(1)

Точната, актуална, надеждна и съпоставима статистика за пазара на труда във връзка с предприятията в Съюза е необходима за разработването, изпълнението и оценката на политиките на Съюза, по-специално политиките, свързани с икономическото, социалното и териториалното сближаване и Европейската стратегия по заетостта, както и в контекста на принципите на Европейския стълб на социалните права (ЕССП). Тази статистиката е от значение и в контекста на европейския семестър, Плана за действие на ЕССП и плана за действие за социалната икономика. Тя е важна и за да може Съюзът да изпълнява задачите си съгласно Договорите.

(2)

За предотвратяването и коригирането на макроикономическите дисбаланси съгласно Регламент (ЕС) № 1176/2011 на Европейския парламент и на Съвета (3) и за мониторинга на адекватните минимални работни заплати съгласно Директива (ЕС) 2022/2041 на Европейския парламент и на Съвета (4) е необходима точна информация за развитието на почасовите разходи за труд и нивата на работните заплати, за обхвата на колективните трудови договори и за дела на работниците, за които се прилага минимална работна заплата в държавите членки.

(3)

Европейската централна банка използва европейската статистика за пазара на труда във връзка с предприятията в контекста на единната парична политика, и по-специално статистическата информация за промените в разходите за труд и растежа на заплатите. Поради това е необходима точна, актуална, надеждна и съпоставима статистическа информация на Съюза за промените в разходите за труд.

(4)

Необходимо е да се разшири обхватът на статистическата информация за свободните работни места и актуалността на индекса на разходите за труд, тъй като и двата показателя са включени в списъка на основните европейски икономически показатели в Съобщението на Комисията от 27 ноември 2002 г. относно статистиката в еврозоната „Към подобрени методики за статистиката и показателите в еврозоната“, които са необходими за мониторинга на паричната и икономическата политика.

(5)

За целите на анализа е важно да е налице подходящо количество данни за минали периоди, за да може да се оценят индексите на разходите за труд във времето.

(6)

За да може да се използва определението за „социално предприятие“, е важно да се започнат проучвания за осъществимост и пилотни проучвания с цел получаване на конкретни данни за социалните предприятия.

(7)

Необходимо е правно основание с цел уреждането на предаването на годишни данни за разликата в заплащането на жените и мъжете за мониторинг във връзка с целите за устойчиво развитие в рамките на Програмата до 2030 г. на Организацията на обединените нации, и по-специално на цел 5 относно равенството между половете.

(8)

Прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите, описан в Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5), изисква съпоставими данни за заплатите, които получават мъжете и жените. С цел укрепване на прилагането на принципа на равно заплащане на жените и мъжете за равен труд или за труд с равна стойност с член 31 от Директива (ЕС) 2023/970 на Европейския парламент и на Съвета (6) от държавите членки се изисква да предоставят ежегодно и своевременно на Комисията актуализирани данни за изчисляване на разликата в заплащането на жените и мъжете. Това задължение следва да бъде допълнено от подходящата необходима статистическа рамка за компилиране и предаване на данни за разликата в заплащането на жените и мъжете, която следва да включва подробните теми, периодичността на предоставянето на данни, референтните периоди и срока за предаването на данните.

(9)

Понятието „разлика в заплащането на жените и мъжете“ е определено в Директива (ЕС) 2023/970. Това определение следва да бъде адаптирано за целите на компилирането и предаването на данни за разликата в заплащането на жените и мъжете съгласно настоящия регламент. По-специално понятието „наето лице“ трябва да обхваща работещите по трудово правоотношение, включително платените стажанти и чираци.

(10)

За да се допълни информацията за разликите в заплащането, на всеки 4 години и въз основа на данните относно структурата на заплатите Комисията (Евростат) следва да компилира статистическа информация за общите годишни и месечни заплати за наетите мъже и жени, като обхваща всички техни компоненти.

