(1)

В член 14, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/2405 се създава доброволна схема за екологично етикетиране, която дава възможност за измерване на екологичните показатели на полетите и е отворена за всички оператори на въздухоплавателни средства, попадащи в обхвата на посочения регламент.

(2)

За да могат потребителите да правят информиран избор по отношение на полетите и други алтернативни видове транспорт, настоящият регламент следва да определи солидна, надеждна, прозрачна и хармонизирана методика за оценка на емисиите от полети, като се използват първични данни, както и правила за информиране на пътниците относно емисиите от полетите. Тъй като методиката има за резултат оценяването на емисиите от полети, в настоящия регламент следва да се използва термин за този етикет, който да отразява точно използваната методика. Поради това етикетът следва да се нарича „етикет за емисиите от полети“.

(3)

Операторите на въздухоплавателни средства, които желаят да получат етикети за своите полети, следва да подадат заявление до Агенцията за авиационна безопасност на Европейския съюз („Агенцията“) достатъчно време преди това, за да може както Агенцията, така и операторът на въздухоплавателното средство да подготвят доклад и съответната цифрова инфраструктура.

(4)

Методиката за оценяване на емисиите от полети, определена в настоящия регламент, следва да гарантира най-високи равнища на прозрачност и проследимост на изчисленията и на основните допускания, които по всяко време следва да останат в съответствие с предстоящите актове на Съюза относно отчитането на емисиите на парникови газове от транспортни услуги.

(5)

Емисиите от полети следва да се оценяват въз основа на средните показатели от минали полети като функция на средните екологични показатели на авиационните горива, използвани за извършването на всеки полет, и на средния разход на авиационни горива през предходния съответен период на часово планиране. Тези два фактора са най-надеждни и солидни за осигуряване на точната оценка на емисиите от полети. Поради възможните технически ограничения за постигане на такава степен на подробност относно точните партиди от авиационни горива, използвани при извършването на всеки полет, с настоящия регламент следва също така да се определят солидни методи за постигане на най-голямо и безопасно приближение между разхода на авиационни горива и емисиите на авиационните горива през целия жизнен цикъл, така че да се сведе до минимум тежестта върху операторите на въздухоплавателни средства и Агенцията. За целите на оценяването на емисиите от даден полет по даден маршрут за даден период на часово планиране следва да се вземе предвид последната налична информация за предходния съответен период на часово планиране, като в настоящия регламент следва да се определят конкретни изисквания за тази цел. Използването на информацията от предходната календарна година при оценяването на емисиите от полети следва да позволи на Агенцията да използва вече проверена от независими проверяващи органи информация, като същевременно се сведе до минимум административната тежест и се използва най-актуалната информация за показателите.

(6)

Точните оценки на бъдещия разход на авиационни горива за полетите са от съществено значение за изчисляването на емисиите от полети и тези оценки следва да се основават на най-новите научни данни. Тези оценки на разхода на авиационни горива следва също така да се основават на първични данни, докладвани от операторите на въздухоплавателни средства за последните им операции, които следва да са операциите от предходния съответен период на часово планиране. Използването на вторични данни, като например данни, произтичащи от модели и оценки, които не са изцяло изведени от първични данни, следва да бъде ограничено до изключителни случаи, когато не са налични първични данни или когато не могат да бъдат направени с достатъчна точност оценки, основани на първични данни. Такъв би могъл да бъде случаят по-специално, когато оператор на въздухоплавателно средство реши да изпълнява полети по нови маршрути или когато полетите, изпълнявани по съществуващи маршрути, се предвижда да се извършват при различни условия. Настоящият регламент следва да гарантира, че методическите изисквания за оценка на разхода на авиационни горива продължават да бъдат в съответствие с най-новите научни данни и разработки.

