(1)

С Регламент (ЕС) 2024/1735 се определят мерки за разширяване на производствените мощности на Съюза за технологии за нулеви нетни емисии и техните ключови компоненти. Тези мерки следва да повишат конкурентоспособността на сектора на технологиите за нулеви нетни емисии, да привлекат инвестиции и да подобрят достъпа до пазара на чисти технологии в Съюза. Сред тези правила член 26 от Регламент (ЕС) 2024/1735 подкрепя целта за разработване и поддържане на промишлена основа за внедряването на технологии за енергия от възобновяеми източници, за да се гарантират енергийните доставки на Съюза и да се избегнат зависимостите при доставките на тези технологии. За тази цел от държавите членки се изисква да прилагат определени неценови критерии за най-малко 30 % от количеството, продавано на търг годишно за всяка държава членка, или като друга възможност за най-малко 6 гигавата годишно на държава членка за внедряването на енергия от възобновяеми източници, като се използват технологиите за енергия от възобновяеми източници, изброени в член 4, параграф 1, букви а)—й) от посочения регламент (2). С член 26 от Регламент (ЕС) 2024/1735 се въвежда изискването за прилагане на някои неценови критерии като критерии за предварително квалифициране, докато за други критерии държавите членки разполагат с възможност за гъвкавост да решават при планирането на своите търгове дали да ги прилагат като критерии за предварително квалифициране или критерии за възлагане, или като комбинация от двата вида критерии. Освен това, в съответствие с член 26, параграф 2, последна алинея от Регламент (ЕС) 2024/1735, за държавите членки няма пречка да използват допълнителни неценови критерии извън изброените в член 26, параграф 2.

(2)

Правилата за определяне на критериите за предварително квалифициране или за възлагане, които следва да бъдат включени в търговете за внедряване на енергия от определени възобновяеми източници, имат за цел да улеснят съставянето и прилагането на критериите, определени в член 26 от Регламент (ЕС) 2024/1735, и да осигурят уеднаквяване в целия Съюз, като същевременно предоставят възможност за достатъчна гъвкавост на държавите членки. Хармонизираното прилагане на критериите следва да намали разходите по сделките за икономическите оператори и държавите членки и да избегне разпокъсването на вътрешния пазар в съответствие с принципа на добавената стойност от Съюза. Това следва да се направи, като същевременно се даде възможност за достатъчна гъвкавост на държавите членки да адаптират прилагането на критериите за предварително квалифициране или възлагане към структурата и планирането на съответните си тръжни системи, техните особени характеристики и други съображения, свързани с другите цели на обществената политика, в съответствие с принципа на субсидиарност. Прилагането на тези критерии в търговете за енергия от възобновяеми източници следва да не подкопава основните цели на търга по отношение на бързото, ефективно и устойчиво внедряване на енергия от възобновяеми източници и следва да гарантира състезателна тръжна процедура и правна сигурност. В настоящия регламент се определят критериите за предварително квалифициране или възлагане, които следва да бъдат включени в търговете за внедряване на енергия от определени възобновяеми източници, за да се гарантира, че тези критерии се съставят и прилагат по обективен, прозрачен и недискриминационен начин, без това да води до несъразмерно увеличение на разходите.

(3)

Критерият, свързан с отговорното професионално („бизнес“) поведение, следва да гарантира, че дейностите, извършвани от дружествата, са съобразени с потребностите на обществото и природата. Надграждането на съответната рамка за международни стандарти, като например Ръководните принципи на ООН за предприятията и правата на човека: Прилагане на рамката на Организацията на обединените нации „Утвърждаване, спазване и правни средства за защита“, Насоките на ОИСР за многонационалните предприятия за отговорно професионално поведение, Насоките на ОИСР по надлежната проверка за отговорно професионално поведение, Тристранната декларация на МОТ относно принципите за многонационалните предприятия и социалната политика (3) и съответното законодателство на Съюза относно дължимата грижа на дружествата във връзка с устойчивостта, по-специално Директива (ЕС) 2024/1760 на Европейския парламент и на Съвета (4), както и Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета (5) и Делегиран регламент (ЕС) 2023/2772 на Комисията (6), въвеждането на критерий за предварително квалифициране относно отговорното професионално поведение в търговете за енергия от възобновяеми източници следва да надхвърлят изискванията за дължима грижа в действащото законодателство на Съюза, като се изисква да се предприемат действия, насочени към основните елементи на дължимата грижа по отношение на общите стопански дейности на оферента, свързани с търга. От оферентите следва също така да се изисква да оповестяват пред обществеността действията, предприети за тази цел. За да се избегне налагането на прекомерна бюрократична тежест, от физическите лица, дружествата, които не попадат в обхвата на Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (7) съгласно членове 19а и 29а от нея и техните последващи изменения, и общностите за енергия от възобновяеми източници не следва да се изисква да спазват това допълнително задължение и за тях следва да се прилагат облекчени изисквания, като същевременно бъдат изцяло освободени от задължението за прилагане на критерия за отговорно професионално поведение за проекти с мощност под 10 MW. Държавите членки обаче следва да запазят възможността да разширят обхвата на задължението за предприемане на действия по отношение на основните елементи на дължимата грижа за проекти с мощност над 10 MW, така че да включат в него физическите лица, дружествата, които не попадат в обхвата на Директива 2013/34/ЕС съгласно членове 19а и 29а от нея и техните последващи изменения, и общностите за енергия от възобновяеми източници. Оценката на спазването на критерия за отговорно професионално поведение следва да се основава на основните елементи на надлежната проверка (дължимата грижа), установени в приложение I към Делегиран регламент (ЕС) 2023/2772 (8).

