European flag

Официален вестник
на Европейския съюз

BG

Серия L


2025/779

15.4.2025

РЕШЕНИЕ (ОВППС) 2025/779 НА СЪВЕТА

от 14 април 2025 година

за изменение на Обща позиция 2008/944/ОВППС, определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за Европейския съюз, и по-специално член 29 от него,

като взе предвид предложението на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност,

като има предвид, че:

(1)

На 8 декември 2008 г. Съветът прие Обща позиция 2008/944/ОВППС (1), с която се актуализира и заменя приетият на 8 юни 1998 г. от Съвета Кодекс за поведение на ЕС при износа на оръжие.

(2)

В Обща позиция 2008/944/ОВППС се очертават критериите на външната политика и политиката на сигурност, които всяка държава членка трябва да използва, за да оценява заявленията за лицензии за износ във всеки отделен случай. След приемането на Обща позиция 2008/944/ОВППС редица промени както на международно равнище, така и на равнището на Съюза доведоха до необходимостта от преразглеждане на тези критерии и от налагане на нови задължения и ангажименти за оценка на заявленията за лицензии за износ.

(3)

На 16 септември 2019 г. Съветът прие заключения относно прегледа на Обща позиция 2008/944/ОВППС, като възложи на работна група „Износ на конвенционални оръжия“ (COARM) да направи повторна оценка на прилагането на посочената обща позиция.

(4)

В член 21 от Договора за Европейския съюз се предвижда, че дейността на Съюза на международната сцена се ръководи от основополагащите принципи за неговото създаване, които той цели да насърчава в останалата част от света. Те включват демокрацията, правовата държава, универсалността и неделимостта на правата на човека и на основните свободи, зачитането на човешкото достойнство, принципите на равенство и солидарност и зачитането на принципите на Устава на Организацията на обединените нации и на международното право.

(5)

В съответствие с член 21, параграф 2 от Договора за Европейския съюз Съюзът трябва да допринася за осигуряването на висока степен на сътрудничество във всички области на международните отношения, включително за утвърждаване и укрепване на демокрацията, правовата държава, правата на човека и принципите на международното право, както и за опазване на мира и международната сигурност.

(6)

В съответствие с член 21, параграф 3, втора алинея от Договора за Европейския съюз, от Съюза се изисква да следи за съгласуваността между различните области на външната си дейност. В този смисъл Съветът взема под внимание, наред с другото, регламенти (ЕС) 2021/821 (2) и (ЕС) 2025/41 (3) на Европейския парламент и на Съвета.

(7)

С цел да се постигне максимална ефективност на общата позиция, държавите членки следва да работят в рамките на общата външна политика и политика на сигурност за засилване на сътрудничеството помежду си и за насърчаване на сближаването си в областта на износа на военни технологии и оборудване, наред с другото - чрез обмен на информация от значение, включително информация за конкретни местоназначения и за уведомления за отказ, политики за износ на оръжие и, когато е целесъобразно, наблюдение на крайната употреба, чрез консултации във връзка със своята оценка на риска, както и чрез набелязване на възможни мерки за допълнително увеличаване на сближаването и за насърчаване на единството и съгласуваността във външната дейност на Съюза.

(8)

Поради това е целесъобразно допълнително да се засили сътрудничеството между държавите членки по отношение на правилата, свързани с издаването на лицензии за износ, и да се насърчи сближаването в областта на износа на военни технологии и оборудване. Необходимо е също така да се определят и поддържат преразгледани критерии, въз основа на които да се оценява контролът върху трансфера на такива технологии. Тези цели могат да бъдат постигнати чрез актуализиране на Обща позиция 2008/944/ОВППС, за да се гарантират високи общи стандарти при прилагането на контрола върху трансфера на такива технологии и оборудване.

(9)

Поради това Обща позиция 2008/944/ОВППС следва да бъде изменена,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Обща позиция 2008/944/ОВППС се изменя, както следва:

1)

Член 2 се заменя със следното:

„Член 2

Критерии

1.   Първи критерий: Спазване на международните задължения и ангажименти на държавите членки, по-специално ограничителните мерки, приети от Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации или от Европейския съюз, на споразуменията за неразпространение и други подобни, както и на други международни задължения и ангажименти.

