(1)

Съюзът се основава на ценностите на човешкото достойнство, свободата, равенството и зачитането на правата на човека, и е поел ангажимент за борба с дискриминацията, включително на основата на увреждане, както е посочено в Договора за Европейския съюз (ДЕС), Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), Хартата на основните права на Европейския съюз (наричана по-нататък „Хартата“) и Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на хората с увреждания (4) (КПХУ на ООН).

(2)

С член 26 от Хартата Съюзът признава и зачита правото на хората с увреждания да се ползват от мерки, които осигуряват тяхната автономност, социалната и професионалната им интеграция и участието им в живота на общността.

(3)

Всеки гражданин на Съюза има основното право да се движи и пребивава свободно на територията на държавите членки при спазване на ограниченията и условията, предвидени в ДЕС и ДФЕС, и на мерките, приети за тяхното прилагане. В член 18 от КПХУ на ООН също се признават правата на хората с увреждания, наред с другото, на свободно придвижване и на свободен избор на местоживеене наравно с всички останали.

(4)

Според Съда на Европейския съюз гражданството на Съюза е предназначено да бъде основният статут на гражданите на държавите членки, когато упражняват правото си да се движат и да пребивават на територията на държавите членки, като позволява на тези, които се намират в същото положение, да получат в приложното поле ratione materiae на ДФЕС, независимо от гражданството им и без да се засягат изрично предвидените в това отношение изключения, същото правно третиране.

(5)

Съюзът е страна по КПХУ на ООН и е обвързан от нейните разпоредби, които са неразделна част от правния ред на Съюза в рамките на неговите компетенции. Всички държави членки са страни по КПХУ на ООН и са обвързани от нея в рамките на своите компетенции. Въпреки че Съюзът и всички държави членки са подписали и ратифицирали КПХУ на ООН, необходимо е да се постигне напредък по отношение на равенството на хората с увреждания както на равнището на Съюза, така и във всички държави членки.

(6)

В КПХУ на ООН се признава, че хората с увреждания включват лица с трайна физическа, психическа, интелектуална или сетивна недостатъчност, която при взаимодействие с различни свързани с окръжаващата ги среда, административни, технологични и социални пречки може да доведе до дискриминационно третиране. Поради това целта на КПХУ на ООН е да насърчава, защитава и гарантира пълноценното и равноправно упражняване на всички човешки права и основни свободи от страна на всички хора с увреждания, без каквато и да било дискриминация, и да способства за зачитане на вътрешно присъщото им човешко достойнство, самостоятелността на индивида, включително свободата на личен избор и неговата независимост, като по този начин се гарантира тяхното пълноценно и ефективно участие в обществото, равноправно с останалите. В КПХУ на ООН също така се признава, че е важно да се зачитат различията и да се приемат хората с увреждания като част от човешкото многообразие и човешкия род, както и че е необходимо да се предприемат подходящи мерки, за да се гарантират равни възможности и достъпност за хората с увреждания. В КПХУ на ООН се посочва, че жените и момичетата с увреждания са подложени на множество форми на дискриминация и се предвижда държавите — страни по конвенцията, да предприемат мерки, за да се гарантира, че те могат да упражняват пълноценно и равноправно всички човешки права и основни свободи. В КПХУ на ООН се признават също трудностите, пред които са изправени хората с увреждания, подложени на множество или утежнени форми на дискриминация въз основа на раса, цвят на кожата, пол, език, религия, политически или други възгледи, национален, етнически, общностен или социален произход, имотно състояние, място на раждане, възрастов или друг статус.

(7)

Европейският стълб на социалните права (5), провъзгласен съвместно от Европейския парламент, Съвета и Комисията в Гьотеборг на 17 ноември 2017 г. (наричан по-нататък „стълбът“), предвижда в принцип 3, че всеки, независимо, наред с другото, от увреждането си, има право на равно третиране и равни възможности в областта на заетостта, социалната закрила, образованието и достъпа до стоки и услуги, които са на разположение на обществеността, както и че следва да се стимулират равните възможности за по-слабо представените групи. Освен това в стълба, в принцип 17, се признава, че хората с увреждания имат право на подпомагане на доходите, което осигурява достоен живот, услуги, които им дават възможност да участват в обществото, и работна среда, приспособена към техните нужди.

(8)

Стратегията за правата на хората с увреждания за периода 2021—2030 г., приета със съобщението на Комисията от 3 март 2021 г., има за цел да се справи с разнообразните предизвикателства, пред които са изправени хората с увреждания, и да постигне напредък във всички области на КПХУ на ООН, както на равнището на Съюза, така и на национално равнище.

