(1)

Директива 93/109/EО на Съвета (2) трябва да претърпи няколко изменения. С оглед на постигането на яснота посочената директива следва да бъде преработена.

(2)

С член 20, параграф 2, първа алинея, буква б) и член 22, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) на гражданите на Съюза, пребиваващи в държава членка, на която не са граждани, се предоставя правото да гласуват и да се кандидатират на избори за Европейски парламент в държавата членка по пребиваване при същите условия като гражданите на приемащата държава членка. Това право, което е утвърдено и в член 39 от Харта на основните права на Европейския съюз (наричана по-долу „Хартата“), дава конкретен израз на установения в член 21 от Хартата принцип на равенство и недискриминация, основана на гражданството. То произтича и от правото на свободно движение и пребиваване, утвърдено в член 20, параграф 2, първа алинея, буква а) и член 21 ДФЕС, както и член 45 от Хартата.

(3)

Условията и редът за упражняването на правото на гласуване и кандидатиране на избори за Европейски парламент, са установени в Директива 93/109/ЕО.

(4)

В своя доклад за гражданството на ЕС за 2020 г. Комисията подчерта необходимостта от актуализиране, изясняване и укрепване на правилата за упражняването на правото на гласуване и кандидатиране на избори за Европейски парламент, за да се гарантира, че те подкрепят широкото и приобщаващо участие на мобилните граждани на Съюза. Като се имат предвид този доклад и опитът, натрупан при прилагането на Директива 93/109/ЕО при провеждането на изборите през годините, както и промените, въведени с измененията на Договорите, някои разпоредби на посочената директива следва да бъдат актуализирани.

(5)

Член 22, параграф 2) ДФЕС не засяга член 223, параграф 1 ДФЕС, в който се предвижда уеднаквена процедура за изборите за Европейски парламент във всички държави членки в съответствие с принципите, общи за всички държави членки.

(6)

С цел да се гарантира, че гражданите на Съюза, които пребивават в държава членка, на която не са граждани (наричани по-долу „граждани на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка“), могат да упражняват правото си да гласуват и да се кандидатират на избори за Европейски парламент при същите условия като гражданите на приемащата държава членка, условията за регистрация и участие в такива избори следва да бъдат изяснени, за да се гарантира равното третиране на гражданите на Съюза, които са граждани на съответната държава членка, и на гражданите на Съюза, които не са нейни граждани. По-специално гражданите на Съюза, които желаят да гласуват и да се кандидатират на избори за Европейски парламент в държавата членка по пребиваване, следва да бъдат третирани еднакво във връзка с всички периоди на пребиваване, които трябва да бъдат налични като условие за упражняването на правото, както и доказателствата, необходими за доказване на спазването на това условие.

(7)

Трябва да се зачита свободата на гражданите на Съюза да избират държавата членка, в която да вземат участие в изборите за Европейски парламент, като същевременно се вземат подходящи мерки, за да се гарантира, че никой не може да гласува повече от веднъж, нито да се кандидатира в повече от една държава членка.

(8)

В съответствие с международните и европейските стандарти, включително изискванията на Международния пакт за граждански и политически права и разпоредбите на Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, държавите членки следва не само да признават и зачитат правото на гражданите на Съюза да гласуват и да се кандидатират, но и да гарантират лесен достъп до избирателните им права, като премахнат възможно най-много пречки пред участието в избори.

(9)

За да се улесни упражняването от страна на гражданите на Съюза на правото им да гласуват и да се кандидатират в държавата си по пребиваване, тези граждани следва да бъдат вписани в избирателния списък достатъчно време преди изборния ден. Формалностите, приложими за тяхната регистрация, следва да бъдат възможно най-опростени. За да се регистрират съответните граждани на Съюза, следва да е достатъчно да представят валиден документ за самоличност и официална декларация, която съдържа данни, доказващи правото им да участват в изборите. След като бъдат регистрирани, гражданите на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка, следва да останат вписани в избирателния списък при същите условия като гражданите на Съюза, които са граждани на съответната държава членка, докато отговарят на условията за упражняване на правото на гласуване. Когато е приложимо, гражданите на Съюза следва да могат да предоставят на компетентните органи данни за връзка, за да могат редовно да получават информация от тези органи.

