(1)

За да се постигнат целите, посочени в член 174 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), в член 175, трета алинея от ДФЕС се предвижда възможността за одобряване на специфични действия извън рамките на фондовете, посочени в член 175, първа алинея от ДФЕС. Освен това териториалното сътрудничество допринася за постигането на целите, посочени в член 174 от ДФЕС. Поради това е целесъобразно да се приемат мерките, необходими за подобряване на условията за изпълнение на действия за териториално сътрудничество.

(2)

В член 174, трета алинея от ДФЕС се потвърждава, че съществуват определени предизвикателства, пред които са изправени трансграничните региони, и се постановява, че Съюзът трябва да обръща специално внимание на тези региони, когато разработва и осъществява свои инициативи, които водят до укрепването на неговото икономическо, социално и териториално сближаване.

(3)

В съобщението на Комисията от 20 септември 2017 г., озаглавено „Насърчаване на растежа и сближаването в граничните региони на ЕС“, се признава постигнатият досега напредък в превръщането на тези региони от предимно периферни области в области на растеж и възможности, но също така се подчертават правните и други пречки, които продължават да съществуват в тези региони, особено пречките, свързани със здравните услуги, регулирането на пазара на труда, данъците и развитието на предприятията, както и пречките, свързани с различията в националната правна уредба и административна култура. Нито финансирането по цел „Европейско териториално сътрудничество“, осигурено по-специално в контекста на програмите по Interreg, създадени съгласно Регламент (ЕС) 2021/1059 на Европейския парламент и на Съвета (4), нито институционалната подкрепа за сътрудничеството от европейските групи за териториално сътрудничество (ЕГТС), създадени с Регламент (ЕО) № 1082/2006 на Европейския парламент и на Съвета (5) или по инициативата „b-solutions“, стартирана през 2018 г. от Комисията, са достатъчни, за да осигурят преодоляването на някои от административните и правните пречки, които възпрепятстват ефективното сътрудничество.

(4)

Има риск трансграничните региони да бъдат непропорционално засегнати по време на криза. По време на пандемията от COVID-19 отрицателното икономическо въздействие върху трансграничните региони, дължащо се на свързаните с границите мерки, предприети от държавите членки, беше повече от два пъти по-голямо от средното въздействие върху всички региони на Съюза от гледна точка на загуба на БВП. Този опит засилва необходимостта от предоставяне на средство за преодоляване на пречките от трансгранично естество.

(5)

За държавите членки е трудно да се справят сами с пречките и различията от правно или административно естество, които възникват по вътрешните граници на Съюза и потенциално подкопават трансграничното взаимодействие и развитието на трансграничните региони. Следователно намирането на начин за преодоляване на тези пречки следва да бъде улеснено чрез изпробването на ясна и всеобхватна рамка на равнището на Съюза, която да позволява на държавите членки да си сътрудничат и да координират усилията си. Използването от държавите членки на рамката, създадена с настоящия регламент, следва да бъде на доброволна основа.

(6)

Когато държавите членки решат да използват тази рамка, те следва да бъдат обвързани от общи стандарти.

(7)

В оценката на данните от периода 2014—2019 г., съдържаща се в съответното проучване за оценка на европейската добавена стойност, осъществено от Службата на ЕП за парламентарни изследвания, бе установено, че преодоляването на пречките от трансгранично естество би довело до значителни ползи за граничните региони от ниво NUTS 3 и за икономиката на целия Съюз. По-конкретно ползата от преодоляването на всички правни и административни пречки, изразена като общ размер на брутната добавена стойност (БДС), би се равнявала на приблизително 457 милиарда евро на година, което представлява 3,8 % от общия размер на БДС на ЕС за 2019 г. Ползата от преодоляване на 20 % от пречките от трансгранично естество за всички гранични региони, изразена като общ размер на БДС, би се равнявала на 123 милиарда евро на година, което представлява приблизително 1 % от общия размер на БДС на ЕС за 2019 г., а в сферата на заетостта тя би се изразила в 1 милион работни места, което представлява приблизително 0,5 % от общата заетост на равнището на Съюза.

(8)

Въпреки че в някои региони на Съюза вече съществуват няколко правни инструмента за преодоляване на пречките от трансгранично естество на междуправителствено, национално, регионално и местно равнище, те не обхващат всички гранични региони на Съюза, нито непременно разрешават въпроси, свързани с развитието и укрепването на териториалното сближаване, по последователен начин. Настоящият регламент допълва съществуващите инструменти чрез допълнителна рамка, установена от правото на Съюза, която включва инструмента за трансгранично улесняване.