(9)

Директива (ЕС) 2019/882 на Европейския парламент и на Съвета (6) има за цел да подобри достъпа до определени продукти и услуги чрез премахване и предотвратяване на пречките, породени от различаващите се изисквания за достъпност в държавите членки, като по този начин се допринася за повишаване на наличността на достъпните продукти и услуги на вътрешния пазар, включително достъпа до уебсайтове и услуги, базирани на мобилни устройства, по отношение на определени обществени услуги, и за подобряване на достъпността на съответната информация. Освен това Директива (ЕС) 2016/2102 на Европейския парламент и на Съвета (7) има за цел да се подобри достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на организациите от обществения сектор.

(10)

Освен това законодателството на Съюза гарантира и правото на недискриминация при достъпа до транспорт и други права. Примери за такива права са правото на пътниците с увреждания и с намалена подвижност да получават безплатна помощ при пътуване с въздушен, железопътен, воден или автобусен транспорт, установено съответно с регламенти (ЕО) № 1107/2006 (8), (ЕС) 2021/782 (9), (ЕС) № 1177/2010 (10) и (ЕС) № 181/2011 (11) на Европейския парламент и на Съвета. Правото на Съюза, по-специално Директива 1999/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (12), също така дава възможност на държавите членки да предвидят намалени такси или такси за ползване на пътища, мостове или тунели, подлежащи на пътно таксуване, както и освобождаване от задължението за плащане на такива такси или такси за ползване за всяко превозно средство, използвано или притежавано от лице с увреждания.

(11)

Хората с увреждания могат също така да подадат заявление до компетентните органи или служби в държавата членка, в която пребивават, за признаване на статута им на лица с увреждания, тъй като това е въпрос от компетентността на държавите членки. Процедурите за оценка на уврежданията се различават в отделните държави членки. Когато компетентните органи или служби признаят статут на лице с увреждания на подалото заявление лице, те могат да издадат удостоверение за хора с увреждания, карта за хора с увреждания или друг официален документ, с който се признава статутът на лице с увреждания на подалото заявление лице. В държавите членки, в които няма установена дефиниция за статут на лице с увреждания, правата на ползване на специфични услуги поради увреждане, могат да се използват, когато се предоставят услуги или обезщетения на хора с увреждания.

(12)

В КХПУ на ООН се признава, че дискриминацията и социалното изключване, на които са подложени хората с увреждания, са резултат по-скоро от пречки в заобикалящата ги среда и пречки, създадени от системата и нагласите в обществото, отколкото от самото увреждане. Поради липсата на взаимно признаване на статута на лице с увреждания между държавите членки хората с увреждания често се сблъскват със специфични и значителни трудности и пречки при упражняването на основните си права на равно третиране, недискриминация и свободно движение. Такъв е по-специално случаят с краткосрочния престой или посещенията в друга държава членка по смисъла на член 6 от Директива 2004/38/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (13), който предвижда, че гражданите на Съюза и членовете на техните семейства имат право да пребивават в друга държава членка за срок до три месеца, без да подлежат на каквито и да било условия или формалности, различни от изискването за притежаване на валидна лична карта или паспорт. За срокове, по-дълги от три месеца, член 7 от посочената директива изисква да бъдат изпълнени допълнителни условия и в този случай член 8 от посочената директива предвижда, че приемащата държава членка може да поиска от гражданите на Съюза да се регистрират пред съответните органи.

(13)

Освен когато в законодателството е предвидено друго или между държавите членки е договорено друго, увреждането на хора с увреждания, които се преместват за по-дълги периоди в други държави членки с цел заетост, образование или други цели, може да бъде оценено и официално признато от компетентните органи или служби в другата държава членка и тези хора могат да получат удостоверение за хора с увреждания, карта за хора с увреждания или друг официален документ, с който се признава техният статут на лица с увреждания, или решение относно правото на ползване на специфични услуги поради увреждане, в съответствие с приложимите правила на въпросната държава членка.

(14)

За да се насърчи свободното движение на хората с увреждания, участващи в програма на Съюза за мобилност, следва да се гарантира непрекъснат равен достъп до специални условия или преференциално третиране или до условия и съоръжения за паркиране чрез използването на европейската карта за хора с увреждания и европейската карта за паркиране за хора с увреждания за срока на действие на тази програма. Програмите на Съюза за мобилност обхващат програми, създадени от Съюза в подкрепа на мобилността на лица за определен период към друга държава членка с цел образование, обучение, професионални, граждански или културни цели, като например програма „Европейски корпус за солидарност“ или „Еразъм+“, създадена съответно с регламенти (ЕС) 2021/888 (14) и (ЕС) 2021/817 (15) на Европейския парламент и на Съвета.

(15)

Въпреки това хората с признат статут на лица с увреждания или право на ползване на специфични услуги поради увреждане, когато посещават или пътуват за кратък период от време до държава членка, различна от тази, в която пребивават, редовно се сблъскват със значителни трудности и пречки, когато статутът им на лица с увреждания или правото им на ползване на специфични услуги поради увреждане не се признава в държавата членка, до която пътуват или която посещават, и когато не притежават удостоверение за хора с увреждания, карта за хора с увреждания или друг официален документ, с който се признава статутът им на лица с увреждания или правото им на ползване на специфични услуги поради увреждане в приемащата държава членка, за да се възползват от специалните условия или преференциално третиране, предлагани там. По-специално хората с увреждания, които не са видими, често се сблъскват със специфични трудности, когато по време на пътуване или посещение в друга държава членка от тях се иска да докажат своето увреждане.