(4)

Осигуряването на високо ниво на киберсигурност и сигурност на данните в инсталациите за производство на енергия е от решаващо значение за поддържането на сигурността на енергийните доставки и енергийната инфраструктура от критично значение. Рисковете за киберсигурността в енергийния сектор могат да окажат неблагоприятно въздействие върху поверителността на информацията, обработвана при изграждането и експлоатацията на инсталации за енергия от възобновяеми източници, и могат да повлияят на способността на оператора да запази оперативния контрол върху инсталацията. Инсталациите за енергия от възобновяеми източници са изправени пред редица потенциални рискове за киберсигурността, свързани с веригата на доставките, като например тежка и неочаквана повреда по веригата на доставките, липса на продукти, услуги или процеси в областта на информационните и комуникационните технологии (ИКТ) по веригата на доставките или кибератаки, инициирани от участници във веригата на доставките, включително от много умели и настойчиви злонамерени участници на държавно равнище и от престъпните среди.

(5)

За да се гарантира, че всички оференти надлежно се справят с рисковете за киберсигурността и сигурността на данните, търговете за внедряване на енергия от възобновяеми източници следва да включват критерии за предварително квалифициране, изискващи от тях да прилагат мерки за управление на риска за киберсигурността, да ги отразят в план за киберсигурност и да гарантират, че тези мерки са приложими за ИКТ продуктите или услугите, предоставяни от техните доставчици. Съхранението и обработката на данни, свързани с експлоатацията на инсталации за енергия от възобновяеми източници в юрисдикции извън Европейското икономическо пространство, може да породи заплахи за сигурността на инсталациите и за цялостната система. Необходимо е допълнително ниво на защита на данните, за да се гарантира сигурността на инсталацията и на цялостната система в случаите, когато оферентът попада под юрисдикцията на трета държава, която изисква от оферента да съобщава на органите на тази трета държава информация за уязвимостите на програмните продукти или компютърната апаратна част, преди да е известно, че тези уязвимости са били използвани. Допълнително ниво на защита на данните е необходимо и когато според публично изявление от името на Съюза съгласно рамката за съвместен дипломатически отговор на ЕС срещу зловредни кибердейности (9) или от името на една или няколко от неговите държави членки, участниците в заплахата, действащи от територията на тази трета държава, са извършили злонамерени действия или кампании в киберпространството. За тази цел държавите членки следва по-специално да вземат предвид целенасочените ограничителни мерки, наложени от Съюза за възпиране и реагиране на кибератаки, които представляват външна заплаха за Съюза или неговите държави членки (10). Публичните изявления от името на дадена държава членка са от особено значение за търговете, провеждани от тази държава членка. В такива случаи оферентите следва да представят обоснован план за киберсигурност, в който се посочват техническите, оперативните и организационните мерки, за да се гарантира, че данните, използвани или генерирани в техните стопански дейности, свързани с търга, се съхраняват и обработват в Европейското икономическо пространство (ЕИП) и не се прехвърлят извън ЕИП. Важно е всеки оператор, установен в ЕИП, да поддържа оперативен контрол върху инсталацията, за да осигури подходящ надзор и прилагане на правото на ЕС с оглед гарантиране на сигурността на инсталацията и на цялостната система.

(6)

Включването на критерии, за да се осигури способността на оферента да изпълни проекта, е от ключово значение, за да се гарантира, че оферентите и техните оферти са надеждни, оферентите притежават необходимите технически знания, опит и финансови и икономически възможности и разполагат с реалистичен финансово-икономически и технически план за пълно и навременно завършване на проекта, при спазване на различните спецификации и изисквания за неценови критерии, включени в търга. Поради това е целесъобразно от оферентите да се изисква да представят конкретна документация и доказателства. При съставянето на такива критерии държавите членки следва също така да вземат предвид разходите по проекта, свързаните с него рискове, проектната мощност, зрелостта на технологията, степента на иновативност, изисквана за търга, и други относими пазарни условия. Това е особено важно, тъй като налагането на прекомерни изисквания, например за по-малките проекти, може да ограничи изкуствено конкуренцията и да изключи по-малките участници, които иначе биха могли да участват в търга. Освен това налагането на прекомерни изисквания може да ограничи участието на нови участници в търга. Вместо това за по-големите проекти, които са свързани с по-високи рискове, може да е необходимо да се наложат по-строги условия, за да се гарантира, че проектите може да бъдат изпълнени изцяло и навреме, като същевременно се гарантира състезателна тръжна процедура.