(10)

Въпреки че държавите членки са компетентни да определят правото на гласуване или на кандидатиране на избори за Европейски парламент по отношение на гражданите, които пребивават извън тяхната територия, фактът, че граждани на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка, са вписани в избирателния списък в своята държава членка по пребиваване, сам по себе си не следва да представлява основание за тяхното заличаване от избирателния списък на държавата им членка по произход за други видове избори.

(11)

За да се гарантира равното третиране на гражданите на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка и които желаят да упражнят правото си да се кандидатират в държавата членка, в която пребивават, от тези граждани следва да се изисква да представят същите удостоверителни документи като тези, които се изискват от кандидатите, които са граждани на съответната държава членка. Въпреки това, за да се установи, че тези граждани се ползват от правото, предвидено в член 20, параграф 2, първа алинея, буква б) и член 22, параграф 2 ДФЕС, държавите членки следва да могат да изискват представянето на официална декларация, която съдържа необходимите данни за доказване на правото им да се кандидатират на изборите.

(12)

За да се улесни точното установяване на самоличността на гласоподавателите и кандидатите, регистрирани както в държавата членка по произход, така и в държавата членка по пребиваване, държавите членки следва да могат да изискват данните, които се предоставят от гражданите на Съюза при подаване на заявление за вписване в избирателните списъци или за кандидатиране в държавата членка по пребиваване, да включват и личния идентификационен номер или серийния номер на валиден документ за самоличност или за пътуване.

(13)

На гражданите на Съюза, които са били лишени от правото да гласуват или да се кандидатират въз основа на индивидуален гражданскоправен или наказателноправен акт, постановен от компетентния орган, следва да бъде забранено да упражняват това право в държавата членка по пребиваване на избори за Европейски парламент. Държавите членки следва да могат да изискват от гражданите на Съюза, които искат да бъдат регистрирани като гласоподаватели, официална декларация, потвърждаваща, че те не са лишени от правото си да гласуват. Когато се кандидатират в държавата си по пребиваване, от гражданите на Съюза следва да се изисква да представят декларация, потвърждаваща, че те не са лишени от правото си да се кандидатират на изборите за Европейски парламент.

(14)

Следва да бъде възможно държавата членка по пребиваване да провери дали гражданите на Съюза, които са изразили желание да упражнят правото си да се кандидатират, не са били лишени от това право в своята държава членка по произход. Когато държава членка получи искане за такава информация от държавата членка по пребиваване, тя следва да предостави на държавата членка по пребиваване необходимото потвърждение в срок, който да позволява действителната оценка на допустимостта на кандидатурата. Личните данни, които се обменят, могат да бъдат обработвани само за тази цел. Като се има предвид основополагащото значение на избирателните права, в случай че държавата членка по произход не предостави своевременно информация за статуса на гражданина на Съюза, това не следва да води до лишаване от правото му да се кандидатира в държавата членка по пребиваване. В случай че съответната информация бъде предоставена по-късно, държавата членка по пребиваване следва да гарантира - чрез подходящи мерки и в съответствие с предвидените в националното ѝ право процедури- че граждани на Съюза, които са лишени от правото да се кандидатират в своята държава членка по произход, но са регистрирани като кандидати или вече са избрани, не могат да бъдат избрани или да изпълняват изборната длъжност.

(15)

Доколкото процедурата за проверка на допустимостта в дадена държава членка по необходимост води до предприемането на административни стъпки от страна на гражданина на друга държава членка в допълнение към тези за гражданите на въпросната държава членка, държавите членки следва да могат да определят срок за подаване на заявлението за кандидатиране за гражданите на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка, който е различен от определения за собствените граждани срок. Разликата в крайните срокове следва да бъде ограничена до това, което е необходимо и пропорционално, за да се даде възможност получената информация от държавата членка по произход да бъде взета своевременно под внимание. Определянето на такъв отделен срок не следва да засяга сроковете за изпълнение на задълженията на другите държави членки да изпращат информация съгласно настоящата директива.