(16)

Хората с увреждания, посещаващи или пътуващи до друга държава членка, са поставени в значително неблагоприятно положение при упражняването на правата си на свободно движение в сравнение с хората без увреждания, както и с хората с увреждания, които притежават удостоверение за хора с увреждания, карта за хора с увреждания или друг официален документ, с който се признава статутът им на лица с увреждания или правото им на ползване на специфични услуги поради увреждане в държавата членка, до която пътуват или която посещават.

(17)

Освен това незнанието дали или до каква степен могат да бъдат признати статутът им на лица с увреждания или правото им на ползване на специфични услуги поради увреждане, както и официалните документи за признаване на този статут или право, когато посещават или пътуват до друга държава членка, поражда значителна несигурност за хората с увреждания. Ограничената информация онлайн относно специфичните им права и наличните предимства изостря този проблем. В крайна сметка е възможно това да възпре хората с увреждания да упражняват правата си на свободно движение и на пълноценно и ефективно участие и интеграция в обществото.

(18)

В редица петиции, изпратени до Европейския парламент, гражданите на Съюза изразиха загриженост относно липсата на взаимно признаване на уврежданията в целия Съюз и поискаха въвеждането на карта за хора с увреждания за целия Съюз.

(19)

Наред с различните видими и невидими, физически, социални и други пречки пред достъпа до обществени и частни пространства и услуги и липсата на разумни улеснения, високите разходи са ключови фактори, които възпират много хора с увреждания да пътуват. Хората с увреждания имат специфични нужди, които водят до допълнителни разходи, свързани с тяхното увреждане, и които могат да изискват използването на лица, които ги придружават или подпомагат, включително лица, признати за лични асистенти в съответствие с националното право или практика, или на преводачи на жестомимичен език или животни придружители, което прави пътните им разходи по-високи от тези на хората без увреждания. Липсата на признаване на статута на лице с увреждания или на правото на ползване на специфични услуги поради увреждане в други държави членки може да ограничи достъпа на тези хора до специални условия или преференциално третиране или до условия и съоръжения за паркиране, запазени за хора с увреждания, като например свободен достъп или намалени тарифи, места с предимство в обществения транспорт или запазени места за паркиране, и оказва въздействие върху техните пътни разходи, живот, социална и икономическа интеграция и лична автономност. Освен това широко разпространеното непознаване на политиките за психосоциална, когнитивна, физическа или сензорна достъпност може да доведе до дискриминационно поведение спрямо хората с увреждания.

(20)

Преференциалното третиране, като лична помощ, приоритетен достъп или възможността за избягване на чакането на опашка, независимо дали се предлагат срещу възнаграждение или не, често е важно, за да могат хората с увреждания да получат достъп до различни услуги, дейности и съоръжения и да се възползват в пълна степен от тях. Въпреки това, поради липсата на взаимно признаване в държавата членка, до която пътуват или която посещават, на статута им на лица с увреждания или на правото им на ползване на специфични услуги поради увреждане и на издадените в други държави членки официални документи, с които се признава този статут или право, хората с увреждания може да не са в състояние да се ползват от специалните условия или преференциалното третиране, предлагани от публични органи или частните оператори в тази държава членка на притежателите на удостоверение за хора с увреждания, карта за хора с увреждания или други официални документи, с които се признава статутът им на лица с увреждания или правото им на ползване на специфични услуги поради увреждане в тази държава членка.

(21)

Макар и доброволен по характер и ограничен по обхват, пилотният проект за картата на ЕС за хора с увреждания, стартиран през 2016 г. и проведен в осем държави членки, демонстрира, че улесняването на взаимното признаване на статута на лице с увреждания или на правото на ползване на специфични услуги поради увреждане между държавите членки осигури предимства за хората с увреждания по отношение на достъпа до специални услуги или преференциално третиране във връзка с услуги в областта на културата, развлекателните дейности, спорта, а в някои случаи и транспорта, и за подпомагането на трансграничното им придвижване в Съюза за кратък период от време и показа, че целите на картата на ЕС за хора с увреждания продължават да отговарят на настоящите нужди на хората с увреждания. Освен това пилотният проект обхвана и други примери за услуги, дейности и съоръжения, чрез които се предлагат специални условия или преференциално третиране на хората с увреждания.