(7)

В съответствие с член 26, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2024/1735 държавите членки трябва да включат критерии за предварително квалифициране или критерии за възлагане, за да се оцени приносът на търга за устойчивостта и издръжливостта. Член 25 от Регламент (ЕС) 2024/1735 изисква от възлагащите органи и възложителите да прилагат в някои процедури за възлагане на обществени поръчки минималните задължителни изисквания за екологична устойчивост и някои задължителни изисквания за оценка на приноса на офертата за издръжливостта. Както процедурите за възлагане на обществени поръчки, така и търговете за внедряване на възобновяеми енергийни източници допринасят за издръжливостта на Съюза. За публичните предприятия, извършващи дейност в енергетиката, които са възложители в съответствие с член 4 от Директива 2014/25/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (11), се прилага член 25 от Регламент (ЕС) 2024/1735, когато възлагат поръчки за технологиите за нулеви нетни емисии, изброени в член 4, параграф 1, букви а)—к) от Регламент (ЕС) 2024/1735. Същевременно те могат да участват и като оференти в търгове за енергия от възобновяеми източници при спазване на член 26 от Регламент (ЕС) 2024/1735. В съображение 81 от Регламент (ЕС) 2024/1735 се припомня, че е важно да се гарантира, че изискванията по отношение на устойчивостта и издръжливостта се прилагат по начин, който осигурява лоялна конкуренция при еднакви условия между участниците на пазара независимо от тяхната структура на собственост. За да се осигури такава лоялна конкуренция при еднакви условия, за целите на оценката на спазването на изискванията за издръжливост и екологична устойчивост за публичните предприятия, участващи в търгове за енергия от възобновяеми източници съгласно член 26, следва да се прилагат само правилата, определени в член 26. Правилата, определени в член 25, следва да се прилагат за възлагането на обществени поръчки за технологии за нулеви нетни емисии, освен когато такива обществени поръчки се използват за изпълнение на проекти, възложени в контекста на търгове за енергия от възобновяеми източници при спазване на член 26 (12).

(8)

Конкретният избор на вида критерии за оценка на приноса на търга за устойчивостта и издръжливостта (критерии за предварително квалифициране или възлагане) попада в сферата на компетентност на съответните органи, които планират конкретния търг. Съответните органи обаче следва да гарантират, че изборът на вида критерии не подкопава състезателния характер на тръжната процедура и не забавя неоправдано внедряването на технологии за енергия от възобновяеми източници.

(9)

Оценката на приноса на търговете за издръжливостта следва да има за цел да гарантира достъпа на Съюза до сигурни и устойчиви енергийни доставки чрез: i) намаляване на настоящите зависимости и избягване на нови стратегически зависимости от отделни трети държави за доставката на технологии за енергия от възобновяеми източници с нулеви нетни емисии и техните основни специфични компоненти; и ii) увеличаване на производствените мощности на Съюза за тези технологии и компоненти. Това следва да се направи, без да се застрашава постигането на обвързващата цел на Съюза за енергията от възобновяеми източници за 2030 г., определена в член 3, параграф 1 от Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета (13). Когато решават дали да прилагат издръжливостта като критерий за предварително квалифициране или критерий за възлагане по отношение на технологиите за нулеви нетни емисии или техните основни специфични компоненти, съответните органи следва да вземат предвид степента на зависимост на Съюза от трета държава за тази технология за нулеви нетни емисии или за нейния основен специфичен компонент, наличността на алтернативни източници на доставки и въздействието, което прилагането на издръжливостта като критерий за предварително квалифициране вместо критерий за възлагане би могло да окаже върху доставката на този основен специфичен компонент. В случаите, когато издръжливостта се използва като критерий за възлагане в търговете, съответните органи следва да се стремят да увеличат диверсификацията на доставките на Съюза извън държава, от която Съюзът е прекомерно зависим, като присъждат по-голям брой точки на оферентите, които гарантират по-голяма диверсификация на техните източници на доставки в сравнение с оферентите, които отговарят на минималните изисквания за издръжливост.

(10)