(16)

За да се предотврати многократно гласуване или случаи, в които едно и също лице се кандидатира повече от веднъж на едни и същи избори, държавите членки следва да обменят информацията, събрана чрез официалните декларации, представени от гласоподавателите от Съюза и от гражданите на Съюза, които имат право да се кандидатират. Тъй като държавите членки разчитат на различни данни за установяването на самоличността на гражданите, следва да се предвиди общ набор от данни за точното установяване на самоличността на гласоподавателите от Съюза и на гражданите на Съюза, които имат право да се кандидатират, така че те да не могат да гласуват или да се кандидатират повече от веднъж. Обменяните лични данни следва да бъдат ограничени до необходимия за постигането на тези цели минимум. Държавите членки следва да предоставят информацията достатъчно време преди изборния ден. Държавите членки следва да осъществяват този обмен на информация по начин, който не създава ненужна административна тежест за техните компетентни органи. Без да се засягат националните разпоредби относно вписването на гласоподавателите в избирателния списък и подаването на кандидатури, държавата членка по пребиваване следва да започне да предоставя наличните данни не по-късно от шест седмици преди започването на изборния период. Обменяните между държавите членки данни следва да бъдат възможно най-точни и държавите членки следва да могат да ги актуализират, като вземат предвид националните разпоредби относно вписването на гласоподавателите в избирателния списък и подаването на кандидатури.

(17)

Обменът на информация между държавите членки с цел предотвратяване на многократно гласуване или на случаи, в които едно и също лице се кандидатира повече от веднъж на едни и същи избори, не следва да възпрепятства гражданите им да гласуват или да се кандидатират на други видове избори. За да се улесни обмена на информация между националните органи, от държавите членки следва да се изисква да определят звено за контакт за този обмен на информация. В миналото Комисията разработи рамка, която държавите членки да използват по своя преценка единствено за обмена на необходимите данни. Тази рамка следва да бъде включена в настоящата директива, за да се способства допълнително за обмена между компетентните органи на държавите членки. В тази връзка държавите членки ще действат като отделни администратори при обработването от своя страна на лични данни. Тази рамка следва да осигурява на дадена държава членка достъп единствено до данните на гражданите на Съюза, пребиваващи в нейния избирателен район, които изрично са изразили желанието си да бъдат вписани в избирателните ѝ списъци или да се кандидатират, и данните на собствените ѝ граждани, които изрично са изразили желание да гласуват или да се кандидатират в държавата членка по пребиваване.

(18)

На Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия с цел определяне на отговорностите, задълженията и техническите стандарти при работата с рамката в съответствие с глава IV от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (3). Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (4).

(19)

Достъпността на информацията относно избирателните права и процедури е ключов елемент за гарантиране на ефективното упражняване на правото, утвърдено в член 20, параграф 2, първа алинея, буква б) и член 22, параграф 2 ДФЕС. Това означава по-специално, че тази информация следва да бъде достъпна не само за хората с увреждания, но и за онези, които нямат цифрови умения, особено възрастните хора, като се гарантира, че комуникацията не се осъществява само по един начин.

(20)

Липсата на адекватна информация в контекста на избирателните процедури засяга гражданите при упражняването на избирателните им права като част от правата им на граждани на Съюза. То засяга и способността на компетентните органи да упражняват правата си и да изпълняват задълженията си. От държавите членки следва да се изисква да определят органи със специални отговорности, които да предоставят подходяща информация на гражданите на Съюза относно техните права съгласно член 20, параграф 2, първа алинея, буква б) и член 22, параграф 2 ДФЕС и националните правила и процедури във връзка с участието и организацията на изборите за Европейски парламент. За да се гарантира ефективността на комуникацията, информацията следва да се предоставя на ясен и прост език. Това означава, че информацията следва да се предоставя по начин, който съответното лице разбира или може разумно да се очаква, че разбира.