(7)

Емисиите от авиационните горива през целия жизнен цикъл може да бъдат по-ниски от емисиите от конвенционалните авиационни горива през целия жизнен цикъл в зависимост от множество фактори, като например избора на изходни суровини и начините за тяхното производство. При емисиите на авиационните горива през целия жизнен цикъл са взети под внимание емисиите, изразени като еквивалент на въглероден диоксид (CO2eq), от производството, транспорта, разпространението и използването на борда на енергия, включително по време на горенето, за да останат в съответствие с правото на Съюза, по-специално с Регламент (ЕС) 2023/2405, но също и с Директива (ЕС) 2018/2001 на Европейския парламент и на Съвета (2). Следователно обхватът на газовете, взети под внимание при оценяването на емисиите на авиационните горива през целия жизнен цикъл, следва да представлява сборът от въглероден диоксид (CO2), метан (CH4) и азотен оксид (N2O). Емисиите от авиационните горива през целия жизнен цикъл следва да се изчисляват в съответствие с точка В от приложение V към Директива (ЕС) 2018/2001 и когато е приложимо, с друго относимо право на Съюза и с международните стандарти, както и с данни и методики, които отразяват последните научни постижения, разработени по линия на Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО).

(8)

Като отчита, че информацията за разхода и емисиите от авиационните горива през целия жизнен цикъл е много важна за точната оценка на емисиите от полети, настоящият регламент следва да определи условията за докладване на тази информация от операторите на въздухоплавателни средства на Агенцията. Тежестта на докладването следва да бъде сведена до минимум, особено за операторите на малки и средни въздухоплавателни средства, за да не бъдат разубедени операторите на въздухоплавателни средства да възприемат етикета за емисиите от полети. Следователно операторите на въздухоплавателни средства следва да могат да докладват данни на Агенцията по лесен и безпроблемен начин, като използват цифрови инструменти за докладване, разработени от Агенцията, и когато е приложимо, като използват информация, която вече е докладвана за други цели. За да може да извършва солидни оценки, Агенцията следва да има достъп до цялата необходима информация за количествата авиационни горива, заредени от всеки оператор на въздухоплавателни средства на всяко летище, както и за количествата, доставени от доставчиците на авиационни горива на операторите на въздухоплавателни средства на всяко летище, и за съответните им емисии на авиационни горива през целия жизнен цикъл.

(9)

Методиката за оценяване на емисиите от полети, определена в настоящия регламент, следва да бъде в крак с развитието на съответното право на Съюза и с международните стандарти, данни и методики, както и с научните постижения, особено по отношение на използването на стойности по подразбиране. За целите на настоящия регламент базовата стойност на интензитета на емисиите за конвенционалните авиационни горива следва да бъде 89 g CO2eq/MJ, което представлява референтната стойност за авиационните горива, разработена съгласно рамката на ИКАО, докато правото на Съюза определи специфична за авиацията сравнителна стойност за изкопаеми горива. Присвоеното тегло на пътник, включително пътнически багаж, следва да бъде 100 kg, а енергийното съдържание на авиационните горива следва да бъде в съответствие с Директива (ЕС) 2018/2001 и приложимите международни стандарти и методики.

(10)

За целите на настоящия регламент екологичните показатели се ограничават до емисиите на парникови газове от авиационните горива, използвани от операторите на въздухоплавателни средства, до експлоатационните характеристики на полетите и на техния флот и до въздействието на въздушното движение върху разхода на авиационни горива. Следователно настоящият регламент не обхваща други въздействия върху околната среда, като например шум и други емисии на замърсители на въздуха, като азотни оксиди (NOx) или прахови частици (PM).

(11)

Методиката за оценката на емисиите от полетите се основава на средния разход на авиационни горива от минали полети, а обновяването на флота и оптимизираното планиране на маршрутите могат да окажат немаловажно въздействие върху намаляването на разхода на авиационни горива и съответно върху намаляването на емисиите от полетите. Тези два фактора следва автоматично да бъдат отразени в методиката за оценката на емисиите от полети, за да се улесни преходът към по-ефективни въздухоплавателни средства и оптимизираното планиране на маршрутите. Следователно емисиите от полети, оценени от Агенцията с помощта на методиката, определена в настоящия регламент, следва да стимулират обновяването на флота и оптимизираното планиране на маршрутите. Методиката, определена в настоящия регламент, следва да бъде достатъчно солидна, така че да се адаптира към технологичните промени и оперативните постижения.