За да се преодолеят зависимостите на Съюза от една-единствена трета държава, доставяща повече от 50 % от конкретна технология за нулеви нетни емисии или нейните компоненти, или най-малко 40 % при определени обстоятелства, и за да се насърчи диверсификацията на доставките, съответните органи на държавите членки следва да ограничат участието в съответните търгове или да присъждат точки въз основа на изисквания, свързани с произхода на продукта и определен брой основни специфични компоненти, определени в Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/1178 на Комисията (14), които са с произход от трета държава, от която Съюзът е прекомерно зависим. Освен това е целесъобразно да се ограничи произходът на някои ключови стратегически компоненти, като се има предвид тяхната технологична стойност и централната им роля за сигурността на енергийните доставки и във веригата на доставките на конкретни технологии за нулеви нетни емисии, но за други основни специфични компоненти оферентите следва да запазят гъвкавост при избора на компонентите, които възнамеряват да доставят от третата държава, от която Съюзът е прекомерно зависим, в рамките на ограниченията, определени в настоящия регламент. В тези изисквания се предвижда практическа и обективно проверима методика за оценка на издръжливостта на технологиите за нулеви нетни емисии и техните основни специфични компоненти, които са част от даден търг. Целесъобразно е да се определят особените изисквания за различните технологии и техните основни специфични компоненти, като се вземат предвид техните конкретни обстоятелства и особени характеристики, като например наличността на алтернативни източници на доставки, достатъчни производствени мощности в световен мащаб, степента на зрялост и степента на внедряване на технологията, въздействието на диверсификацията върху веригите на доставките и общите разходи. Що се отнася до фотоволтаичните технологии, крайните продукти (слънчевите фотоволтаични системи) и фотоволтаичните модули, непреференциалните правила за произход, определени в Делегиран регламент (ЕС) 2015/2446 на Комисията (15) предвиждат, че сглобяването на фотоволтаични елементи (клетки) (код по ХС 8541 42 ), които се класират в същата тарифна позиция като фотоволтаичните модули (код по ХС 8541 43 ), или на еквивалентни компоненти във фотоволтаични модули не променя произхода на модула. Поради тази причина е целесъобразно именно сглобяването на слънчевата фотоволтаична система и на фотоволтаичния модул, а не техният произход, да се посочи като отправна точка за приноса за издръжливостта на тези конкретни етапи на производство

(11)

За някои основни специфични компоненти степента на зависимост от една-единствена трета държава може да бъде толкова висока, че стриктното прилагане на критерия за издръжливост би застрашило сигурността на доставките на този компонент. В такива случаи е целесъобразно съответните органи да запазят известна гъвкавост за увеличаване на прага на основните специфични компоненти, които могат да произхождат от тази трета държава, от която съществува прекомерна зависимост.

(12)

Когато извършва оценката, изисквана по силата на член 26, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2024/1735, спрямо критериите за издръжливост и устойчивост за търговете за внедряване на енергия от възобновяеми източници и въздействието им върху ускореното внедряване на технологии за енергия от възобновяеми източници, Комисията надлежно взема предвид ефективността на критерия за издръжливост и дали тази ефективност е застрашена от практики, насочени към промяна на произхода или мястото на сглобяване на крайните продукти или основните специфични компоненти на технологиите за нулеви нетни емисии.

(13)

Съответните органи на държавите членки следва също така да оценят приноса за издръжливостта на търговете за технологии за вятърна енергия от разположени на сушата инсталации, технологии за вятърна енергия от разположени в морето инсталации и електролизьори, дори ако няма една-единствена трета държава, която да доставя повече от 50 % от тези технологии или техните компоненти, или най-малко 40 % при определени обстоятелства, като се има предвид, че за тези технологии съществува значителен риск от повишена зависимост от вноса от Китайската народна република, което може да застраши сигурността на доставките на Съюза. Това е така предвид настоящите и прогнозните тенденции в световен мащаб и в Съюза при търсенето и предлагането на тези технологии, както и предвид факта, че производствените мощности на Китайската народна република надхвърлят 50 % от световното производство (16), а прогнозното ѝ производство значително надвишава целите на вътрешния пазар и предвидимото търсене.

(14)

В член 26, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2024/1735 се посочва, че приносът на търга за издръжливостта може да бъде оценен чрез въвеждане на критерии, свързани с екологичната устойчивост, надхвърляща минималните изисквания на приложимото право, иновациите или интеграцията на енергийната система.

(15)

В Регламент (ЕС) 2024/1735 се предвижда включването на съображения, свързани с екологичната устойчивост, както в някои процедури за възлагане на обществени поръчки, така и в някои търгове за внедряване на възобновяеми енергийни източници. Регламентът предоставя на Комисията изпълнителни правомощия за определяне на минимални изисквания, свързани с екологичната устойчивост на обществените поръчки, и за допълнително уточняване на критериите за екологична устойчивост, които могат да се използват в търговете за внедряване на възобновяеми енергийни източници. Първите ще бъдат определени в регламент за изпълнение, който ще бъде приет съгласно член 25, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2024/1735, докато вторите се установяват в настоящия регламент. Целта на двата акта е да се постигне същата цел за повишаване на екологичната устойчивост на технологиите за нулеви нетни емисии и за намаляване на тяхното въздействие върху околната среда. Подходът на двата регламента и тяхното съдържание обаче се различават, за да се вземат предвид различните особени правни правомощия, разликата в процедурите, свързани с обществените поръчки и търговете за внедряване на възобновяеми енергийни източници, различният обхват по отношение на обхванатите технологии за нулеви нетни емисии и разликата във вида на органите, които отговарят за тези различни процедури, и в обемите, които се внедряват чрез тях.

(16)

Когато избират да определят критерии за екологична устойчивост, съответните органи следва да определят критерии за оценка на въздействието върху климата и околната среда. При това те следва да прилагат един или повече от критериите за екологична устойчивост, определени в настоящия регламент за изпълнение, или други критерии, които считат за уместни.