Издаването на лицензия за износ се отказва, ако одобрението ѝ би било несъвместимо с международните задължения и ангажименти на държавите членки, включително:

а)

задълженията на държавите членки и ангажиментите им за прилагане на оръжейното ембарго на Организацията на обединените нации, Европейския съюз и Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа;

б)

задълженията на държавите членки по Договора за неразпространение на ядреното оръжие, Конвенцията за забрана на биологични и токсични оръжия и Конвенцията за забрана на химическото оръжие;

в)

задълженията на държавите членки по Конвенцията за конвенционалните оръжия и съответните протоколи, приложени към нея;

г)

задълженията на държавите членки по Договора за търговията с оръжие;

д)

задълженията на държавите членки по Конвенцията за забрана на използването, складирането, производството и трансфера на противопехотни мини и за тяхното унищожаване (Отавската конвенция);

е)

ангажиментите на държавите членки по Програмата за действие за предотвратяване, борба и премахване на незаконната търговия с малки оръжия и леки въоръжения във всичките ѝ аспекти;

ж)

ангажиментите на държавите членки по Глобалната рамка за управление на конвенционалните боеприпаси през целия им жизнен цикъл;

з)

ангажиментите на държавите членки в рамките на Австралийската група, Режима за контрол на ракетните технологии, комитета Zangger, Групата на ядрените доставчици, Васенаарската договореност и Кодекса от Хага срещу разпространението на балистични ракети.

2.   Втори критерий: Зачитане на правата на човека в държавата на крайно местоназначение, както и зачитане на международното хуманитарно право в тази държава.

След като преценят доколко държавата получател се придържа към съответните принципи съгласно международните инструменти в областта на правата на човека, включително положението от гледна точка на правата на човека в тази държава, държавите членки:

а)

отказват да издадат лицензия за износ, ако съществува очевиден риск предназначените за износ военни технологии или оборудване да бъдат използвани за провеждане или улесняване на вътрешни репресии, сериозни прояви на насилие, основано на пола, или сериозни прояви на насилие срещу жени, деца или други сериозни нарушения на правата на човека;

б)

проявяват особена предпазливост и бдителност при издаване на лицензии, като разглеждат всеки случай поотделно и отчитат естеството на военните технологии или оборудване, за държави, за които компетентните органи на Организацията на обединените нации, Европейският съюз или Съветът на Европа са установили сериозни нарушения на правата на човека.

За тези цели към технологиите или оборудването, които могат да се използват за вътрешни репресии, ще се причисляват, inter alia, технологии или оборудване, за които съществуват доказателства, че същите или подобни на тях технологии или оборудване се използват за вътрешни репресии от предложения краен потребител, или когато има основания да се смята, че технологиите или оборудването ще бъдат отклонени от посочената крайна употреба или краен потребител и ще бъдат използвани за вътрешни репресии. Естеството на технологиите или оборудването се проучва внимателно в съответствие с член 1, особено ако те са предназначени за целите на вътрешната сигурност. Вътрешните репресии включват, inter alia, изтезание и друго жестоко, нехуманно и унизително отношение или наказание, екзекуции, извършени по бърза процедура, или произволни екзекуции, безследно изчезване на лица, произволно задържане и други сериозни нарушения на правата на човека и основните свободи, посочени в съответните международни инструменти за правата на човека, включително Всеобщата декларация за правата на човека и Международния пакт за граждански и политически права.

След като преценят доколко държавата получател се придържа към съответните принципи съгласно инструментите на международното хуманитарно право и доколко спазва международното хуманитарно право, държавите членки:

в)

отказват да издадат лицензия за износ, ако съществува очевиден риск предназначените за износ военни технологии или оборудване да бъдат използвани за извършване или улесняване на сериозни нарушения на международното хуманитарно право, включително срещу защитени групи съгласно международното хуманитарно право, като например жени и деца.

3.   Трети критерий: Вътрешната обстановка в държавата на крайно местоназначение в зависимост от съществуването на напрежение или въоръжени конфликти.

Държавите членки отказват да издадат лицензия за износ на военни технологии или оборудване, които биха предизвикали или удължили въоръжени конфликти или биха задълбочили съществуващо напрежение или въоръжени конфликти в рамките на държавата на крайно местоназначение, без да се засяга оправданата и законна сигурност и отбрана на тази държава.

4.   Четвърти критерий: Опазване на мира, сигурността и стабилността в даден регион.