(22)

Въз основа на статута си на лица с увреждания или правото си на ползване на специфични услуги поради увреждане хората с увреждания могат да подадат заявление до компетентните органи или служби в държавата членка, в която пребивават, така че да им бъде издадена карта за паркиране за хора с увреждания, с която се признава правото на определени условия и съоръжения за паркиране, запазени за хора с увреждания. Всяка държава членка е въвела процедура за подаване на заявление, на местно, регионално или национално равнище, за получаване на карта за паркиране за хора с увреждания или за лица, придружаващи или подпомагащи хора с увреждания, включително лични асистенти, както и критериите, които трябва да бъдат изпълнени, за да се отговори на условията за допустимост.

(23)

В Препоръка 98/376/ЕО (16) на Съвета се предоставя европейски модел на карта за паркиране за хора с увреждания, който улеснява признаването на такива карти за паркиране във всички държави членки. Същевременно поради необвързващия ѝ характер, прилагането на тази препоръка и включването на специфични национални допълнения или отклонения от препоръчания модел, доведоха до създаването на множество различни карти за паркиране за хората с увреждания. Това различие затруднява трансграничното признаване на тези карти за паркиране във всички държави членки, като възпрепятства достъпа на хората с увреждания до предоставяните в други държави членки специфични условия и съоръжения за паркиране, запазени за притежателите на карта за паркиране за хора с увреждания. Освен това посочената препоръка не бе актуализирана, така че да се отрази текущото развитие на технологиите и цифровизацията. Държавите членки също така срещнаха проблеми, свързани с измами и подправяне по отношение на картите за паркиране за хора с увреждания, тъй като форматът обикновено е доста прост и лесен за подправяне и на практика е различен във всяка държава членка, което затруднява проверката. С оглед на настоящата директива, която предвижда правно обвързващи правила, които уреждат по-подробно тази област, Препоръка 98/376/ЕО вече не постига своите цели. Държавите членки обаче следва да могат да позволят картите за паркиране за хора с увреждания, издадени преди датата на прилагане на мерките за транспониране на настоящата директива в съответствие с посочената препоръка, да имат същото действие като европейската карта за паркиране за хора с увреждания на тяхна територия.

(24)

С цел да се улесни достъпът на хората с увреждания до специални условия или преференциално третиране, свързани с услуги, включително услуги за пътнически превоз, дейности и съоръжения, и в случаите когато не се предоставят срещу възнаграждение, в държави членки, различни от тази, в която пребивават, следва да се преодолеят оставащите пречки и трудности при пътуване или посещаване на друга държава членка, произтичащи от липсата на взаимно признаване на статута им на лица с увреждания или правото им на ползване на специфични услуги поради увреждане и на официалните документи за признаване на този статут или право, издадени в други държави членки, както и на правата на паркиране.

(25)

Поради това, с цел да се улесни упражняването от страна на хората с увреждания на правата на достъп до специални условия или преференциално третиране, предлагани от публични органи или частни оператори, когато посещават или пътуват до друга държава членка за краткосрочен престой, без дискриминация на основата на гражданство наравно с хората с увреждания в тази държава членка, както и с цел да се улесни използването на всички видове транспорт и ползването на условията и съоръженията за паркиране, запазени за хора с увреждания на същата основа, както в тази държава членка, е необходимо да се установят рамката, общите правила и условия, включително общ стандартизиран модел, за европейска карта за хора с увреждания като доказателство за признат статут на лице с увреждания или с право на ползване на специфични услуги поради увреждане, и за европейска карта за паркиране за хора с увреждания като доказателство за признатото им право на условия и съоръжения за паркиране, запазени за хора с увреждания. Освен това държавите членки следва да могат да решат да прилагат настоящата директива по отношение на лица, които имат признат статут на лице с увреждания или право на ползване на специфични услуги поради увреждане за периоди, по-дълги от краткосрочния престой.

(26)

Взаимното признаване на европейската карта за хора с увреждания и на европейската карта за паркиране за хора с увреждания следва да улесни и гарантира достъпа на хората с признат статут на лица с увреждания или право на ползване на специфични услуги поради увреждане в дадена държава членка до специални условия или преференциално третиране, предлагани от публични органи или частни оператори във връзка с различни услуги, дейности и съоръжения, включително когато не се предоставят срещу възнаграждение, както и достъпа до условия и съоръжения за паркиране, запазени за хора с увреждания, и, когато е приложимо, придружаващи или подпомагащи ги лица, включително лични асистенти, при равни условия като предвидените въз основа на национални удостоверения за хора с увреждания, карти за хора с увреждания или други официални документи, с които се признава статутът на лице с увреждания, когато такива официални документи са налице, както и карти за паркиране за хора с увреждания, издадени от компетентните органи или служби в приемащата държава членка.

(27)

Освен условията и съоръженията за паркиране, услугите, дейностите и съоръженията, обхванати от настоящата директива, се отнасят до голямо разнообразие от постоянно променящи се дейности, включително такива, които не се предлагат срещу възнаграждение, от публични органи или частни оператори, било то задължително въз основа на национални или местни правила или правни задължения или доброволно, по-специално от частни оператори, в различни области на политиката като културата, развлекателните дейности, туризма, спорта, обществения и частния транспорт, както и обучението.