(9)

За да се улесни обработката на досиета, свързани с пречки от трансгранично естество, държавите членки, които са решили да прилагат рамката, следва да създадат едно или повече звена за трансгранична координация, обхващащи един или повече гранични региони на тези държави членки. Тези звена за трансгранична координация следва да отговарят за получаването на трансгранични досиета и за информирането на инициаторите. Звената за трансгранична координация следва да осъществяват връзка с Комисията и да подкрепят нейната координационна роля. Държавите членки следва да решат в съответствие със собствената си правна, административна и институционална рамка дали на звеното за трансгранична координация следва да бъдат възложени допълнителни задачи, като например оценката на трансгранични досиета, или тези задачи следва да се изпълняват от друг компетентен орган.

(10)

Когато дадена държава членка не създаде звено за трансгранична координация, тя следва да предостави на Комисията информация за съответния орган. Следва да е възможно да се осъществява връзка с този съответен орган и той да получава информация от всяко звено за трансгранична координация на съседна държава членка, което обработва трансгранично досие. Когато дадено звено за трансгранична координация на съседна държава членка, което обработва трансгранично досие, осъществи връзка със съответен орган или този орган получи информация от такова звено за трансгранична координация, това не следва да поражда задължение съгласно настоящия регламент за съответния орган да преодолее пречка от трансгранично естество. По-специално този орган не следва да е задължен да разглежда досието или да отговаря на инициатора.

(11)

За да се подпомогне създаването на звена за трансгранична координация, държавите членки могат да решават да разпределят средства от Европейския фонд за регионално развитие по програми по Interreg съгласно член 14, параграф 4, буква б) от Регламент (ЕС) 2021/1059 и средства от Европейския фонд за регионално развитие или Кохезионния фонд, според случая, по цел „Инвестиции за работни места и растеж“ съгласно член 3, параграф 4, буква в) от Регламент (ЕС) 2021/1058 на Европейския парламент и на Съвета (6).

(12)

Прилагането на настоящия регламент не следва да засяга прилагането на националното право или международните споразумения между държавите членки, предвиждащи равностойни процедури.

(13)

Въпреки факта, че регионите по морските граници са различни по своето естество от регионите по сухопътните граници поради по-ограничените възможности за трансгранично взаимодействие, настоящият регламент следва да се прилага и за регионите по морските граници. Когато дадена държава членка има както сухопътни, така и морски граници с други държави членки и реши да създаде едно или повече звена за трансгранична координация, от тази държава членка не следва да се изисква да създаде звено за трансгранична координация за морска граница, която е обща с друга държава членка. От държавите членки, които имат само морски граници с други държави членки, не следва да се изисква да създадат звено за трансгранична координация, нито да предоставят на Комисията информация относно съответния орган или информация, изисквана съгласно приложението.

(14)

Въпреки че настоящият регламент не се прилага за пречки от трансгранично естество в гранични региони между държави членки и трети държави, следва да е възможно държавите членки да създадат еквивалентни процедурни рамки съгласно националното право за установяване и преодоляване на правни и административни пречки от трансгранично естество в сътрудничеството си с трети държави.

(15)

На равнището на Съюза съществуват няколко извънсъдебни инструмента за мониторинг и прилагане на правото на Съюза, включително по-специално инструментите, свързани с единния пазар, като например SOLVIT (7). Настоящият регламент не следва да засяга тези инструменти. Рамката, предвидена в настоящия регламент, следва да се прилага само за пречки от трансгранично естество, произтичащи от законови или административни разпоредби или практики, включително тези разпоредби или практики, с които правото на Съюза се прилага правилно, но по различен начин и при които може да се стигне до неумишлено възпрепятстване на планирането или изпълнението във връзка с трансгранични обществени услуги или инфраструктури. Случаите, свързани с потенциално нарушение на правото на Съюза от страна на публичен орган в държава членка, не следва да се разглеждат в рамката, предвидена в настоящия регламент. Настоящият регламент не засяга също така механизмите за координация, установени в областта на социалната сигурност или данъчното облагане.

(16)

С цел да се установят възможните пречки от трансгранично естество, попадащи в обхвата на настоящия регламент, е необходимо да се определят ситуациите, които се считат за трансгранични взаимодействия. Поради това настоящият регламент следва да се прилага за всяка инфраструктура за трансгранични дейности или за трансгранични обществени услуги. Инфраструктурата, необходима за трансгранични дейности, може да бъде засегната от пречки от трансгранично естество, като например различни технически стандарти за сградите или превозните средства, включително за свързано с тях оборудване. Трансграничните обществени услуги се предоставят в дългосрочен план и имат за цел генерирането на ползи за обществеността или за конкретна целева група в граничния регион, в който се предоставя услугата, като по този начин подобряват условията на живот и териториалното сближаване в тези региони.