(11)

Разликата в пенсиите на жените и мъжете е относителната разлика между средните брутни пенсии, получавани от жените и мъжете. Тази разлика се дължи на различията в професионалните кариери: кариерите на жените се характеризират с по-ниско заплащане, с по-кратка продължителност, с прекъсвания, както и с по-малък брой отработени часове. В резултат на това жените са изложени на по-голям риск от бедност на по-късните етапи от живота си. Данните, събирани в контекста на статистиката за пазара на труда във връзка с предприятията относно структурата на заплатите, разликата в заплащането на жените и мъжете и структурата на разходите за труд, могат да допринесат и за по-добро разбиране на разликата в пенсиите на жените и мъжете в държавите членки.

(12)

За да се опрости съществуващото законодателство и да се насърчи хармонизирането на обхвата, понятията, определенията и докладването относно качеството, настоящият регламент следва да обхваща цялата европейска статистика за пазара на труда във връзка с предприятията. Ето защо е целесъобразно Регламент (ЕО) № 530/1999 на Съвета (7) и регламенти (ЕО) № 450/2003 (8) и (ЕО) № 453/2008 (9) на Европейския парламент и на Съвета да бъдат отменени и заменени с настоящия регламент.

(13)

От съществено значение е статистическата информация, събирана съгласно настоящия регламент, да отговаря на критериите за качество, определени в Регламент (ЕО) № 223/2009 на Европейския парламент и на Съвета (10). Статистическата точност е важна мярка за качеството на данните, получавани от извадките. Поради това е необходимо да се определят цели за точност, чието постигане следва да се търси при разработването на схеми за формиране на извадки в държавите членки. Освен това за целите на докладването относно качеството Комисията (Евростат) следва да включи в своето докладване относно качеството насоки за това как допълнително да се подобри качеството на статистическата информация, съставяна съгласно настоящия регламент. Държавите членки биха могли да използват иновативни техники за събиране на данни, като например „уеб скрейпинг“, за събирането на данни от уебсайтове. Данните, събирани с тези техники, следва да отговарят на приложимите изисквания за качество.

(14)

Настоящият регламент следва да отчита новите потребности, възникнали при развитието на Съюза и на еврозоната, при условие че разпоредбите му не водят до значителни допълнителни разходи или тежест за респондентите или за националните статистически органи.

(15)

За да се ограничат административната и финансовата тежест за предприятията, по-специално за социалните предприятия, малките и средни предприятия (МСП) и микропредприятията, националните статистически органи следва да имат предвид всички налични административни, иновативни и други източници, чиято основна цел не е предоставянето на статистическа информация, като заместител или допълнение към статистическите проучвания, при спазване на изискванията за качество на официалната статистическа информация. Най-новите технологични и цифрови разработки могат да допринесат за постигането на тази цел.

(16)

Националните статистически органи следва да вземат предвид принципите на разходна ефективност и избягване на прекомерната тежест за икономическите оператори. Държавите членки следва да полагат усилия, за да гарантират, че данните от значение се споделят по подходящ начин между органите, без да се засяга статистическата поверителност, за да се гарантира, че тежестта на докладване за предприятията е възможно най-малка.

(17)

Намаляването на тежестта за респондентите е също толкова важно, колкото включването на нови потребности от данни в производството на европейска статистическа информация. Комисията (Евростат) следва редовно да прави преглед на използването и използваемостта на данните и да прекратява използването на променливи и подробни теми, когато то вече не е оправдано от съответните потребности на ползвателите.

(18)

Рамката, уреждаща статистиката за пазара на труда във връзка с предприятията, следва да се подобрява непрекъснато. Това включва аспекти, свързани с качеството на данните, както и намаляване на неоправданата икономическа тежест. Новите методи и процедури обаче следва да бъдат надлежно изпитвани, преди да бъдат включени в ежедневните дейности на националните статистически органи. За тази цел Комисията (Евростат) и националните статистически органи следва да проведат проучвания за осъществимост и пилотни проучвания. Тези проучвания следва да бъдат по инициатива на Комисията и да бъдат достъпни за участието на националните статистически органи на доброволен принцип. За да се извлекат правилните заключения, резултатите от посочените проучвания следва да бъдат внимателно анализирани от Комисията и националните статистически органи. Посоченият анализ следва да бъде предоставен на разположение на статистическата общност и на широката общественост.