(28)

Примерите за специални условия или преференциално третиране включват безплатен достъп, намалени тарифи, намалени такси или такси за ползване на пътища, мостове или тунели, подлежащи на пътно таксуване, приоритетен достъп, достъп до зони с ограничено движение и пешеходни зони, места с предимство в обществения транспорт, определени и достъпни места за сядане в обществения транспорт, паркове и други обществени зони, достъпни места за сядане в рамките на културни или обществени мероприятия, лична помощ, животни придружители, като кучета водачи или кучета помощници за хора с увреждания, включително лица със зрителни увреждания, помощ на плажа за влизане във водата, подкрепа, като например достъп до брайлов шрифт, аудиогидове или жестомимичен превод, осигуряване на помощни средства или съдействие, отдаване под наем на инвалидна количка, отдаване под наем на плаваща инвалидна количка, получаване на туристическа информация в достъпни формати, и използване на скутер за придвижване по пътища или на инвалидна количка по велосипедните алеи без налагане на глоба. Примерите за условия и съоръжения за паркиране включват безплатни или по-големи съоръжения за паркиране или запазени места за паркиране, както и достъп до зони, където движението е ограничено до определени превозни средства в съответствие с националното право, например зони с ниски емисии. Що се отнася до услугите за пътнически превоз с въздушен, железопътен, воден или автобусен транспорт, в допълнение към специалните условия или преференциалното третиране, предлагани на хората с увреждания, животните придружители, като кучета водачи или кучета помощници за хора с увреждания, включително лица със зрителни увреждания, личните асистенти, преводачи на жестомимичен език или други лица, придружаващи или подпомагащи хора с увреждания или с намалена подвижност, пътуват безплатно или на намалена цена, и ползват по възможност седящо място до лицето с увреждания, което придружават или подпомагат. Лицата, които придружават или подпомагат хората с увреждания, се определят от самите хора с увреждания или от техните законни настойници и могат да се сменят ad hoc в зависимост от изискванията на хората с увреждания.

(29)

Личните асистенти придружават или подпомагат хора с увреждания или извършват дейности от ежедневието, ако е необходимо, в рамките на договорни отношения, в съответствие с националното право или практика, като целта им е да насърчават самостоятелността на индивида, да улесняват живота в общността и да способстват за воденето на независим живот на хората с увреждания. Личните асистенти, независимо от тяхното гражданство, следва да могат да придружават или подпомагат хората с увреждания, като използват европейска карта за хора с увреждания или европейска карта за паркиране за хора с увреждания, когато пътуват или посещават държава членка, различна от тази, в която пребивават, при условие че имат право да се движат в рамките на Съюза съгласно приложимото право на Съюза и национално право.

(30)

Съгласно съответното право на Съюза, когато е приложимо, държавите членки следва да гарантират, че операторите на трансгранични услуги за пътнически превоз предоставят, съгласно регламенти (ЕС) № 181/2011 и (ЕС) № 1177/2010, или предоставят при поискване, съгласно Регламент (ЕС) 2021/782, ясна информация на пътниците, притежаващи европейска карта за хора с увреждания, в момента на закупуване на билет за пътуване относно специалните условия или преференциалното третиране, които се прилагат за различните части на операциите по време на пътуването, за да се избегне ситуация, при която пътниците, притежаващи европейска карта за хора с увреждания, се оказват без валиден документ за пътуване, при влизане в друга държава членка в рамките на една и съща транспортна услуга.

(31)

Издаването, подновяването и отнемането на европейска карта за хора с увреждания и на европейска карта за паркиране за хора с увреждания в дадена държава членка трябва да се определя от настоящата директива заедно с приложимите правила, процедури и компетенции на съответната държава членка за оценка и признаване на статута на лица с увреждания или право на ползване на специфични услуги поради увреждане, и правата на паркиране за хората с увреждания. Когато държавите членки издават пряко европейска карта за хора с увреждания, те следва да поискат съгласието на съответното лице. Издаването и подновяването на европейска карта за хора с увреждания следва да бъде безплатно, докато за повторното издаване на такава карта, в случай на загуба или повреждане, може да се заплаща такса. Издаването и подновяването на европейска карта за паркиране за хора с увреждания може да бъде безплатно или да подлежи на такса. Евентуалните такси, събирани за повторното издаване на европейска карта за хора с увреждания в случай на загуба или повреждане или за издаването и подновяването на европейска карта за паркиране за хора с увреждания, не следва да надвишават съответните административни разходи, нито да се определят на равнище, което да възпрепятства или възпира хората с увреждания да придобиват първоначално или повторно такива карти.