(17)

Подаването на дадено трансгранично досие следва да се извършва от инициатор, структура, която може да бъде частна или публична. С цел да се улесни обработването на трансгранични досиета и да се създаде мрежа от национални органи, които могат да осъществяват връзка помежду си за прилагането на настоящия регламент, държавите членки следва да могат да създават едно или повече звена за трансгранична координация на национално или регионално равнище. На две или повече съседни държави членки следва също да е разрешено да създават съвместно звено за трансгранична координация, което е компетентно за един или повече трансгранични региони.

(18)

Държавите членки следва да имат възможност да създадат дадено звено за трансгранична координация като част от съществуващ орган, публичноправна организация или постоянна структура, независимо дали тези органи, организации или структури имат правосубектност, по-специално като им възлагат задачите на звено за трансгранична координация, или под формата на специален орган, публичноправна организации или постоянна структура. Такива органи, организации или структури биха могли например да бъдат комитети или комисии за трансгранично сътрудничество, създадени в рамките на двустранни договори за сътрудничество или приятелство; междуправителствени комисии за трансгранично сътрудничество или техните секретариати; съвети, секретариати или генерални секретариати, създадени в рамките на многонационални споразумения за сътрудничество; национални бюра за координация, национални центрове или звена за контакт, или подобни структури, създадени в рамките на други секторни европейски политики; както и програмни органи по Interreg и ЕГТС.

(19)

С цел да се създаде рамка за обработване на трансгранични досиета, която е обща за всички звена за трансгранична координация, е необходимо да се определят задачите, които всяко звено за трансгранична координация следва да изпълнява. Звеното за трансгранична координация следва да действа като „единно звено за контакт“ за инициаторите и да бъде тяхното единствено звено за контакт. Държавите членки следва да гарантират, че данните за връзка на звената за трансгранична координация са налични, видими и достъпни за обществеността. За да се даде възможност за последващи действия във връзка с резултатите от трансграничните досиета и за да се повиши прозрачността при преодоляването на пречки от трансгранично естество, звената за трансгранична координация следва също така да отговарят за предоставянето на информация на Комисията. Освен това в настоящия регламент следва да се определят задължения по отношение на координацията, сътрудничеството и обмена на информация между различните звена за трансгранична координация в една държава членка и между звената за трансгранична координация на съседни държави членки.

(20)

Инициаторът следва да може да подаде трансгранично досие само ако пречката се отнася до граница, за която е създадено поне едно звено за трансгранична координация. Трансграничното досие следва да бъде подадено от инициатора само веднъж. Когато друг инициатор в друга държава членка също подаде трансгранично досие, свързано със същата пречка от трансгранично естество, звената за трансгранична координация на тези държави членки следва да осъществят връзка помежду си, за да се избегнат паралелни процедури по отношение на една и съща пречка от трансгранично естество.

(21)

Сложността на приложимото национално право би могла да затрудни установяването на конкретната разпоредба, която представлява пречка от трансгранично естество. Въз основа на опита с „b-solutions“ инициаторът следва поради това да опише единствено ситуацията и проблема, чието разрешаване е необходимо.

(22)

За да се създаде процедурна рамка, гарантираща правна сигурност за инициатора на трансгранично досие, звеното за трансгранична координация следва да оцени трансграничното досие и да отговори на инициатора в разумен срок, който по правило следва да бъде този, установен съгласно националното право. В настоящия регламент следва да се предвидят подходящи срокове за случаите, в които националното право не предвижда стандартен срок за отговор на равностойно искане. Тези срокове следва да започват да текат от датата на получаване на трансграничното досие или на преработеното трансгранично досие, включително в случаите, когато дадено досие е получено след прехвърляне от друго звено за трансгранична координация или друг компетентен орган.

(23)

При анализа на дадено трансгранично досие може да се заключи, че няма пречка от трансгранично естество. В такъв случай трансграничното досие следва да бъде затворено.

(24)

След като бъде потвърдено наличието на пречка от трансгранично естество, държавите членки следва да имат право на преценка за избор на подходящия инструмент за преодоляване на въпросната пречка в съответния трансграничен регион. За тази цел държавите членки следва да могат да се ползват от действащи международни споразумения или други процедури, съществуващи съгласно правото на съответната държава членка. Когато тази държава членка счита, че наличните инструменти не ѝ позволяват да преодолее пречката от трансгранично естество, тя следва да може да създаде ad hoc механизъм за тази цел. Създаването му следва да е възможно да се извърши от въпросната държава членка или, ако е необходимо и договорено, съвместно със съседната държава членка. Държавите членки следва да представят мотивите за предприетите стъпки за оценка и да посочват възможните варианти за правна защита, включително в случаите, когато стигнат до заключението, че предполагаемата пречка, установена в трансграничното досие, не попада в обхвата на настоящия регламент.