(17)

Въглеродният отпечатък на технологиите за енергия от възобновяеми източници е един от относимите критерии, които съответните органи на държавите членки могат да въведат в търговете, за да оценят техния принос за екологичната устойчивост. За да бъде този критерий обективен, прозрачен и недискриминационен, въглеродният отпечатък на технологията за нулеви нетни емисии следва да се измерва и оценява въз основа на жизнения цикъл. Целесъобразно е също така да се хармонизират методите за оценка на въглеродния отпечатък през жизнения цикъл, за да се намалят маржовете за допусканията и да се подобри съпоставимостта на резултатите, което е необходимо, за да се даде възможност за ефективен принос за екологичната устойчивост. Очаква се допълнителна хармонизация в тази област като част от Пакта за чиста промишленост (17). Когато правото на Съюза предвижда метод за оценка на въглеродния отпечатък на дадена технология за нулеви нетни емисии, държавите членки следва да го използват в своите национални търгове за внедряване на енергия от възобновяеми източници, използващи тази технология.

(18)

При липсата на законодателство на Съюза, което да предвижда конкретен метод или метод, указващ, че той е подходящ за използване като заместител за оценка на въглеродния отпечатък на дадена технология за енергия от възобновяеми източници, за да се подобри съпоставимостта на резултатите при използването на въглеродния отпечатък като критерий в търговете, е необходимо допълнително да се уточнят проектните параметри за този критерий, по-специално по отношение на методиката и изискванията за качество на данните.

(19)

Преходът към кръгова икономика е ключов елемент от Европейския зелен пакт, както е посочено в Плана за действие относно кръговата икономика (18).

(20)

Търговете за технологии за нулеви нетни емисии могат да допринесат за този преход чрез определяне на критерии за предварително квалифициране или критерии за възлагане, свързани с кръговостта. Ако органите решат да направят това, те следва да определят критерии относно пригодността за рециклиране, възможността за лесно ремонтиране и поддръжка или улесняването на модернизирането, повторната употреба, вторичното производство и обновяването на продуктите, или относно използването или съдържанието на рециклирани материали, включително суровини от критично значение, като се позовават на един или повече съответни параметри на продукта, посочени в приложение I към Регламент (ЕС) 2024/1781 на Европейския парламент и на Съвета (19).

(21)

Загубата на биологично разнообразие и сривът на екосистемите са сред най-големите заплахи, пред които е изправено човечеството. Съюзът е въвел правни уредби, стратегии и планове за действие за опазване на природата и възстановяване на местообитанията и видовете, като например Стратегията за биологичното разнообразие за 2030 г. (20) и Регламент (ЕС) 2024/1991 на Европейския парламент и на Съвета (21). Влошаването на климата води до загуба на биологично разнообразие в световен мащаб, а вследствие на загубата на биологично разнообразие изменението на климата се задълбочава; така те са неразривно свързани, както потвърждават последните проучвания. Биологичното разнообразие и здравите екосистеми са от основно значение за устойчивото на климатичните изменения развитие.

(22)

Технологиите за нулеви нетни емисии могат да имат отрицателно и положително въздействие върху биологичното разнообразие. Целесъобразно е за търговете да се съставят критерии, които спомагат за поддържане на разнообразието на видовете, екосистемите и тяхната способност за възпроизводство. Отрицателните въздействия са предимно местни и могат да включват загуба или влошаване на състоянието на местообитанията, както и обезпокояване на видовете, включително чрез шум и сблъсъци. Положителните въздействия могат да включват смекчаване на изменението на климата, намаляване на замърсяването на въздуха и намеси в областта на ландшафта, които са от полза за дивата флора и фауна. Критериите за предварително квалифициране или критериите за възлагане, или и двата вида, които са насочени към въздействието върху биологичното разнообразие, имат потенциала да насърчат полезните взаимодействия между технологиите за нулеви нетни емисии и биологичното разнообразие. През целия жизнен цикъл на проекта следва да се извършва прозрачно наблюдение на въздействието на проектите върху биологичното разнообразие и при необходимост да се предприемат мерки за адаптиране.

(23)

Когато съответните органи включват като критерий за възлагане въздействието на технологиите за нулеви нетни емисии върху биологичното разнообразие, критерият следва да изисква положителен нетен принос за биологичното разнообразие. Примерите за мерки, насочени към нетния положителен принос за биологичното разнообразие, могат да включват възстановяване или повторно установяване на местообитанията, мерки за подобряване на местообитанията на видовете и увеличаване на техните популации или мерки за намаляване на натиска от други дейности върху околната среда. Възнаграждаването на нетния положителен принос за биологичното разнообразие извън мерките за компенсиране гарантира еднакви условия на конкуренция между състезаващите се оференти, чиито проекти имат различно въздействие, и предоставя стимул за избягване или свеждане до минимум на отрицателните въздействия.

(24)

Енергийната ефективност е от решаващо значение за постигането на амбициозните цели на Съюза за намаляване на емисиите на парникови газове с най-малко 55 % до 2030 г. в сравнение с 1990 г., както е посочено в пакета от мерки „Подготвени за цел 55“. Освен това енергийната ефективност също така представлява ключов фактор за намаляване на цените на енергията и подобряване на издръжливостта на енергийните доставки в Съюза, като по този начин се дава възможност както за справедлив, така и за безопасен екологичен преход.