(32)

В допълнение към физическата версия на европейската карта за хора с увреждания държавите членки следва да предвидят цифрова версия на картата и следва да могат да предвидят цифрова версия на европейската карта за паркиране за хора с увреждания, след като техническите спецификации бъдат определени чрез актове за изпълнение. Тези спецификации следва да се основават на опита от предишната и текущата работа на равнището на Съюза във връзка с цифровизацията на сертификатите и документите, като например цифровия COVID сертификат на ЕС, създаден съгласно Регламент (ЕС) 2021/953 на Европейския парламент и на Съвета (17), и следва да позволят използването на европейска карта за хора с увреждания и на европейска карта за паркиране за хора с увреждания чрез портфейл за цифрова самоличност на равнището на Съюза. Хората с увреждания следва да бъдат информирани за тези възможности и да имат свободата да решат да използват физическата или цифровата версия на европейската карта за хора с увреждания, или и двете. В държавите членки, в които физическата версия на европейската карта за паркиране за хора с увреждания е допълнена с цифрова версия, хората с увреждания следва да могат да поискат издаването на физическата версия на картата и, ако желаят, както на цифровата, така и на физическата версия на картата.

(33)

Издаването на европейска карта за хора с увреждания и на европейска карта за паркиране за хора с увреждания предполага обработването на лични данни, включително по-специално данни за статута на лице с увреждания на притежателя на картата, които представляват „данни за здравословното състояние“, както е посочено в член 4, точка 15 от Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета (18) и са специална категория лични данни по смисъла на член 9 от този регламент. Всеки случай на обработване на лични данни в контекста на настоящата директива трябва да е в съответствие с приложимото право относно защитата на данните, по-специално Регламент (ЕС) 2016/679. При транспонирането на настоящата директива държавите членки трябва да гарантират, че националното законодателство включва подходящи гаранции, приложими за обработването на лични данни, а именно специални категории лични данни. Държавите членки следва също така да гарантират сигурността, целостта, автентичността и поверителността на личните данни, събирани и съхранявани за целите на настоящата директива.

(34)

Държавата членка, която отговаря за издаването на европейската карта за хора с увреждания или на европейската карта за паркиране за хора с увреждания, следва да бъде тази, в която лицето обичайно пребивава в съответствие с правото на Съюза и получава оценка на статут на лице с увреждане или право на ползване на специфични услуги поради увреждане. Притежателите на европейска карта за хора с увреждания или на европейска карта за паркиране за хора с увреждания следва да могат да използват тази карта по време на престоя си във всяка друга държава членка.

(35)

Европейската карта за хора с увреждания и европейската карта за паркиране за хора с увреждания имат за цел да улеснят всички хора с увреждания да упражняват ефективно изцяло правата си на свободно движение и също така да се ползват от равен достъп до специални условия или преференциално третиране или до условия и съоръжения за паркиране по отношение на услугите, дейностите и съоръженията, предлагани от държавите членки, включително когато не се предлагат срещу възнаграждение. Такъв е по-специално случаят с хората с увреждания, които пътуват или посещават друга държава членка с цел работа или обучение.

(36)

Предвидената рамка за взаимно признаване на европейската карта за хора с увреждания и на европейската карта за паркиране за хора с увреждания не засяга компетенциите на дадена държава членка да оценява и признава статута на лице с увреждания или правото на ползване на специфични услуги поради увреждане, или да предлага специални условия или преференциално третиране, като например свободен достъп до или намалени тарифи за определени услуги за хора с увреждания, включително използващите животни придружители, или на лицата, придружаващи или подпомагащи хората с увреждания, включително лични асистенти. Тя нито налага задължение на публичните органи или частните оператори да въвеждат специални условия или преференциално третиране на хората с увреждания, нито създава централизиран списък на Съюза на специалните условия или преференциалното третиране на притежателите на европейска карта за хора с увреждания във всички държави членки. Публичните органи и частните оператори могат да предлагат определени специални условия или преференциално третиране само на конкретна група лица с увреждания в зависимост от нуждите на тази конкретна група.

(37)

Европейската карта за хора с увреждания може да бъде поискана като доказателство за статут на лице с увреждане, за да се предостави достъп при равни условия до всякакви специални условия или преференциално третиране по отношение на услуги, дейности или съоръжения, включително когато не се предлагат срещу възнаграждение, предлагани или запазени за хора с увреждания или за придружаващите и подпомагащите ги лица, включително техните лични асистенти, попадащи в обхвата на настоящата директива. Европейската карта за хора с увреждания обаче не следва да се изисква като доказателство за наличие на увреждане, за да може да се получи достъп или да се упражняват права, предвидени в други правни актове на Съюза или в националното право, включително тези, които предлагат специфични обезщетения, специални условия или преференциално третиране, които не попадат в обхвата на настоящата директива. Когато в съответствие с правото на Съюза се изисква удостоверение за хора с увреждания, карта за хора с увреждания или друг официален документ за хора с увреждания, европейската карта за хора с увреждания не следва да се изисква като доказателство за увреждане, освен ако държава членка не реши да обедини националното си удостоверение за хора с увреждания, картата за хора с увреждания или друг официален документ за хора с увреждания с европейската карта за хора с увреждания.