(12)

Когато оперативните условия на бъдещите редовни полети съвпадат с вече изпълнените полети по този маршрут, оценките, които се основават на настоящия регламент за същия маршрут, представляват значително по-надеждна оценка на екологичните показатели на тези редовни полети. За целите на настоящия регламент оперативните условия се отнасят до вида на въздухоплавателното средство, вида на авиационните горива, средния брой пътници и масата на превозвания товар. Когато обаче операторът на въздухоплавателни средства промени оперативните условия на даден полет или извършва нови полети, очакваният разход на авиационни горива и очакваните екологични показатели на авиационните горива следва да се оценяват, като се използват най-новите налични научни методи и данни. Тези оценки следва да бъдат точни и да се основават на подход, който отговаря на принципа на предпазливостта. Следователно настоящият регламент следва да определи методиката за оценката на емисиите от полети и в двата случая, т.е. за полети, при които цялата необходима информация за миналите операции на оператора на въздухоплавателни средства е налична и се смята за надежден източник за изчисляване на тези операции, както и за полети, при които тази информация не е налична.

(13)

Графиците на бъдещите полети следва се предоставят на Агенцията, като се вземат под внимание необходимите мерки за поверителност, така че Агенцията да може да съпостави експлоатационните условия и да оцени емисиите от полетите възможно най-точно. Освен това операторите на въздухоплавателни средства следва да се стремят да предоставят на Агенцията всякаква друга информация, която би могла да улесни най-точната оценка на емисиите от полети.

(14)

Информацията, която се докладва на Агенцията, особено по отношение на разхода на авиационно гориво на полет и емисиите на авиационните горива през целия жизнен цикъл, зареждани на всяко летище, следва да бъде проверена от независим проверяващ орган, преди да бъде докладвана на Агенцията. Тази независима проверка следва да бъде извършена въз основа на принципите и насоките на съответното право на Съюза и приложимите международни стандарти и методики. Проверката следва също така да отчита текущото развитие в международен план, по-специално за да се гарантира, че полетите, пристигащи в Съюза, също могат, когато е приложимо, да се ползват от разпоредбите на настоящия регламент.

(15)

В настоящия регламент следва да се определят правилата за срока на валидност на етикетите, издавани от Агенцията, и условията за включване на срока на валидност при издаването им на операторите на въздухоплавателни средства, както и условията, при които операторите на въздухоплавателни средства трябва ясно да излагат пред клиентите информация за този срок на валидност.

(16)

В настоящия регламент следва да се определят условията за излагането на етикетите, издадени от Агенцията. В сегашното време на цифровизация, особено във въздушния транспорт, клиентите могат да получат онлайн достъп до много по-широк набор от информация за услугите за въздушен транспорт, предлагани от конкурентни оператори на въздухоплавателни средства. Поради това е важно да се гарантира, че етикетите, издадени от Агенцията на даден оператор на въздухоплавателни средства, се излагат във всички места за продажба, собственост на този оператор на въздухоплавателни средства, като се спазват образците, установени в настоящия регламент. Операторите на въздухоплавателни средства трябва също така да гарантират, че всички места за продажба, с които са в договорни отношения, излагат етикетите, издадени от Агенцията. И накрая, операторите на въздухоплавателни средства следва да полагат разумни усилия, за да гарантират, че местата за продажба, с които не си сътрудничат, също излагат етикетите, издадени от Агенцията. В противен случай се рискува да се подкопае доверието на хората в етикета и в усилията на операторите на въздухоплавателни средства да използват авиационни горива с по-ниски емисии през целия жизнен цикъл.

(17)

В настоящия регламент следва да се определят условията, при които операторите на въздухоплавателни средства трябва да поставят етикети, издадени от Агенцията, и да се гарантира, че емисиите от полетите са лесно разпознаваеми. В него следва да се определят спецификациите на дизайна и образците за излагане на емисиите от полети, което следва да се извършва по хармонизиран и разпознаваем начин от всички оператори на въздухоплавателни средства.