(25)

Търговете могат да допринесат за енергийната ефективност, като включат на етапа на оценка на приноса за устойчивостта критерии за предварително квалифициране или възлагане, с помощта на които се определят продуктите, чиято енергийна ефективност ще бъде оценена, и приложимата методика за оценка за всеки продукт. Критериите следва да бъдат определени, когато е приложимо, в съответствие с член 7, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2017/1369 на Европейския парламент и на Съвета (22) или показателите за енергийна ефективност, посочени в мерките за изпълнение, приети съгласно Директива № 2009/125/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (23).

(26)

Устойчивото управление на водите е важно за издръжливостта на Съюза, а неправилното структурно управление на водите доведе до влошаване и замърсяване на този ограничен ресурс и на свързаните с водата екосистеми. С Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (24) беше установен интегриран модел за управление на качеството на водите, а политиката на Съюза в областта на водите има за цел да предостави на европейците достъп до вода с добро качество и в достатъчно количество, да гарантира доброто състояние на всички водни тела („обекти“) в цяла Европа, както и да осигури наличност на достатъчно вода по балансиран и справедлив начин за всички сектори, използващи вода, включително промишлеността. Някои технологии за нулеви нетни емисии оказват въздействие върху водата по време на етапа на използването им, като използват вода или заустват отпадъчни води във водни тела. Поради това може да е уместно на търговете за такива технологии да се съставят неценови критерии за екологична устойчивост.

(27)

Намаляването на замърсяването е друг ключов елемент от Европейския зелен пакт, както е посочено в Плана за действие за нулево замърсяване. В Плана се определя целта за намаляване на замърсяването на въздуха, водата и почвата до нива, които вече не се считат за вредни за здравето и природните екосистеми и при които се зачитат границите, с които нашата планета може да се справи. Търговете за технологии за нулеви нетни емисии могат да спомогнат за намаляване на замърсителите чрез определяне на критерии за предварително квалифициране или критерии за възлагане относно нивата на замърсяване. Ако съответните органи решат да използват такива критерии, относимите методики, прагове и механизми за спазване следва да бъдат определени в съответствие и въз основа на законодателството на Съюза, когато има такова, и като се вземат предвид, когато е приложимо, критериите, определени в допълнение В към Делегиран регламент (ЕС) 2023/2486 на Комисията (25).

(28)

Иновациите са от ключово значение за конкурентоспособността, икономическия растеж и бързото внедряване на енергия от възобновяеми източници. Директива (ЕС) 2018/2001 има за цел да насърчи иновациите при внедряването на енергия от възобновяеми източници чрез определяне на индикативна цел за иновативните технологии за енергия от възобновяеми източници от най-малко 5 % от новоинсталираните мощности за енергия от възобновяеми източници до 2030 г. Включването на критерии за иновациите в планирането на търгове следва да насърчава създаването на изцяло нови решения или усъвършенстването на решения, които излизат извън рамките на съвременното технологично развитие. Това ще създаде стабилна рамка, която стимулира възприемането на авангардни технологии, като се гарантира устойчив и конкурентоспособен път към неутралност по отношение на климата.

(29)

Когато се използват иновациите като критерий за предварително квалифициране или възлагане в търговете, е уместно да се прави разграничение между два вида търгове. Първо, най-често срещаните видове търгове са тези, които не са специално насочени към иновациите като главна движеща сила на търга, но чиято основна цел е внедряването на възобновяеми енергийни източници. Въпреки че тези търгове нямат за цел да насърчават иновациите сами по себе си, някои елементи, които възнаграждават иновациите, може да бъдат добавени в структурата на търговете като критерии за възлагане или предварително квалифициране. Втора по-малка подгрупа търгове може да бъде определена като търгове, насочени изцяло към иновации, чиято основна цел е насърчаването на иновациите, свързани с бъдещото внедряване на възобновяеми енергийни източници, като например проекти за енергия от вълните, приливите и отливите или проекти за вятърни генератори, задвижвани от хвърчила.

(30)

И при двата вида търгове, при които иновациите са включени като критерий за предварително квалифициране или възлагане, съответните органи следва винаги да оценяват приноса на кандидатстващите проекти за постигане на минимално равнище на подобрение на ключовите показатели за ефективност, за да се гарантира, че проектът предоставя решения, технологии или подобрения, които надхвърлят съвременното технологично равнище, което вече е налично на пазара и е свързано с предмета на търга. Изборът на ключови показатели за ефективност, по които иновациите ще бъдат сравнявани с най-съвременните решения и технологии, зависи от целта на обществената политика, преследвана от държавите членки. Това може да включва например ключови показатели за ефективност, измерващи подобренията в енергийната ефективност на технологията, пригодността за рециклиране, гъвкавостта на решението или технологията за насърчаване на интеграцията на енергийната система, по-малката зависимост от суровини, дълготрайността на технологията, по-слабото въздействие върху околната среда или други ключови показатели за ефективност в зависимост от конкретната обществена цел, преследвана с включването на неценовия критерий за иновациите.