(19)

С цел да се подобри ефикасността на процесите на производство на статистическа информация за пазара на труда и да се намали статистическата тежест за респондентите, националните статистически органи следва да имат право на достъп и използване, своевременно и безплатно, на всички национални административни данни, данни от частни държатели и други източници, както и право да включат тези данни в статистическата информация, доколкото това е необходимо за разработването, производството и разпространението на статистическа информация на Европейския съюз за пазара на труда във връзка с предприятията, в съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009.

(20)

Като данни от частни държатели се означава огромното количество данни, държани от частни държатели на данни, получени в резултат на тяхната дейност, които биха могли да се използват от статистическите органи за производство на официална статистическа информация. Те може да включват, наред с другото, данни, държани от организации на гражданското общество.

(21)

Регламент (ЕО) № 223/2009 представлява референтната рамка за настоящия регламент, включително по отношение на защитата на поверителни данни, включително лични данни.

(22)

Тъй като целта на настоящия регламент, а именно създаването на обща рамка за систематично производство на висококачествена статистическа информация на Европейския съюз за пазара на труда във връзка с предприятията, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а по причини, свързани със съгласуваността и съпоставимостта, може да бъде постигната по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приема мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел.

(23)

На Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема делегирани актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) за изменение на списъка на подробните теми, които трябва да бъдат обхванати от статистиката за пазара на труда за предприятията, и за допълване на настоящия регламент във връзка с временното производство на допълнителни данни с цел удовлетворяване на допълнителни потребности от статистически данни, които не могат да бъдат удовлетворени по друг начин. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (11). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите от държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.

(24)

За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия за определяне на елементите на всяка тема, която трябва да бъде обхваната от статистиката за пазара на труда във връзка с предприятията. На Комисията също така следва да бъде предоставено правомощието да приема актове за изпълнение за определяне на практическите условия и ред за докладите за качеството и тяхното съдържание, както и за предоставяне на дерогации на държавите членки, когато прилагането на настоящия регламент или на приетите в съответствие с него делегирани актове или актове за изпълнение изисква значителни промени в националната статистическа система на дадена държава членка. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (12).

(25)

В съответствие с член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (13) беше проведена консултация с Европейския надзорен орган по защита на данните, който представи становище на 25 септември 2023 г.

(26)

За да се гарантира правилното прилагане на настоящия регламент в държавите членки е необходимо първото събиране на данни да се извърши след изтичането на най-малко 12 месеца след датата на влизането му в сила.

(27)

Настоящият регламент не засяга действието на регламенти (ЕС) 2016/679 (14) и (ЕС) 2018/1725 и Директива 2002/58/ЕО (15) на Европейския парламент и на Съвета. В рамките на съответното им приложно поле посочените регламенти и директива се прилагат към обработването на лични данни съгласно настоящия регламент. За да се осигурят гаранциите, приети съгласно член 89 от Регламент (ЕС) 2016/679 и член 13 от Регламент (ЕС) 2018/1725, за обработването, споделянето и архивирането на лични данни за статистически цели съгласно настоящия регламент е по-добре да се използват анонимизирани или псевдонимизирани данни.

(28)

Беше проведена консултация с Комитета на Европейската статистическа система,

1)

„статистическа единица“ означава субект, за който се събират данни и се съставя статистическа информация;

2)

„предприятие“ означава най-малката комбинация от юридически единици съгласно определението в Регламент (ЕИО) № 696/93 на Съвета (16); това включва непазарните производители и други институционални единици, които спадат към сектор „Държавно управление“;

3)

„социално предприятие“ означава частноправен субект, който може да бъде учреден в различни правни форми, предоставя стоки и услуги за пазара по предприемачески начин и в съответствие с принципите и характеристиките на социалната икономика и има социални или екологични цели като основание за своята търговска дейност;

4)

„местна единица“ означава предприятие или част от предприятие, което се намира на географски определено място по смисъла на определението в Регламент (ЕИО) № 696/93;

5)