(18)

Елементите на дизайна следва да включват лого, което да показва, че емисиите от полети са оценени от Агенцията от името на Европейския съюз в съответствие с настоящия регламент. Това хармонизирано лого следва да служи като средство за осигуряване на разпознаваемост и изграждане на доверие в оценяването на емисиите от полети в съответствие с настоящия регламент. То следва също така да представлява настоящия регламент по света и да служи за избягване на объркването с друго законодателство на Съюза и съществуващи инициативи в областта на устойчивостта, като например етикетите, издавани съгласно Регламент (ЕС) 2017/1369 на Европейския парламент и на Съвета (3) и делегираните регламенти, приети въз основа на него. С оглед подобряване на комуникацията и повишаване на осведомеността настоящият регламент следва също така да определи специфичната терминология за ясно позоваване на всеки от елементите, включени в етикета за емисиите от полети. Това включва например комбинацията от емисиите от полети, логото и другите аспекти, които следва да бъдат основните елементи, съставляващи етикета. Следователно в настоящия регламент следва да се определи дизайнът на едно опростено и ясно лого на етикета, което винаги трябва да се излага заедно с емисиите от полетите и да включва знамето на Съюза. Условията за излагането на етикетите, определени в настоящия регламент, следва да гарантират, че етикетите са лесно достъпни и разбираеми, а условията за излагането им следва да дават възможност на клиентите да сравняват лесно екологичните показатели на полетите, изпълнявани от различни оператори на въздухоплавателни средства, които летят по един и същи маршрут. Настоящият регламент следва да гарантира последователното и точно излагане на данни за емисиите, за да се осигурят съпоставимост и лоялна конкуренция на вътрешния транспортен пазар, по-специално когато услугите за въздушен транспорт са част от мултимодални транспортни вериги или когато се конкурират с други видове транспорт. За тази цел настоящият регламент следва да бъде съгласуван с приложимото законодателство относно отчитането на емисиите на парникови газове от транспортни услуги.

(19)

Условията за излагането на етикетите следва да бъдат разделени на основно и вторично излагане. Излагането на етикетите има потенциала да подобри информираността на клиентите за очакваните емисии от полетите и за усилията, полагани от операторите на въздухоплавателни средства за намаляване на екологичния отпечатък на предлаганите от тях услуги за въздушен транспорт. Основното излагане, което винаги трябва да включва в лесно разбираем формат ключовите елементи на даден полет по време на целия процес на търсене и закупуване на билети, не следва да изисква никакво взаимодействие от страна на клиента. Основното излагане следва да включва и необходимите елементи, за да може клиентът да сравни показателите на даден оператор на въздухоплавателни средства с други конкурентни оператори на въздухоплавателни средства по същия маршрут. Целта на подобно сравнение следва да бъде да се улесни клиентът в разбирането на съответната информация за околната среда, както и да се стимулират допълнително усилията на операторите на въздухоплавателни средства да подобрят екологичните си показатели. Вторичното излагане, което следва да изисква взаимодействие с клиента, за да бъде видимо, следва да съдържа повече подробности и информация за начина, по който са оценени емисиите от полета, включително например средните екологични показатели на авиационните горива, използвани от оператора на въздухоплавателни средства.

(20)

От съществено значение за изграждането на доверие сред клиентите е да се гарантира, че операторите на въздухоплавателни средства излагат само валидни етикети. В настоящия регламент следва да се определят условията, при които Агенцията ще проверява правилното прилагане и излагане на етикетите от операторите на въздухоплавателни средства съгласно съответното право на Съюза и приложимите международни стандарти и методики. Операторите на въздухоплавателни средства не излагат отменените етикети и етикетите с изтекъл срок. В него следва да се определят също така условията, при които Агенцията проверява точността и достоверността на информацията, предоставена от операторите на въздухоплавателни средства във връзка с техните операции. Поради това е целесъобразно в настоящия регламент, заедно с приложимите правила и правомощия на Агенцията по прилагането, да се определят условията за преразглеждането на етикетите, както и процедурата, по която Агенцията може да отмени невалидни етикети или да инструктира операторите на въздухоплавателни средства да коригират съответно излагането им.

