:

(*9)  Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23 юли 1987 г. относно тарифната и статистическа номенклатура и Общата митническа тарифа (ОВ L 256, 7.9.1987 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1987/2658/oj)."

(*10)  Директива (ЕС) 2025/1892 на Европейския парламент и на Съвета от 10 септември 2025 година за изменение на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците (ОВ L, 2025/1892, 26.9.2025 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2025/1892/oj)."

(*11)  Регламент (ЕС) 2019/1150 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. за насърчаване на справедливост и прозрачност за бизнес ползвателите на посреднически онлайн услуги (ОВ L 186, 11.7.2019 г., стр. 57, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/1150/oj)."

(*12)  Решение за изпълнение (ЕС) 2019/1004 на Комисията от 7 юни 2019 г. за установяване на правила за изчисляване, проверка и докладване на данни относно отпадъците в съответствие с Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, и за отмяна на Решение за изпълнение C(2012) 2384 на Комисията (ОВ L 163, 20.6.2019 г., стр. 66, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2019/1004/oj)."

(*13)  Решение за изпълнение (ЕС) 2021/19 на Комисията от 18 декември 2020 г. за определяне на обща методика и формат за докладване относно повторната употреба в съответствие с Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 10, 12.1.2021 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2021/19/oj).“ "

8)

В член 29 параграф 2а се заменя със следното:

9)

Вмъква се следният член:

10)

Член 37 се изменя, както следва:

11)

Член 38а се изменя, както следва:

12)

В член 41 се добавя следната алинея:

„От 17 април 2029 година членове 22а, 22б, 22в и 22 г. се прилагат за предприятията, в които работят по-малко от 10 души и чиито годишен оборот и годишен счетоводен баланс не надвишават 2 милиона евро.“

13)

Вмъква се следният член:

14)

Текстът в приложението към настоящата директива се вмъква като приложение IVв.