(31)

В търговете, насочени изцяло към иновации, при въвеждането на критерии за предварително квалифициране за оценка на иновациите следва също така да се вземе предвид зрелостта на предложените решения или технологии, за да се гарантира, че кандидатстващият проект отговаря на целите на търга и предложените иновации не са на толкова ранен етап на развитие, че да не могат да се реализират. За търговете, които не са насочени специално към иновации, съответните органи следва също така да имат правото да изискват определена степен на зрялост на тръжните проекти, за да се избегне получаването на оферти на много ранен етап на развитие, които е малко вероятно да постигнат целите на търга.

(32)

Разпространението на знания за последните иновационни разработки е от съществено значение за по-нататъшното стимулиране на иновациите, по-специално за търговете, насочени изцяло към иновации (26). Съответните органи на държавите членки следва да включват като критерии за предварително квалифициране или възлагане необходимостта от разпространение на резултатите от печелившия проект чрез конференции, публикации, хранилища със свободен достъп или безплатни програмни продукти/програмни продукти с отворен код и когато са въведени подходящи оперативни данни, при условие че са въведени подходящи мерки за поверителност. По същия начин те следва да изискват спечелилият оферент да поеме задължение своевременно да предоставя лицензи за резултатите от изследванията, проведени в рамките на подпомагани проекти за научноизследователска и развойна дейност, които са защитени с права върху интелектуалната собственост, на пазарна цена и по неизключващ и недискриминационен начин с цел те да се използват от заинтересованите страни в ЕИП. За търговете, които не са насочени специално към иновации, съответните органи на държавите членки следва да могат да включват като критерии за предварително квалифициране или възлагане този вид изисквания за разпространение на знания.

(33)

С въвеждането на нови инсталации за променлива енергия от възобновяеми източници електроенергийната система е изправена пред особени предизвикателства, като например необходимостта да се решат проблемите с претоварването на мрежата, като същевременно се поддържа нейната стабилност. Тези потребности обикновено се задоволяват чрез повторно диспечиране и други решения, които водят до разходи за системата. Въвеждането на интеграцията на енергийната система като неценови критерий в търговете за енергия от възобновяеми източници може да облекчи тези системни разходи, като се обърне внимание на въздействието на експлоатацията на проекта за енергия от възобновяеми източници върху системата. Въпреки това потребностите на енергийната система не може да бъдат удовлетворени само чрез неценови критерии в търговете за енергия от възобновяеми източници и изискват системни решения, включително планиране на мрежата, регулаторни аспекти, пазарни сигнали или мрежови тарифи.

(34)

Неценовите критерии за интеграция на енергийната система следва да бъдат съставени по начин, който позволява участието на всички технологии и решения, които могат да спомогнат за удовлетворяване на установените потребности на системата. Ако са надлежно обосновани въз основа на установените потребности на системата или са разрешени от правото на Съюза, търговете следва също така да бъдат съсредоточени върху една или повече технологии или решения. Тези технологии или решения биха могли да бъдат включени в инвестициите, предвидени в тръжния проект, или да бъдат получени чрез договор с трета страна, при условие че представляват нова инвестиция. Тази възможност ще позволи на оферентите да изберат най-рентабилните решения. Оценяването на приноса на различни технологии и решения за дадена система може да изисква инструменти за моделиране, които позволяват на органите да оценят въздействието върху енергийната система на сценариите със и без тръжния проект по обективен и недискриминационен начин. Алтернативните подходи биха могли да бъдат съсредоточени или върху обективни и проверими променливи, които служат като приближения за общите потребности на системата, или като приближения за приноса на конкретни технологии, като се вземе предвид по-специално планирането на мрежата. При тези алтернативни подходи обаче съществува риск да се подцени потенциалното въздействие на кандидатстващия проект върху системата.

(35)

Когато включват интеграцията на енергийната система като критерий при планирането на търговете, съответните органи следва да вземат предвид приноса на тръжните проекти за удовлетворяване на потребностите на системата въз основа на следните три ключови параметъра: приноса на тръжните проекти за удовлетворяване на потребностите на електроенергийната система от гледна точка на времето; приноса им за установяване на връзки между енергоносителите; и приноса им за удовлетворяване на потребностите на електроенергийната система от гледна точка на местоположението.

(36)

Когато се оценява приносът на тръжните проекти за удовлетворяване на потребностите на електроенергийната система от гледна точка на времето, следва да се вземе предвид широкият набор от решения, включително съхраняването (акумулирането) на енергия и реакцията на потреблението, които могат да допринесат за преодоляване на дисбалансите, породени от промените в производството на енергия от възобновяеми източници и търсенето на електроенергия. В рамките на търговете за внедряване на енергия от възобновяеми източници използването на активи, които позволяват модулиране на производството, захранването към мрежата или потреблението на тръжните проекти, допринася за удовлетворяване на потребностите на системата чрез осигуряване на времева гъвкавост. Това може да бъде постигнато например чрез съчетаване на няколко технологии за производство на енергия от възобновяеми източници, съчетаване на производствени активи и активи за съхранение на електроенергия или съчетаване на производствени активи и активи или решения, свързани с търсенето, които могат да увеличат или намалят търсенето (потреблението) на електроенергия, когато е необходимо.