(21)

Агенцията следва да създаде и да поддържа уебсайт за емисиите от полети, който позволява информацията относно схемата да бъде лесно достъпна както за операторите на въздухоплавателни средства, така и за обществеността. Това е необходимо и за да се направи схемата по-привлекателна за операторите на въздухоплавателни средства.

(22)

За да се улесни възприемането на етикета за емисиите от полети в Съюза, от датата на влизане в сила на настоящия регламент до 1 януари 2028 г. Агенцията следва да издава етикети само за услугите по въздушен превоз на пътници или за полети със смесен превоз на пътници и товари, с изключение на услугите за изцяло товарен превоз. Услугите за пътнически и товарен въздушен транспорт по своята същност се различават по начина, по който са организирани техните операции, и по-специално в отношенията им с крайните клиенти. В настоящия регламент се дава приоритет на издаването на етикети на операторите на въздухоплавателни средства, предоставящи услуги за пътнически въздушен транспорт, за да се осигури достатъчно време на участниците на пазара да се запознаят с етикета. Етикетите следва да обхващат всички видове услуги за въздушен транспорт едва от 1 януари 2028 г.

(23)

Мерките, предвидени в настоящия регламент, са в съответствие със становището на Авиационния комитет ReFuelEU,

а)

стандартизирана и научно обоснована методика за изчисляване на емисиите от полети, включително методиката за оценки, основана на най-добрите налични научни данни;

б)

процедурата, по която операторите на въздухоплавателни средства трябва да предоставят на Агенцията необходимата информация за оценка на емисиите от полети и за издаване на съответните етикети;

в)

продължителността на срока на валидност на етикетите, издадени от Агенцията;

г)

условията и процедурите за преразглеждане, отмяна и издаване на нови етикети от страна на Агенцията;

д)

образците за излагане на етикети;

е)

правилата за осигуряване на лесен достъп до всички издадени етикети в машинночетим формат;

ж)

възможността и условията, при които операторите на въздухоплавателни средства могат да излагат друга информация за екологичните показатели извън обхвата на настоящия регламент.

1)

„емисии от полет“ означава очакваните емисии от авиационни горива през целия им жизнен цикъл за даден полет, изпълняван от оператор на въздухоплавателни средства, които се състоят от емисиите от пътническия салон и емисиите от товара, измерени в тонове еквивалент на въглероден диоксид;

2)

„емисии от пътническия салон“ означава делът на емисиите от полета, дължащи се на пътническия салон, измерени в тонове еквивалент на въглероден диоксид;

3)

„емисии от товара“ означава делът на емисиите от полета, дължащи се на товара, измерени в тонове еквивалент на въглероден диоксид;

4)

„емисии от пътническия салон на пътник“ означава резултатът от разделянето на емисиите от пътническия салон на средния брой пътници в полетите през предходния съответен период на часово планиране, измерени в килограми еквивалент на въглероден диоксид на пътник;

5)

„емисии от товари на тон“ означава резултатът от разделянето на емисиите от товари на средната маса на товара, превозван с въздухоплавателното средство през предходния съответен период на часово планиране, измерени в килограми еквивалент на въглероден диоксид на тон товар;

6)

„емисии от пътническия салон на пътник-километър“ означава резултатът от разделянето на очакваните емисии от пътническия салон на пътник на разстоянието на изпълнявания маршрут, измерени в грамове еквивалент на въглероден диоксид на пътник-километър;

7)

„емисии от товари на тонкилометър“ означава резултатът от разделянето на очакваните емисии от товари на тон на разстоянието на изпълнявания маршрут, измерени в грамове еквивалент на въглероден диоксид на тонкилометър;

8)

„етикет“ означава графична диаграма, печатна или електронна, която съчетава логото на етикета и информацията, посочена в приложение III;

9)