„резидентно предприятие“ означава предприятие, което извършва икономически дейности, допринасящи за брутния вътрешен продукт (БВП), съгласно глава 1 от приложение А към Регламент (ЕС) № 549/2013 на Европейския парламент и на Съвета (17);

6)

„резидентна местна единица“ означава местна единица, която извършва икономически дейности, допринасящи за БВП, съгласно глава 1 от приложение А към Регламент (ЕС) № 549/2013;

7)

„наето лице“ означава всяко лице, независимо от неговото гражданство, пребиваване или продължителност на заетостта му в държавата членка, което се намира в пряко трудово правоотношение с работодател, установено посредством официален договор или неофициално споразумение, и което получава възнаграждение, независимо от вида на извършваната работа, броя на отработените часове (на пълен или непълен работен ден) или срока на договора или споразумението (срочен или безсрочен, включително сезонен); възнаграждението на наетото лице може бъде под формата на работна заплата и да включва премии, заплащане за единица изработка и за работна смяна, надбавки, хонорари, комисиони и възнаграждение в натура;

8)

„работодател“ означава всяко предприятие или местна единица, която е встъпила в пряко трудово правоотношение с наето лице, установено посредством официален договор или неофициално споразумение;

9)

„област“ означава един или няколко набора от данни, които включват конкретни теми;

10)

„тема“ означава съдържанието на информацията, която трябва да се състави, като всяка тема обхваща една или повече подробни теми;

11)

„подробна тема“ означава подробното съдържание на свързаната с дадена тема информация, която трябва да се състави, като всяка подробна тема обхваща една или повече променливи;

12)

„променлива“ означава характеристика на дадена единица или на набор от единици, която може да приеме повече от една стойност от определен набор от стойности;

13)

„разбивка“ означава предварително определен дискретен, изчерпателен и взаимно изключващ се набор от стойности, които могат да бъдат отнесени към дадена променлива, характеризираща статистическите единици;

14)

„микроданни“ означава отделни наблюдения или измервания на характеристиките на статистическите единици без директен идентификатор;

15)

„агрегирани данни“ означава данните, отнасящи се до набор от няколко статистически единици;

16)

„статистическа съвкупност“ означава съвкупността от статистически единици, за които се изисква информация;

17)

„рамка на извадката“ означава списък, карта или друг начин на обозначаване на единиците, които определят статистическата съвкупност, която трябва да бъде изцяло описана или включена в извадката;

18)

„извадка“ означава подгрупа на рамката на извадката, чиито елементи са подбрани въз основа на процес с известна вероятност за подбор, разработен така, че да позволява получаването на валидни оценки за статистическата съвкупност;

19)

„респондент“ означава единица, която предоставя данни;

20)

„статистическо проучване“ означава събирането на данни от извадка от респонденти, които могат да бъдат екстраполирани върху статистическата съвкупност чрез използване на подходящи статистически методи;

21)

„административни данни“ означава данни, генерирани от нестатистически източник, обикновено поддържан от публичен орган регистър, чиято основна цел не е предоставянето на статистическа информация;

22)

„други източници“ означава данни, които произхождат от източници, различни от изброените в член 3, параграф 1, букви а), б) и в), като например уебсайтове и бази данни, чиято основна цел не е предоставянето на официална статистическа информация;

23)

„статистическа класификация“ означава списък с определена поредност, съдържащ едно или повече нива на подробност на свързани, макар и взаимно изключващи се категории, използвани за структуриране на информацията в дадена статистическа област според нейните сходства;

24)

„референтен период“ означава времевият интервал, за който се отнася статистическата информация;

25)

„метаданни“ означава информация, която е необходима, за да се използва и тълкува статистическата информация, и която описва данните по структуриран начин;

26)

„предварително проверени данни“ означава данни, проверени от държавите членки въз основа на договорени общи правила за валидиране;

27)

„доклад относно качеството“ означава доклад, предаващ информация относно качеството на статистическия продукт или процес;

28)

„разлика в заплащането на жените и мъжете“ означава разликата в средното брутно почасово заплащане на наетите мъже и жени, изразена като процент от средното брутно почасово заплащане на наетите мъже.