(21)

С цел да се подобри достъпността на информацията относно изборите, тази информация следва да се предоставя например на общодостъпен уебсайт, на най-малко един официален език на Съюза, различен от езика или езиците на приемащата държава членка, който е в голяма степен разбираем за възможно най-голям брой граждани на Съюза, пребиваващи на нейна територия. Преводите на тези други езици следва да са с чисто справочен характер и да нямат правно действие. Ако възникнат въпроси, свързани с точността на информацията, съдържаща се в тези преводи, за правно обвързващ следва да се счита единствено текстът на официалния език или на официалните езици на тази държава членка. Държавите членки могат да използват различни официални езици на Съюза в конкретни части от своята територия или своите региони в зависимост от езика, който е разбираем за най-голямата група граждани на Съюза, пребиваващи в тях.

(22)

Всяка дерогация от предвидените в настоящата директива общи правила съгласно член 22, параграф 2 ДФЕС трябва да е обоснована от специфични за дадена държава членка проблеми и трябва да бъде в съответствие с изискванията, установени в член 52 от Хартата, включително изискването всяко ограничаване на упражняването на правото на гласуване и на кандидатиране на избори за Европейски парламент да бъде предвидено в закон и да е в съответствие с принципите на пропорционалност и необходимост. Освен това всяка дерогация трябва да бъде в съответствие с член 47 от Хартата.

(23)

Такива специфични проблеми могат да възникнат в държава членка, в която делът на гражданите на Съюза, които са на възраст, на която имат право да гласуват, и които пребивават в нея, но не са нейни граждани, е значително над средното. Дерогациите по отношение на правото на гласуване следва да бъдат обосновани, когато тези граждани са повече от 20 % от общия електорат. Тези дерогации следва да се основават на критерия за срока на пребиваване.

(24)

Държавите членки, в които делът на гражданите на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка, на възраст, на която имат право да гласуват, надвишава 20 % от общия брой на гражданите на Съюза, които са на възраст, на която имат право да гласуват, и които пребивават във въпросната държава членка, следва да имат възможността да предвидят в съответствие с член 22, параграф 2 ДФЕС специални разпоредби относно състава на списъците на кандидатите.

(25)

Трябва да се отчита фактът, че в някои държави членки пребиваващи в тях лица, които са граждани на други държави членки, имат право да гласуват в избори за национален парламент. Поради това някои от разпоредбите на настоящата директива е възможно да не се прилагат в тези държави членки.

(26)

Статистическите данни относно упражняването на избирателните права и прилагането на настоящата директива могат да бъдат полезни при набелязването на мерките, необходими за гарантиране на ефективното упражняване на избирателните права на гражданите на Съюза. Тези статистически данни могат да спомогнат за оценката на мерките, въведени с цел да се подкрепи участието на гражданите на Съюза в изборите, и би могло да доведат до по-ефективни решения. По-специално, когато са налични, статистическите данни за участието в изборите на граждани на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка, като например данни за регистрацията на гласоподаватели и кандидати и избирателната активност, както и обобщени анонимизирани данни за гражданството, възрастта, езика и местоположението, биха могли да са полезни за мерките на политиката на Съюза и на национално равнище в подкрепа на висока избирателна активност и за улесняване на упражняването на избирателните права. Събирането на такива данни, при пълно спазване на приложимите правила за защита на данните, може да се извършва чрез, наред с другото, проучвания или други методи за извличане на информация от публични или административни източници. Европейската мрежа за сътрудничество в областта на изборите би могла да подкрепи подобен процес чрез разработването на общи показатели за събирането на данни относно участието в изборите на граждани на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка.