„лого на етикета“ означава изображението, определено в точка 1 от приложение III към настоящия регламент, което представлява проверката на полетните емисии;

10)

„етикети с изтекъл срок“ означава етикети, чийто срок на валидност е изтекъл;

11)

„цифров инструмент за докладване“ означава цифрова платформа, разработена и управлявана от Агенцията като единствена точка за контакт с операторите на въздухоплавателни средства за докладване на данни и за разпространение на етикети;

12)

„въздухоплавателно средство“ означава „въздухоплавателно средство“ по смисъла на определението в член 3, точка 28 от Регламент (ЕС) 2018/1139 на Европейския парламент и на Съвета (4);

13)

„свидетелство за авиационен оператор“ („AOC“) означава „свидетелство за авиационен оператор“ („АОС“) по смисъла на определението в член 2, точка 8 от Регламент (ЕО) № 1008/2008 на Европейския парламент и на Съвета (5);

14)

„летище“ означава „летище“ съгласно определението в член 2, точка 1 от Директива 2009/12/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (6);

15)

„седалка“ означава седалка, монтирана на въздухоплавателно средство, на която може да бъде настанен пътник за времето на пътуването;

16)

„пътник“ означава лице, което заема седалка в зоната на пътническия салон на въздухоплавателно средство в момента на заминаване на въздухоплавателното средство и което пътува на борда на въздухоплавателното средство с цел да достигне определено местоназначение;

17)

„зона за сядане“ означава площта, предвидена за всяка седалка на всеки пътник и за всеки клас пътнически салон, измерена в квадратни метри;

18)

„клас пътнически салон“ означава отделно обслужване и настаняване, предоставяни на пътниците, които се характеризират със специфична конфигурация на местата в пътническия салон, удобства и тарифна структура;

19)

„период на часово планиране“ означава „период на часово планиране“ съгласно определението в член 2, буква г) от Регламент (ЕИО) № 95/93 на Съвета (7);

20)

„блоково авиационно гориво“ означава количеството авиационни горива, изразходвано от въздухоплавателно средство при изпълнение на полет, от първоначалното му движение от местостоянката на летището на заминаване до пълното му спиране на местостоянката на летището на пристигане, измерено в тонове;

21)

„блоково време“ означава общото време от първоначалното придвижване на въздухоплавателното средство от местостоянката на летището на заминаване до пълното му спиране на местостоянката на летището на пристигане, измерено в минути;

22)

„емисии от авиационни горива през целия жизнен цикъл“ означава емисии от авиационни горива, изразени като еквивалент на въглероден диоксид, които включват емисиите, изразени като еквивалент на въглероден диоксид, от производството, транспорта, разпространението и използването на енергия на борда, включително по време на горенето, и които представляват сборът от емисиите на въглероден диоксид (CO2), метан (CH4) и азотен оксид (N2O), изчислени в съответствие с точка В от приложение V към Директива (ЕС) 2018/2001, и когато е приложимо, с друго свързано право на Съюза и международни стандарти, както и с данни и методики, които отразяват последните научни постижения, разработени в рамките на ИКАО, и измерени в грамове еквивалент на въглероден диоксид на мегаджаул;

23)

„еквивалент на въглероден диоксид (CO2eq)“ означава мерна единица за сравняване на радиационния натиск на парников газ с този на въглеродния диоксид (CO2);

24)

„схема за емисиите на парникови газове от авиационни горива“ означава схема за предоставяне на предимства на операторите на въздухоплавателни средства, когато намалят емисиите на парникови газове от авиационни горива;

25)

„товар“ означава стоки, материали и пратки, различни от пътнически багаж, превозвани на борда на въздухоплавателно средство, измерен в тонове;

26)

„място на продажба“ означава физическо място или услуга на онлайн платформа, която е собственост на оператор на въздухоплавателни средства или която предлага полетите на оператор на въздухоплавателни средства, където операторът или всяко лице, упълномощено да го представлява, съхранява и предоставя на обществеността информация за полетите, изпълнявани от този оператор на въздухоплавателни средства, с цел закупуване или сравняване.