Държавите членки отказват да издадат лицензия за износ, ако съществува очевиден риск съответният получател да използва предназначените за износ военни технологии или оборудване по агресивен начин срещу друга държава или да урежда със сила териториални претенции. Когато разглеждат подобни рискове, държавите членки отчитат, inter alia:

а)

съществуването или вероятността за въоръжен конфликт между държавата получател и друга държава;

б)

териториална претенция, която в миналото държавата получател е опитвала или заплашвала да уреди по насилствен начин;

в)

вероятността военните технологии или оборудване да се използват за други цели, освен за оправдани и законни цели в областта на национална сигурност и отбрана на държавата получател или упражняването на неотменимото право на самоотбрана на държавата получател в съответствие с международното право, залегнало в член 51 от Устава на Организацията на обединените нации;

г)

необходимостта да се избегне значително отрицателно влияние върху стабилността в региона.

5.   Пети критерий: Национална сигурност на държавите членки и на територии, за чиито външни отношения отговорност носи дадена държава членка, както и националната сигурност на приятелски и съюзнически държави.

Държавите членки вземат предвид:

а)

евентуалните последици от износа на военни технологии или оборудване върху своите интереси, свързани с отбраната и сигурността, както и върху интересите на други държави членки и приятелските и съюзническите държави, без да се засяга разглеждането на критериите за зачитане на правата на човека и международното хуманитарно право, както и за мира, сигурността и стабилността в региона;

б)

риска от използване на съответните военни технологии или оборудване срещу собствените им сили или срещу силите на държавите членки и на приятелските и съюзническите държави.

6.   Шести критерий: Поведение на държавата купувач или държавата получател спрямо международната общност, особено по отношение на тероризма, естеството на съюзите, в които участва, и спазването на международното право.

Държавите членки вземат предвид, inter alia, поведението на държавата купувач или държавата получател в миналото, по отношение на:

а)

нейната подкрепа или насърчаване на тероризма и международната организирана престъпност;

б)

спазването на поетите от нея международни ангажименти, по-специално отнасящите се до неизползването на сила, и на международното хуманитарно право;

в)

нейните ангажименти по отношение на неразпространението и други области на контрола върху оръжията и разоръжаването, по-специално подписването, ратифицирането и прилагането на съответните конвенции в областта на контрола върху оръжията и разоръжаването, посочени в първи критерий, букви б)—г).

7.   Седми критерий: Съществуване на риск военните технологии или оборудване да бъдат отклонени в рамките на държавата получател или реекспортирани при неблагоприятни условия.

При оценяване на въздействието върху държавата получател на предназначените за износ военни технологии или оборудване и риска те да бъдат отклонени към нежелан краен потребител или за нежелана крайна употреба, се взема предвид следното:

а)

законните интереси, свързани с отбраната и вътрешната сигурност, на държавата получател, включително нейното участие в мироопазващи дейности на Организацията на обединените нации или на други организации;

б)

техническите способности на държавата получател за използване и защита на такива технологии или оборудване;

в)

способността на държавата получател да прилага ефективен контрол върху износа, включително когато предназначените за износ военни технологии или оборудване са изделия, които ще бъдат вложени в продукти за последващ износ от държавата получател;

г)

рискът от реекспортиране на такива технологии или оборудване до нежелани местоназначения и поведението на държавата получател в миналото по отношение на спазването на съответна разпоредба за реекспорт или съгласие преди реекспорт, чието налагане държавата членка износител е счела за необходимо;

д)

рискът от отклоняване на такива технологии или оборудване към терористични организации или отделни терористи;

е)

рискът от производство по образец или непреднамерен трансфер на технологии;

ж)

рискът такива технологии или оборудване да бъдат използвани за заобикаляне на ограничителни мерки, приети от Организацията на обединените нации или от Европейския съюз;

з)

рискът от задълбочаване на конфликти, насилие и незаконни дейности поради особеното естество на предназначените за износ технологии и оборудване, по-специално по отношение на рискът от отклоняване на малки оръжия и леки въоръжения.

8.   Осми критерий: Съвместимост на износа на военни технологии или оборудване с техническия и икономическия капацитет на държавата на крайно местоназначение, като се има предвид, че е желателно държавите да задоволяват своите оправдани потребности в областта на сигурността и отбраната с най-малко отклоняване на човешки и икономически ресурси за въоръжения.