(27)

За да се подобри събирането на данни за изборите за Европейски парламент, е необходимо да се въведат редовен мониторинг и докладване във връзка с прилагането от страна на държавите членки. Комисията съдейства за мониторинга и докладването, включително като разпространява достатъчно време преди датата на изборите за Европейски парламент въпросник до държавите членки относно участието на гражданите на Съюза в изборите. Този въпросник се изготвя в сътрудничество с членовете на Европейската мрежа за сътрудничество в областта на изборите. Успоредно с това, след всяко провеждане на избори за Европейски парламент Комисията следва да оценява прилагането на настоящата директива и да представя доклад, включващ резултатите от тази оценка, на Европейския парламент и на Съвета.

(28)

Събирането и обработването на лични данни за целите на получаването на статистически данни относно участието в изборите на граждани на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка, както и предоставянето на такива данни на обществеността и на Комисията, следва да се извършват в пълно съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 и Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (5), включително принципите на ограничение на целите, свеждане на данните до минимум, ограничение на съхранението и цялостност и поверителност. По-специално за обработването на лични данни за статистически цели следва да се прилагат подходящи гаранции в съответствие с член 89, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/679 и член 13 от Регламент (ЕС) 2018/1725. В това отношение данните следва да се споделят чрез използване на технологии за подобряване на защитата на личния живот, които са специално разработени за прилагането на тези принципи. Статистическите данни, обработвани за целите на настоящата директива, следва да бъдат агрегирани до такава степен, че да не може да бъде установена самоличността на физическите лица, и следва да бъдат анонимизирани преди тяхното агрегиране.

(29)

Необходимо е Комисията да направи собствена оценка на прилагането на настоящата директива в разумен срок, след като бъдат проведени най-малко два пъти избори за Европейски парламент.

(30)

Държавите членки следва да могат да изискват от гражданите на Съюза, които не са техни граждани, да подават конкретни допълнителни данни като част от официалните декларации, които трябва да представят в контекста на упражняването на избирателните си права. За да се вземат предвид променящите се национални изисквания и практики, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 ДФЕС за изменение на списъка с тези данни само чрез добавяне на елементи в него. Всички мерки, приети при упражняването на това делегиране, следва да бъдат необходими и пропорционални за постигане на целта на настоящата директива. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (6). По-специално, с цел осигуряване на навременен достъп до цялата информация относно подготовката на делегираните актове, Съветът получава всички документи едновременно с експертите от държавите членки и неговите експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(31)

С ратифицирането, съответно сключването с Решение 2010/48/ЕО на Съвета (7) на Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания държавите членки и Съюзът се ангажираха да осигурят спазването ѝ. С цел да се способства за приобщаващото и равноправното участие в изборите на хората с увреждания, условията, при които гражданите на Съюза, които не са граждани на съответната държава членка, упражняват правото си да гласуват и да се кандидатират в нея на избори за Европейски парламент, следва да са надлежно съобразени с потребностите на гражданите с увреждания и на по-възрастните граждани.

(32)

Регламенти (ЕС) 2016/679 и (ЕС) 2018/1725 се прилагат спрямо личните данни, обработвани при прилагането на настоящата директива.

(33)

Европейският надзорен орган по защита на данните беше консултиран в съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 и представи официални коментари на 17 януари 2022 г.

(34)

Настоящата директива зачита основните права и принципите, признати по-конкретно в Хартата, и по-специално в членове 21 и 39 от нея. Поради това е от съществено значение настоящата директива да се прилага в съответствие с тези права и принципи, като се гарантира пълно зачитане, наред с другото, на правото на защита на личните данни, правото на недискриминация, правото на гласуване и кандидатиране на избори за Европейски парламент, свободата на движение и пребиваване и правото на ефективни правни средства за защита.

(35)

Задължението за транспониране на настоящата директива в националното законодателство следва да бъде ограничено до разпоредбите, които представляват изменение по същество в сравнение с предходните директиви. Задължението за транспониране на разпоредбите, които не са изменени, произтича от предходните директиви.

(36)

Настоящата директива не засяга задълженията на държавите членки относно сроковете за транспониране в националното право на директивите, посочени в част Б от приложение III,