(37)

Когато се оценява приносът на тръжния проект за установяването на връзки между енергоносители, следва да се вземе предвид способността за прехвърляне на енергия от възобновяеми източници от един енергоносител на друг чрез активи за преобразуване на енергия. Връзките между енергоносителите се отнасят по-специално до преобразуването на електроенергия, произведена от възобновяеми източници, в друг енергиен носител, като например топлинна енергия или водород, за потребление в сектор на търсенето, който не потребява пряко електроенергия. По този начин постепенната декарбонизация (обезвъглеродяване) на електроенергийната система, за която допринася тръжният проект, може да даде възможност за декарбонизация на секторите на търсене, които не използват електроенергия, като например топлинна енергия в някои жилищни или промишлени сгради или водород в някои промишлени процеси. Поради това връзките между енергоносителите допринасят за удовлетворяване на потребностите на енергийната система от постигане на декарбонизация, когато това е най-ефективният от гледна точка на разходите път. Освен това активите за преобразуване на енергия, които установяват тези връзки между енергоносителите, като например електролизьори или съоръжения за производство и съхранение на топлинна енергия, също спомагат за удовлетворяване на потребностите от времева гъвкавост в електроенергийния сектор.

(38)

Когато се оценява приносът на тръжния проект за удовлетворяване на потребностите на електроенергийната система от гледна точка на местоположението, следва да се обърне внимание на взаимодействието между топологията на мрежата и местоположението на активите за производство и потребление, което може да доведе до проблеми с претоварването на мрежата и до по-слабо използване на енергия от възобновяеми източници. Следователно оптималното местоположение на новите проекти за производство на енергия от възобновяеми източници и на точката на присъединяване към мрежата може да спомогне за облекчаване на проблемите с претоварването на мрежата и е от решаващо значение за потребностите на електроенергийната система. Поради това при търговете участието може да се ограничи до проекти, разположени в предварително определени райони, където те могат да спомогнат за намаляване на претоварването на мрежата, или на тръжните проекти може да се присъждат точки въз основа на тяхното въздействие по отношение на местоположението.

(39)

За да се гарантира ефективността на критериите, посочени в настоящия регламент, при търговете за енергия от възобновяеми източници, съответните органи на държавите членки следва да определят методика за оценка на спазването на неценовите критерии, посочени в настоящия регламент, да въведат подходящи механизми за наблюдение и гаранции, за да се осигури спазването на тези критерии, както и подходящи санкции в случай на неспазване. Тези гаранции и санкции следва да бъдат определени на равнище, при което се постига равновесие спрямо необходимостта от осигуряване на състезателно наддаване, като същевременно възпира дружествата да участват в търгове без твърдо намерение да реализират проекта и да отговарят на спецификациите на проекта. Размерът на гаранциите и санкциите следва да бъде определен по такъв начин, че за оферентите да бъде по-скъпо да не изпълнят тръжните спецификации, отколкото да поемат разходите и да ги изпълняват.

(40)

За някои критерии може да е необходимо да се докаже спазване през целия жизнен цикъл на проекта, например приносът за интеграцията на енергийната система, киберсигурността или екологичната устойчивост може да изисква постоянно наблюдение. Целесъобразно е да се въведат хармонизирани правила относно графика за проверка на това спазване. При подаването на своите оферти всички оференти в даден търг следва да поемат задължение да спазват всички тръжни изисквания и спецификации, които са включили в офертите си. Доказването на действителното спазване на изискванията, произтичащи от различните неценови критерии и други тръжни изисквания, може да се извърши в различни моменти във времето, които следва да бъдат определени от съответните органи на държавите членки, когато е уместно.

(41)

Оферентите следва да предоставят конкретна документация, за да докажат спазване на определени неценови критерии. За да докажат спазване на критериите за предварително квалифициране относно отговорното професионално поведение в търговете за възобновяеми енергийни източници, съответните органи на държавите членки следва да изискват отчети за надлежната проверка (дължимата грижа), заверени от трета страна. За да докаже ефективното прилагане на мерките за управление на риска за киберсигурността, оферентът следва да представи план за киберсигурност и да го актуализира редовно. Когато е уместно, органите могат да изискват от оферентите и техните доставчици да преминават през редовни одити на сигурността, извършвани от независими трети страни, и редовно да представят резултатите от тези одити.

(42)

Настоящият регламент не засяга член 4 от Директива (ЕС) 2018/2001 и членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз, както и международните задължения на Съюза. Съответните органи на държавите членки следва да въведат критерии за предварително квалифициране или възлагане в търговете за внедряване на енергия от възобновяеми източници в съответствие с международните задължения на Съюза и при спазване на съответното изискване за налагане на ограничителни мерки на основания, свързани със сигурността и обществения ред. Такива критерии следва освен това да са съобразени с правото на Съюза и да не излизат извън него, както и да са в съответствие със задълженията, поети съгласно търговски и инвестиционни споразумения, по които Съюзът или държавите членки са страни, и търговски и инвестиционни договорености, в които Съюзът или държавата членка участват.

(43)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Комитета за Енергийния съюз,