(38)

Настоящата директива не се прилага за социалноосигурителни обезщетения съгласно регламенти (ЕО) № 883/2004 (19) и (ЕО) № 987/2009 (20) на Европейския парламент и на Съвета, специални парични обезщетения, зависещи или независещи от вноски, или обезщетения в натура в областта на социалната сигурност, социалната закрила или заетостта или социално подпомагане, обхванато от член 24, параграф 2 от Директива 2004/38/ЕО. Тъй като целта на настоящата директива е да улесни равния достъп до специални условия или преференциално третиране на хората с увреждания, когато пътуват до друга държава членка или я посещават с цел краткосрочен престой, настоящата директива също така не се прилага за платени или неплатени услуги, които се предоставят за дългосрочно приобщаване, хабилитация или рехабилитация на хора с увреждания, или за специални условия или преференциално третиране за достъп до услуги, предлагани на хора с увреждания, с оглед на техните индивидуални нужди и при изпълнението на допълнителни критерии, въз основа на индивидуална оценка или решение относно правото на ползване на специфични услуги поради увреждане, които се различават от услугите, предоставяни на лица с увреждания, които не отговарят на такива допълнителни критерии. Прилагането на настоящата директива обаче не следва да се използва за изключване от приложното поле на настоящата директива на специални условия или преференциално третиране, които вече се предлагат на хора с увреждания, като се поставят в зависимост от изпълнението на допълнителни критерии.

(39)

За да се повиши осведомеността и да се улесни достъпът на хората с увреждания до специални условия или преференциално третиране по време на пътуване или посещение в друга държава членка, цялата съответна информация по отношение на условията, правилата, практиката и процедурите, приложими за получаване на европейска карта за хора с увреждания или на европейска карта за паркиране за хора с увреждания и последващото ѝ използване, следва да бъде предоставена публично от държавите членки по ясен, изчерпателен, лесен за ползване начин и в достъпни формати за хората с увреждания, като се спазват съответните изисквания за достъпност на услугите, посочени в приложение I към Директива (ЕС) 2019/882, включително жестомимичен превод, брайлов шрифт, помощни формати и аудио/аудио характеристики. Държавите членки следва да се стремят да гарантират, че тази информация не надвишава като ниво на сложност ниво B1 (средно) от Общата европейска референтна рамка за езиците на Съвета на Европа.

(40)

Комисията следва да създаде специална уебстраница на Съюза. Тази уебстраница на Съюза следва да съдържа връзка към националния уебсайт на всяка държава членка. Уебстраницата на Съюза следва да е достъпна на всички официални езици на Съюза, на международния жестомимичен език и на националните жестомимични езици на държавите членки, както и в достъпни и лесни за четене формати съгласно съответните изисквания за достъпност на услугите посочени в приложение I към Директива (ЕС) 2019/882. Информацията на тази уебстраница следва да е лесно разбираема и да не надвишава като ниво на сложност ниво В1 (средно ниво) от Общата европейска референтна рамка за езиците на Съвета на Европа.

(41)

Поради неразбиране, комуникационни бариери или липса на осведоменост хората с увреждания, особено с увреждания, които не са видими, не винаги получават най-подходящата подкрепа и улеснения за своето увреждане, включително при пътуване с обществения транспорт или контакт с национални органи, или при извънредни ситуации. За да се стимулират доставчиците на услуги и да се улесни достъпът на хората с увреждания до специални условия или преференциално третиране, държавите членки следва да повишават осведомеността относно съществуването и използването на европейската карта за хора с увреждания и европейската карта за паркиране за хора с увреждания сред публичните органи и частните оператори и следва да ги насърчават да предлагат на хората с увреждания на доброволна основа специални условия или преференциално третиране. По-специално държавите членки могат да насърчават публичните органи и частните оператори чрез предоставянето, например, на информация относно възможните специални условия или преференциално третиране, които се предлагат, както и чрез предоставянето на обучение за повишаване на осведомеността относно уврежданията, за да се гарантират уместността, ефективността и приобщаващият характер на всички предлагани специални условия или преференциално третиране. Държавите членки следва да се стремят да разработват, прилагат и оценяват всички такива мерки, като се консултират с хората с увреждания и техните представителни организации.

(42)

Публичните органи, които предлагат специални условия или преференциално третиране или условия и съоръжения за паркиране на хора с увреждания, следва да направят тази информация публично достъпна по ясен, изчерпателен, лесен за ползване начин и в достъпни формати, включително чрез официалните уебсайтове на публичните органи, ако има такива, или чрез всякакви други подходящи средства, в съответствие с приложимите изисквания за достъпност на услугите, посочени в приложение I към Директива (ЕС) 2019/882, включително жестомимичен превод, брайлов шрифт, помощни формати и аудио/аудио характеристики. Частните оператори, които предлагат специални условия или преференциално третиране или условия и съоръжения за паркиране на хората с увреждания, също следва да бъдат насърчавани да предоставят публичен достъп до тази информация по ясен, изчерпателен, лесен за ползване начин и в достъпни формати.