Държавите членки отчитат, с оглед на информацията от съответни източници като докладите на Програмата на ООН за развитие, Световната банка, Международния валутен фонд и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, дали предложеният износ ще затрудни сериозно устойчивото развитие на държавата на крайно местоназначение. В този контекст те съобразяват относителните равнища на военни и социални разходи на съответната държава, като вземат предвид също и помощите от Съюза или помощите, получени на двустранна основа.“

;

2)

Член 5 се заменя със следното:

„Член 5

Лицензиите за износ се издават единствено въз основа на надеждна предварителна информация за крайната употреба в държавата на крайно местоназначение. Това обикновено изисква наличие на обстойно проверен сертификат на краен потребител или подходяща документация и/или някаква форма на официално разрешение, издадено от държавата на крайно местоназначение. Държавите членки могат да използват други инструменти за наблюдение на крайните потребители, включително да изискват от крайните потребители да дадат съгласие за конкретни механизми за проверка. При разглеждане на заявленията за лицензии за износ на военни технологии или оборудване за целите на производството в трети държави, държавите членки вземат предвид по-специално възможната употреба на готовия продукт в държавата на производство и риска от отклоняването или изнасянето му до нежелан краен потребител.“

3)

Член 6 се заменя със следното:

„Член 6

Без да се засяга Регламент (ЕС) 2021/821 на Европейския парламент и на Съвета (*1), критериите, посочени в член 2 от настоящата обща позиция, и процедурата по консултиране, предвидена в член 4 от настоящата обща позиция, се прилагат също и за държави членки по отношение на изделия или технологии с двойна употреба, посочени в приложение I към Регламент (ЕС) 2021/821, когато има сериозно основание да се смята, че крайният потребител на такива изделия или технологии ще са въоръжените сили, силите за вътрешна сигурност или други подобни ведомства в съответната държава. Приема се, че позоваването на военни технологии или оборудване в настоящата обща позиция включва такива изделия и технологии.

(*1)  Регламент (ЕС) 2021/821 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба (ОВ L 206, 11.6.2021 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj).“ "

4)

Член 7 се заменя със следното:

„Член 7

1.   С цел да се постигне максимална ефективност на настоящата обща позиция, държавите членки работят в рамките на Общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) за засилване на сътрудничеството помежду си и за насърчаване на сближаването си в областта на износа на военни технологии и оборудване, inter alia, чрез обмен на информация от значение, включително информация за конкретни местоназначения и за уведомления за отказ, политики за износ на оръжие и, когато е целесъобразно, наблюдение на крайната употреба, чрез консултации относно своята оценка на риска, както и чрез набелязване на възможни мерки за допълнително увеличаване на сближаването и за насърчаване на единството и съгласуваността във външната дейност на Съюза.

2.   За да се насърчи сближаването и да се улесни вземането на решения относно износа на съвместно финансирано и произведено военно оборудване или технологии, държавите членки, участващи в съвместен проект в областта на отбраната, могат да използват улесняващи механизми за тази цел. Държавите членки, участващи в съвместен проект в областта на отбраната, се насърчават да се консултират помежду си относно своята оценка на риска.“

5)

Член 15 се заменя със следното:

„Член 15

В срок до 15 април 2030 година се извършва преглед на настоящата обща позиция.“.

Член 2

Настоящото решение влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Съставено в Люксембург на 14 април 2025 година.

За Съвета

Председател

K. KALLAS


(1)  Обща позиция 2008/944/ОВППС на Съвета от 8 декември 2008 г. определяща общи правила за режим на контрол върху износа на военни технологии и оборудване (ОВ L 335, 13.12.2008 г., стр. 99, ELI: http://data.europa.eu/eli/compos/2008/944/oj).

(2)  Регламент (ЕС) 2021/821 на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 2021 г. за въвеждане на режим на Съюза за контрол на износа, брокерската дейност, техническата помощ, транзита и трансфера на изделия с двойна употреба (ОВ L 206, 11.6.2021 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/821/oj).

(3)  Регламент (ЕС) 2025/41 на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 2024 г. относно мерките за внос, износ и транзит на огнестрелни оръжия, основни компоненти и боеприпаси, за изпълнение на член 10 от Протокола на Организацията на обединените нации срещу незаконното производство и трафика с огнестрелни оръжия, техни части и компоненти и боеприпаси към Конвенцията на Организацията на обединените нации срещу транснационалната организирана престъпност („Протокола на ООН за огнестрелните оръжия“) (ОВ L, 2025/41, 22.1.2025 г., ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/41/oj).


ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2025/779/oj

ISSN 1977-0618 (electronic edition)