(25)

Освен това следва да е възможно звеното за трансгранична координация или компетентният орган да използва инструмента за трансгранично улесняване. Тъй като резултатът от процедурата може да е леко различен в зависимост от това дали евентуалната пречка от трансгранично естество има административен, или законов характер, тази разлика следва да бъде взета предвид в инструмента за трансгранично улесняване. Когато звеното за трансгранична координация или компетентният орган реши да преодолее установената пречка от трансгранично естество чрез прилагане на инструмента за трансгранично улесняване, може да се наложи координация със съседната държава членка. Когато съответната държава членка и съседната държава членка желаят да започнат необходимата законодателна процедура или да променят своите административни разпоредби или практики, тази координация може да бъде под формата на съвместен комитет, съставен от представители на компетентните органи и звената за трансгранична координация на съответните държави членки.

(26)

С цел да се осигури ефективна процедурна рамка за обработване на трансгранични досиета, в настоящия регламент следва да се определят основните процедурни стъпки, независимо дали пречката е от административен, или законов характер. Съществуването на различни правни системи в съседни държави членки може да доведе до ситуация, в която дадена пречка от трансгранично естество е квалифицирана като административна разпоредба или практика в една държава членка, а в друга — като законодателна разпоредба. Поради това всяка държава членка следва да избере да прилага приложимата процедура съгласно собствената си правна система. Съседните държави членки следва да координират съответните си процедури, доколкото е възможно. Когато по дадено досие бъде формулирана окончателна позиция, тази позиция следва да бъде съобщена на инициатора заедно с мотивите за нея.

(27)

Настоящият регламент не съдържа задължение за държавите членки да преодоляват пречки от трансгранично естество.

(28)

На Комисията следва да бъдат възложени задачи, свързани с мониторинга на прилагането на настоящия регламент на равнището на Съюза и с предоставянето на подкрепа на държавите членки, включително изграждането на капацитет. Комисията следва по-специално да подкрепя звената за трансгранична координация, като насърчава обмена на опит между тях. Следва да е възможно тази подкрепа да се състои и в инструменти, основани на техническа помощ, като например „b-solutions“.

(29)

За да се даде възможност за основано на факти създаване на политики, Комисията следва да направи преглед на прилагането на настоящия регламент и да представи доклад на Европейския парламент, Съвета, Комитета на регионите и Европейския икономически и социален комитет. С цел да се гарантира събирането на достатъчно доказателства относно прилагането на настоящия регламент и на инструмента за трансгранично улесняване, този доклад следва да бъде представен пет години след влизането в сила на настоящия регламент.

(30)

Настоящият регламент зачита основните права, съблюдава принципите, признати в Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“) и не оказва отрицателно въздействие върху никое от тези основни права. Тъй като регламентът има за цел преодоляването на пречки от трансгранично естество, той може да насърчи правото на достъп до услуги от общ икономически интерес, предвидено в член 36 от Хартата, и свободата на стопанска инициатива, предвидена в член 16 от Хартата. Широкият спектър от такива услуги може също така да насърчи достъпа до здравеопазване, предвиден в член 35 от Хартата. В по-общ план, тъй като има голяма вероятност инструментът за трансгранично улесняване да се прилага за трансграничните обществени транспортни услуги, настоящият регламент може да окаже положително въздействие върху свободата на движение и пребиваване, предвидена в член 45 от Хартата.

(31)

Опитът показва, че държавите членки предприемат индивидуални, двустранни или дори многостранни инициативи за преодоляване на правните пречки от трансгранично естество. Тези инструменти обаче не съществуват във всички държави членки или за всички граници на дадена държава членка. Освен това, доколкото целите на настоящия регламент не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради трансграничното естество на пречките, могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз.

(32)

В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тези цели. Всяка държава членка използва доброволно инструмента за трансгранично улесняване съгласно настоящия регламент. Всяка държава членка следва да вземе решение по отношение на конкретна граница с една или повече съседни държави членки за преодоляване на пречки от трансгранично естество чрез съществуващите инструменти, които е създала на национално равнище или с една или повече съседни държави членки. Следователно настоящият регламент не надхвърля необходимото за улесняване на сътрудничеството в трансграничните региони,