(43)

Държавите членки, с подкрепата на Комисията, следва да предприемат всички необходими стъпки, за да предотвратят всякакъв риск от подправяне или измами във връзка с европейската карта за хора с увреждания или с европейската карта за паркиране за хора с увреждания и следва активно да се борят с неправомерното издаване, неправомерното използване и подправянето на тези карти. Държавите членки следва да обменят информация по такива случаи, за да се гарантира взаимно доверие между държавите членки, тъй като взаимното признаване на статута на лица с увреждания стои в основата на европейската карта за хора с увреждания. Държавите членки следва да гарантират, че всички мерки, предприети за предотвратяване на риска от подправяне или измама, следва да зачитат правата на хората с увреждания и не следва да водят до тяхното стигматизиране. Държавите членки следва да се консултират с хората с увреждания и техните представителни организации при разработването и прилагането на тези мерки.

(44)

За да се гарантира правилното прилагане на настоящата директива, на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС за допълване на настоящата директива чрез определяне на цифровите характеристики за физическите версии на европейската карта за хора с увреждания и на европейската карта за паркиране за хора с увреждания, с цел предотвратяване и борба с измамите и за изменение на полетата за данни на стандартизирания формат на тези карти, посочен в настоящата директива, когато такива изменения са необходими, с цел да се адаптира форматът към техническото развитие, да се предотвратят подправянето и измамите, да се преодолеят злоупотребите или неправилната употреба или да се гарантира оперативната съвместимост.

(45)

За да се гарантират еднакви условия за прилагането на настоящата директива, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия по отношение на определянето на достъпната цифрова версия на европейската карта за хора с увреждания и на достъпната цифрова версия на европейската карта за паркиране за хора с увреждания за държавите членки, които решат да допълнят физическата ѝ версия с цифрова, както и по отношение на установяването на общи технически спецификации за сигурността и цифровите характеристики и във връзка с въпросите на оперативната съвместимост на физическата версия на картите. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (21).

(46)

В съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (22) при изготвянето на делегирани актове или актове за изпълнение, които оказват въздействие върху защитата на правата и свободите на физическите лица във връзка с обработването на лични данни, Комисията трябва да се консултира с Европейския надзорен орган по защита на данните. Комисията може също така да се консултира с Европейския комитет по защита на данните, когато тези актове са от особено значение за защитата на правата и свободите на физическите лица във връзка с обработването на лични данни.

(47)

Държавите членки следва да гарантират наличието на адекватни и ефективни средства, за да се осигури спазването и прилагането на настоящата директива, и следва да установят подходящи средства за защита, включително проверки на съответствието и административни или съдебни процедури, за да се гарантира, че хората с увреждания, придружаващите или подпомагащите ги лица, включително лични асистенти, както и публичните органи, като органите за равно третиране, частните сдружения, организации, по-специално представителни организации на хората с увреждания, или други правни субекти, които имат законен интерес да осигурят спазването на настоящата директива, са в състояние да предприемат действия от името или в подкрепа на лице с увреждания, с негово одобрение, в съответствие с националното право и практика. Държавите членки следва да гарантират, че при прилагането на тези средства се вземат предвид член 13 от КПХУ на ООН и принципът на разумни улеснения, определен в член 2 от КПХУ на ООН.

(48)

Държавите членки следва да предприемат подходящи мерки в случай на неспазване на задълженията, установени в настоящата директива и правата, попадащи в рамките на нейния обхват. Подходящите мерки следва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи и биха могли да бъдат административни и финансови, например предупреждения, глоби или изплащане на подходящо обезщетение, както и други видове санкции.

(49)

Настоящата директива зачита основните права и съблюдава принципите, признати по-специално от Хартата и в КПХУ на ООН. По-специално, настоящата директива се стреми да гарантира пълно зачитане на правата на хората с увреждания да се ползват от мерки, които осигуряват тяхната автономност, социалната, икономическата и професионалната им интеграция и участието им в живота на общността, и да насърчи прилагането на член 26 от Хартата.

(50)

Доколкото целите на настоящата директива, а именно да се засили упражняването на правата на свободно движение на хората с увреждания и да се увеличат възможностите за хората с увреждания да посещават или пътуват до друга държава членка и по този начин да се води борба срещу дискриминацията срещу тях, не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите членки, а поради мащаба и последиците от действието за установяване на рамка на общи правила и условия могат да бъдат постигнати по-добре на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от ДЕС. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящата директива не надхвърля необходимото за постигането на тези цели,